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現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)會計(jì)制度與預(yù)算會計(jì)之間存在不適應(yīng),主要可以從以下幾個(gè)角度來進(jìn)行探析:其一,公共次啊真體制改革和科學(xué)技術(shù)體制改革的過程中,忽視了財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作的調(diào)整,使得兩者之間出現(xiàn)了脫節(jié)的情況;其二,科研體制和公共財(cái)政體制改革背景下,對于會計(jì)提出了更加高的要求,并且表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn);其三,科學(xué)事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算會計(jì),有著多方面的現(xiàn)實(shí)意義,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié):科學(xué)事業(yè)單位收入的多元化,不適用與一般會計(jì)原則核算規(guī)律;其四,現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)會計(jì)制度也難以滿足預(yù)算會計(jì)的需求,尤其對于其任務(wù)的完成來講,存在很多不確定因素,完成的可能性也不大。因此,我們應(yīng)該積極探析如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)之間的結(jié)合。
二、如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的結(jié)合
無可厚非,現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)之間存在不吻合的地方,面對著這樣的發(fā)展困境,我們應(yīng)該積極探析促進(jìn)預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)相互融合的道路。具體來講,我們可以從以下幾個(gè)角度來進(jìn)行探析:
1.科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)結(jié)合的基本思路
財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算管理之間的融合,是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容,需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,秉持以下基本原則:其一,堅(jiān)持預(yù)算項(xiàng)目管理與會計(jì)科目管理的相互吻合。也就是說在實(shí)際核算的過程中,要實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目與會計(jì)科目的相互融合;其二,堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度之間的相互吻合,也就是說要依據(jù)實(shí)際情況,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度之間的意義對應(yīng);其三,堅(jiān)持政府財(cái)政管理與單位內(nèi)部管理相互吻合,也就是說在市場科研發(fā)展的背景下,科學(xué)事業(yè)單位飛服務(wù)對象不僅僅涉及到政府,還涉及到服務(wù)對象,以實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息報(bào)告對象的多元化。
2.預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)相互融合的產(chǎn)物
單方面來講,預(yù)算會計(jì)工作的成果是形成一套能夠反映會計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況,經(jīng)濟(jì)活動收支和現(xiàn)金流量情況的財(cái)務(wù)報(bào)表;而預(yù)算會計(jì)的工作任務(wù)是集中反映出預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)收支以及結(jié)余情況。實(shí)現(xiàn)兩者之間的充分融合,我們得到的是能夠在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)出預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)余情況。為此,我們可以將預(yù)算執(zhí)行表范圍預(yù)算收支總表和支出明細(xì)表兩個(gè)部分。
3.實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)相互結(jié)合的方法
實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)相互結(jié)合的方法比較多樣化,一般情況下,會采取以下幾種措施:其一,備查薄模式,具體來講,就是將財(cái)政補(bǔ)助收入科目下設(shè)置更多的分科目,如基本支出和項(xiàng)目支出,在此基礎(chǔ)上,設(shè)置基本支出匯總表和項(xiàng)目支出匯總表,按照月份來進(jìn)行核算的方式,這種方式的難點(diǎn)在于預(yù)算經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)的科目比較多,獨(dú)立設(shè)立二級科目難度比較大,容易造成混亂,比較適合使用到業(yè)務(wù)單一,規(guī)模較小的事業(yè)單位中;其二,單獨(dú)核算模式,就是單獨(dú)將預(yù)算會計(jì)科目中的預(yù)算收入,預(yù)算支出,可支用預(yù)算款進(jìn)行匯總,實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)會計(jì)的平行核算的方式;這種模式需要處理兩種不同的數(shù)據(jù)和信息,遵守不同的原則,難度比較大,比較適合于業(yè)務(wù)多的事業(yè)單位;其三,多維單獨(dú)核算模式,簡單來講,就是將備查薄模式與單獨(dú)核算模式融合在一起,形成的核算方式;這種方式集合了上述兩者的優(yōu)勢,有著較強(qiáng)的靈活性。
4.促進(jìn)預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)相互結(jié)合的策略
(1)積極實(shí)現(xiàn)與高校,醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的合作,共同實(shí)現(xiàn)行業(yè)會計(jì)制度改革試點(diǎn)體系的構(gòu)建,從而為實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)融合創(chuàng)造良好的行業(yè)氛圍;
(2)以財(cái)務(wù)會計(jì)原則和方法去實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)會計(jì)制度的完善和充實(shí);
(3)積極倡導(dǎo)以單獨(dú)核算模式或者多維單獨(dú)核算模式去實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)會計(jì)制度的預(yù)算管理和控制,發(fā)揮其內(nèi)部管理的功能;
(4)秉持實(shí)事求是的工作作風(fēng),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)的融合;
(5)積極培養(yǎng)科學(xué)事業(yè)單位的會計(jì)人才,他們是促進(jìn)預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)相互融合的基礎(chǔ),積極開展對于此類人才的培訓(xùn),將使得融合的效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高;
(6)相關(guān)部門應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn),積極總結(jié)和歸納預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)融合的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以不斷完善科學(xué)事業(yè)單位的制度體系,為促進(jìn)兩者更好更快的發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。
三、結(jié)束語
財(cái)務(wù)會計(jì)管理貫穿于整個(gè)事業(yè)單位管理過程,因此,其工作量繁多且復(fù)雜,實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)管理是對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的細(xì)化和嚴(yán)密的梳理,以真理出真實(shí)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)供單位管理層的決策提供依據(jù)。在事業(yè)單位管理中精細(xì)化財(cái)務(wù)管理為其核心內(nèi)容,為事業(yè)單位的發(fā)展起著促進(jìn)作用。首先,采用精細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)管理能夠有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),使單位采取潛力得以充分挖掘。精細(xì)化會計(jì)管理采用的是精細(xì)、嚴(yán)密、系統(tǒng)、科學(xué)的管理方式,使得財(cái)務(wù)會計(jì)管理細(xì)致周到,在此過程中還能夠挖掘出單位的潛力,保證單位的任何物發(fā)揮其最大的價(jià)值。其次,精細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)管理為單位管理層的決策提供可靠的參考數(shù)據(jù)。精細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)管理能夠?yàn)閱挝还芾砣藛T提供有效的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù),讓財(cái)務(wù)管理人員充分了解會計(jì)的運(yùn)行情況,做出正確的判斷,為管理層提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。第三,精細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)管理貫穿財(cái)務(wù)管理發(fā)展管理的始終,并積極鼓勵(lì)員工參與到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中,集結(jié)廣大職員的智慧,促進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)管理的精細(xì)化。第四,精細(xì)化會計(jì)管理是對單位全部資源的整合,促進(jìn)了單位各個(gè)部門之間的交流合作,保障了各員工會計(jì)工作的有效開展。
二、事業(yè)單位實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)管理的有效途徑
在經(jīng)濟(jì)市場大環(huán)境中水利事業(yè)單位保持穩(wěn)定發(fā)展的必然條件是實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)管理。不但能夠提高單位的競爭力,還能夠深化單位的管理、提高單位的綜合管理水平。在目前的水利單位管理當(dāng)中要想從根本上改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)管理模式,可采取以下途徑:
(一)樹立精細(xì)化管理理念精細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)管理是改善傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式,注重財(cái)務(wù)管理功能加注重于單位經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理能夠更加準(zhǔn)確的把握單位生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)和成本節(jié)約之間的聯(lián)系,對單位的資源進(jìn)行最優(yōu)化的配置。此外,通過單位財(cái)務(wù)工作人員理念的轉(zhuǎn)變,能夠有效的控制單位成本,降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),增加單位經(jīng)濟(jì)效益。還應(yīng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)會計(jì)管理手段,從計(jì)算器、電子表格軟件等向計(jì)算機(jī)電算化程度,營造良好的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境,使水利單位財(cái)務(wù)人員積極參與到經(jīng)營管理中,進(jìn)而提升單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理水平。
(二)成本管理的精細(xì)化成本管理在水利單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理中占有重要地位,成本管理的精細(xì)化是以單位的全局為管理對象的成本管理方法,在該管理模式下所提供的成本信息貫穿于單位的各個(gè)環(huán)節(jié)。成本核算的精細(xì)化管理是以細(xì)化預(yù)算、細(xì)化成本項(xiàng)目的管理,并完善成本結(jié)轉(zhuǎn)與歸集的流程。這就要求,逐步建立基于成本費(fèi)用的控制系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)成本管理的精細(xì)化;加大重點(diǎn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變動跟蹤;加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,不定期或定期向水利單位決策層提供各種財(cái)務(wù)分析報(bào)告,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并明確發(fā)展方向,進(jìn)而提出針對性的解決途徑。
(三)核算控制的精細(xì)化由于水利單位所涉及的項(xiàng)目范圍較廣泛,且內(nèi)容較豐富,在管理時(shí)應(yīng)注意各個(gè)項(xiàng)目類別的區(qū)分,進(jìn)而采取相應(yīng)的管理方法。因此,水利項(xiàng)目的核算控制,則應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家專項(xiàng)資金的管理,并充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù),實(shí)現(xiàn)電算化管理,將水利項(xiàng)目名稱、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)及金額等詳細(xì)信息都輸送至計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中,以便隨時(shí)都能掌握各個(gè)水利項(xiàng)目的支出情況,可為接下來的財(cái)務(wù)會計(jì)分析奠定基礎(chǔ)。同時(shí),還能夠有效避免由于人為原因而造成的財(cái)務(wù)分析錯(cuò)誤,進(jìn)而增強(qiáng)水利項(xiàng)目預(yù)算管理的剛性。這就需要會計(jì)人員要做到記賬精細(xì)化,盡量寫清楚經(jīng)辦人、時(shí)間、地點(diǎn)、事情等,在科目的選擇上要符合科目規(guī)范的要求。記賬科目的正確性直接決定了后續(xù)會計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,譬如辦公費(fèi)、三公費(fèi)等。
(四)預(yù)算管理的精細(xì)化實(shí)施全面預(yù)算管理需要做到以下幾個(gè)方面:第一,根據(jù)水利單位的發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)的制定財(cái)務(wù)預(yù)算定額及相應(yīng)的編制程序,同時(shí)真實(shí)反映單位各部門的資金使用情況;第二,財(cái)務(wù)預(yù)算要求各部門按照相關(guān)的指標(biāo)和規(guī)定完成預(yù)算操作,在執(zhí)行過程中若是需要變更的地方應(yīng)及時(shí)聯(lián)合各部門經(jīng)協(xié)商調(diào)整;第三,結(jié)合實(shí)際情況將各部門的預(yù)算申報(bào)和實(shí)際的執(zhí)行情況與考核相結(jié)合,以提高部門的工作積極性和財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性;第四,根據(jù)水利業(yè)務(wù)的性質(zhì),本單位的組織結(jié)構(gòu),建立分級核算的責(zé)任中心,將各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到每一個(gè)責(zé)任人,并形成事前預(yù)算、事中控制及事后監(jiān)督的預(yù)算管理格局。如:對日常公用經(jīng)費(fèi)如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)按人員測算人均定額,使單位收支指標(biāo)更加切合實(shí)際情況;第五,建立實(shí)施預(yù)算執(zhí)行的考核、反饋及糾編制,進(jìn)而提高預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的權(quán)威性,實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算管理。
(五)管理手段的精細(xì)化首先,實(shí)施日常經(jīng)營手段的精細(xì)化。在經(jīng)營過程中盡可能降低開支,避免不必要的花費(fèi)。因此,需要財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)分析工作做到細(xì)致入微,針對每項(xiàng)工作都必須做到精細(xì)化管理。其次,采用信息化管理手段。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理,促進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的順利開展。面對繁雜的財(cái)務(wù)工作采用精細(xì)化的信息手段能夠減輕工作人員的勞動力度。信息化管理手段在很大程度上縮減了人們的工作時(shí)間、提高工作效率,進(jìn)而促使工作人員將更多的精力投入到財(cái)務(wù)分析工作當(dāng)中,以進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)管理,幫助單位獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
(六)崗位設(shè)置及分工的精細(xì)化水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理中人員是執(zhí)行的主體,同時(shí)也是單位發(fā)展的重要人力資源。因此,做好財(cái)務(wù)會計(jì)人員崗位設(shè)置及其分工顯得尤其重要。水利事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及其工作需求,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)人員的崗位培訓(xùn),進(jìn)而提升人員的綜合素質(zhì)。并細(xì)化財(cái)務(wù)崗位,各個(gè)崗位應(yīng)做到相互監(jiān)督、相互約束。同時(shí)推行量化考核制度,明確各個(gè)崗位的職責(zé),并制定財(cái)務(wù)會計(jì)人員資格認(rèn)定制度、任期輪換制度及培訓(xùn)考核制度、崗位競爭機(jī)制等。此外,還應(yīng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程控制,定期對精細(xì)化財(cái)務(wù)會計(jì)管理流程給予檢查。如:每月末或季度末清理往來款發(fā)放財(cái)務(wù)督辦單、月末檢查預(yù)算執(zhí)行與處室溝通項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、半年核對檢查賬目等,讓單位人員了解工作開展進(jìn)度,提高預(yù)算執(zhí)行率。通過以上方式,進(jìn)而充分發(fā)揮水利財(cái)務(wù)會計(jì)管理人員的作用,確保財(cái)務(wù)會計(jì)管理的科學(xué)化及高效化,促進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的順利開展。
三、結(jié)語
1.會計(jì)工作的法規(guī)體系有所改變
原事業(yè)單位會計(jì)工作的法規(guī)體系為:《會計(jì)法》《事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)制度》;新事業(yè)單位會計(jì)工作的法規(guī)體系為:《會計(jì)法》《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計(jì)制度》。也即事業(yè)單位的會計(jì)法規(guī)在會計(jì)制度這一層次上已與行政單位會計(jì)法規(guī)相分離,并采用“準(zhǔn)則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會計(jì)制度與行政單位會計(jì)制度相分離的主要原因,可以歸納為這樣幾個(gè)方面,即事業(yè)單位與行政單位:
(1)性質(zhì)不同。即事業(yè)單位屬于公益性質(zhì),行政單位屬于政權(quán)性質(zhì)。
(2)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不同。即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動,生產(chǎn)精神產(chǎn)品;行政單位主要從事行政活動,維持社會運(yùn)轉(zhuǎn)。
(3)財(cái)務(wù)管理的要求不同。即事業(yè)單位可以嚴(yán)格實(shí)行“核定收支,定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助,超支不補(bǔ),結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”,預(yù)算一旦確定,一般不予調(diào)整;但行政單位則可能不一定能嚴(yán)格實(shí)行如事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法,可能需要根據(jù)行政管理情況的變化,適當(dāng)增加預(yù)算的彈性,國家不能一天沒有行政管理。
(4)對市場的依賴程度不同。即事業(yè)單位,尤其是有條件走向市場的事業(yè)單位,其對市場的依賴程度要比行政單位大,也即事業(yè)單位可能會有一筆數(shù)字較大的事業(yè)收入;但行政單位沒有相應(yīng)的“行政收入”,只有財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)。
(5)收支情況復(fù)雜程度不同。即事業(yè)單位收入來源多渠道,如有財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位繳款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等渠道,支出使用多用途,如有事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助、上繳上級支出等用途;而行政單位收入的來源主要依靠財(cái)政撥款,一般只有撥入經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金收入,支出也主要是用于行政管理方面的支出,一般只有經(jīng)費(fèi)支出,行政單位一般要求與所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤。事業(yè)單位實(shí)行“準(zhǔn)則”與“制度”規(guī)范模式的主要原因,可以歸納為:
(1)事業(yè)單位涉及的行業(yè)較多,如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育等,各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、活動方式、對財(cái)政撥款的依賴程度、會計(jì)核算的要求和會計(jì)管理水平等方面差別較大,必須有較高層次的會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范,以確保各行業(yè)會計(jì)信息的真實(shí)性和可比性。
(2)會計(jì)準(zhǔn)則由于其層次較高,因此,內(nèi)容不可能具體,為便于實(shí)務(wù)工作者實(shí)際操作,就有必要再根據(jù)準(zhǔn)則制定制度,制度就比較詳細(xì)具體,基層單位可以依照其規(guī)定具體操作。改革后的事業(yè)單位會計(jì)工作的法規(guī)體系更加完善。
2.會計(jì)與財(cái)政的關(guān)系有所改變在《原制度》中,將會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容混合在一起,如“第四章貨幣資金的核算與管理”,“第五章全額預(yù)算收支的核算與管理”,“第六章預(yù)算外收支的核算與管理”等等,內(nèi)容雜亂。在《新制度》中,著重規(guī)范了會計(jì)核算工作,突出了會計(jì)核算的方法,而將財(cái)務(wù)管理的要求全部納入《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和有關(guān)行業(yè)財(cái)務(wù)制度中。這樣,《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和行業(yè)財(cái)務(wù)制度兩者相輔相成,相得益彰。通過改革,會計(jì)與財(cái)務(wù)的關(guān)系得到了理順。
3.會計(jì)主體有所改變在《原制度》中,將事業(yè)單位的會計(jì)主體認(rèn)為是預(yù)算資金活動,即“以預(yù)算資金活動作為記賬主體”。這使得事業(yè)單位變成了是國家財(cái)政的一個(gè)報(bào)銷單位,事業(yè)單位加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)管理的觀念淡薄?!妒聵I(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》第四條明確規(guī)定“會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象,記錄和反映事業(yè)單位自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動?!边@就從概念上明確了事業(yè)單位是一個(gè)會計(jì)主體。事業(yè)單位會計(jì)主體的確立,有利于事業(yè)單位加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理,提高資金使用效益,同時(shí)也有利于事業(yè)單位以主體的身分參與市場競爭,謀求自身發(fā)展。可以認(rèn)為,事業(yè)單位會計(jì)主體地位的確立,是這次事業(yè)單位會計(jì)改革的最主要的內(nèi)容之一,事業(yè)單位會計(jì)要素的改變、會計(jì)核算平衡公式的改變、預(yù)算內(nèi)外資金核算方法的改革以及會計(jì)報(bào)表的改變等,都在某種程度上體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計(jì)主體地位。
4.確定了會計(jì)核算的一般原則在《原制度》中,只注重對具體會計(jì)核算方法的規(guī)定,沒有對指導(dǎo)會計(jì)核算工作的一般原則作出全面而系統(tǒng)的規(guī)定。這種情況對提高事業(yè)單位會計(jì)信息的質(zhì)量帶來很多不利的因素?!妒聵I(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》第一次集中、全面而又系統(tǒng)地提出了11條會計(jì)核算的一般原則。這11條一般原則是:客觀性原則、適應(yīng)性原則、可比性原則、一致性原則、及時(shí)性原則、清晰性原則、收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、專款專用原則、實(shí)際成本原則、重要性原則。會計(jì)核算一般原則的確定,對于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)事業(yè)單位的會計(jì)核算具有重要的作用。
5.會計(jì)要素有所改變在《原制度》中,設(shè)置了三個(gè)會計(jì)要素,即資金來源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存。很明顯,這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物,事業(yè)單位圍繞資金運(yùn)動組織會計(jì)核算,不確立事業(yè)單位會計(jì)地位?!缎轮贫取穼Υ俗髁烁拘缘母淖?,確定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)會計(jì)要素。這五個(gè)會計(jì)要素的設(shè)置,體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計(jì)主體地位,有利于事業(yè)單位的會計(jì)信息更好地滿足各有關(guān)方面的需要,也有利于國際交流。
6.記賬方法有所改變在《原制度》中,記賬方法規(guī)定采用資金收付記賬法。這與當(dāng)時(shí)事業(yè)單位的資金主要依賴財(cái)政預(yù)算資金以及由此采用收付實(shí)現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)相關(guān)。《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》第八條規(guī)定“會計(jì)記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個(gè)方面:
(1)目前的事業(yè)單位已經(jīng)形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜,資金收付記賬法難以適應(yīng),而借貸記賬法有一套完整、嚴(yán)密而科學(xué)的方法體系,能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展的需要。
(2)目前,企業(yè)會計(jì)通過改革,已經(jīng)全部采用了借貸記賬法,國際上也普遍使用借貸記賬法,為與國內(nèi)企業(yè)會計(jì)以及與國際會計(jì)交流方便起見,事業(yè)單位也采用借貸記賬法非常有必要。
7.會計(jì)核算平衡公式有所改變在《原制度》中,會計(jì)核算平衡公式為:資金來源-資金運(yùn)用=資金結(jié)存。該公式是一個(gè)資金平衡公式,無法全面、正確地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和收支情況,沒有體現(xiàn)事業(yè)單位的會計(jì)主體地位。在《新制度》中,會計(jì)核算平衡公式為:資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)。采用這個(gè)公式不僅有利于在會計(jì)核算上能明確區(qū)分債權(quán)人權(quán)益和凈資產(chǎn)的增減變化,而且還能全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況,為政府提供宏觀管理所需要的經(jīng)濟(jì)信息,為事業(yè)單位本身提供有利于加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)管理的有用的信息,為有關(guān)方面提供決策有用的信息。新公式體現(xiàn)了事業(yè)單位的會計(jì)主體地位。
8.會計(jì)科目的設(shè)置有所改變在《原制度》中,事業(yè)單位的會計(jì)科目按全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支預(yù)算管理單位分別設(shè)置三套會計(jì)科目,并且還按預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別設(shè)置兩套會計(jì)科目。會計(jì)科目的設(shè)置不可謂不復(fù)雜。在《新制度》中,所有事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置一套會計(jì)科目,即會計(jì)科目不再按三類預(yù)算管理單位設(shè)置,也不再按預(yù)算內(nèi)外資金設(shè)置,而是按新的會計(jì)要素設(shè)置。這樣設(shè)置會計(jì)科目的原因,可以歸納為以下兩個(gè)方面:
(1)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》取消了三類預(yù)算管理單位的區(qū)別,所有事業(yè)單位可以認(rèn)為全部是接受財(cái)政的補(bǔ)助,無非是補(bǔ)助金額的多少,補(bǔ)助的金額也可以為零。這樣,在各事業(yè)單位之間,就不再是階梯式的差別了,而是平滑式的差別,這有利于國家對各事業(yè)單位進(jìn)行更為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理。由此,事業(yè)單位的會計(jì)科目也沒有必要再區(qū)分三類預(yù)算管理單位,分設(shè)三套會計(jì)科目。
(2)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對事業(yè)單位實(shí)行“事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡”的做法,即事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外的資金實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)行,綜合平衡的做法。因此,會計(jì)科目也沒有必要再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外,分設(shè)兩套會計(jì)科目了。應(yīng)該說,《新制度》科目的設(shè)置,比《原制度》更科學(xué)更簡明。
(一)數(shù)量、規(guī)模以及分布情況等都存在著嚴(yán)重的問題
從所屬企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模上看,小型企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù),從企業(yè)的數(shù)量上來看,不同類型的企業(yè)加之在一起,可以達(dá)到500余家。另外,這些企業(yè)涉及到各行各業(yè),種類繁多。因此,這些狀況都會給企業(yè)的管理帶來一定的麻煩。
(二)收入少、效益差、保值增值的能力較低
在所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中,存在著零收入的企業(yè),形成了較為嚴(yán)重的虧損現(xiàn)象。另外,有300多家企業(yè)明顯沒有投資收益,而且保值增值效率較低。整體來說,所屬企業(yè)的經(jīng)營狀況較差,對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。
(三)對于所屬企業(yè)單位來說
在發(fā)展的過程中會受到多方面因素的制約,決策機(jī)制不健全,而且沒有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。在對這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的過程中,主要以股東監(jiān)管或者是行政主管的形式。因此,這種情況就會形成企業(yè)管理政企不分或者是事企不分的現(xiàn)象。企業(yè)在發(fā)展的過程中自是至關(guān)重要的,如果進(jìn)行錯(cuò)誤的指導(dǎo)就會使得決策過長或者是無法緊跟市場的步伐。尤其在近幾年,市場競爭力不斷增強(qiáng),就會給所屬企業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的沖擊。
(四)管理方式和監(jiān)管力度都存在著嚴(yán)重的問題,增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
對于事業(yè)單位來說,近幾年也逐漸采取了企業(yè)管理的模式,但是,對于投資管理水平就沒有達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)??倳霈F(xiàn)盲目投資或者是隨意投資的現(xiàn)象,因此,在對外投資中造成了一定的損失或者是投資的數(shù)量無法顯示在賬面上的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因就是對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督力度不夠,管理方式不合理或者是對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)沒有提高重視。
二、對所屬單位進(jìn)行監(jiān)管的措施和建議
(一)要打牢管理基礎(chǔ)
重視企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。根據(jù)國家以及地方出臺的相關(guān)管理辦法,在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管中需要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行,其中包括對企業(yè)賬務(wù)進(jìn)行清理以及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記等等。這樣才能做好企業(yè)的改革工作,有助于管理體制的建立,進(jìn)而提高企業(yè)的競爭力和管理能力,提高運(yùn)行效率。
(二)破解改革難點(diǎn)
分類穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革。對所屬企業(yè)的規(guī)范工作,要按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定以及企業(yè)改制、事業(yè)單位分類改革的相關(guān)政策,通過調(diào)整優(yōu)化、整頓規(guī)范、合并、撤銷等各種形式的改革,理順舉辦單位與所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推動所屬企業(yè)進(jìn)入市場。
(三)抓住改革關(guān)鍵
建立健全企業(yè)內(nèi)控制度。必須建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,使其走上法制化、制度化的軌道,使所屬企業(yè)真正成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的延伸和有益補(bǔ)充。
(四)激發(fā)改革活力
著力提升國有資產(chǎn)保值增值水平。所屬企業(yè)的改革、規(guī)范工作,要妥善處理好國家、部門、單位和企業(yè)之間的利益關(guān)系。
(五)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。將傳統(tǒng)的監(jiān)管手段向信息化方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理,加快信息化建設(shè),通過制度化、規(guī)范化,使防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督財(cái)務(wù)體系緊密結(jié)合。改進(jìn)監(jiān)督方式,加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督,使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,形成合力。
三、結(jié)束語
一、與行政單位會計(jì)分離,形成獨(dú)立的事業(yè)單位會計(jì)體系改革前,事業(yè)單位和行政單位統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部1988年頒發(fā)的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)制度》。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,事業(yè)單位和行政單位的區(qū)別越來越明顯。從它們在國民經(jīng)濟(jì)中的作用看,事業(yè)單位主要用精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式,以實(shí)現(xiàn)社會效益為宗旨,向社會提供生產(chǎn)性或生活。行政單位主要是行使國家行政職能,從事國家管理。由于二者在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不同,造成它們在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和收入對市場的依賴性不同。事業(yè)單位是市場經(jīng)濟(jì)的參與者,要參與市場競爭,行政單位是市場經(jīng)濟(jì)的組織指揮者,不能參與市場競爭;事業(yè)單位可以根據(jù)自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢,從市場中取得發(fā)展事業(yè)所需的收入,行政單位則不能依靠權(quán)力從市場中謀取收入,只能依靠財(cái)政撥款來滿足支出需要。由于事業(yè)單位收入的相當(dāng)大部分甚至全部來自市場,也引起會計(jì)核算的許多方面與行政單位不同。所以,就不能像過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣,以經(jīng)費(fèi)來源都是財(cái)政撥款為標(biāo)志,將它們劃歸一種類型,統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)《事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)制度》,應(yīng)該分別執(zhí)行《事業(yè)單位會計(jì)制度》和《行政單位會計(jì)制度》。
二、采用“準(zhǔn)則”加“制度”,并用“準(zhǔn)則”和“通用制度”規(guī)范、指導(dǎo)特殊行業(yè)制度的法規(guī)模式會計(jì)準(zhǔn)則在我國會計(jì)法規(guī)體系中居于承上啟下的中間環(huán)節(jié)。會計(jì)制度對會計(jì)工作的規(guī)定比較明確具體,可直接據(jù)以進(jìn)行會計(jì)操作,而準(zhǔn)則比較概括、抽象和原則,具體操作還必須依照準(zhǔn)則要求制定的會計(jì)制度。我國現(xiàn)行的會計(jì)準(zhǔn)則分為企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則。我國的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì),由于計(jì)劃性、統(tǒng)一性很強(qiáng),由財(cái)政部直接制定會計(jì)制度即可,勿須制定會計(jì)準(zhǔn)則。而事業(yè)單位涉及的行業(yè)多,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)模、方式、對市場的依賴程度和核算的要求等方面都差別較大,需要依據(jù)“準(zhǔn)則”制定通用事業(yè)單位會計(jì)制度和特殊行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制。新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》,就是通用的事業(yè)單位會計(jì)制度。它依據(jù)《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則(試行)》制定,供非特殊行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行,并對制定特殊行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度起示范性作用。特殊行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度主要有:科研單位會計(jì)制度、醫(yī)院會計(jì)制度、高等學(xué)校會計(jì)制度、藝術(shù)表演團(tuán)體會計(jì)制度等。事業(yè)單位會計(jì)采用“準(zhǔn)則”加“制度”,“通用制度”示范“特殊行業(yè)制度”的模式,是這次事業(yè)單位會計(jì)改革的一項(xiàng)創(chuàng)新,它適應(yīng)事業(yè)單位行業(yè)多、差別大的實(shí)際情況。
三、會計(jì)記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法事業(yè)單位出于自身發(fā)展的需要,各事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與其他經(jīng)濟(jì)單位之間相互投資,創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些投資參股業(yè)務(wù)要求會計(jì)核算增強(qiáng)主體觀念,國有資產(chǎn)得以保值和增值,并且要求事業(yè)性收支與經(jīng)營性收支相對分開,對經(jīng)營性業(yè)務(wù)要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比原則,以便分別考核盈虧。上述這些是資金收付記帳法難以作到的。而借貸記帳法是國際上通用的、與市場經(jīng)濟(jì)原則相融合的一種記帳方法,能夠利用其帳戶分類、記帳規(guī)則和試算平衡去滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的各種要求,并克服了資金收付記帳法帳戶分類、記帳規(guī)則和試算平衡不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的缺陷。
四、取消全額、差額和自收自支三套會計(jì)科目,制定一套事業(yè)單位通用會計(jì)科目新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》,設(shè)置一套通用會計(jì)科目,取消原全額、差額和自收自支三套會計(jì)科目,是因?yàn)?997年1月1日執(zhí)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,將原事業(yè)單位實(shí)行的全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理形式,改為一種預(yù)算管理形式:即對所有事業(yè)單位實(shí)行“核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”一種預(yù)算管理形式。作為通用事業(yè)單位會計(jì)制度的重要組成部分——會計(jì)科目,必然要反映財(cái)務(wù)管理制度的這一要求,用一套會計(jì)科目來核算一般事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
五、改預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別核算為統(tǒng)一核算改革前,全額預(yù)算管理單位的會計(jì)核算,分為“預(yù)算資金部分”和“其他資金部分”,分設(shè)兩套帳務(wù)組織,各自平衡。預(yù)算外資金的核算是“其他資金部分”內(nèi)容之一。預(yù)算外資金分設(shè)“預(yù)算外收入”、“預(yù)算外支出”等科目核算其收支和結(jié)余情況。新《事業(yè)單位會計(jì)制度》將收入分為:“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“上級補(bǔ)助收入”、“撥入??睢?、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”、“附屬單位繳款”和“其他收入”。事業(yè)單位收到的“預(yù)算外資金”作為“事業(yè)收入”的組成部分入帳,支出按照性質(zhì)劃分,不再單獨(dú)設(shè)帳反映。事業(yè)單位取得預(yù)算外資金的所有權(quán)歸財(cái)政,事業(yè)單位留用預(yù)算外資金是財(cái)政對其注入資金的一種渠道,注入多少,注入的方式如何,要由財(cái)政部門來決定。根據(jù)各事業(yè)單位的具體情況,財(cái)政部門對其實(shí)行“全額上繳”、“結(jié)余上繳”和“按比例上繳”三種管理辦法。凡留歸事業(yè)單位的預(yù)算外資金,作增加“事業(yè)收入”處理,財(cái)政從預(yù)算內(nèi)注入的資金,作增加“財(cái)政補(bǔ)助收入”處理。年終都匯轉(zhuǎn)至“事業(yè)結(jié)余”科目的貸方。另外,預(yù)算外資金的定義與原來也不同。原預(yù)算外資金是指根據(jù)國家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定,不納入國家預(yù)算,由各地方、各部門、各企事業(yè)單位自收自支,自行管理的財(cái)政性資金。包括事業(yè)單位管理的各項(xiàng)不納入預(yù)算的資金。國發(fā)(1996)29號文件對預(yù)算外資金重新作了規(guī)定:預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能,依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。具體項(xiàng)目由各省級財(cái)政部門規(guī)定。有一點(diǎn)需強(qiáng)調(diào),預(yù)算外資金是事業(yè)單位履行或代行政府職能收取的,所有權(quán)歸政府,管理權(quán)歸財(cái)政,收繳權(quán)歸事業(yè)單位。