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鄉鎮減負自查整改報告范文第1篇

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，從保民生、保權益、保穩定、保增收的大局出發，認真貫徹落實中央、省關于減輕農民負擔的一系列方針政策和市《關于進一步加強農民負擔監督管理工作的意見》，不斷完善農民負擔監督管理長效機制，強化部門聯動，加大綜合治理力度，確保農民負擔不反彈，切實保障農民合法權益，維護農村社會穩定，為促進農業農村經濟又好又快發展提供保證。

二、工作任務

全年重點圍繞六項治理做好農民負擔監管工作。

（一）開展亂收費問題的專項治理。一是加強對涉農行政事業性收費監管。農村義務教育、農民建房、計劃生育、治安戶籍管理、民政婚姻登記和殯葬管理、農機監理、農民專業合作社及企業等收費，必須嚴格依據法律法規，嚴格按規定的項目和標準收取，必須向農民出具省財政部門印制的政府非稅收入票據。二是加強涉農經營服務性收費監管。收取水利工程水費、農村用電、醫療衛生服務、政策性保險、村級訂閱報刊等費用，必須按照價格主管部門規定的標準，必須使用稅務機關印制的稅務發票，嚴禁強制或變相強制向農民收取經營收費等亂收費行為。三是市、縣要清理和廢除加重農民負擔的有關文件。各地、各部門不得擅自出臺涉及農民的行政事業性收費、集資和攤派項目，不得擅自擴大收費范圍和提高收費標準。要嚴格執行收費公示制度，未經公示不得收費。

責任單位：市物價局、財政局、人社局、司法局、公安局、民政局、教育局、農委、糾風辦(列第一位的為牽頭單位，下同)。

（二）落實各項強農惠農政策。主要監督農村綜合改革各項政策，下達給村級組織的財政性補助資金，發放給農民的各種補貼、補償、補助資金落實到位，進一步規范各項惠農資金發放的時間、對象、標準、范圍、方式。發現截留、挪用、克扣等情況的，及時與相關部門配合，堅決予以查處。

責任單位：市財政局、農委、糾風辦。

（三）規范一事一議籌資籌勞。各地和相關部門要認真執行國家、省、市有關村民一事一議籌資籌勞管理的各項規定，進一步加強“一事一議”籌資籌勞管理，加強對基層“一事一議”籌資籌勞組織實施的指導和監督，積極引導農民按照民主程序規范“一事一議”籌資籌勞運作。重點加強對“一事一議”籌資籌勞的范圍、對象、標準、議事程序、所籌資金和勞務管理等關鍵環節的監管，嚴禁超標準、超范圍和違法民主程序議事，嚴禁強行籌資籌勞和以資代勞，嚴禁任何單位或者個人平調、挪用“一事一議”所籌資金和勞務。同時要防止和糾正農村土地承包經營權流轉、征占農村集體土地和新農村建設中違背農民意愿、加重農民負擔和損害農民權益的突出問題。

責任單位：市財政局、市農委、各縣區人民政府。

（四）繼續執行《農民負擔監督卡》制度。要繼續發揮《農民負擔監督卡》是強農惠農政策宣傳卡、涉農收費明白卡作用，嚴禁卡外增項加碼收費。監督卡由省減負辦監制，市減負辦印制，工本費由縣區財政負擔，不得向農民收取；面向農民收取的各種費用、“一事一議”籌資籌勞、水費等代收款項，均納入《農民負擔監督卡》統一管理；監督卡的入戶率須達100％。縣農民負擔監督管理部門要對《農民負擔監督卡》嚴格審核把關。

責任單位：市農委，各縣區人民政府。

（五）深入開展打假護農專項行動。嚴厲打擊制售假劣農資和哄抬農資價格行為，有效遏制區域性、集中性制售假劣農資行為；推進放心農資下鄉進村，提高放心農資覆蓋率；完善農資市場準入機制，健全農資質量監控體系，加強農資監管信息體系和農資信用體系建設，促進農資監管工作經常化、規范化，保證農資質量安全。

責任單位：市農委、工商局、質監局。

（六）實施重點地區的綜合治理。各縣區要結合本地實際，選擇一個或幾個農民負擔問題較多的鄉鎮納入重點監控范圍，實行綜合治理，著力解決區域性、綜合性的農民負擔問題。在綜合治理中，對縣（區）內所有涉及農民負擔的問題要全面排查，對違規收取的錢物要如數退還，對相關責任人處理要及時到位，對發現的問題及時整改，相關制度要進一步完善。當年未達到治理目標的，要繼續實施監控，直到農民群眾滿意為止。

責任單位：市農委、市財政局、市物價局、各縣區人民政府、糾風辦。

各縣(區)、市減負成員單位要按照任務分解認真抓好落實，并于12月底前把進展情況和年終總結報市減輕農民負擔監督管理領導小組辦公室。

三、工作措施

1、切實加強減負工作的組織領導。農民負擔監管工作重點在縣區，在基層，各級黨委、政府要把加強農民負擔監督管理，維護農民合法權益作為列入重要議事日程，加強領導，明確責任，常抓不懈。黨政主要領導要切實履行減輕農民負擔第一責任人責任，建立健全黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、農監部門專門抓、有關部門協同抓的農民負擔監管的組織領導機制，確保防止農民負擔反彈的整體合力不減弱。不斷加強農民負擔監督管理領導小組及辦公室工作制度建設，建立健全領導小組成員單位和涉農收費部門的農民負擔監督管理工作聯絡聯系制度、工作報告制度，進一步強化“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制度，逐步構建“市縣聯動、部門協作、相互配合、形成合力、共同監管”的農民負擔監督管理工作機制。各級人民政府要建立農民負擔監督管理工作的場所和經費保障機制，確保農民負擔監督管理工作順利開展。要健全農民負擔監管考核機制，將減輕農民負擔考核結果納入部門責任制和黨風廉政建設責任制考核范圍，加大考核力度，確保各項減負惠農政策落到實處。

2、建立健全農民負擔監控機制。一是著力抓好農民負擔重點監控，凡農民負擔比上年加重，農民負擔件比上年增加，農民負擔案（事）件數量比上年上升，對上級明察暗訪到的農民負擔案（事）件查處不及時、整改不到位的，要列入重點監控。各級減輕農民負擔監督管理領導小組對本級有關部門實施重點監控，及時解決農民負擔熱點問題，消除引發農民負擔惡性案件、的隱患。二是進一步加強市、縣兩級農民負擔動態監測點和農民負擔社會監督員隊伍建設，聘請人大代表、政協委員或懂政策、素質高、服務意識強的農民擔任農民負擔監督員，加強對農民負擔監督員的政策培訓和業務指導，落實監測點補貼經費，切實發揮社會各界對預防和控制農民負擔反彈的監督作用，不斷建立健全“分級負責，點員結合，信息匯總，預警分析，動態監管”的農民負擔監測工作機制。三是檢查并督促涉農稅收、價格、收費公示制度落實情況，防止不合理負擔項目的出現。四是不斷加強減負宣傳工作，擴大農民知情權，充分利用公布的農民負擔舉報電話，形成反饋機制，并對發現的重點問題進行專項查處。

鄉鎮減負自查整改報告范文第2篇

“雙輪驅動”推進教育督導

自國家教育規劃綱要和北京市教育規劃綱要頒布以來，北京市“雙輪驅動”加快推進教育督導工作：一方面加快督導制度和工作機制創新建設步伐，另一方面通過專項調研不斷拓展督導領域、著力構建完善大教育督導體系，取得了突出成效。

1.一手抓創新教育督導制度機制

近兩年來，北京市一直在教育督導制度和工作機制上進行大膽創新：與北京教育學院合作對區縣專職督學開展有針對性的培訓，重點組織資深督學和教育管理專家進行督導專業技能課程的研發，使培訓更加切合督學專業化發展的需求；成立了教育督導與教育質量評價研究中心，為開展教育質量評估提供技術支持和理論支持；建立了市區聯動、試點先行、學校參與、專業支持的督導工作機制；開展學前教育工作專項督導調研，研制相關文件和工具，建立起學前教育督導評價制度；委托第三方機構開展百姓教育滿意度調查等。

在督導工作機制上，北京市在總結過去工作經驗的基礎上，主動創新工作方式，建立了市區聯動、試點先行、學校參與、專業支持的督導工作機制。以北京市義務教育均衡發展專項督導為例，此次督導前，市教育督導室經過充分調研制定了科學的義務教育均衡發展狀況指標體系，然后在先行試點基礎上，市縣聯動開展督導工作。這次專項督導在監測統計方法上也有所創新，主要采用經濟社會統計學上的差異系數和綜合差異系數進行測算；同時，采用經濟學的基尼系數，對監測指標體系中一些生均經費和生均設備值進行了測算。

2.一手抓完善大教育督導體系

在開展制度和機制創新的同時，北京市把教育督導工作的重點放在加快構建完善大教育督導體系上。自2010年以來，北京市在組織專項調研的基礎上，積極拓展新的教育督導領域，相繼開展了高中教育、特殊教育、社區教育、學習型城區建設、學前教育等專項督導，并在全國率先啟動了校外教育督導評價，初步建立起“法之所到，督之所到”的大教育督導體系。

“入園難”是近年北京市民反映比較突出的問題之一，為此，北京市教育督導室今年啟動了學前教育專項督導，重點督促各區縣政府落實好學前教育三年行動計劃。通過專項督導，各區縣政府都開始重視學前教育，把學前教育發展作為事關兒童的健康成長、市民的切身利益和首都教育現代化水平的一項重點工作來抓。

場所建設分布不均、標準不夠，這是近年來影響北京市校外教育發展的突出問題。為此，早在去年12月，北京市教育督導室正式啟動校外教育專項督導。這也是全國省級政府教育督導室首次開展校外教育督導。市教育督導室在深入調研、充分研討、廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《北京市區縣校外教育工作督導評價方案》，主要內容體現在《北京市區縣校外教育工作督導評價指標體系（試行）》中，基本架構分為5個一級指標、11個二級指標和32個三級指標，并將其細致劃分為90個評價要素。《指標體系》凸顯政府統籌管理校外教育的領導職責，注重場所建設與規范管理，強調校外教育機構隊伍建設，鼓勵自主發展與突破創新。

目前，北京教育督導工作已經走上以促進質量提高為核心，以改革創新為動力，穩步推進教育督導的科學化、專業化和規范化發展的軌道。重慶

優化督導隊伍完善督導制度

近年來，重慶市人民政府教育督導室按照構建決策、執行、監督相互協調的行政管理新體制的要求，結合重慶大城市、大農村、大庫區的實際，不斷完善教育督導制度，強化教育督導隊伍，努力構建督政、督學、監測相結合的中國特色的教育督導體系。

1.優化教育督導隊伍

一是突出專職督學主體地位。重慶市政府明確將專職督學分為行政管理類督學和專業技術類督學，行政管理類督學設廳級督學、處級督學和科級督學，專業技術類督學設正高級督學、高級督學和中級督學。專業技術類督學納入教育系統研究系列職稱評審，破解事業編制專職督學職稱評審不暢的難題，為專職督學提供專業發展空間，吸引優秀人才終身從事教育督導工作。

二是面向基層拓展督學來源渠道。第四屆重慶市政府督學的選聘堅持面向一線，從高等院校、中小學校、中等職業學校、事業單位、社會團體、派公開選聘50位名人、名師、名教授、名校長作為專業技術類督學。從市委、市人大、市政府、市政協辦公廳和市級有關部門、區縣教委、區縣政府教育督導機構公開選聘70位行政管理經驗豐富、與教育工作聯系緊密的公共管理人員作為行政管理類督學。同時，在規模較大的中小學配備學校督導員，健全教育督導網絡，延伸教育督導觸角，強化教育督導職能，完善中小學自我約束和自我監控機制。

三是實施督導全員培訓計劃。依托重慶第二師范學院建立重慶市督學培訓中心，市財政每年安排100萬元以上的督學培訓專項經費，分別舉辦上崗培訓和提高培訓，幫助督學實現角色轉換。連續兩年在清華大學舉辦督導干部高級研修班。舉辦義務教育均衡發展督導評估、學前教育督導評估、中等職業教育督導評估、“減負提質”督導評估等專題培訓，提高督導人員專業技能。

四是創新督導隊伍管理。重慶市政府印發督學聘任管理辦法，對全市各級各類督學實行準入、聘任、培訓、使用、考核“五統一”，推行嚴格準入、分層培訓、擇優聘任、強化考核、注冊管理的督學管理辦法，確保督學的專業性和權威性。

2.完善教育督導制度

一是完善督學責任區制度。建立4個市級督學責任區、318個區縣級督學責任區，配備責任區督學871名，首批在795所義務教育階段學校懸掛了責任區督學公示牌，責任區督學廣泛收集師生、家長和社會各界人士對學校的意見和建議。

二是完善督導報告和整改問責制度。圍繞教育中心工作和教育難點熱點問題，組織開展綜合督導、專項督導和隨機督導，向社會《教育督導報告》，公布督導結果，主動回應社會關切。針對教育督導中發現的突出問題，印發整改通知書，提出整改時限和整改要求。對整改不力的單位，開展督導約談，必要時在媒體上予以曝光。對問題突出、后果嚴重、影響極壞的責任單位和責任人員進行督導問責。

三是完善考核獎懲和通報制度。建立教育督導工作考核制度，依據督導考核情況形成督導通報，通過媒體向社會公布。對教育督導工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵，對教育督導工作不力的單位和人員進行通報批評。把督導結果作為評優選先、表彰處罰的重要依據，作為考核區縣人民政府教育工作實績的重要內容。

天津

創新督導體制機制復查回訪達標學校

創新督導體制機制是推進義務教育學校現代化標準建設的重要保障。為了保障義務教育學校現代化標準建設工程的實施，天津市政府要求必須嚴格評估驗收，切實保證質量，為此天津市通過了連續多年的常規，建立了市政府教育督導部門統一組織專家隊伍，深入每一所學校，檢查每一個方面，逐校評估的系統，這個系統著力從六個方面進行了改革。

1.調整評估隊伍。針對督導評估工作量大時間長的要求，天津市政府教育督導部門再繼續堅持聘請老專家基礎上，吸納了三、四十歲干部進行評估組工作，不僅滿足評估驗收工作的需要，來推廣了典型經驗，助推了基層達標，目前全市共聘請了400余名專家組成了40多個評估組，很好的保證了評估驗收工作的順利進行。統一工作程序，根據標準制定了一日工作流程，及督導評估人員的崗位職責，嚴格規范每一個評估組的工作行為，確保了評估的客觀性和公平性。

2.改進評估技術。整個評估過程堅持隨機原則，為保證隨機的有效性，要求各類抽樣均要達到一定的數量。比如說每校要抽查學生現場實驗不少于六人，聽課不少于16節，電話訪問家長不少于30人，學生干部不少于50人，就社區居民干部進行座談，聽取意見，同時還開發了用于儀器設備檢查的軟件，有學校現場點擊，隨機選定學科和品種，既保證了評估的質量又提高了工作的效率。

3.實現了公告制度。每年的年底天津市政府教育督導部門都年度督導評估報告，公告，公告不僅列出當年達標學校的名單，還要對區縣達到度進行排名。

4.加強復查回訪。每年天津市政府教育督導部門都要組織專家對已經達標的學校進行隨機復查回訪，對于出現嚴重反復的學校，要在當年公告中點名通報，取消取得評估驗收的認定結果，并消減區縣達到度，各區縣要把隨機復查列入責任督學工作，確保學校把創建成果變成工作常態。

5.主動爭取監督。每次評估結果公開以后，天津市政府教育督導部門都要受理申訴或舉報，并按規定給予答復，及時糾正評估出現的偏差，通報問責容弄虛作假單位，保證評估的信度和效度。

隨著義務教育學校現代化標準的不斷深入，教育督導在行政管理中的特殊功能更加凸現出來，2011年3月天津市與教育部簽署了備忘錄，為了發揮重要作用，2011年天津市政府根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要有關要求，全力推進教育督導的體制機制創新，組建了天津市人民政府教育督導委員會，充實了教育督導室的職能和人員，進一步明確市區兩級任務的督導任務，為天津市形成統一決策的教育指導體系理順了工作關系，奠定了制度基礎。根據新時期教育督導工作對這一隊伍人員結構和專業素質，工作特點等方面的新要求，天津市還建立了首席督學制度，督學職級制度，資格認定制度，責任督學制度和督學培訓制度等五項督學管理制度，引導督學隊伍確定職業思想，樹立職業道德，提高專業能力，強化專業紀律。

陜西

延伸督導服務觸角拓寬督導職能推行

2012年陜西省扶風縣教育局和縣政府教育督導室從考人和考事入手，在全系統積極推行目標管理責任制，實行學校目標管理責任制和教師崗位目標責任制考核。以考核促管理、促提升、促發展，使學校管理有抓手，日常工作有目標，學校發展有方向，極大地促進了學校管理水平的提升。年度目標責任考核為教育局掌握目標任務完成情況，全面實現爭先進位目標提供詳實可靠的決策依據，也充分發揮了目標責任考核工作的“指揮棒”和“風向標”作用。

1.健全組織體系，明確考評主體

現代教育管理“決策、執行、監督”這三駕馬車運行得好與壞，關鍵要靠嚴格的監督和科學的評估，這正是教育督導的意義和職能。在考核中教育局代表縣政府作為目標任務的制定者，以一個決策者的身份出現，教育局各股室、基層各單位落實目標任務，是目標任務的執行者，縣政府督導室以教育督導者的身份參與目標考核，扮演監督者。

教育局和縣政府教育督導室聯合成立了目標管理責任制考核領導小組，完善教育系統各級各類單位目標任務考評辦法和考評細則。把考核辦公室設在督導室，督導室主任兼考核工作領導小組辦公室主任，具體負責目標管理責任制實施工作，一改過去由教育局辦公室負責本系統年度考核工作的慣例，充分發揮督導室督政督學功能。督導室協調各方力量，年初審目標，平時促進度，年末考實效，逐步建立起一整套考評體系。

2.立足縣情實際，合理設置指標

學校（單位）目標責任制考核按照鄉鎮及局機關職能股室、局直事業單位、局直學校、中小學校（包括社會力量辦學單位）、幼兒園五大類進行，考核結果報縣考核辦備案。

考核原則是能績管理，分類分層實施；積分定檔與評價測評相結合；平時考核與年終考核相結合。

具體考核項目每年初由縣局根據中心工作下達并賦分，對不同類別的學校、單位和幼兒園，按照各自職能特點，制定切實可行的考核細則和相應的計分辦法。崗位管理責任制考核對象為局機關、直屬學校（單位）、各鄉鎮學校、幼兒園所有在編在崗人員。縣局負責考核機關工作人員，其余人員由單位組織考核。崗位管理責任制考核按照“按需設崗、按崗定員、以崗定責、考核管理”的要求，主要從德能勤績廉5個方面，對個人全年完成教育工作情況進行全面考核。

3.創新考評方法，規范考評程序

考核分為年終目標考核、股室平時考核、教育局和督導室領導總體考核。年終目標考核由考核辦組織專門人員結合年初下達的目標任務，對學校（單位）、幼兒園進行全面考核，占總分值的70%；股室考核由職能股室根據平時專項工作檢查和工作合帳對學校（單位）、幼兒園進行考核，占總分值的20%。領導總體考核由縣局副科以上領導根據平時檢查指導工作了解掌握的情況，年底對被考核對象進行綜合評價，占總分值的10%。

考核程序分四步走，一是大會測評，二是實地查看，三是個別訪談，四是綜合評定。考核結束后，考核組對考核情況進行分析、匯總，提出初步考核意見，將相關考核資料、情況說明送考核工作領導小組辦公室。

4.注重結果運用，發揮考核功能

考核對象的目標管理責任制綜合考核成績按類別得分排序，根據得分高低確定為一類、二類、三類單位三個檔次。個人分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四類。同時明確了幾條嚴重有違教育教學工作相關規定的事項為一票否決，對相關單位實行考核結果降等。

年度考核結果以文件形式進行通報，對優秀單位和個人給予獎勵。考核結果與學校（單位）主要領導年度考核掛鉤，作為提拔任用、表彰獎勵的重要依據，與校長、教師的績效考核、職稱評定等掛鉤。對目標管理責任制考核為三類的學校（單位）的主要領導進行問責，對主要領導進行誡勉談話，責令寫出書面檢查，班子不團結的進行必要調整；連續兩年考核為三類的，對主要領導予以免職，整頓調整領導班子；社會力量辦學單位考核結果作為年檢主要依據，考核為三類的依據相關規定處理。

5.啟動問責機制，強化監督整改

鄉鎮減負自查整改報告范文第3篇

一、迅速開展幫企活動，放寬準入限制，支持市場主體總量壯大、規模擴大、效益提高

1、迅速開展兩項“入企幫扶”活動。一是派出得力干部參加幫扶企業工作，從工商行政管理的角度提出有價值的工作建議和意見。二是集中開展一次“1+1”訪企幫企活動。科級干部掛鉤幫扶2家、股級干部掛鉤1家困難企業，要求為掛職鉤企業解決1到2個實實在在的困難。

2、建立招商引資重大項目跟蹤服務制度。對有意向落戶創業發展的重大項目提前介入；對巳簽約的重大項目提供零距離服務，并實行預約登記“綠色通道”；對在建的重大項目，建立健全跟蹤項目聯系制、定期報告制；對巳經竣工和即將竣工的重大項目提供跟蹤服務，幫助企業解決在運營過程中遇到的發展難題。

3、大力支持上市后備企業發展。樹立逆向思維，勇于逆勢而動，指導和幫助有上市意向、基本具備上市條件的企業做好工商登記等方面的準備工作，為下一輪的發展做好充分準備。建立上市后備企業聯絡員制度，積極為上市后備企業發展當好參謀，提供政策、法律法規咨詢，并結合后備企業實際，指導其制定切實可行的上市方案。

4、實行外商投資企業登記網上遠程核準工作機制，積極幫助外商投資企業向市局申請名稱預先核準及開業、變更、注銷登記的初審手續，方便外商投資企業來投資，降低企業登記成本。

5、支持企業延續主體資格。對企業因經營出現暫時性困難停產停業超過6個月時間但仍有經營意愿的，允許持相關說明和承諾文件報工商部門備案，保留主體資格一年。對停止經營僅保留“清理債權債務”的經營范圍的企業，在一年內債權債務確實無法清理完畢的，經企業申請報備后，主體資格可延長一至兩年。

6、放寬企業經營范圍核定。凡是允許外商投資企業經營的，都允許內資企業經營；凡是允許本地企業經營的，都允許外地企業經營；凡是法律、行政法規未禁止個體私營等非公有制經濟經營的行業，都允許其經營。

7、支持現代服務業發展。對利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源進行功能改造，興辦現代服務業的，放寬企業經營場所注冊條件。對劃入拆遷規劃“紅線”范圍的房屋，由申請人作出“此營業執照不作為拆遷補償依據”的書面承諾后，允許作為住所（經營場所）登記。

8．放寬企業名稱登記條件。允許企業在名稱中直接使用“國際貿易”、“國際技術貿易”、“對外進出口”等行業用語。對政府重點招商項目，允許企業使用不含“字號”的企業名稱。允許具有較大規模的農民專業合作社冠省名，由登記機關受理后報省局核準。知名企業以控股形式來投資的，允許新辦企業名稱前冠以控股企業行政區劃和字號。

9．支持新型行業進入市場。凡法律、行政法規或國務院決定未規定準入條件和前置審批的，可根據申請人的申請予以登記。其名稱和經營范圍允許使用政府規范性文件有關新興行業的表述作為行業用語。

10．放寬企業住所的登記條件。投資人申請企業登記提交住所（經營場所）產權證明的，由當地工業園區（開發區）管委會或房產管理部門出具的同意使用該場所從事經營的證明，可以視為企業住所（經營場所）的產權證明。

11．簡化企業登記注冊審批程序。企業登記注冊事項審核由受理、審查、核準三個環節多人辦理程序，改為由一人受理審查、一人核準登記的一審一核制；企業名稱預先核準登記、企業名稱、住所（經營地址）、經營期限變更以及登記材料備案、補發營業執照改為由一人完成受理、審查、核準程序，做到即到即辦，當場辦結。

12．開辟市場主體準入“綠色通道”。將國家、省政府和市、縣政府確定的重大投資和利用外資項目，以及省、市、縣屬重點企業改制重組、組建企業集團涉及工商注冊登記的，納入綠色通道，提前介入、個案輔導、專人負責、跟蹤服務、限時辦結；提供高效便捷的工商登記服務。

13．縮短辦事承諾工作時限。企業注冊登記由承諾時限3—5個工作日縮短為2—4個工作日；企業名稱預先核準登記由承諾時限2個工作日縮短為1個工作日；廣告行政審批辦理由20個工作日縮短為5個工作日。

二、進一步拓寬企業融資渠道，增強企業發展動力

14、擴大企業出資方式。允許境內自然人或境內企業以其持有的有限責任公司的股權，向在本縣登記注冊的內資有限責任公司和內資股份有限公司出資。

15、擴大非貨幣出資比例限制。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立企業，非貨幣財產出資比例最高可達公司注冊資本的70%。公司增加注冊資本時，新增注冊資本中的非貨幣財產出資比例可以不受限制。

16、允許企業按照《有限責任公司股權出質登記辦法（試行）》的規定，以其持有的在本市登記注冊的有限責任公司的股權辦理出質登記，作為獲得貸款的擔保。依法快速辦結企業動產抵押登記。

17．放寬企業集團登記條件。支持企業組建集團。企業集團的核心企業注冊資本由5000萬元降為1000萬元，予公司由5家降為3家，母子公司的合并注冊資本由最低限額1億元降為3000萬元。

18．．允許公司債權轉股權登記。公司股東及擬轉股方對被轉股方享有的公司債權，可轉作股權作為對公司的出資。債權轉股權登記按股東變更登記及增加注冊資本、實收資本的變更登記辦理。

19．支持外商投資企業增加注冊資本，新增注冊資本后的非貨幣財產出資比例可以不受限制。

20．切實幫助企業解決發展中遇到的困難。積極引導和支持企業通過股權出質貸款融資，免費為企業辦理股權出質登記。鼓勵和支持中國馳名商標、省著名商標所有人向銀行等金融機構申請商標專用權質押貸款。開展股權出資的試點工作，拓寬企業的融資渠道，做好小額貸款公司注冊登記工作。

三、進一步實施品牌戰略，提升企業競爭力

21、建立企業商標聯絡員制度，鼓勵企業培育自主商標。以基層工商分局為單位，指導轄區企業設立商標聯絡員，指導企業自主培育和規范管理商標。鼓勵支持企業申報農產品商標和地理標志。幫助企業積極爭創中國馳名商標、省著名商標和上饒市知名商標。對爭創申報企業進行輔導，條件成熟的及時上報。

22、幫助中國馳名商標、省著名商標和上饒市知名商標企業開展省、市外維權。充分利用華東六省一市商標保護協作網，加強與省、市外工商部門的聯系協作，采取事先聯系、事中指導、事后跟蹤等方式，全程幫助企業打假維權，提高維權效率，降低維權成本，為企業提供異地知識產權保護。同時，充分發揮工商部門的合同行政管理職能作用，利用四省九市工商聯席會、閩浙贛毗鄰地區工商聯系會等平臺，依法協助我縣企業開展合同維權，保護企業的合法權益。

23．運用商標戰略促進農村經濟發展。大力推廣“公司+商標+農戶”的經營模式，積極扶持農副產品商標爭創知名商標、著名商標和馳名商標。對具有地方特定品質、傳統文化特色的農產品商標，及時指導其申報地理標志證明商標或集體商標注冊，做大做強地方特色農產品。

24．積極推進商標品牌戰略。每個工商分局（所）每年至少幫助轄區內企業或個體工商戶申請注冊1件商標；縣局每年至少扶持轄區內1件注冊商標成為知名商標；

25．加大商標幫扶工作力度。對知名度高、銷售區域廣、發展前景好的商標加大保護力度，主動為商標權益人提供商標法律咨詢和維權服務。積極引導老字號品牌的商標注冊保護，在中國馳名商標和省著名商標的推薦上對老字號品牌予以優先。

26．完善商標日常監管與服務機制。推行“三書一卡”制度（商標注冊建議書、商標策略提示書、商標法律告知書和跟蹤服務聯系卡制度），完善商標監管與服務機制，促進商標監管與服務工作的規范化、法制化。

四、進一步改進年檢方式，提高年檢工作效率

27、改進企業年檢告知方式。年檢前，除在紅盾網上年檢公告外還將在全縣主要媒體年檢公告，在第一時間告知企業參加年檢的時間、地點及相關信息。對未及時參加年檢的企業，及時提醒，督促其盡快年檢。

28、簡化企業年檢手續。上門年檢、集中年檢、預約年檢等方式，方便企業參檢。對參檢企業材料提交齊全、內容填寫完整、符合要求的，當場辦理年檢。

29．對因未參加企業年檢被依法吊銷營業執照的企業，不錄入工商部門的企業信息系統，鼓勵原企業法定代表人再投資、再創業。

五、繼續實施四項減免，為企業發展減負

30、繼續實行企業年檢免審制度，促進企業誠信經營。每年確定一批連續三年無違法記錄、信用良好、證照齊全的企業，賦予其申報備案資格，實行年檢免審。

31、繼續減免登記費，支持群眾自主創業。凡下崗失業人員、失地農民、殘疾人、退伍士兵、畢業2年以內的普通高校畢業生、打工返鄉人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制的行業外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年免收登記費等工商行政性收費。

32．開辟“綠色通道”，為其登記注冊提供優質高效服務。對符合條件、手續齊全的當場辦理注冊登記；當場不能辦理的，跟蹤服務，抓緊辦理。企業辦理股權質押登記和動產抵押登記，工商部門繼續免除其全部登記費用。

33．兩年內免費辦理個體工商戶注冊登記。從2009年1月1日開始至2010年12月31日止，對所有新申請開辦個體工商戶的，一律免收個體工商戶開業登記費、營業執照副本工本費。

六、完善服務“三農”工作機制

34．支持農民經商辦企業，大力發展農村個私經濟。繼續實行“優先受理、優先發照、免費登記”等優惠政策，支持農民創辦專業合作社。在全縣農村集中開展“流動辦照月”活動，開出“流動辦照車”深入農村，對經商農民申請登記實行現場受理、現場審核、送照上門。

35．鞏固和完善農村“一會兩站”建設。在鄉鎮設立消協分會的基礎上，健全以轄區工商分局（所）為基點，以行政村12315聯絡站和消費者投訴站為一體的農村消費維權網絡，完善行政監管、企業自律、社會參與的維權機制，維護廣大農民的合法權益。

36．大力扶持發展農村經紀人。做好農村經紀人的培育、發展和規范工作，引導農村經紀人向品牌經營方向發展，指導當地有一定影響的經紀大戶成立農副產品經紀公司，形成“農戶+經紀人+公司”的產銷模式，充分發揮農村經紀人在活躍農村商品流通、促進農民持續增收方面的作用。

37．積極做好涉農合同幫扶工作。在目前推廣使用15個涉農合同示范文本的基礎上，不斷推廣拓寬涉農合同范本使用范圍。依托“一會兩站”、鄉村維權站或基層人民調解組織，建立基層合同指導服務機構，加強指導規范合同的簽訂。

38．繼續減免農民從事個體經營工商費用，支持“三農”發展。設立農民專業合作社，繼續免收登記費。對農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記。對農民在集貿市場或者指定區域銷售自產農工副產品，免于工商登記和收取各項行政性收費。

七、進一步轉變執法理念，推進和諧監管

39．簡化企業登記注冊審批程序。企業登記注冊事項審核由受理、審查、核準三個環節多人辦理程序，改為由一人受理審查、一人核準登記的一審一核制；企業名稱預先核準登記、企業名稱、住所（經營地址）、經營期限變更以及登記材料備案、補發營業執照改為由一人完成受理、審查、核準程序，做到即到即辦，當場辦結。

40．加強對直銷企業的引導和規范。加強政策指導，支持合法經營，引導企業自律，對監管中發現的問題及時予以提醒、告誡和督促整改。重點扶持省內企業依據《直銷管理條例》申辦直銷牌照，幫助企業建立完善管理制度。對涉及直銷企業的案件，一律報省局批準方可立案處理。

41．積極推進反壟斷執法。運用工商機關行政建議和行政告誡等方式，對行政機關及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，排除、限制競爭行為予以制止。加強對企業反壟斷宣傳教育，幫助企業發現存在的問題并提出整改意見；鼓勵重點行業、重點企業進行自查自糾。

42．堅持處罰教育并舉、教育為先的執法辦案原則。對市場主體違法經營行為情節輕微并能及時糾正、沒有造成危害后果的，不予以行政處罰；對行為人在立案調查期間主動消除或減輕違法行為危害后果、配合查處且有立功表現的，予以從輕或減輕行政處罰；對有重大立功表現的，予以減輕直至免除行政處罰。

43．進一步完善陽光執法工程。轉變執法觀念，規范執法行為，嚴格執法程序，提高執法透明度，推行行政處罰自由裁量權適用說明制度。從2009年1月1日起，全面運行行政處罰網上案管系統，杜絕執法辦案的隨意性，做到對內制約，對外公平。