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試點的目的在于引導部分技術創新和專利工作基礎較好的企業,有效運用專利制度,提高專利保護水平,激發企業職工發明創造的積極性,推動企業技術進步,提升企業專利申請量。通過試點工作,扶植和樹立一批先進企業典型,總結一些帶有普遍意義的經驗,發揮典型示范作用,以點帶面,逐步推廣,促進全區企業專利工作的開展。
一、指導思想
為適應社會主義市場經濟體制和我國加入世界貿易組織的需要,加強知識產權保護,提高企業開展專利工作的積極性,鼓勵發明創造,增強企業技術創新能力,根據**市知識產權局關于區縣開展專利試點企業的要求,努力把加強企業專利工作作為企業技術進步和建立現代企業制度的重要內容,不斷增強作為市場主體的企業的專利意識,把專利工作切實納入到企業技術開發、產品生產和銷售等企業經營戰略與決策的各個環節之中,提高企業市場的綜合競爭能力,發揮專利制度在激勵技術創新、有效配置區域科技資源和發展地區經濟的作用,為**區新一輪經濟發展作出積極貢獻。
二、試點內容
(一)建立“四有”制度。建立健全企業專利工作的規章,落實機構和人員是搞好企業專利工作的首要條件。一是有領導,企業負責技術的領導主管本企業的專利工作;二是有制度,制定本企業的《知識產權管理辦法》(包括專利)、《專利獎酬辦法》等相關的規章制度;三是有機構,機構一般設置在企業的技術中心、總工程師辦公室或行政部門;四是有人員,有專職或兼職人員具體負責專利工作。
(二)提高專利申請量。專利申請量的多少是反映企業專利工作開展是否有成效的一個重要標志。對企業在開發科研項目、研制新產品過程中的技術創新點,能用專利的形式進行保護,要盡快申請專利。在加大技術開發的同時,要自覺依靠專利保護,形成一個或幾個擁有自主專利權,并且有一定產業化規模的拳頭產品。
(三)促進專利技術實施。專利制度的作用是保護和利用發明創造,而專利技術的實施和產業化,則是企業開展專利工作的生機和活力所在。企業實施專利有三種途徑:一是本企業自主專利實施;二是許可他人實施本企業的專利;三是轉讓他人專利在本企業進行實施。
(四)加強專利文獻的利用。專利文獻包含了各技術領域的最新技術信息、具體技術課題的技術特點和解決方案以及發明創造所有權的權利要求范圍、保護期限等重要信息和法律狀況。在科研項目立項和新產品開發之前,要進行專利文獻的檢索。這樣,不僅可以防止低水平的重復研究,還可以避免侵犯他人專利。經過專利檢索還可以了解市場上競爭對手所處的技術水平,為企業的生產經營決策服務。
(五)制定和運用專利戰略。在市場競爭日趨激烈尤其是全球經濟一體化步伐加快的形勢下,制定專利戰略對企業的生存和發展至關重要。企業不僅要采用及時、主動地申請專利等方法取得占領市場的主動權,而且還要在其他企業的專利侵害本企業的利益時,采取必要地積極措施使本企業的利益損失減少到最低限度。
三、實施步驟
試點工作從**年12月開始,每年6家企業試點,試點時間2年,分批進行,分期驗收。
(一)確定試點企業。由區知識產權局按照本區的主導產業企業、高新技術企業、科技進步企業等有產品研發能力,并在技術創新和專利工作方面取得一定成績和有一定基礎的企業為重點,由企業自行申報,區知識產權局審核、匯總、批準確定試點企業。
(二)部署和開展試點工作。試點企業確定后,由區知識產權局召開專門會議,進行試點工作的動員和部署。在試點工作開始后,各試點企業要確定負責試點的機構和人員,并按要求結合各自實際制定具體實施計劃,報區知識產權局。在試點過程中,試點企業應該按照試點要求和試點內容把本企業的專利工作扎扎實實地開展起來。區知識產權局將組織人員深入企業進行調研,對試點工作給予實際指導,幫助解決試點過程中存在的困難和問題,并向試點企業提供專利申請、專利信息、專利法律咨詢等服務。
(三)驗收專利試點企業。對試點企業的檢查驗收工作,在每批試點工作啟動后的下一年度的第4季度進行。先由企業對照檢查內容進行自查后,報區知識產權局,再由區知識產權局組成專家小組進行檢查和驗收。
(四)承擔專利試點任務的單位必須簽訂《合同書》和《計劃任務書》。
四、扶植辦法和優惠政策
(一)區知識產權局安排一定經費資助專利試點企業開展工作。專利試點企業工作經費分兩期下拔,第一期(試點開始)為總額的60%,第二期(驗收)為總額的40%。
(二)幫助申報**區新產品開發計劃、**市新產品鑒定試制計劃和**市高新技術成果轉化項目等科技項目。
一、指導思想
堅持貫徹執行黨的十和十八屆三中全會精神,堅持科學發展、安全發展理念,牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產方針,大力實施安全發展戰略,全面認識經濟社會發展對安全生產工作提出的新任務、新要求,著力推進安全生產監管體制機制改革創新,著力構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,著力健全事故隱患排查治理體系,著力完善安全預防控制體系,推進安全生產社會治理能力現代化建設,確保到2020年安全生產狀況實現根本性好轉。
二、基本原則
(一)堅持科學發展。以XX市經濟社會發展狀況為依據,確定我市安全生產五年發展的基本目標,堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,科學編制全市安全生產“十三五”規劃。
(二)堅持繼承創新。在我市現有安全生產水平的基礎上,結合產業結構高危行業比重較大、企業本質安全水平偏低的現狀,圍繞國務院確定的“到2020年,全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標,做好安全生產“十三五”規劃的編制工作。
(三)堅持統籌兼顧。在確定規劃指標、安排規劃項目時,既要做好與本級政府國民經濟與社會發展“十三五”規劃綱要的銜接,又要注重與上、下級安全生產“十三五”規劃的銜接,同時,還要保持與安全生產“十二五”規劃的銜接。
三、主要內容及分工
《XX市安全生產“十三五”規劃》既是XX市國民經濟和社會發展“十三五”規劃的重點專項規劃,也是關于全市安全生產整體工作的綜合性規劃,規劃期為五年。主要內容包括:1、安全生產現狀與形勢;2、指導思想與目標;3、規劃重點任務;4、重大工程(項目);5、規劃實施的保障措施等。
(一)《XX市安全生產“十三五”規劃》內容涉及的部門多、領域較廣,本著分工協作的原則,由市安委辦牽頭組織規劃的編制,涉及綜合監管行業的規劃,由市公安局、市交通運輸局、市規劃建設局等市安委會成員單位協調配合,并按照工作職能負責編寫有關內容;涉及市安監局直接監管行業的規劃,由市安監局有關科室和局屬單位編寫相關內容。
(二)各縣(區)安全生產“十三五”規劃按當地政府的要求,分別由各縣(區)安委會辦公室組織編制,同級政府相關部門予以配合。各地要將安全生產“十三五”規劃列為當地國民經濟和社會發展“十三五”規劃的專項規劃。
四、工作安排
全市安全生產“十三五”規劃編制工作大致分為五個階段:
(一)調查研究和文本起草階段(2014年10月~2015年12月)。
1.進行全市安全生產“十三五”規劃總體框架的調查研究和初步設計。
2.相關行業、市安監局相關科室就所監管行業安全生產的發展規劃提出建議(素材)。
3.在總體框架設計基礎上,提出全市安全生產“十三五”規劃的基本思路,起草規劃文本(草案)。
(二)銜接協調階段(2016年1月~3月)。
完成與全省安全生產“十三五”規劃和全市國民經濟和社會發展“十三五”規劃的銜接和論證。
(三)公開咨詢階段(2016年4月)。
通過網站和其他媒體,印發“征求意見稿”等方式,廣泛征求專家學者、社會各界的意見和建議。
(四)專家論證階段(2016年5月)。
1.組織評審委員會對規劃文本(草案)進行論證和評審。
2.根據社會各界的咨詢意見和專家評審意見,對“十三五”規劃文本作進一步修改和完善。
(五)審批階段(2016年6月~8月)。
XX市安全生產“十三五”發展規劃文本報市政府審核后。
五、組織領導
(一)成立全市安全生產“十三五”規劃編制工作領導小組,負責協調規劃編制工作中的重要事項。
組長:
副組長:
領導小組辦公室設在市安監局綜合科,具體負責規劃編制的統籌、協調、組織、編寫等工作。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指針,以預防特大事故為重點,認真貫徹落實國務院、公安部、省委、省政府和市委、市政府關于消防安全工作的一系列文件要求,緊緊圍繞北京奧運會和改革開放30周年紀念慶典活動的消防安全保衛工作,全面排點部位生產及火災隱患,推動落實安全生產及火災隱患治理工作責任制和責任追究制,建立健全安全生產及火災隱患排查治理長效機制,夯實全社會消防安全基礎,堅決遏制重特大事故及火災尤其是群死群傷火災的發生,為我系統經濟發展和穩定創造良好安全環境。
二、組織領導
為切實加強對此項工作的領導,縣局防火辦成立以副局長許文強為組長,蔚小雙、郭慶華、高亞平、王超勝、王向陽、張社會、蔣新宏、路玉松、范學峰、陳紅星為成員的防火領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在局業務股,全面掌握專項行動開展情況,負責日常組織協調工作。
三、工作目標
排查治理各類場所安全及火災隱患。重點場所安全制度得到健全,消防安全條件明顯改善,亡人火災得到有效遏制,確保不發生安全生產及火災事故。
四、排查范圍及內容
(一)排查范圍
眾志超市、糧食大樓、眾信鞋業超市、糧食局老辦公樓、面粉廠澡堂、中心藥庫、基層儲糧倉庫。
(二)排查內容
1、消防法律、法規、規章、制度的貫徹落實情況;
2、各項安全管理制度和安全責任是否健全;
3、消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程建立及落實情況;
4、單位員工消防安全教育培訓情況;
5、各項規章制度措施是否落實到位;
6、消防設備是否配備齊全,放置是否合理,用電線路是否符合用電規定,有無火災隱患;
7、冬防工作是否按規定落實到位,防火、防雨、防雪設施是否齊全,水道是否暢通,對危房、危倉是否采取措施;
8、出租單位是否與出租門店、娛樂場所簽定安全、消防責任協議。各項安全管理制度是否健全,消防設施是否符合安全規定,安全出口是否暢通;
9、化學藥品管理是否做到專庫、專人管理,熏蒸程序是否符合各項規定;
10、鍋爐、壓力容器是否按規定安裝、檢修、年檢,特殊工種是否持證上崗;
11、經營的成品糧油是否符合衛生、安全要求,是否采取了安全防范措施;
12、安全管理是否有臺賬、各項記錄是否規范完整;
13、按照“有倉必到,有糧必查”的原則,是否落實“一三七”糧情檢查制度,儲備糧是否達到“一符三專四落實”;
14、對檢查出來的危險源是否及時上報,是否安排專人24小時嚴密監控;
15、動力及照明線路運行情況。
五、責任措施
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(二)督促檢查:各企業要制定周密細致的工作方案,做到每月不少于一次安全生產及防火自查自糾活動,及時排查消除隱患,杜絕各類事故發生。為確保安全檢查取得實效,在企業全面自查自糾的基礎上,各分包領導及股室要認真履行安全生產監管職責,認真開展安全督導,對發現的重大隱患要責令整改,對自行解決不了的要及時上報。
六、工作步驟
(一)動員部署階段(5月20日前)各企業要結合實際,研究制定具體方案,建立工作機制,迅速進行動員部署。
(二)組織實施階段(5月至11月)
奧運會前集中排查階段(5月20日至6月30日)。
(三)集中治理階段(7月1日至31日)對于一時難于整改的隱患,要督促隱患單位列出整改計劃,做到責任、措施、獎金、時間、預案“五落實”,并加強監管監控。對于火災危險性大、不能及時整改的重大火災隱患,要采取果斷措施,在奧運會、殘奧會舉辦期間責令停產停業、停止使用、停業施工。
(四)治理成效鞏固階段(8月1日至10月10日)各企業要圍繞奧運會、殘奧會和國慶黃金周期間的消防安全,加強消防安全保衛措施,加大檢查力度,嚴防特重大火災事故發生。
(五)冬防排查整治階段(10月10日至11月30日)各企業要針對冬季用火、用電、用油、用氣大量增加,風干物燥,極易發生重特大火災的特點,將火災隱患排查工作緊密結合起來,嚴密各項冬防措施,遏制重特大火災事故的發生。
(六)驗收階段(12月)縣局按照方案對基層企業的火災隱患排查治理工作進行驗收,并將驗收情況書面上報縣防火安全委員會。
七、工作要求
(一)加強領導,嚴密組織。各企業要從講政治、促發展、保穩定的高度,充分認識做好火災隱患排查治理工作的重要性、必要性和緊迫性,切實加強組織領導。要結合實際迅速制訂具體實施方案,確定工作重點,細化工作要求,明確職責分工,健全工作機制,周密部署,層層發動,全力抓好火災防控工作,嚴防重特大火災事故發生。
(二)全面排查,嚴格整治。各單位要組織專門力量,對排查出來的隱患進行專項整治。
(三)廣泛宣傳,全面發動。各單位要充分利用黑板報、標語等形式,加大對火災隱患排查整治的宣傳工作力度。
(四)標本兼治,務求實效。各單位要將全面排查與分類整治相結合,組織集中排查與建立長效機制相結合,實現隱患登記、整改、銷案的全過程監督及管理。
(五)跟蹤統計,加強信息報送工作。各單位要明確專人負責,加強信息上報工作。
一、規劃編制的指導思想
以科學發展觀統領全局,堅持安全發展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產方針,緊密結合我省安全生產實際,正確處理安全生產短期目標和長期目標的關系,治本和治標的關系、專業監管和綜合監管的關系。按照省政府和國家安監總局的總體要求,凝聚社會各界力量,解放思想,開拓創新,科學制定我省安全生產“十二五”規劃。
二、規劃編制的原則
(一)目標明確,科學可行。以我省經濟社會發展狀況為依據,確定我省安全生產五年發展的基本目標,科學規劃,提高規劃的先導作用。
(二)切合實際,針對性強。在我省現有安全生產水平的基礎上,結合我省產業結構高危行業比重較大、企業本質安全水平偏低的現狀,圍繞國務院確定的“到2020年,全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標,做好我省安全生產“十二五”規劃的編制工作。
(三)統籌規劃,上下銜接。確定規劃指標、安排規劃項目時,既要做好與本級政府國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要的銜接,又要注重與上、下級安全生產“十二五”規劃的銜接,還要保持與安全生產“十一五”規劃的銜接。
三、規劃編制的主要內容及分工
《江西省安全生產“十二五”規劃》既是江西省國民經濟和社會發展“十二五”規劃的重大專項規劃,也是關于全省安全生產整體工作的綜合性規劃,規劃期為五年。主要內容包括:1、安全生產現狀與形勢;2、指導思想與目標;3、規劃重點任務;4、重大工程(項目);5、規劃實施的保障措施等。
(一)《江西省安全生產“十二五”規劃》內容涉及的部門多、領域較廣,本著分工協作的原則,由省安委辦牽頭組織規劃的編制,涉及綜合監管行業的規劃,由省公安廳、省交通廳、省煤監局等安委會成員單位協調配合,并按照工作職能負責編寫有關內容;涉及省安監局直接監管行業的規劃,由省安監局有關處室和局屬單位編寫相關內容。
(二)設區市安全生產“十二五”規劃按當地政府的要求,分別由各設區市安委辦組織編制,同級政府相關部門予以配合。各地要將安全生產“十二五”規劃列為當地國民經濟和社會發展“十二五”規劃的專項規劃;其中,億元地區生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率4項指標要納入本級政府國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要指標體系。
四、規劃編制的步驟
全省安全生產“十二五”規劃編制工作大致分為五個階段:
(一)調查研究和文本起草(20__年3月~11月)
1、進行全省安全生產“十二五”規劃總體框架的調查研究和初步設計。
2、相關行業、省安監局相關處室就所監管行業安全生產的發展規劃提出建議(素材)。
3、在總體框架設計基礎上,提出全省安全生產“十二五”規劃的基本思路,起草規劃文本(草案)。
(二)銜接協調(20__年11月~12月)
完成與全國安全生產“十二五”規劃和全省國民經濟和社會發展“十二五”規劃的銜接和論證。
(三)公開咨詢(20__年1月)
通過網站和其他媒體,印發“征求意見稿”等方式,廣泛征求專家學者、社會各界的意見和建議。
(四)專家論證(20__年2月)
1、組織評審委員會對總體規劃文本(草案)進行論證和評審。
2、根據社會各界的咨詢意見和專家評審意見,對“十二五”規劃文本作進一步修改和完善。
(五)審批(20__年3月~4月)
江西省安全生產“十二五”發展規劃文本報省政府審核,以省政府辦公廳名義。
五、加強領導,落實機構和人員
(一)成立全省安全生產“十二五”規劃編制工作領導小組,負責協調解決規劃編制工作中的重要事項。
會議全面總結了第一次北方七省(市、區)農產品質量安全區域合作會議以來的工作情況,進一步研究了加強農產品質量安全工作區域合作有關事項,會議對遼寧省舉辦的首次北方七省(市、區)農產品質量安全區域合作會議及會后所做的工作、對吉林省承辦2013年北方七省(市、區)農產品質量安全區域合作會議所做的籌辦工作,給予了肯定。
會上,北方七省(市、區)農業部門農產品質量安全監管局(處)負責人充分交流了各地的農產品質量安全管理工作經驗和做法。北京市圍繞推進北京“安全農業”發展,不斷完善“全程、全面、全員”農產品質量安全管理模式,堅持順向推動和逆向監管相結合的農產品質量安全工作措施,提高農產品質量安全預防、干預、應急能力。天津市結合全市20項民心工程的全面實施,重點開展了以基地規模化、生產標準化、管理制度化和監管信息化為主攻方向的“放心菜基地”和“放心肉雞”工程建設,積極探索省外生產基地監管模式。河北省以“農產品綠色提升計劃”為總攬,一手抓整治,一手抓建設,持續深化專項整治,快速處置應急事件。堅持一手抓監管體系建設,一手抓執法監管,健全制度、落實責任、源頭治理,全面提升各級監管人員工作能力和水平。大力推進監管示范縣創建工作,在加強體系建設、強化投入品監管、推進標準化生產、提升監管能力等方面都做出了有益探索。推進檢測機構建設步伐,已有一批檢測機構通過了 “雙認證”,在加強檢驗檢測、排除風險隱患等方面,正逐步發揮作用。連續兩年推行目標量化考核,并實行以獎代補,指導各地明確工作重點、排除安全隱患、彌補監管缺位現象,有效調動了各地的工作積極性。
遼寧省重點在提高監督執法能力和檢測服務水平上狠下功夫,全省14個市和44個農業縣全部實現了工作有機構、監管有人員,全省11個市級檢測中心全部通過了計量認證,探索建立了包括農資備案、投訴舉報、質量追溯、檢測數據管理、輿情監測5個子系統在內的農產品質量安全監管信息化平臺,并在沈陽等地開展了試點。黑龍江省以“強體系提能力,建機制升水平”為主要抓手,完善了組織領導、部門協調、宣傳培訓、規范統一、應急響應、經費保障、績效考核七大工作機制,統一印制了農產品產地準出證明、產地準出專用章和農產品生產記錄。積極探索兩大平原現代農業綜合改革示范區農產品質量安全監管模式。吉林省將“發生重大農產品質量安全事件”作為一票否決指標,列入《吉林省縣域考評辦法》中,積極協調省編辦從監管、質檢、執法三個方面整體推進全省農產品質量安全體系建設,充分利用參茸、農產品和包裝材料三個國家級風險評估實驗室,開展相關農產品風險評估工作。與會代表還赴吉林省省級農產品質量安全綜合監管試點縣柳河縣現場考察評價了有機稻米、葡萄和人參種植基地的農產品質量安全監管工作。
會議認為,開展省際間農產品質量安全區域合作,是新時期做好農產品質量安全工作的重要舉措,既為我們加強交流、共同促進工作搭建了平臺,也為省際間開展協作、共同應對農產品質量安全風險奠定了基礎,對進一步解放思想,開拓工作新思路,轉變工作作風,全面提升農產品質量安全水平具有重要的促進作用。
會議強調,北方七省(市、區)要把區域合作作為貫徹落實全國農產品質量安全監管工作會議精神,全面推進農產品質量安全工作的重要內容抓實抓好。堅持“多邊合作、互利共贏、務實推進、重點突破”的指導思想,強化省際間農產品質量安全工作合作的針對性、時限性和操作性,力爭在農產品質量安全監管、檢測、制度建設、技術和資源共享等方面合作取得實質性進展。