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農村基礎設施建設范文第1篇

1.基礎設施建設可以推動農業(yè)生產，提高農民收入。據統(tǒng)計，2007年中國農村居民人均純收入達到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經營純收入中，農業(yè)收入（包含農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達到1745.12元，占家庭經營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農業(yè)收入仍然是中國農村居民收入的主要來源，農業(yè)生產的發(fā)展，是關系到農民收入增長的重要問題。

生產性基礎設施，如：農田水利和農業(yè)氣象服務等，可以直接服務于農業(yè)生產，增加農民收入。以農田水利設施為例：自1949年以來，中國農田灌溉規(guī)模對農業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產量占總產量的80%。據資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經濟作物和90%的蔬菜作物都生產在灌溉農田上[2]。

截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經達到46.42％，占農作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農田水利工程的建設能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產的發(fā)展，從而推動了農民的農業(yè)收入的增長。

2.基礎設施建設能夠降低農業(yè)生產總成本，從而提高農民的收入。在目前中國農業(yè)小規(guī)模經營、農業(yè)的弱質性和農產品的特殊性等條件下，降低農業(yè)生產總成本將成為增加農民農業(yè)收入的主要途徑。這是因為：

（1）從價格方面來看，一方面，由于農產品是人們的基本生活所需，關系到國計民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰(zhàn)爭、自然災害等時期）可以通過提高農產品的價格來刺激農業(yè)生產，但是政府無法長期將農產品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農產品產量大，產品的差異性比較低，農產品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產者，也就是農民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農產品價格由市場決定。總之，由于農產品的特殊性，農產品的價格會保持在比較固定的低水平上，農民無法通過提高價格來獲得高收益。

（2）從產量方面來看，一方面，在中國農村目前的經營形態(tài)下，農民經營的土地面積有限，這意味著單位農戶所擁有的土地的生產能力有限，雖然大規(guī)模機械化農業(yè)是未來農業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農村勞動力眾多，要實現大規(guī)模農業(yè)生產還需要一定時期的調整，因此，中國小規(guī)模農業(yè)經營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經營方式決定了農戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產量。另一方面，除了通過擴大土地規(guī)模，農民還可以通過追加化肥、農藥等生產資料來提高單位土地的生產能力，或者通過提高耕地質量來提高產量。但是，化肥、農藥等生產資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農民通過追加生產資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農業(yè)目前的經營形態(tài)下，雖然農產品產量不斷提高，但是它并不是提高農民收入的主要途徑。

二、農村基礎設施的內容及分類

農村基礎設施(RuralInfrastructure)是指為農村生產和農民生活提供公共服務、使用期限較長的設施。它是向農村生產生活提供公共產品和公共服務，保證農村社會擴大再生產順利進行的各種物質技術條件的綜合。與“私人資本”相對應，它被稱為社會間接資本。通常納入到農村基礎設施范疇的主要內容可細分為三類:一是生產性基礎設施，如農村水利和農戶用水設施、農業(yè)科研和技術推廣服務機構等；二是生活性基礎設施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設施等；三是生產生活性基礎設施，如教育、道路和通信設施等。

由上面的分析可以看出，在目前中國農業(yè)的生產方式和中國農產品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農民的利潤空間是不太實際的。由于農民的農業(yè)收入是農業(yè)生產總收入和農業(yè)生產總成本的差額，降低農業(yè)生產總成本必將成為增加農民農業(yè)收入的主要途徑。

農業(yè)基礎設施作為為農業(yè)生產和農民生活提供服務的設施，與農業(yè)生產總成本具有高度的相關性。科學、完善的農業(yè)基礎設施建設能夠有效的直接降低農業(yè)生產成本。這主要體現在：

（1）農村基礎設施中的水利、氣象等設施的建設和完善，不僅能夠直接促進農業(yè)生產的發(fā)展，還能夠降低自然災害的成災率，增強農業(yè)抵抗自然風險的能力，保障農業(yè)生產的穩(wěn)定性。旱災已經成為中國覆蓋面最廣、成災損失最大的自然災害，而且受災面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災面積1.31億畝，全國平均每年因旱災損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴重干旱災害，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝，相當于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災受災面積占耕地面積的24.14％，其中旱災成災面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災面積的擴大，尤其是成災率的攀升與農田水利設施建設的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎設施的投資力度，改善農業(yè)生產條件，保證農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展，增加農民農業(yè)收入。

（2）農村基礎設施中的倉儲、市場、交通等設施，能夠降低農業(yè)生產總成本。在中國農村，我們經常可以看到“想致富，先修路”的標語，由此也可以看到，農民已經意識到道路的重要性，目前中國很多農村交通設施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農業(yè)機械作用的發(fā)揮受到了限制，導致了農業(yè)耕作成本的增加。這些基礎設施的建設還與農業(yè)銷售、運輸成本有關。如果沒有進行深加工，農產品的附加價值是比較低的。這也是中國農民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農”問題的各項改革措施，如：農業(yè)產業(yè)化經營等等，實際上都是為了擴大農產品市場，提高農產品的商品率，增加農產品的附加價值，從而提高農業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設施，優(yōu)質的農產品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產地，更加談不上增加附加值和為農民增收。

3.農業(yè)基礎設施建設本身就可增加農民收入。政府在加強農業(yè)基礎設施建設中所投入的貨幣資金，部分會通過農民勞動轉化為農民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設鄉(xiāng)村電網等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，直接增加農民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預算內資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財政預算內安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進行基礎設施建設。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎設施條件和落后而貌，在促進貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。

4.農村基礎設施的改善能夠在農民收入水平不變的情況下，大幅提高農民的購買能力。這表示農村基礎設施的改善能夠使農民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總人口63.8％，戶數占三分之二的農村地區(qū)，和生活有關的基礎設施仍然十分落后。電網老舊，電壓不穩(wěn)，電費普遍高昂。這不僅影響了農民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產力的發(fā)展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎設施建設的不足。據國家統(tǒng)計局農村調查隊，北京大學中國經濟研究中心1999年12月抽樣調查和分析結果顯示，農村電價每調低0.1元，農戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農村基礎設施的不斷完善能夠帶來農民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業(yè)的過剩生產能力。

5.農村基礎設施的改善能夠促進農村地區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加農民非農業(yè)收入。中國農村人均耕地稀少，土地給農民帶來的收入很低，單單依靠農業(yè)收入是無法快速提高農民收入，無法在短時期內解決“三農”問題的。這是影響中國農民增收的一個根本性的問題。因此，加快發(fā)展農村第二、第三次產業(yè)是增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現農村經濟跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農村二三次產業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎設施建設不足的制約。近幾年來農村居民家庭經營純收入中，第二三次產業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現下降的趨勢：2000年二三次產業(yè)收入占農村居民家庭經營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關，另一方面，農村基礎設施的陳舊落后，達不到農村二三次產業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎設施，發(fā)展經濟的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會導致農民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步困難，產業(yè)升級難以實現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農村二三次產業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎設施抓起，加快建設，加強管理，搞好經濟發(fā)展環(huán)境建設，這樣才能增加農民非農業(yè)收入。

6.農村基礎設施建設能夠提高勞動者素質，從而增加農民收入。首先，農業(yè)科研和技術服務的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質生產要素的生產率，降低農業(yè)的生產成本和增加農民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產要素的生產率，從而可以降低農民的生產成本，增加農民收入。其次，農村醫(yī)療衛(wèi)生設施的建設有利于提高農村勞動力的身體素質，提高農村勞動生產率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產要素，提高生產要素的配置效率，從而降低農業(yè)的生產成本和增加生產收入。就中國農業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農村另外兩種最重要的生產要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產要素，這三種生產要素具有替代關系。絕大部分農活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農業(yè)成本，更有利于減少農產品的化肥污染，在倡導綠色消費的今天，農家肥的推廣有利于增加農產品的銷售，提高農民的收入。由此可見，農村基礎設施的建設能夠促進勞動者降低物質投入，節(jié)省物質成本，提高收入。

摘要：從收入構成來看，農業(yè)收入仍然是中國農民收入的主要組成部分。增加農民的收入首先應當從增加農民的農業(yè)收入入手。中國農村地區(qū)地域廣闊，但是由于農村人口眾多，平均到每戶農民的土地面積并不大，在小規(guī)模經營的情況下增加產出，減少成本就成為增加農民收入的主要途徑。基礎設施建設在增加農業(yè)收入，降低農業(yè)經營成本，提高農民素質，提高農村經濟市場化程度，提高農民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農民收入，加快農村現代化進程，實現城市與農村的和諧發(fā)展。

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農村基礎設施建設范文第2篇

關鍵詞：農村基礎設施；加強農村基礎設施建設

農民基礎設施是指相對于農民私有財產而言，用來滿足農村生產與生活需要的設施，具有非競爭性，非它性的特點。它包括政府所提供的全國性公共產品，這些產品覆蓋農村地區(qū)，比如農村環(huán)境保護，農村義務教育，農村公共衛(wèi)生，農村道路建設等，還包括一些地方政府和農村自己組織修建的地方性公共產品，比如江河的治理，公共水利設施修建與維護，大型防護林工程，退耕還林還草工程，農村電網建設，農村科技成果推廣等。有效的利用農村的基礎設施建設，有利于農民生產力的提高和農民生活的改善，以及加快農村的城鎮(zhèn)化建設，推進農村社會經濟發(fā)展，實現全面小康社會。

農村基礎設施是為發(fā)展農村生產和保證農民生活提供的公共服務設施的總稱，它由交通郵電、商業(yè)服務、農村水利電力、農村能源、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)事業(yè)等生產和生活服務設施組成，農村基礎設施建設對于農村經濟發(fā)展、農民收入的增加、農村消費環(huán)境的改善、農村內需的啟動等方面都有非常重要的意義。農村基礎設施建設是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵所在，也是推進社會主義新農村建設的物質基礎，更是農民增加收入不可缺少的基礎。

1.農村基礎設施建設的現狀

我國是典型的“二元”經濟結構，城鄉(xiāng)存在著兩套完全不同的公共產品機制，由于農民文化素質比較低，導致民主意識薄弱，制約著農村的發(fā)展。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績，然而在GDP不斷上升、綜合國力不斷增強的耀眼成績下，我國城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的不平衡性越來越凸顯，城市在快速發(fā)展，農村發(fā)展仍然緩慢。由于農村社會經濟發(fā)展落后，導致城鄉(xiāng)差距大。

農村基礎設施供給總量不足，發(fā)展中的中國是農業(yè)大國，根據統(tǒng)計到09年，我國農村人口占有全國人口的70%，全國有34301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60547個行政村。到08年底，我國還有200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48000多個村莊都沒有修通公路，13000個村莊電力沒通，4萬個村莊沒有電話，300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生原，1.3億農戶燃料問題沒有解決，甚至60%的縣都還沒有標準的污水處理廠，還有將近50%的建設村沒有通自來水。和城市相比農村地區(qū)無論是在教育還是在醫(yī)療水平上都遠遠的落后于城市。在我國中西部地區(qū)農村基礎設施建設落后，在交通、水電、通訊一家燃料等這么基礎設施方面都與城市存在著很到的差異。農村基礎設施和居民生產與生活直接相關，是城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展的基本條件。

因為我國的農村基礎設施建設在近年來得到了突飛猛進的發(fā)展，促進了農民的收入，加快了社會主義新農村的建設。在現如今的社會各村必須領會和充分利用中央的扶持政策，堅持中央政府的主導地位，積極協(xié)調各方面的資源力量，全面有效的推進農村基礎設施建設，并且取得了可喜的成效。

在我國的中西部農村地區(qū)較東部地區(qū)和中部地區(qū)而言，國家的固定資產投資要少得多。所以想要減小東中西部地區(qū)的差距在目前還是比較的困難，因為西部地區(qū)受到嚴重的資金限制。對于中西部農村的發(fā)展政府對政策傾斜和創(chuàng)新融資機制的研究具有重大的意義。

2.農村基礎設施建設存在的問題

對于落后的農村來說在建設的規(guī)劃性上比較落后。特別是一些山區(qū)縣，由于地勢特殊，居民居住比較的分散，對于山區(qū)的建設也缺乏整體規(guī)劃，房屋修建、道路河道設施建設都缺乏長遠的打算，建筑物排列無序，隨意修建房屋，畜牧圈舍大都與房屋相連，缺乏意識等等，這些現象嚴重的影響著農村的基礎設施建設。

在建設上主體單一。農村在建設基礎設施的過程當中，由于政府是主要的投資者，所以老百姓就存在著嚴重的依賴心理，思想不積極，并且各個村集體和村民們在參與修建基礎設施的時候都不積極，導致在修建過程中建設力量薄弱。而各村委會的“一事一議”機制并沒有得到充分有利的運用，因此在籌集資金修建基礎設施的時候資金困難，致使公共的修建存在嚴重的問題。再加上農村落后的社會經濟，使得農民的生活條件本來都不富足，哪里還有多余的錢用來修建基礎設施。各村委會對各自的生態(tài)、旅游等可以加大經濟發(fā)展的行業(yè)，認識不到位，發(fā)展不充分也是一個重要的原因。并且修建村里基礎設施外來企業(yè)大都不愿投資，因為在邊遠山區(qū)投資風險大資金回籠速度慢，這也是建設資金缺乏的一個原因。

在農村由于人們思想覺悟不高導致對基礎設施建設的破壞嚴重。項目與項目之間的協(xié)調能力不強，就連一些通村工程、飲水工程都要多村多鄉(xiāng)聯(lián)合才能夠完成。但是由于各村分散爭取國家資金，只看中眼前利益，導致各個項目的人為分裂，在修建中自然就達不到預期的效果。比如在修建通村公路的時候，出現的斷頭路就是因為各村的分散爭取資金造成的。這類問題在農村修建基礎設施中并不少見，因為人為的分裂以及區(qū)域劃分的阻隔，造成的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各鄉(xiāng)之間難以溝通，所以對基礎設施建設自然而然的就造成了嚴重的人為影響因素。并且在修建基礎實施上也會浪費大量的人力財力，占用不必要占用的土地資源。

在修建起的農村基礎設施上，由于村內管理基礎設施能力不強，導致?lián)p壞嚴重特別是在公有設施上，國家也缺乏一系列的公有設施保護制度。再就是自然災害的損壞，由于農村地區(qū)基礎設施工程質量差，在受到自然災害對基礎設施破壞的時候，及時修復欠缺。使得公路、水電線等等破壞相當嚴重，需要連年重建，這樣就會浪費大量的人力和國家資金。

3. 農村基礎設施建設的對策

當地的經濟發(fā)展和人均收入與農村基礎設施的建設存在著很大的關系，而當地的國民生產總值增長主要是取決于農村基礎設施存量。農村基礎建設要按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進和開展。首先要利用政府的政策作為引導，創(chuàng)造一個和諧的融資環(huán)境促進農村基礎設施的建設。農村基礎設施建設具有投資期限長、盈利能力差、投資風險大等不利條件所以是離不開政府的政策引導和資金扶持的。在財政上當地農村想要吸引非財政資金進入農村基礎設施的投資領域，但是由于農村基礎設施的獨特性質，使得非財政資金融入農村基礎設施建設比較的困難，所以要吸引非財政資金的融入就必須要有吸引力的財稅優(yōu)惠政策以及和諧的融資環(huán)境作為前提。建設農村基礎設施必須建立完善的農村基礎設施項目融資法律法規(guī)體系，政府要加大對農村基礎設施項目投資者的財稅優(yōu)惠力度，以及建立和完善政府擔保機制，還要完善政府基礎設施項目融資中的監(jiān)督和管理職能。

調整農村產業(yè)部局以招商引資加大對農村基礎設施的建設，推進農村實現城鎮(zhèn)化。農村招商引資能夠促進農村的經濟建設，農村的剩余勞動力會得到充分的利用，直接增加農民的收入。隨著農村產業(yè)的逐漸增加，會大力的改善當地的基礎設施的建設，達到推進農村城鎮(zhèn)化的目的。

科學規(guī)劃建設項目，協(xié)調建設進度。避免在建設過程中各部門意見不一的問題，實現山水林路田的整體開發(fā)。堅持政府主導地位，整合資源綜合項目整村建設的思想。加大力度推進農村基礎設施建設，扶持農村建設工程，集中力量統(tǒng)一建設。

在發(fā)展農村基礎設施建設的同時政府要建立“自下而上”的決策方式，要以農民的需求為主從而確定基礎設施投資項日的內容、數童和投資額。“自下而上”的決策方式以基礎設施投資目標確定滿足農村的社會生產以及農民的生活需要的需求，從而達到社會福利的最大化。在對于農村修建不必要的面子工程要堅決便面，并且在建設農村基礎設施的時候要合理允許農民投資興辦基礎設施的建設，將原有的集體財產管理權以公開拍賣的方式讓農民自主經營管理，使用有償服務。在市場上開放建設基礎設施，誰投入誰受益的權利，充分吸收民間資金的融入，補充政府資金的不足。改變原有的產權制度，施行市場管理化，對個人投資的政府實行補貼政策，從而調動廣大人民的積極性。

在農村基礎設施的投入上應該順應產業(yè)的發(fā)展思路以工補農加大對農村基礎設施的投入，合理投入使得農村向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)化的方向發(fā)展。切合利用當地的實際情況，大力扶持一兩個產業(yè)，起到對各個產業(yè)的示范作用。把每家每戶分散經營密切的與各村龍頭企業(yè)相互結合，利用龍頭企業(yè)帶動各村的經濟發(fā)展，幫助農民解決增收問題。讓農民的產品進入市場的時候成本降低，對于市場的風險活動也要降低農民的參與，切實的做大做強龍頭產業(yè)，加大對農村基礎設施的投入，促進農村的基礎設施的建設的順利進行。

結論

農民的增收問題在“三農”關系中處于首要地位。在我國中西部地區(qū)，要想推動農民實現小康水平必須解決農村中基礎設施的落后問題，加大資金投入和政府政策扶持在農村基礎設施的建設上。對于農村目前仍然存在的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通的問題，農村的自流灌溉低，排灌設施老化、設備陳舊、耗能高，教育設備落后等現狀，是我們急待解決的問題。只有政府加強政策的領導以及在各個方面施行政策協(xié)調，才能夠讓農村的基礎設施建設得到發(fā)展，農民的生活水平得以提高。

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[3]杜君楠，閻建興. 農業(yè)基礎設施投資主體行為分析[J]. 西北農林科技大學學報（社會科學版）. 2008（02）

[4]劉艷平. 我國農業(yè)基礎設施投資存在的問題及對策[J]. 農機化研究. 2007（12）

農村基礎設施建設范文第3篇

關鍵詞：農村；基礎設施建設；措施

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）12-0063-01

農村基礎設施關系到農村的經濟發(fā)展和農民的整體利益和長遠利益。農村基礎設施建設提供與農村居民生產和生活直接相關的基本公共產品，是居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件[1]。我國滯后的農村基礎設施建設一直制約了我國經濟的發(fā)展。加強農村基礎設施建設，不斷提高農民收入，無疑是構建和諧新農村建設的重要一環(huán)。

一、我國農村基礎設施建設存在的問題

1.農村基礎設施普遍滯后

當前農村基礎設施建設處于落后狀態(tài)，在不少地方甚至出現了因基礎設施落后或不完善而造成返貧現象[2]。相比于城市，　農村基礎設施落后現象十分明顯。具體表現一是供水設備不足而導致的飲水安全問題；二是農村的道路狀況普遍較差，村與村之間在沒有通公路的地方普遍是土路，并且路況很差。而有些行政村，雖然通了公路，　但管理效率往往極低。三是農村部分電網設備陳舊、沒有正常的供電制度，不能保證日常的生活工作需要，經常發(fā)生停電，同時電價過高；四是農村的信息傳遞功能落后，電話手機的信號不穩(wěn)定，電視收到的頻道又極為有限。總之，農村與城市相比，基礎設施普及率不高，質量上差距較大，至少過后城市十多年。

2.農村基礎設施資金來源渠道單一

農村基礎設施建設的資金來源渠道單一是我國農村基礎設施建設的主要問題。盡管多年來我國政府對于農村基礎設施建設的投資力度不斷加大，但是在很多方面的建設資金來源仍然以民間自籌為主，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農村文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)以及農業(yè)技術服務等等方面。同時，對于農村基礎設施建設的投資方面，主要是以中央政府為主，地方政府對于建設的投資力度不足，經常受到財力的影響導致配套資金不到位。另外一方面由于農村自身經濟基礎較弱，主要依靠政府的扶持來發(fā)展基礎設施，但是農村數量眾多，政府的補助投入又有限，不能保證投入到每個地區(qū)。

二、造成農村基礎設施建設問題的原因分析

1.農業(yè)部門的特殊性難以吸收社會資金

和城市相比，農村的地理條件有很大差別，人口眾多，村莊分布不均，有些分布在丘陵、山區(qū)等地，其中的西部農村地區(qū)的自然條件尤為惡劣，水資源貧乏，縣、鎮(zhèn)、村之間相距較遠，因此基礎設施的建設難度大大增加。例如人口在百人左右的某些北方山區(qū)的村莊，自然村之間相距較遠，最近的之間也有1公里左右，遠的距離有5～8公里，由于這種人口規(guī)模和村莊分布，使得農村基礎設施無法達到規(guī)模效應，增加了基礎設施建設和運營的成本。

2.尚未制訂有關農村基礎設施建設的規(guī)劃和政策法規(guī)

農村基礎設施建設很難統(tǒng)一規(guī)劃，因為它分別由國家不同部門負責，部門之間又缺少協(xié)調配合。國家以及各級地方政府沒有出臺有關基礎設施建設的專項資金管理以及招投標建設方面的法律法規(guī)。在國家級層面上也沒有制定基本的農村基礎設施建設專項規(guī)劃的綱要。同時，由于建設資金不足導致規(guī)劃的設計水平不高，實際建設工作中隨意性現象比較普遍。

二、加大農村基礎設施建設構建和諧新農村的具體措施

1.制訂有關農村基礎設施建設的法規(guī)

政府要盡快出臺有關基礎設施建設的法律法規(guī)，加強法規(guī)建設，依法保證農村基礎設施建設的順利發(fā)展。我們應借鑒國際經驗，將農村基礎設施建設的資金投入和管理納入相關法律法規(guī)，例如制定《農業(yè)投入法》等法律法規(guī)，確保政策的規(guī)范性、持續(xù)性和穩(wěn)定性，使農民樂于將自己的錢用于基礎設施的建設來改善農村的生活生產環(huán)境。

2.加大投資力度

我國農村基礎設施建設應該在現有的基礎上不斷加大投資力度，擴大投資規(guī)模。積極探索農村基礎設施建設的新途徑，提高農村基礎設施水平，加大農村基礎設施供給力度，努力完成國民收入分配格局的調整，不斷增加中央預算對于基礎設施的投資，尤其對于生產性基礎設施建設的投資，穩(wěn)定對于農村基礎設施建投資金的來源，確保基礎設施的中央財政支持力度。

3.合理規(guī)劃農村基礎設施建設

首先，農村基礎設施的發(fā)展方向要在全國性的規(guī)劃指導之下進行具體規(guī)劃。圍繞和諧新農村的建設標準，做好縣域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體的規(guī)劃、村莊建設等各類規(guī)劃工作。其次，應該根據具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身情況制定綜合規(guī)劃，充分考慮村與村之間、鎮(zhèn)與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的基礎設施銜接問題，統(tǒng)一布局基礎設施建設。進行分類知道，根據不同村莊的自然、人文、地理等因素，因地制宜。還要確保具體規(guī)劃與社會發(fā)展和當地國民經濟發(fā)展的總體規(guī)劃銜接。此外，還要加強規(guī)劃管理，保證先規(guī)劃后建設的原則，重視培訓管理人員和技術人員，提升規(guī)劃的監(jiān)管水平，使農村基礎設施建設符合可持續(xù)發(fā)展構建和諧新農村。

4.不斷拓寬農村基礎設施建設的資金來源

農村基礎設施建設資金來源渠道單一阻礙了農村基礎設施建設的發(fā)展。采用多主體籌資形式，完善包括市場、財政、非政府組織的渠道以及加強有償籌資、征稅、使用付費等手段融資。應更多地發(fā)揮民間資金的作用，特別是在政府財力有限的情況下，應該動員社會資源進行農村基礎設施的投資發(fā)掘新的投融資方式[3]。借鑒一些常見的BOOT、BOT、PPP、股權融資等多種模式，形成多元化的籌資體系。對于經營性中小型農村基礎設施可以選擇現金流量好、盈利能力強且有助于引用新技術的項目使用PPP方式。引導多方力量參與基礎設施建設，在農村基礎設施建設中的民間資近引入激勵機制，采用項目補助、以獎代補等方式支持農民自愿出工、出資的方式從事本地基礎設施建設。同時爭取上級扶持資金。中央今年預算內用于改善農村基本條件的建設資金總量要高于上面，明確提出將基礎設施建設的重點轉向農村。各有關部門要建立基礎設施項目庫，認真做好前期工作，及時掌握上級對口部門關于支農資金的投向問題，積極爭取中央以及省級財政下?lián)苜Y金中的各項支農資金。

參考文獻：

[1]劉天軍.新農村建設中農村基礎設施建設的管理初探[J].經濟問題，2007，（6）：80―82．

農村基礎設施建設范文第4篇

黨的十六屆五中全會《建議》提出,建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩(wěn)步地加以推進。這是新時期黨的農村工作的中心任務。圍繞建設社會主義新農村,如何加強水利建設,如何高標準、高質量解決好農村飲水問題,如何完善農村灌排體系等基礎設施建設,是水利工作當前急需考慮的問題。同時,中央又提出了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。這些都是新形勢下指導經濟社會協(xié)調發(fā)展與制定農業(yè)和農村發(fā)展政策的基本依據。推進社會主義新農村建設，就水利工作而言，當前，就是要堅持四個立足點，扎扎實實地抓好水利基礎設施建設。

一、立足于人民群眾基本生存條件的改善，大力推進甘露工程建設，解決飲水安全。

一是在國家“八.七”扶貧攻堅及農村飲水解困的基礎上，徹底解決飲水困難，從根本上解決人民群眾的吃水難問題。二是以解決人民群眾生產生活條件為落腳點，把解決農村飲水安全問題作為推進建設社會主義新農村的重要內容，加大投入力度，加快工程進度，力爭使農村自來水普及率達到70%以上。三是圍繞農村城鎮(zhèn)化的推進，抓好集鎮(zhèn)供水工程建設。完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水水廠建設，解決15萬農村人口安全飲水問題。四是強化管理，優(yōu)化服務，降低成本，提高水質，發(fā)展和擴大供水市場。

二、立足于糧食生產能力的提高，大力推進現代農田灌溉工程建設，保障糧食安全。

一是圍繞實現現代農業(yè)的發(fā)展目標，以推進產業(yè)化為契機，以增強糧食產量為動力，按照農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的要求，大力抓好小型灌區(qū)建設。突破性地發(fā)展“五小”（即小井、小塘、小庫、小渠、小窖）水利工程建設，以增強農業(yè)作物的抗災能力；加大現有水庫渠網配套工程建設和現有水利工程除險加固力度，對水利設施進行大修復、大改造、大配套、大建設、大提高；增加科技含量，進一步做好新技術的推廣應用，大力推廣“u”型渠、滴、噴、微灌等節(jié)水技術，并積極推廣新一代旱地龍抗旱劑的應用，發(fā)展耐旱、耐澇及抗災作物的生產。二是加強農村水利基礎設施建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，著力建設好五大萬畝灌區(qū)。把灌區(qū)生態(tài)林網與農村路網相結合，力爭把各灌區(qū)打造成“渠成網，樹成行，路相連，人水和諧，洪旱無虞，環(huán)境優(yōu)美”的山區(qū)水利現代化節(jié)水灌溉示范區(qū)，逐步構建“以水為線，依林鋪路，小鎮(zhèn)連景”的生態(tài)水利風景區(qū)，實現農業(yè)水利向生態(tài)水利、環(huán)境水利、經濟水利和旅游水利的根本性轉變。

三、立足于水資源的可持續(xù)利用，大力推進山川秀美工程，保護生態(tài)安全。

一是抓好小流域治理工作，以流域為單元，以村莊為依托，堅持整體規(guī)劃，分步實施，實行山水林田路綜合治理。二是加大水土流失治理力度，以生物治理為主，工程治理為輔，達到涵養(yǎng)水源，攔沙固土目的。同時實施保土耕作措施，因地制宜采取等高帶狀耕作等高溝壟耕種、橫坡栽種、間作套種、輪作或少耕免耕等生產方式。三是加強排污口的管理，嚴禁垃圾傾倒河邊，嚴禁工業(yè)廢水、生活污水直接排入河中。四是切實抓好農村河道清淤清障和生態(tài)建設，改善農村水質狀況，建設“碧水”工程，創(chuàng)造生態(tài)鄉(xiāng)村，給廣大農民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境，實現人與水、人與自然的和諧相處。五是實施“以電代燃料”工程。把“以電代燃料”工程與實施退耕還林、天然林保護工程有機結合起來,保護林木植被,減少水土流失,改善生態(tài)環(huán)境。

農村基礎設施建設范文第5篇

【關鍵詞】BOT模式；農村；基礎設施；可行性；注意問題

一、BOT融資模式的含義及在基礎設施建設中應用的優(yōu)點

（一）BOT融資模式的含義

BOT是英文build（建設）-operate（經營）-transfer（轉讓）的縮寫，BOT融資模式的概念是由土耳其前總理厄扎爾于1984年正式提出來的，是目前較適應民間資本投資基礎設施項目的方式。BOT模式有時被稱為“公共工程特許權”，它是政府吸引非官方資本加入基礎設施建設的一種投、融資方式。其具體運行是：政府與非官方資本簽訂項目特許權經營協(xié)議，將基礎設施項目的建設和投產后一定時間內的經營權交給非官方資本組建的投資機構，由該投資機構自行籌集資金進行項目建設和經營，在特許經營期內非官方投資機構收回項目投資成本，并取得合理利潤，經營期滿后將該基礎設施無償移交給政府。

（二）BOT在基礎設施建設中應用的優(yōu)點

1、能減少政府的直接財政負擔，減輕政府的借款負債義務

BOT模式下，所有的項目融資負債責任都被轉移給項目經營者，政府無須支付項目的借款，從而也不會影響東道國和項目發(fā)起人為其他項目融資的信用，避免政府的債務風險，政府可將原來擬用于BOT項目的資金節(jié)省，轉用于其他項目的投資與開發(fā)。

2、有利于轉移和降低風險

國有部門把項目風險在很大程度上轉移給項目經營者，BOT模式通過將經營者的投資收益與他們履行合同的情況相結合，從而降低項目的超支預算風險。

3、有利于提高基礎設施項目的運作效率

采用BOT模式后，原屬于應由政府直接投資的純社會公共物品的基礎設施就成為了私人投資者的一個投資項目。為了實現利潤最大化，減少項目運作風險，投資企業(yè)會努力加強管理，控制造價，減少開支，降低成本，從而客觀上提高了項目設計、建設及運營等各環(huán)節(jié)的效率。

4、可以及時滿足社會和公眾的需要，促進經濟的發(fā)展

在BOT模式下，有財力的私人投資者參與到公用基礎實施建設中，可以使一些本來急需建設而政府目前由于資金不足無力投資建設的基礎設施項目，得以實施建造并早日建成投入使用，從而能夠及時地滿足社會和公眾的需要，促進社會生產力的提高和經濟的進一步發(fā)展。

5、有利于實現設計創(chuàng)新和引進先進技術

在BOT項目的私人資本競爭中，私營機構的設計人員有時會帶來設計方案，這種方案往往會使項目的效益大大增加，達到設計創(chuàng)新的目的。此外，由外國的公司進行承包的BOT項目，還可以給項目所在國帶來先進的技術和管理經驗，既給我國的承包商帶來更多的發(fā)展機會，也促進了我國項目管理水平的提高。

二、我國農村基礎設施的發(fā)展現狀

隨著近幾年我國政府對三農問題的持續(xù)高度關注，國家基礎設施建設的重點漸漸向農村轉移。但就目前情況來看，農村基礎設施建設還存在較嚴重的問題。

1、基礎設施建設滯后已成為制約農村經濟發(fā)展的“瓶頸”

多年以來，農村基礎設施融資主要方式是吸收直接投資和銀行貸款，籌集的資金主要來自財政投資、農民集資、國內外貸款、社會團體投資等渠道。存在著投資主體單一、融資渠道較窄、資金投入不足，投資管理模式和項目建設管理組織形式不盡合理，市場配置機制、風險約束機制和財政杠桿機制缺乏等問題，基礎設施的建設相對滯后，特別在中、西部的欠發(fā)達地區(qū)更為突出。

2、財政資金投入基礎設施建設的增長空間有限，銀行貸款方面也日益表現出局限性

現代商業(yè)銀行作為自負盈虧的單位，具有追求利潤最大化的特征。而農村基礎設施項目一般規(guī)模大、期限長、償債能力差，商業(yè)銀行往往不愿對其發(fā)放貸款。而農業(yè)發(fā)展銀行等作為農村基礎設施貸款的政策性銀行，由于存在著融資成本高、融資期限不匹配等問題，使之不能成為農村基礎設施的主要資金來源。由于多年來形成的基礎設施建設以政府投資為主的集中統(tǒng)一模式，加之社會團體的參入缺乏成熟的項目法人運行機制，使農村基礎設施難以吸收大量的社會閑散資金，實現投資主體的多樣化。因此，傳統(tǒng)的融資方式已經不能滿足農村基礎設施迅速擴張對自己的需求，基礎設施落后已經成為廣大農村地區(qū)尤其是偏遠地區(qū)經濟發(fā)展的“瓶頸”。

三、BOT在農村基礎設施建設中應用的可行性

在建設社會主義新農村的前提下，加大農村基礎設施建設投入，加快鄉(xiāng)村道路建設，發(fā)展農村通信，繼續(xù)完善農村電網，逐步解決農村飲水困難和安全問題，大力普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點的清潔能源等建設問題使得農村基礎設施建設具有了規(guī)劃性、基礎性、共享性和巨額性等特點，也就決定了投融資的特殊性。隨著投融資體制改革的深入，我國將逐步減少對基礎設施的國有資金投入，引入市場競爭機制，實現投資多元化，WTO的市場準入和國民待遇原則也使得我國逐漸開放基礎領域市場，這使得財政資金以外的各類資本面臨著更多的投資基礎設施的機會。因此大力發(fā)展采用BOT模式來融資，吸引國內外資金建設經營農村基礎設施已經成為可能。

四、BOT在農村基礎設施建設中應用應注意的問題

1、確定范圍，有針對性地運用BOT融資方式

BOT融資方式雖然有許多優(yōu)點，但并不是對我國所有的農村基礎設施項目都適用。首先，項目按能否讓市場發(fā)揮作用可分為非經營性和經營性項目兩類，只有經營性項目才能考慮應用BOT方式。另外，BOT項目工程一般比較復雜，前期工作時間較長，費用也較高，對于投資少時間緊的項目采用一般的招標方式建設更為適宜。

2、適當進行責任劃分

在我國農村基礎設施建設BOT項目從前期開發(fā)至項目的運營、移交，會涉及到包括政府、投資人、融資銀行、承包商等各個方面。要保證項目的最終成功，有關各方應在權利義務平衡、合理分擔風險的原則下，組成利益共同體。因此明確各方的職責，使有關各方認真履行義務，是項目成功的基本前提。

3、明確重點，充分發(fā)揮政府作用

政府是保證BOT項目成功的重要因素。我國農村基礎設施項目的特點，決定了在市場化運作BOT項目時，必須充分發(fā)揮我國政府作用，做到科學決策、規(guī)范價格、加強監(jiān)督、完善立法、服務配合。

參考文獻

[1]秦艷華,張帆.淺談BOT融資方式在我國基礎設施項目中的應用[J].經濟工作導刊,2003(12):25-26.