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(一)投入不足
隨著國家經濟實力的增強,對農業技術推廣的投入也在迅速增加,但仍然滿足不了實際需要。在項目資金方面:由于國家級推廣項目資金重點支持設備及基礎設施投入,項目的運行費用需要通過地方配套來解決。但是,由于地方財政狀況不好,難以保障在項目期內,100%項目實現匹配,導致推廣項目越多,配套資金越多,反而加大了地方財政的壓力。在基礎設施方面:榆樹市在29個鄉鎮級別的農業推廣站中,只有6個站有所有權辦公用房,其他站是采用租借方式或者依靠地方政府安排,大部分都無法滿足基本的“三室一廳”,即辦公室、培訓室、檢驗檢測室和咨詢服務大廳的標準。還有試驗示范基地,交通工具、辦公桌椅等基礎設施的建設仍然跟不上推廣工作需要,最終影響的是對農戶的服務質量和推廣效果。
(二)推廣體系活力不足
1.待遇偏低
2000年,榆樹市農業技術推廣人員的職稱工資為200-400元/月。2013年高級農藝師工資漲到4000元/月,助理農藝師工漲到2700元/月。但實發工資卻低于這個應發工資的標準,晉級工資不能及時的兌現,導致部分專業技術人員的實發職稱工資與應發工資相差兩個職級,嚴重挫傷了農業科技人員的工作積極性,導致部分農技推廣人員將主要精力放在經營創收上,對公益性的農技推廣工作熱情不高。
2.梯隊結構斷層
在農業技術推廣隊伍當中,29歲周歲以下農業技術推廣人員所占比例為0%,而50周歲以上農業技術推廣人員占14.46%,隨著這部分人員退休,加之年輕力量缺失,推廣隊伍必定面臨結構斷層,而不具有農學專業背景人員比例達到35.23%,根據《農業技術推廣法》中規定專業技術人員比例應當不少于80%的要求仍有一定差距。
3.工作經費短缺
榆樹市農業技術推廣部門同樣面臨著“有錢養兵,無錢打仗”的局面。在由財政全額撥款的經費中,人員經費支出所占比重接近100%,而用于機構日常辦公、業務活動方面的經常性開支的事業業務運行經費所占比重幾乎為0%。2000年之前農技中心事下設企業,經營創收的盈利部分作為平時的推廣費用。2000年之后,政府不再允許事業單位人員從事經營活動,也不允許事業單位下設企業,所以經費問題又重新擺在了農業技術推廣部門的面前。
(三)超編嚴重,職稱、學歷結構失衡
一個適度規模的農技推廣隊伍既保證推廣效率又能增加農業收益。榆樹市人員超編現象也很嚴重,23個推廣站超編共計407人,超編比達到105%。同時職稱、學歷結構比例不平衡,我國規定專業技術崗位高、中、初級的結構比例為1:3:6,而榆樹市農業推廣人員職稱結構比為1:4:12,相當于中級及初級人員增加了2倍,高級人員沒有增加。據相關文獻研究,中、高級農業推廣人員仍在主動或被動地持續流失。雖然農業推廣人員的素質不能憑借學歷水平高低判斷,但是卻在一定程度上反映了地方農技推廣人才匱乏。
(四)滿足推廣工作需要的應用型人才嚴重短缺
農業推廣碩士的招生比例都在逐年增加,這無疑給現有的農業技術推廣隊伍帶來生機,然而調查中機構領導認為應用型人才短缺。盡管年輕推廣人員的整體素質較高,但工作能力方面與實地工作情況差距較大,專業知識的應用不夠靈活,操作能力弱,不能很快的進入工作狀態,吃苦精神不夠等等,解決這一現實問題迫在眉睫。
二、建議對策
(一)適當增加投入,保障推廣工作有序進行
物質保障是推廣工作能夠穩定有序開展的前提條件。當務之急是加快農業技術推廣體系改革速度,開展以政府投資為主、社會力量為輔的多元化投資形式,對縣級農業技術推廣機構、區域站、重點鄉鎮站建設和農業科技示范場建設等予以重點支持。要建立推廣項目的基金管理制度,實行人員經費和業務經費分開管理。按照填平補齊原則,完善推廣設施,給予推廣人員良好的辦公環境和工作條件,為農業推廣工作的順利開展提供堅實的后盾。
(二)優化推廣隊伍,提升隊伍素質
農技推廣隊伍結構不合理是全國農技推廣體系的共性問題。著力解決推廣隊伍后繼無人和農技員崗位編制的問題,要建立以管理人員和專業技術人員為主體,大學本科以上學歷為主體,中青年為主體的人員體系,逐步形成老中青合理搭配的梯次結構。按需制定用人計劃,嚴格執行職業資格準入制度和公開、公平、公正的競爭機制,對進入推廣體系人員嚴格把關,按規定對不合格人員予以調崗或解聘,以工作需要、工作能力和工作業績為依據來保證農技推廣人員崗位的流動合理有序。建立一支適應市場經濟發展要求,人員精干,正常發揮職能的農技推廣隊伍。
(三)提高福利待遇和社會地位,激發隊伍活力
1.1國內的應用研究國內現代物理農業技術在2007年后成形,可以分為兩大部分:一種是將物理學中對生物具有正向作用的原理技術化并用來提高農作物、家禽家畜、菌類、水生動物的產量和質量的增產優質型,主要以種植業為主;一種是將物理學中對病原微生物和害蟲具有滅殺作用以及對環境具有保護的原理技術化并用來預防動植物的病蟲害以及其他危險化學品危害的無毒型,它涉及農業的所有種類。在種植業方面,建立了植物全生育期病蟲害預防技術體系[3],它包括土傳病蟲害、氣傳病害、地上蟲害的防治三個方面,其集成技術包括土壤連作障礙電處理技術、溫室電除霧防病促生技術、靜電滅蟲技術、煙氣電凈化二氧化碳增施技術、聲波助長技術。能夠對土壤中的大部分害蟲以及接近百分百的真菌種類、細菌種類進行有效滅殺。在菌業方面,食用菌方面的物理農業技術已經能夠組成比較完美的病蟲害預防體系。其領域最重要的物理技術包括菇房空間電場促蕾防病系統、接種室空氣實時電凈化技術系統等,出現了可以預防絕大多數菌病的環境安全型菇房,目前正在全國推廣[4]。在畜牧業方面,空氣微生物的空間電場自動疫苗化原理的應用帶動了傳統的畜牧業向環境安全型畜牧業轉向[5],已經商業化的技術包括畜禽舍空氣電凈化自動防疫系統、等離子體除臭滅菌系統、糞道電凈化自動除臭滅菌系統、飲用水微電解處理系統,設計了少疫病發生的環境安全型畜禽舍標準配置。在水產業方面,水棲水體微電解技術、滅菌技術以及介導漁礁,LED燈補光器等發展迅速,由滅菌系統、體微電解技術系統、介導漁礁組成了環境安全型水產育苗室的基本配置[6]。
1.2國外的應用研究現代物理農業工程技術在國外發達國家都有研究與應用[7]。比如環境控制技術,其應用涵蓋種植業、畜牧業,主要用于植物溫室,主要還是圍繞著光合作用原理的相關條件進行生長的優化控制,主要的操控因子是溫度、光照和二氧化碳,其技術成套成熟。而在動植物疫病和病蟲害防治方面還沒有太系統的技術組配。在食用菌方面,日本在20世紀90年代起,便進行了制造人造雷電提高香菇產量的試驗,結果發現,與未外施電壓的通常栽培方法相比,香菇收獲量提高了約1倍。韓國試驗了一種帶電的水進行蘑菇噴淋,也提高了產量。德國的科技人員進行了閃光、放電組合試驗,獲得了增產和防病的雙重效果[8]。在畜牧業方面,美國2001年開展了雞舍電凈化技術的實踐[9];日本2008年也開始了豬舍的空氣電凈化試驗,試驗主要在口蹄疫的控制方面;德國2009年開展了等離子體豬舍除臭試驗;2008年后中國開展的物理的自動防疫方法受到法國、英國、荷蘭的關注,分別開展了研究與試驗[10]。特別需要注意的是,在動物飼養方面,利用溫度調控動物的生長效果極為顯著,國內外在此利用方面不存在太大的差異,相關技術的應用效果差異主要是在管理方面,特別是軟件和自動化水平方面,美國雞舍的溫度管理能夠精確到0.01℃,環境控制的精細化數字化是中國目前難以效仿的難點。
2現代物理農業技術的產品研發及試驗
2.1現代物理農業技術的產品研發物理植保技術裝備已在農業生產中獲得較為廣泛的應用,且預防病蟲害效果理想,正在成為綠色AA級、無毒農業、不打農藥蔬菜及其其他不能使用化學農藥植保的植物生產系統配置的核心[11]。主要設備包括3DFC系列溫室電除霧防病促生系統、3DT-480型土壤電消毒殺蟲機、3DJ-200型多功能靜電滅蟲燈、防蟲網等。環境安全型農業設施,特別是環境安全型溫室、環境安全型畜禽舍、環境安全型香菇菇房的設計與應用進展迅速。空間電場自動防疫機防疫和空氣凈化效果理想,正在成為繼疫苗加抗生素的防疫模式的替代模式,環境安全型菇房的應用以香菇生產最為成功,空間電場生長調控機、多功能靜電滅蟲燈、防蟲網的應用不僅可以預防香菇的病蟲害而且可以提高香菇的生長速度和生物轉化率。在土壤病蟲害的物理防治方面,土壤電消毒殺蟲技術進展迅速,過去難辦的重茬病、連作障礙都可通過電處理而迅速消解。3DT-480型土壤電消毒殺蟲機在防治根結線蟲病方面可以達到100%的理想效果,對鐮刀菌、大麗輪枝茵等枯萎病、黃萎病病菌的殺滅效果優于化學法。另一方面,土壤電消毒機將在預防櫻桃根癌病方面獲得突破。在種子加工方面,種子氣電聯合處理技術的突破大大地提高了種子的活力,并制造了完全無毒無菌的潔凈種子。經過氣電聯合處理后的種子能以超過對照1~2倍的速度生長,且苗健壯,是植物工廠化生產的未來技術首選。養殖水體電處理技術獲得了突破,其中3DH-70型水消毒殺蟲機解決了水產養殖過程中的水體消毒和滅蟲,能非常好地替代了化學殺蟲劑、殺菌劑,是建立水產養殖綠色養殖模式以及解決水產品食品安全問題的關鍵技術裝備。
2.2現代物理農業技術的試驗分析本項目組在吉林省進行了兩年的溫室大棚果蔬的聲波助長和電子殺蟲集成技術試驗研究,結果表明,使用物理農業技術裝備的溫室農藥用量減少90%以上;土傳病蟲害預防率90株•百株-1;氣傳病害綜合防效90%以上;白粉虱、蚜蟲蟲口密度下降92%以上;大型飛翔類害蟲侵襲率下降90%;其中番茄產量提高22.6%,辣椒產量提高63.1%,葉類蔬菜平均增產35%。經過試驗分析,我們認為,目前尚不能完全依靠物理裝備來解決溫室大棚作物病蟲害問題。但其在預防并減少病蟲害、減少農藥的用量、增加農作物的產量方面有明顯的作用,并得到了試驗村、示范區大棚種植戶的廣泛認可。
3現代物理農業技術的發展趨勢及展望
3.1理論基礎研究趨勢及展望越來越多的科學研究和試驗表明,自然界影響生物生長發育的環境條件,除光照、溫度、水分、空氣、營養等關鍵因素外,還涉及地球表層和大氣空間存在的各類電場、磁場、聲場、力場等物理性應力刺激所產生的生物學效應,為此人們也嘗試隨著發育階段和環境因子的改變,模擬實施各類物理調控措施,特別是應與分子生物學、栽培生理學進展相結合,深入研究物理刺激對基因的作用,做動態研究。
1.1水稻插秧育秧技術要求較高
一是想要使用機械插秧,需要一塊標準的水稻插秧地,水稻的秧苗要均勻分布;二是水稻的秧苗需要健壯,并且無病蟲害,滿足水稻高產的要求。由于我國大多數農戶家庭均采用家庭勞作的農業生產模式,導致農戶更加偏好傳統的插秧技術,機械化的插秧技術成本較高,對于收入較低的農戶家庭并不是一個很好的選擇。這就導致機械插秧技術不能夠在水稻插秧技術推廣中得到良好的運用。
1.2機械插秧的技術限制
機械插秧所選擇的秧苗一般是帶土移栽,秧苗的年齡在15~20天,葉齡在3.5~4葉齡之內,秧苗的高度在12~17厘米。若地里的水越深,秧苗就不會露頭,就不能夠使用機械進行插秧。在插秧的過程中,也可能受到天氣的影響,在秧苗的插秧季節無法提供其需要的水量,就導致秧苗不能正常插秧,而機械并不能夠采用大秧苗進行插秧,這樣插秧機就成為了擺設。
1.3水稻農田中的灌溉水利設施落后
在大多數的水稻農田中,用于供水排水的系統比較落后,不能夠做到自如地供水和排水,使得農田水深得不到有效控制,這就為插秧帶來了一定的影響。
1.4農民的科學文化水平較低
由于農村處于一個相對封閉的環境,農民對新生事物的接受較慢。受文化水平的限制,多數人還是比較傾向于傳統的插秧模式,且沒有辦法去創新和改進,改良水稻的種植環境。這就在客觀上阻礙了水稻插秧技術在農村的推廣與落實。
2解決水稻插秧難以推廣的有效措施
2.1加快土地流轉的進程
要將土地集中在比較優秀的種糧大戶中去。過去,為了提高糧食的生產率,國家推行了,將土地落實到每家每戶,大大提高了農民的生產積極性,促進了我國農業的發展,進而也推動了社會的進步與發展。但是,隨著我國經濟建設以及農業生產力的發展,已經不能夠滿足我國日益增加的農業需求,這種生產模式已經不能夠滿足當前生產力的發展。所以,只有將土地集中到農業大戶中,對土地進行集中的管制,才能夠有利于水稻插秧技術的發展,這樣才有利于機械化農業生產模式的進一步推進。
2.2改良供水及排水系統
進一步推廣水稻插秧技術,政府要設立專項資金,對我國現有的農田水利設施進行改造,使農田實現有效灌溉和排水。推廣的技術人員還要根據實際的農業生產需求,對農田實行隨時灌溉隨時排水,為水稻的種植和生產提供良好的自然環境和技術條件,滿足農戶對插秧的要求,進一步推廣機械插秧技術。
2.3加強水稻插秧技術的宣傳與培訓
想要進一步推廣水稻插秧技術,就要加大新技術的宣傳力度,還要提高農民的科學文化素質。只有農民的文化素質提高了,對于新鮮事物的接受程度也就提高了,農民配合推廣的積極主動性也會隨之提高,水稻插秧技術也將會得到更好的推廣。推廣人員還要加強農民插秧技術的培訓,尤其是機械插秧技術,讓農民群眾主動的改造水稻的種植環境,為機械化的水稻插秧提供良好的條件。
3結語
1.1農業推廣體系不健全,推廣渠道不暢通
隨著我國農業現代化的不斷發展,農業推廣網絡也逐漸形成,但是目前這些推廣網絡僅局限于縣級以上國家興辦的推廣機構,面向基層推廣網絡建設還不完善,上下鏈接仍然不夠緊密,沒有形成縣、鎮、鄉3級推廣網絡共建平臺。基層推廣經費不足,政策扶持不到位也限制了基層農業技術的推廣。然而,基層推廣網絡的建設在我國農業技術推廣體系中起著決定性作用,是宣傳科技知識、落實新成果的重要載體,也是加快各種科研成果迅速轉化的重要媒介。
1.2科技成果與實際生產需求產生錯位
當前基層技術推廣存在另一個問題是科研成果很難滿足生產的實際需求。農民需要的是操作簡單、省時省力、成本低、實用性強的技術,但是科研單位出的成果都是高精端的技術,這說明缺乏實際的調研,導致研究成果出現錯位,在實際生產過程中也很難被推廣開來。例如,對玉米高產栽培技術研究,農民需要的不僅是高產,還需要好的品質等指標,因此,科研應該在實際生產經營尋找要解決的問題,這樣所獲得的成果便可以很好的進行轉化。
1.3農業技術推廣經費不足
農業技術推廣工作是一項公益性事業,在我國事業單位條例中規定推廣經費由政府財政劃撥,但是目前很多地區重視工業的發展,對農業的投入比例非常低,到基層鄉鎮農業部門經費就更少,這樣即使想搞一些推廣活因為沒有經費來源也是力不從心。基層從事農業技術推廣的人員工資福利待遇較低,甚至有些貧困地區還不能保證按月發放工資,工作條件較差,缺乏基本的基礎性設施和設備,這也影響了推廣工作的順利開展,影響了基層推廣人員的工作積極性。
1.4基層推廣人員整體素質不高
基層推廣隊伍不穩定,機構不合理,素質相對較低,主要表現在幾個方面:學歷較低,缺乏專業人員。在目前基層農業推廣的隊伍里,無學歷或者中專學歷較多,大學本科畢業的人員很少,這就造成了人員結構不合理。而農業技術推廣工作本身還是對專業技術要求很強很嚴的工作,如果不具備一定的理論知識和實踐能力,無法從事好推廣、示范、試驗等工作。推廣人員知識結構單一化,基層主要推廣人員都是從事植保、農學栽培與育種等推廣工作,而從事經濟作物、園藝、蔬菜技術推廣人員較少,導致了經濟作物發展緩慢。缺乏知識更新培訓和再教育的機會,對一些農業新技術、新知識不了解,已經不能適應現代化農業的需要。基層優秀推廣人員很少,受福利待遇、辦公條件、生活環境等原因,優秀的農業技術推廣人才都不愿意到基層進行工作。
1.5農民文化程度不高,農業技術推廣效率低下
農業技術成果推廣最終群體是農民,農民的科學文化素直接決定推廣效率和好壞,而我國大部分農村接受過教育的年輕人都出去打工,從事農業生產基本都是50多歲的中年人,他們的文化水平很低,對科技成果的認識也不到位,接受新技術能力較差,這在某種程度上也影響著農業科技成果的推廣。
1.6推廣理念和手段落后
目前,在基層農業技術推廣機構中,老觀念、舊方法還是普遍存在的,缺乏對新的現代化理念創新。例如,制定推廣的項目和研究成果基本脫離實際,導致農民參與性不高。有些地方推廣方式靠著行政手段強加執行,真正通過試驗和示范讓農民滿意的新技術并不多,這就造成了推廣部門和農民越來越遠,缺乏有效的監督雙向機制。
2基層農業技術推廣發展思路
2.1要建立健全農業技術推廣體系
地方政府應該給予農業技術推廣機構更多的支持,加大對技術經費的投入,完善農技推廣體系。要建立以政府農技推廣隊伍為主導,企業、社會團體、個人參與的多元化農技服務體系。要明確各自職能,農業技術推廣機構只承擔公益職能,做技術性工作,行政職能應該由政府農業部門行使,這樣可提高工作效率,便于管理。
2.2要加快成立專業合作社,提高農民效益
成立專業合作社是促進農業技術推廣很好的方式。通過租賃經營、股份合作等方式把一些散戶的土地或水產養殖區集中到養殖大戶手中進行規模化經營。為了節省成本和提高效益,必須接受一些農業實用新技術,促進農業技術的推廣普及。例如,樂業縣雅長鄉黨委、政府依托資源優勢,大力推廣生態網箱養魚技術,建立水產養殖農民專業合作社,目前已經發展網箱養殖戶數達408戶,建成網箱養殖7380箱,庫灣養殖面積超過133hm2,投放魚苗達900多萬尾,水產品年產量達7000t以上,農民從水產養殖中人均純收入達4000多元。
2.3要建立產學研模式,保證科研和生產聯結
從事農業的大學及科研單位應該加強市場調研,研究成果要和實際相掛鉤,這樣才能保證成果快速有效的被推廣。要了解農民在生產中碰到什么問題,需要什么技術來解決,根據問題有針對性地研究解決這些問題。要加強農業政府部門、科研單位、推廣部門及農戶互利合作制度,促使科技人員與生產者形成利益共同體,這樣不僅能加強科研成果的轉化,還能提高農民接受農業科技的積極性,提高農業科技推廣效益。
2.4要培養專業人才,提高推廣人員的素質
要有計劃、定期對在職農業推廣人員進行專業基礎知識、實用技術和高新技術的培訓工作,這樣可以促進知識更新、拓寬知識視野,從而提高服務能力和水平。要引進農業院校各農業類專業的人才充實到農技推廣隊伍中來,讓人員結構更加合理,從而保證推廣隊伍更加充滿活力,效率更高。培養復合型推廣人才,在培養大田作物技術推廣人才的同時,也要有針對性地培養一些經濟作物、蔬菜、瓜果類的復合型推廣人才。在懂得糧食作物推廣技術的同時,也應該掌握地方特色的農業技術推廣技術,這樣才能適應于未來現代化農業的發展進程中。
2.5要加強農業技術推廣網絡與信息服務體系平臺建設
在人們的普遍概念中,農業技術僅僅局限在農業生產這個環節,相當于英語中的technique。因此,盡管人們將其擴展到產前和產后,但最終仍然沒有脫離一個“產”字。顯然,這一格局依然是沿用計劃經濟的思維模式,并與傳統農業較低的生產力相關聯。雖然我們運用了一系列先進的“生物技術”、“化學技術”、“物理技術”和“機械技術”,尤其是近來不斷發展中的所謂農業高科技,如基因工程、細胞工程在農業中的應用以及“電腦農業”、“精細農業”等,但歸要結底無不是以增加農業生產的產量為目標導向的。因而,這些技術在小規模的示范階段,因其極大地提高了農產品產量。并且在這種農產品在市場上處于供不應求的情況下,使農業增產和增收的雙重目標的實現成為可能。然而,一旦將這些技術在更大的范圍進行推廣應用時,便會出現農民應用先進技術后“增產而不增收”的普遍現象。其原因一方面是人們在選擇應用新技術時,缺乏對市場最基本規律的認識,另一方面則與人們使用了這種單一性的、不完整的農業技術概念有關。在傳統的農業技術概念中,農業生產和農業經營始終處于分離的狀態。
嚴格意義上的農業技術應該是英文中的tech-nology,是指一系列工具、手段、方法、工藝、程序等的總稱,它不僅作用于生產過程,同時也涉及到生產的組織和管理過程;既作用于物,同時亦作用于人,而根本的則在于對人的能力的提升,提高其在變化的、復雜環境中的適應性和能動性。因此,農業技術不僅要作用于自然,降低農業生產中的自然風險,更重要的是要作用于人與人所關聯的社會,以減少農業生產的社會風險,并在同市場的關聯中,控制市場風險。
但長期以來,在人們的傳統觀念中,農業技術被限定為人與自然相互作用關系的產物,而忽視了農業技術同樣是人類社會中人與人關系的結果。人們在選擇農業技術時,往往對農業技術應用的社會性因素考慮不夠。在農業技術由政府供給主導的情況下,地方政府,尤其是縣級政府,在制定農業政策和在推廣農業技術時,往往運用靜態的決策方法,即只是根據當前市場狀態,而缺乏對未來市場變化的基本預測,有時是按當前外地市場甚至是國際市場的價格來組織當地的農業生產,決策時存在著嚴重的時空錯位現象。而在當地農產品市場容量極為有限時,農民缺乏有效組織的情況下,造成了農民間的無序競爭,各種農產品收購大戰中,最終受損失的是農民的利益。在我國由計劃經濟向市場經濟過渡的過程中,幾乎所有的地方在推廣農業新技術時,均出現過大起大落的局面,尤其是像果品生產,從決策到見成效,需要有一個較長的周期。這種決策的延滯效應,使農民在政府的行政命令下,一次次地隨著政策“失誤”所造成的損失,而且更重要的是導致了政府權威性的逐步衰減,農民們甚至發現了“逆政府號召而動”的規律。在用市場行為標準處理一系列相關的問題時,農民行為與政府行為之間的沖突呈日益加大的趨勢。
2.市場經濟中農業技術的價值
面對這種當地市場空間狹小,而政府調動資源能力超強的情況,各地農業技術部門扮演著一個十分尷尬的角色,在增加農民收入的良好愿望的激勵下,農業技術推廣人員仍然沿用傳統的推廣模式:技術引進-試驗-示范-推廣,農業新技術在解決農民對技術某方面需求的過程中,往往產生農民所不期望的負效應。大規模推廣的各種新技術,在某種程度上甚至起到了干擾、破壞市場平穩運行的反作用。
嚴格來講,農業技術部門缺乏真正有效的技術,因為在市場經濟條件下,對于技術有效性的評價再也不是以前以產量的增加幅度為唯一的標準了,衡量技術的先進性更重要的是其能產生的經濟效益,而對技術經濟效益的評價只能是通過市場,較之計劃經濟下的專家評估體系更加客觀。顯然,在許多新技術推廣過程中,農業技術部門是同市場脫節的,即所推廣的新技術缺乏市場檢驗的過程。因此,當問到技術人員自己敢不敢首先應用所推廣的新技術時,回答一般是否定的,或至少在考慮市場因素時,回答往往是不肯定的。那么,在這種情況下,他們要求農民采用新技術,豈不有自欺欺人之嫌?當然,這里涉及到對技術的評價問題,即如何認識技術效益的兩面性。當人們追求技術的正效益的時候,往往會缺乏對技術可能的負效益的應有認識,缺乏對技術應用風險性的正確理解。在市場經濟條件下,技術的經濟效益同市場風險呈正相關,即效益愈高,其存在的市場風險亦愈大。而且,任何技術的經濟效益是同一定的時間和空間關聯在一起的,受到市場供求均衡基本規律的制約。
農民在滿足自身對農產品消費的傳統自給自足的生產目標時,農業生產技術以其極大提高產量的優勢,所發揮的作用是巨大的,農業技術進步從根本上解決了我國廣大農民糧食自給問題。然而,在以市場為導向追求農業的經濟效益目標的商品化生產時,農業便不是一種簡單的生產過程,更多的則取決于同生產相關聯的經營過程。在這種情況下,經營策略決定了對技術選擇的效益。一旦經營策略失誤,技術愈先進,產量愈高,則帶來的損失愈大
由于對技術經濟效益的不確定性增加,傳統農業生產的弊端便顯露無遺。農民尚沒有改變其在市場經濟中的自然人狀態,其對技術的選擇應用仍然受到下列因素的嚴重制約。
(1)農戶小規模生產與大市場的矛盾,限制了其在市場中的有效參與。
(2)農戶處于市場信息不完全條件的多主體決策狀態,所形成的決策趨同性,經常導致農副產品生產的供大于求。
(3)農戶間的無序競爭格局,尤其是在有限的本地市場,導致農戶有限資源的內部消耗。
4)由于缺乏相應的資本市場,農戶調動資源的能力十分有限,很難充分地利用新技術的優勢把握市場機會。
(5)政府技術部門在向農民提供技術時,處于嚴重的部門分割,學科分離的狀態。
所有這些反映出農村地區農業技術進步的落后狀況,并與市場經濟體系的建立和完善要求不相適應。農業技術市場發育的滯后,使農民在被動地接受政府部門供給的農業生產技術外,缺乏根據市場機會和其自身特點選擇農業技術的可能性。
3.市場經濟中農業技術進步的體系特征
面對市場,農民不僅需要農業生產技術,同時更需要與農業經營相關的技術。市場經濟體系為農民提供了不同的發展機會,因而也促進了農村社區原來基本上處于同質狀態的農戶間的不斷分化。在同一社區農戶自然資源稟賦基本相同的情況下,掌握和應用農業技術的差異,導致并加速農戶間分化的根本性動因。因此,當我們比較同一農村社區農戶間的差異時,會毫無例外地發現,那些社區中的“能人”(專業大戶),較一般農戶,尤其是較貧困戶的優勢,并非僅僅表現在農業生產這類“硬”的技術上,更多的是在“軟”的經營技術上,包括更強的經營能力和組織能力,具有更強信息意識和創新意識,即他們在對其“智能”的應用上,呈現出高于一般農戶的明顯傾向。
在市場經濟條件下,農戶不僅僅是一個生產者,更重要的他們已經或正在成為農業的經營者,即根據市場對農產品的需求和自身的資源特點,組織進行以經濟效益為目標的農業經營活動。在傳統農業中,種什么、養什么以及怎樣種、怎樣養的技術對于農民生存條件的獲得是十分重要的,但在市場條件下,生產技術必須在同市場關聯的情況下才能意義。所謂的經營技術,首先是要會進行最基本的成本-效益分析,知道在不同的市場條件下,如何降低生產成本、如何提高銷售利潤,從而制定針對不同市場狀態的經營策略,尤其是如何避免市場價格風險的措施。顯然,絕大多數農村“專業戶”,通過長期實踐的摸索和總結,基本上具備了這方面的技術能力,使之能更主動和更有效地參與市場,以取得相應的經濟效益,而一般農戶的技術水平尚沒有進入到這一層次,使其提高農業效益十分艱難。
當然,即使那些成功的“專業戶”,在追求更高經濟效益的過程中,由于缺乏相應的經濟技術,農業生產和經營仍然停留在較小的規模上,導致其在市場上缺乏競爭力,尤其是不能參與到更遠、更大的市場中去。本地農產品市場空間的狹小以及農戶間的無序競爭格局,成為農業提高效益的瓶頸之一。因此,農業組織技術所針對的是如何有效解決農戶小生產對大市場的適應,通過組織的形式不斷擴大農業生產經營的規模,促進農戶間需求和農戶自身特點的分工與合作。目前各地在推行農業產業化經營的過程中,強調并扶持各種類型的農民技術組織和經濟組織的建立,其實質便是農業組織技術的具體推廣和應用。
在市場經濟條件下,農業生產經營呈現出越來越開放的格局,相對于自給自足傳統農業的封閉性,其有效運行是建立在信息的基礎之上的。農業商品化程度越高,生產經營的規模越大,對有關信息的需求量則越大,對信息的質量要求越高。從一定程度上來講,農業生產經營的效益與所采用的信息技術呈正相關。農村中的“小販”在關聯農業生產者和消費者、活躍農產品市場、提高農業效益的過程中發揮著重要的作用,從一個側面反映出農業流通領域中信息的價值。農業信息技術是涉及到如何更有效地收集信息、分析信息、傳遞信息和使用信息等的手段和途徑,使信息最終為農業生產經營的決策提供有效的依據。顯然,相對于分散的農戶生產經營格局,有組織有規模的農業生產經營更依賴于信息技術的有效性。
同傳統農業的保守性相對而言,市場經濟條件下農業的生產經營是以創新為根本動力機制的。國內外實踐充分表明,沒有創新便不會有農業的發展。當然,這里所討論的創新并不僅僅是前述各技術層面上一般意義的創新,更重要的是強調戰略層面的創新,包括觀念上、意識上以及思維方式和行為模式等,運用有效的手段和途徑,適應不斷變化中社會、市場環境的要求,從而使農業生產經營能更好地為全社會的發展服務,并更廣泛地調動全社會在農業中的參與。
根據上面的討論,我國應該將農業技術理解為一個體系,即除了農業生產技術外,還包括與農業經營相關的各種技術,包括農業經營技術、農業組織技術、農業信息技術和農業創新技術等,其在農業中的重要性處于不同的層次。處于下部的技術是基礎,是高層次技術發展的前提條件。因此,在市場經濟條件下,要想使農業效益不斷提高,在處于低層次的技術得到基本配置的情況下,則取決于較高層次的技術是否得到配置以及配置的數量和質量。嚴格來講,較高層次技術的發展是農業效益提高的源泉,是促進農業發展的根本動力。在這五個層次的技術中,除了生產技術是以物為載體外,其他四個層次的技術均是以人為載體的。顯然,掌握和運用這些技術,對人的知識和能力的要求,愈往上則愈高。為了更好地適應市場經濟發展的需要,農業技術進步的方向,不僅涉及到對人的技能的開發,更重要的是對人的智能的開發。
4.市場經濟中農業技術進步的戰略
市場經濟體系的建立和發展為農業技術進步創造了一個全新的制度環境,并帶來更多的機遇,同時也使建立在計劃經濟體系下的農業科研推廣體系面臨著嚴峻的挑戰。目前農業技術體系中所存在的一系列問題,在很大程度上反映出原有的技術體系同市場經濟體系的不適應,尤其是傳統計劃經濟的思維方式,仍然在深刻地影響著廣大農業科技人員和農民在市場中的行為方式。
依靠農業技術進步是市場經濟條件下農業增效、農民增收、農村現代化的必然戰略選擇。為此,需要從兩個方面著手。一方面要對現有農業技術體系按照市場經濟運行的基本要求,對其進行改造,加強其同市場的關聯,在提高各級技術人員素質的同時,引入市場競爭機制,實現技術隊伍人員結構和知識結構的優化;另一方面按照農業發展對技術需求,建立以市場為導向的新型農村技術服務體系,促進農業技術的專業化、市場化、社會化和規模化的發展。
(1)農業技術和農業技術人員需要以技術發展主體的角色參與市場,通過市場檢驗和實現農業技術的效益和技術人員的價值。為此,需要技術市場的建設同其他農業要素市場的建議綜合在一起,根據農業技術的特點,形成農業技術市場運行和管理的規范。
(2)技術人員需要了解市場、研究市場,只有這樣才能有效地建立起農業技術研究-推廣-應用同市場-消費者的關聯。為此,需要建立有效的制度,使技術人員能隨著市場經濟體系的建立和完善的進程,不斷提高其市場意識和市場能力。
(3)在強調農業“硬”的生產技術發展的同時,農業科技政策需要將重點逐步轉移到對農業“軟”技術的開發上,促進生產技術、經營技術、組織技術、信息技術和創新技術等以市場和農民需求為導向的均衡發展格局。為此,需要根據農業發展和農業技術進步的方向,制定相關的農業技術政策和發展計劃。
(4)建立農業技術體系中部門之間,學科之間以及地區之間的合作和協調機制,尤其需要運用市場行為替代政府行為,使市場利益機制在技術資源的配置和技術效益的分配過程中發揮主導性的作用。為此,要深化科技體制改革,在科技資源市場化的進程中,提高農業運行的效率。
(5)根據農民對不同技術的需求特點以及其掌握不同技術的能力差異,建立不同形式的技術服務體系,促進技術推廣和技術服務的多樣化和根據市場經濟發展的針對性和及時性。為此,需要借助市場資源來裝備農業服務的手段,而不應沿襲“等、靠、要”的思維方式。
(6)克服技術人員固有的“官本位”的文化和思維方式,運用利益機制同農業技術的使用者-農民和農業企業建立平等的、互惠互利的用戶和伙伴關系,在一定程度上調動社會資源在農業技術進步中的投入。為此,需要強調技術人員在研究、開發和推廣農業技術中的利益合法性,促進技術人員在市場經濟條件下迅速實現其角色根本轉換,使之逐步成為農業技術市場的運行主體。