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一、前階段工作情況
主要抓好兩個方面:
1、建立組織,明確責任,為專項行動任務的全面落實提供保證。8月份,街道各項撤分工作基本完成,我街道迅速研究部署環保專項行動工作,成立了由辦事處主任任組長的領導小組,下設整治辦公室,負責具體牽頭協調工作。同時,結合我街道實際,制定了環保專項行動的實施意見,明確整治重點、完成期限及工作措施,落實了責任領導、責任人,并做好下步工作的調摸及基礎性工作,做到責任明確到位,任務層層落實。
2、廣泛發動,營造氛圍,為專項行動順利開展創造良好的工作環境。環保專項行動,涉及到諸多的利益,工作難度較大。因此,必須統一思想、營造氛圍,加強方方面面的配合,形成齊抓共管的合力。一方面,我們層層召開會議,通過召開機關干部大會、村干部大會、專項行動領導小組會議等統一思想,增強各級干部對開展專項行動重要性和必要性的認識。另一方面,我們充分運用各種宣傳手段廣泛進行宣傳,提高公眾知曉度,增強群眾意識。通過宣傳,在全街道形成了良好的整治氛圍。
二、下一步主要工作
目前,環保專項行動各項工作已全面啟動,下步我街道將按照整治的任務目標,扎扎實實抓好每一項工作的落實,確保年內任務順利完成。主要抓好三方面工作:
(一)突出重點,圍繞“六整治、兩提高”狠抓落實。穩步推進太妃村4家小印花行業的整治,提出初步方案,發放整治通知,爭取10月份全部停產。同時對整治情況進行“回頭看”,對繼續營業的,報環保局申請法院強制執行,堅決依法取締。大力開展軸承行業油污染整治,主要完成寧波金石機械制造有限公司的污染整治,實現企業集中匯集污染油水,統一納入集污管網。完成2家廢塑料行業的整治,加強日常監管,以防反彈。著力抓好餐飲等5個行業的整治,年內摸清底數,制訂好三年整治方案,分類啟動專項整治。開展禁養區禽養殖場整治,對群眾反映強烈的要逐步搬遷,同時引導養殖戶樹立科學養殖的意識。另外,還要組織實施好茶水鍋爐及白色污染等專項整治工作。
(二)加大投入,完善硬件設施。扎實推進村級標準化農貿市場建設,投入150萬元完成太屺村農貿市場改建任務,力爭于10月初動工建設,年前完成改建任務。實施教場山路北段背街小巷改造工程,做好前期準備工作,為明年實質性工作開展打下基礎。開展食堂整治工作,完成2家機關事業單位和1家企業的食堂整治。實施水域保護工程,投入80萬元,對潮塘江(新潮塘段)進行突擊整治。
街道是我國最基本的行政單元,街道檔案管理工作是街道辦事處工作的基礎,能反映街道的基本情況,是基層建設的重要部分[1]。街道檔案中擁有街道最基本的檔案數據,是街道工作順利進行、統查街道工作的基本數據來源。因此,對于街道檔案管理需要重視起來,充分認識到檔案管理工作是街道建設的一項基礎性工作,街道各項工作都離不開檔案工作。做好街道檔案工作,對于提高街道檔案管理水平,切實將社會保障落戶到位、解決鄰里糾紛、做好街道調節工作、建設和諧社區文化具有十分重要的意義。除此之外,街道檔案是構成了國家檔案,它真實的記錄街道的發展和建設的過程。
一、街道檔案管理工作存在的問題
1.基礎設施條件建設較差
目前街道辦事處很少有單獨的檔案管理工作室[2],一般與雜物間共用,設施簡陋,基本環境條件差,沒有專人負責安全防護工作,難以達到檔案保管的要求。
2.檔案管理人員專業素質差,流動性強
街道辦事處工作瑣碎,工作人員數量較少,工作人員流動性強[3],并沒有專職檔案管理人員,導致檔案部門的業務培訓難以起到一定的作用,形成一種年年培訓但很少起到檔案管理水平的促進作用,管理人員總體素質不高,管理質量達不到要求。
3.檔案規范化管理程度不夠
街道辦事處的檔案管理工作渙散,管理制度不成體系。檔案的收集、整理、保管等方面的管理制度落后,檔案管理混亂,職責不明確,任務交接不落實,很多檔案借出后不知去向,沒有專門的檔案管理小組進行管理,有的街道辦事處雖然成立了檔案管理領導小組,但由于執行力度不夠,不能夠開展有效的檔案管理工作。
二、案例分析
針對目前街道檔案管理存在的問題,部分城市的街道已經開始提出針對性的?n案管理措施,目的在于加強街道的檔案規范化管理,使檔案在工作和服務中起到其最基本的作用。
1.鼓樓街道的多措并舉提升檔案管理工作
(1)加強領導,完善管理機制。鼓樓街道針對基層檔案工作基本情況,專門制定了相適應的工作管理制度,細化檔案管理工作基本機制,使檔案工作做到按規章制度嚴格執行,實現檔案管理工作精細化。
(2)提高檔案管理意識,責任制管理。鼓樓街道多次為管理人員提供檔案管理的專業培訓,提高工作人員對于檔案管理工作意識的認識水平。同時,將檔案管理工作中的責任,細化分解,責任到人,明確獎懲,全面提升檔案工作的自覺性、主動性和創造性。
(3)細化檔案工作,精細管理。為加強檔案管理工作,鼓樓街道堅持以“收集為基礎、安全保管為重要、合理化利用檔案為目的”的原則,進行檔案的細致化管理。在相應辦公制配備專門檔案柜,檔案就地保存,提高檔案利用率和辦事效率。同時,積極創新保管載體,支持聲、像等檔案的收集保管工作,實現從單一紙質載體,向數字化多媒體載體轉變。
(4)用“活”檔案,服務群眾。鼓樓街道堅持檔案“貴在利用”,努力用好、用活檔案資源。將“以檔執法”,與實地走訪相結合,建立檔案動態補充完善機制,從被動補充到主動完善,從而更好地服務轄區內群眾生活。
2.人民街道檔案管理的提升措施
(1)提高認識,切實加強檔案管理工作的領導
領導重視是做好工作的前提,為加強辦事處檔案管理工作的領導,人民街道成立檔案管理工作領導小組,做到了領導負責制,經辦人員將工作做實在,并將檔案工作列入年度計劃和長期規劃中,與街道中心工作同部署、同落實。
(2)加強制度建設,規范檔案管理
辦事處先后制定了檔案工作崗位責任制度、檔案的收集、整理、歸檔、保管等各項制度。同時,辦事處按照檔案管理要求,制定了單位檔案分類方案并對歷年歸檔的文件材料編制了檢索目錄,對各種門類、不同載體的檔案及有關資料實行標準化、規范化、電子化管理。分門別類對各種檔案進行排列、編序,做到不同類別的檔案不同櫥、不同年代的檔案不同卷,實現了檔案管理數字化,既保護了紙質檔案,又提高了工作效率。
(3)強化檔案安全工作,做好事前防范
定期進行安全檢查,對檢查中發現的問題和隱患,采取了有力措施,及時整改,防止發生各種危害檔案的安全事故。及時清查霉變蛀蟲等現象的檔案袋,并做好記錄,進行及時修補。
三、提高街道檔案管理工作要點
針對街道辦事處檔案管理存在的問題以及部分先進街道提出的檔案管理整改措施,提出以下幾項檔案管理工作的要點:
1.提升領導重視,增強檔案管理意識
首先要加強領導對檔案管理工作的支持和重視,調查發現在領導重視的地區,該單位的檔案管理工作質量較高。街道辦事處的工作冗雜,作為檔案管理人員應及時向領導匯報檔案管理存在的問題和有待提升的地方。另外,管理者應從各個方面增強檔案管理人員對檔案重要性認識的意識,在工作中能夠認識到自己工作角色的重要性,認識到檔案的重要性和潛在價值,認真對待檔案管理工作。
2.加強提升檔案管理人員的專業素養,吸引復合型人才
適時對檔案管理人員進行集中學習、現場觀摩等多種方式加強培訓和業務指導工作,邀請專家進行專業的輔導和講授,定期舉辦業務知識的培訓。單位應多創造機會邀請專業資深檔案員對領導和管理人員進行單獨輔導,現場操作講授。管理人員的專業素質提高了才能使檔案管理工作有效進行,才能發揮檔案的最大效能。
按照會議要求和安排,現將xx街道辦事處經濟工作情況匯報如下:
一、任務完成情況
今年區下達我辦事處稅收任務是100萬元,招商引資任務500萬元,固定資產投資6000萬元,綜合治稅10.1萬元。截止目前,稅收完成85萬元,占年計劃的85%;完成招商引資額500萬元,占年計劃的100%;其中域外資金500萬元,域內資金萬元,固定資產完成萬元,占年計劃的%;截止到10月20日綜合冶稅完成125000元,占年計劃的124%。
二、根據全區經濟工作會議要求和xx實際情況,今年,街道采取以下四項措施促進經濟快速發展,確保全面完成區委、區政府下達的各項經濟指標任務:
1、整合資源,強化招商引資
通過大力招商,多引資金,來發展地區經濟,壯大本地稅源,提高經濟增長的后勁和動力。
一是整合資源抓招商。對轄區商務辦公用房進行摸底登記,建立臺帳,為招商引資打造資源平臺。轄區內有商務用房平方,租賃使用平方,待租平方。二是熱情服務抓招商。首先是搞好服務,提供便利。與相關單位協調,為投資者盡可能提供更多的服務,對投資者辦理工商執照、稅務登記證等盡可能提供便利,并跟蹤服務,切實做到“引進一家、服務一家、發展一家”。如辦事處引進浩融汽車電器配件公司,前后用一個多月時間為其協調工商、稅務等部門,幫助完善相關手續。其次是區位、政策優勢抓招商。加強宣傳聯系,加強與外來、涉外人員的溝通,宣傳辦事處的區位優勢和區里的優惠政策,動員各方人士介紹親朋好友到龍山投資。
2、夯實基礎,強化協稅護稅
一是摸底核實,建立臺帳。繪制轄區平面圖,在去年的基礎上,對轄區內所有的納稅企業、納稅個體工商戶、出租房進行了摸底登記造冊;我處個體工商戶有358戶,對個體工商戶實行分類管理。通過摸底核實,準確掌握了納稅戶的動態,為掌握稅收工作的主動權打下了堅實的基礎,利用建立起來的臺帳來分析稅源情況,做到有的放矢。二是強化新增稅源控管,鞏固現有稅源。各社區有專人負責對轄區內新增、遞減稅源進行跟蹤監控。
3、建立街道班子成員聯系納稅大戶制度。搞好跟蹤服務,加強與納稅戶溝通和聯系,用真誠、優質的服務來穩定現有的稅源。
4、全面發動,分解任務。將招商引資和稅收任務逐一分解,責任到人,實行績效掛鉤,出臺新的《xx街經濟工作獎勵辦法》,全面動員街道、社區干部廣泛搜集稅源信息,最大限度地調動大家對招商引資和協稅護稅工作的積極性和主動性。
下一步打算
根據各社區的實際情況,深挖社區資源,創辦社區經濟實體。
三、按照會議要求,提幾點不成熟的建議
1、由于我區轄區面積較小,各單位要遵守區里文件要求,就是說在招商引資上不要搞亂內部秩序,建議區里的主管部門一定要按照原則辦事。
按照區政府《關于加強街道環境衛生管理的試行意見》要求,重點督查考核各街道、各社區(村)環境衛生管理長效機制建立情況;各街道辦事處駐地、路域、流域、產業聚集區和社區(村)環境衛生整治情況;專業保潔隊伍配備及作用發揮情況;環境衛生設施建設情況;生活垃圾收集、清運工作進展情況。
二、督查考核方式
區城建規劃局、區衛生局組成兩個督查小組,每周對8個街道巡回督查一次。區城建規劃局、區衛生局主要負責人帶隊,每月進行一次全面抽查。區環境衛生綜合整治領導小組每季度進行一次全面督查考核。
三、考核計分辦法
(一)各街道環境衛生管理基本分為100分。
(二)區環境衛生綜合整治領導小組每季度對8個街道環境衛生情況進行督查評分排名,給予相應得分,1—8名分別得20分、18分16分、14分、12分、10分、8分、6分,全年累加。
(三)督查小組每周巡回督查。對照街道環境衛生考核標準(7)-(14)項進行檢查扣分,每月匯總,當月公布,全年累加。
(四)督查小組考核評選環境衛生管理優秀社區、達標社區。年終各街道轄區內環境衛生管理優秀社區占總社區數的比例最低為30%,超出一個加3分,減少一個扣3分。各街道轄區內所有社區年底前必須全部達標,每出現一個不達標社區扣3分。
(五)創新加分。召開區級以上現場會,考核加10分。
(六)考核結果。(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項合計為最終得分。
四、考核結果使用
考核結果納入區對街道三個文明建設考核中。街道年終考核名次作為以獎代補依據,前四名為全區街道環境衛生管理優秀單位。年終,根據各社區得分情況進行環境衛生管理優秀社區、達標社區評選。
五、保障措施
1.加強人員設施配備,明確責任分工。區城建規劃局和區衛生局分別從機關內部抽調2人和4人(各有一名副處級干部),組成兩個督查小組。督查小組配備必要的影像設施,保證日常督查需要。
2.健全督查及例會制度。
一是明確各督查小組職責,分工到組,責任到人,嚴肅紀律,確保督導檢查無縫隙。
一、領導高度重視、成立專門組織
7月18日,一接到xx市專項檢查文件,xxx大隊長立即向xxx局長進行了匯報。x局長高度重視,立即主持召開局長辦公會研究部署這項工作,會議結合xx市實際,決定把xxxx行業也納入本次檢查范圍,并決定成立xx市貫徹實施《禁止使用童工規定》情況專項檢查領導小組,由xxx局長任組長,于7月19日上午9點在局二樓會議室召開由各勞保所長參加的工作動員會。
7月19日上午9點,在xx市人事勞動局二樓會議室召開了全市貫徹實施《禁止使用童工規定》情況專項檢查工作會議,會議由副局長xxx主持,x局長作了重要講話,會議印發了《xx市人事勞動局關于開展貫徹實施〈禁止使用童工規定〉情況專項檢查活動的通知》。會議決定實行局領導分包勞保所責任制,對這次檢查工作要切實督辦到位。x局長在講話中指出,要通過這次檢查徹底建立起勞動用工尤其是查處用人單位非法使用童工的長效機制,對那些只顧自己發財不顧農民工生死的企業不但要重罰,同時要在電視電臺上曝光,情節嚴重的堅決提請市政府予以取締,人事勞動局有信心、有能力把這項工作做得更好,還廣大勞動者一個良好的務工環境。
二、周密部署、精心安排
這次檢查采取企業自查,各鄉鎮、街道辦事處組織檢查,市人事勞動局到企業實地抽查、召開企業有關人員參加的座談會等形式。各鄉鎮、街道辦事處在這次檢查活動中,都能夠按照xx市通知精神及xx市具體要求,采取得力措施,狠抓貫徹落實。一是引導用人單位積極進行自查自糾。大部分用人單位都予以重視,事實求是,認真開展自我檢查,發現問題,及時糾正。xx鎮要求各單位在規定時間內認真自查,寫出自查報告,并填報表格;xx鄉從規范企業檔案管理制度入手實行一村一檔、一企一檔,督促企業積極進行整改,并專門召開了服裝行業專項檢查工作會議;二是認真組織檢查。各鄉鎮、各街道辦事處都組織了相關人員,采取有效措施組織檢查。為確保檢查質量,大部分鄉鎮直接從勞動保障、公安、工商、監察、建設、國土資源、安全生產監督管理、工會、衛生等部門中抽調人員,對本轄區內企業用工情況進行檢查,對檢查過的企業,認真填寫檢查表格,由企業加蓋公章,鄉鎮、街道辦事處簽署意見后加蓋公章,要通過檢查,澄清本轄區內勞動用工底子,建立起各用人單位勞動用工管理檔案。xxx辦事處加強對磚廠的管理力度,專門召開了轄區內磚廠負責人會議,轉發了文件,實行辦事處領導包村、村干部包廠的責任制度,在未通過驗收之前,所有磚廠均予以停電,不得生產。
三、強化宣傳,廣造聲勢
這次專項檢查工作開始后,xx市各有關單位組織人員充分利用新聞媒體宣傳報道、懸掛張貼口號、印發宣傳品、組織宣傳車、開展勞動保障法律法規咨詢服務等形式,廣造聲勢、大力宣傳這次活動的意義,共印發各種宣傳資料7100份,開展咨詢16次,出動宣傳車80臺次,發表通訊報道17篇,電視新聞2次,動員全社會都來關心少年兒童合法權益的保護,同時促使廣大農民工進一步樹立知法、懂法和依法維權意識。xx鎮組織宣傳車3臺次,張貼標語110幅,懸掛橫幅5幅,發放宣傳單1500份,接待咨詢人數600人;xx鄉組織宣傳車6臺次,發放宣傳資料1000份,并派專人直接深入企業進行專題宣傳;xxx辦事處要求每村張貼20條宣傳標語,在新建房屋上寫上固定宣傳標語,并組織印發了外來人員就業培訓讀本。各相關部門在各自職責范圍內搞好宣傳,為此次活動有質有量的開展打下了基礎。
四、加強抽查,突出整改
在整個檢查活動中,xx市人事勞動局各位領導不辭辛苦,不怕天氣炎熱,每天都要到自己分包的勞保所檢查、指導、督促工作。8月15日以后,x局長親自安排,抽調了34名同志赴各鄉鎮、街道辦事處進行實地抽查驗收。抽查主要采取“一聽二看三座談”的方式,一聽:聽取企業法定代表人匯報。二看:看企業證照辦理情況,看勞動管理規章制度、勞動合同簽訂樣本和鑒證手續、職工花名冊、領薪花名冊等材料?!叭劇保号c企業法定代表人座談了解企業的運營、用工管理情況,與勞資人員座談了解勞動保護、職工福利、合同簽訂鑒證等情況,與農民工座談了解他們的日工作時間、是否拖欠工資、是否存在毆打、體罰等行為以及單位有無非法使用童工等情況。針對抽查中出現的問題,由市勞動保障監察大隊直接進行處理。
五、嚴格程序、加大違法案件查處力度
人事勞動局在組織進行農民工合法權益保護專項檢查的同時,加大對勞動保障違法案件的處理,對在檢查中發現用人單位存在非法使用童工、不與農民工訂立勞動合同行為、不按時足額支付農民工工資行為等勞動保障違法行為,進行了嚴肅處理。整個專項檢查活動期間,勞動保障監察舉報中心共接待勞動保障各類舉報投訴11起,審查立案9起,查處9起,涉及職工107人,追回職工工資6.17萬元,補簽勞動合同89份,清退童工4人。7月23日,我們在接到xx頻道記者關于某辦事處一磚廠使用童工案后,監察隊員神速出擊,趕到現場,嚴格按照“四查”方案執行,查用人單位的用工情況,查明其與童工之間存在事實勞動關系,查拖欠工資的具體數額,向童工本人了解具體務工情況,查童工及其監護人的戶籍證明,確認了非法使用童工的事實成立。在查明事實的基礎上采取三項措施,一是童工由企業主親自送回家;二是將追回所欠童工的工資,由監察員通過郵局匯到其居住地;三是對該磚廠提請市政府責成有關部門予以了取締。通過這些措施,嚴厲打擊了非法使用童工的行為,保護了未成年人的身心健康,受到記者和當地群眾的好評。
六、抓住機會,建立完善查處非法使用童工長效機制,
1、完善建立了勞動用工備案制度。為了進一步規范用人單位勞動用工管理行為,防止和杜絕非法使用童工現象的存在,根據xx市人民政府令第xxx號《xx市勞動用工規定》的要求,自7月1日起,xx市就開始探索建立了勞動用工備案制度,要求用人單位在招用職工時應做好法人證書或營業執照(副本)復印件、用人單位招用職工備案登記表、用人單位招用職工花名冊、用人單位招用職工變更情況登記表等表格的填寫和上報,重點強調以上三種表格內職工的身份證號碼必須填寫并附貼上職工本人的身份證復印件。這項制度的實施,從源頭上杜絕了用人單位非法使用童工的可能性。xx市人事勞動局在這次檢查中,把用人單位是否建立勞動用工備案制度也一并作為檢查的內容,凡發現沒有建立勞動用工備案制度的,責令其限期建立。通過這次檢查,在更大范圍上推廣了勞動用工備案制度,為規范用人單位勞動用工管理行為,防止和杜絕非法使用童工現象的存在提供了長期保障。
2、實行目標管理,建立了三級責任制。一是實行了市四大班子領導分包鄉(鎮、辦事處)責任制;二是各鄉鎮、街道辦事處與所轄村分別簽訂了勞動用工目標管理責任書;三是各村干部與本村企業也分別簽訂了責任書。
七、存在的問題
根據各鄉鎮、街道辦事處上報的情況以及督查組了解掌握的情況看,我市勞動用工管理工作雖然做了大量工作,也取得了一定的成績,但同時還存在一定的問題:
1、個別用人單位法律意識淡薄,還有非法使用童工的現象存在。
2、勞動合同簽訂鑒證還存在死角,有些單位與農民工簽訂勞動合同沒有經過鑒證,內容不規范,個別還存在違法條款,為發生勞動爭議埋下了隱患。
3、部分磚廠沒有營業執照,在勞動用工方面管理不規范,易發生勞動保障違法案件。
八、整改計劃
1、加大勞動保障法律法規宣傳力度,提高企業管理者的守法經營意識。