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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;原因;對(duì)策
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來(lái)越大。做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是解決目前農(nóng)村突出問(wèn)題的基礎(chǔ)。隨著相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐漸走上了制度化、規(guī)范化的道路,但是仍然存在一些問(wèn)題。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.1制度不完善
在目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中,某些村集體并不按照國(guó)家財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定分設(shè)出納、會(huì)計(jì)等崗位,而是由一名會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職,無(wú)法起到有效的牽制作用,因此常常會(huì)發(fā)生挪用公款、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理是有可以操作的規(guī)章制度的,例如“開支審批制度”等。但是某些村干部并沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性,無(wú)法落實(shí)財(cái)務(wù)制度。除此之外,農(nóng)村財(cái)務(wù)在行政方面由村委會(huì)管理,在業(yè)務(wù)上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)站管理,這種情況會(huì)導(dǎo)致相關(guān)管理人員在利益的驅(qū)使下違背原則,按照村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求辦事[1]。
1.2工作混亂
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)極其重要的工作,然而目前的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作卻比較混亂。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的混亂主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面:一是相關(guān)管理人員對(duì)賬本的保管不妥善,有的會(huì)計(jì)人員將賬單隨手放在某個(gè)地方,沒有進(jìn)行及時(shí)登記,等到對(duì)賬時(shí)很難找到,因此很容易出現(xiàn)原始賬本損壞、遺失等現(xiàn)象。二是對(duì)隨意干涉財(cái)務(wù)管理工作的行為沒有做出明確規(guī)定,有的村居財(cái)務(wù)管理分工不明確,村干部人人管錢管物,隨意收支;甚至收到上級(jí)補(bǔ)助或賠償金也不入賬,直接裝入自己腰包。三是某些村居沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置總賬和明細(xì)賬本,導(dǎo)致部分項(xiàng)目難以核算。甚至有的村居只有一本沒有實(shí)際意義的流水賬。再者,有的農(nóng)村基層干部離任時(shí)賬目交接不清,或是不交接;有的即使做了財(cái)務(wù)交接,但在交接過(guò)程中也沒有執(zhí)行嚴(yán)格的程序和必要的手續(xù)。四是對(duì)存款與現(xiàn)金的管理較為混亂,某些村居的會(huì)計(jì)人員和出納人員并不具備足夠的專業(yè)知識(shí),常常在財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)違反現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定現(xiàn)象。五是“白條抵庫(kù)”的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。
1.3人員流動(dòng)性較大
目前,許多村居都存在財(cái)會(huì)人員變更頻繁的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺乏連續(xù)性。另外,某些村居還存在“任人唯親”的現(xiàn)象,被安排到某些重要崗位上的人并不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí),因此會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理工作不完整、不規(guī)范。
1.4報(bào)銷審批制度不規(guī)范
《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》明確規(guī)定,開支由村經(jīng)濟(jì)組織主管審批。但在某些村居的實(shí)際操作中,開支根本沒有經(jīng)過(guò)集體研究。有的村居雖然實(shí)行“一支筆”審批開支,但對(duì)審批權(quán)限沒有進(jìn)行具體規(guī)定。
1.5公開力度不夠
目前,很多地方農(nóng)村的財(cái)務(wù)不公開,即使公開,也存在內(nèi)容不真實(shí)、公開形式單一、公開時(shí)間短暫等問(wèn)題。在公開的財(cái)務(wù)中,許多敏感項(xiàng)目較為含糊,無(wú)法發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。
2原因分析
2.1群眾參與意識(shí)不強(qiáng)
村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督制度雖然有章可循,但是幾乎沒有人遵守。鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的檢查或?qū)徲?jì)工作進(jìn)行的不及時(shí),給村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題提供了發(fā)展空間。除此之外,由于大多數(shù)群眾本身不了解相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度,有的群眾還害怕得罪村干部以及村領(lǐng)導(dǎo),因此群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的整體參與意識(shí)不夠強(qiáng)烈,很難起到有效的監(jiān)督作用[2]。
2.2管理人員對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的重視程度較低
村居的自治性和村賬鄉(xiāng)管制度的實(shí)行,使得大多數(shù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的誤差,因此使得大多數(shù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視。這種認(rèn)識(shí)上的偏差會(huì)導(dǎo)致某些村干部對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題視而不見,對(duì)群眾反映的問(wèn)題也不認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和處理,進(jìn)而造成財(cái)務(wù)管理混亂。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)較差
部分領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄,對(duì)財(cái)會(huì)人員的合理合法建議置之不理,有的村干部甚至帶頭違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,并且某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心將財(cái)務(wù)管理得過(guò)嚴(yán)會(huì)影響他的政績(jī),導(dǎo)致財(cái)經(jīng)制度形同虛設(shè)。
2.4財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)較低
《會(huì)計(jì)法》中有明文規(guī)定,各個(gè)單位應(yīng)該根據(jù)具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要決定是否分配會(huì)計(jì)人員。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范程度起著直接的影響作用。對(duì)此,按照農(nóng)村地區(qū)主要推行的財(cái)務(wù)管理模式,采用“村賬鄉(xiāng)管模式”。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的財(cái)務(wù)人員通常都是由村委會(huì)指定出來(lái)的,財(cái)務(wù)人員也大多來(lái)自本村村民。在目前的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)大背景下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和能力產(chǎn)生了極大的考驗(yàn)。首先,我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都存在著青壯年外出務(wù)工的現(xiàn)象,兒童、老人以及婦女大多留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因此農(nóng)村財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)人員學(xué)歷普遍較低,且年齡偏大。村級(jí)會(huì)計(jì)大多只接受過(guò)初中教育,沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)。另外,村級(jí)財(cái)務(wù)人員都是由村書記及主任指定的,指定過(guò)程主要是根據(jù)村書記及主任自己的喜好挑選財(cái)務(wù)人員,而不是由村民自身的能力和素質(zhì)決定的。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專業(yè)財(cái)會(huì)人才數(shù)量也存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)委托制的財(cái)務(wù)管理模式下,村級(jí)財(cái)務(wù)人員的選拔、管理以及培訓(xùn)等工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排的,由于村居的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差,因此很難吸引到職業(yè)素質(zhì)較高的求職者。即使有高資質(zhì)的人員來(lái)到村居之后,也會(huì)因工作量大、待遇較低等因素很難留下來(lái)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村的財(cái)會(huì)工作始終處于較低的水平上。
3對(duì)策
3.1完善財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度
要對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度不斷完善,建立便于操作的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的預(yù)決算工作進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化,完善資金票據(jù)管理以及財(cái)務(wù)檔案管理等工作,做到用制度對(duì)人、事以及財(cái)務(wù)進(jìn)行管理[3]。
3.2對(duì)財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新
要在財(cái)務(wù)管理方式上有所創(chuàng)新,推行信息化的財(cái)務(wù)管理工作,建立完善的會(huì)計(jì)記賬服務(wù)中心,使會(huì)計(jì)的整個(gè)核算過(guò)程受到有效監(jiān)督。方式上的創(chuàng)新可以解決假賬、錯(cuò)賬、手工操作不規(guī)范等問(wèn)題,使財(cái)務(wù)管理工作的效率更高,財(cái)務(wù)的透明度也有所提升。
3.3建設(shè)專業(yè)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍
專業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)工作可以通過(guò)以下3個(gè)方面來(lái)進(jìn)行:一是對(duì)村級(jí)報(bào)賬員和會(huì)計(jì)進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,以此來(lái)提高財(cái)會(huì)人員的專業(yè)能力;二是嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)錄用村級(jí)財(cái)會(huì)人員,選擇會(huì)計(jì)時(shí)可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘、考試錄用等方式來(lái)完成;三是對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)行持證上崗制度,并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制度,對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。
3.4完善監(jiān)督機(jī)制
要進(jìn)一步對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善,加大財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。在強(qiáng)化民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上推行財(cái)務(wù)公開制。除此之外,還要對(duì)村干部日常工作以及離任的審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行加強(qiáng)。
3.5提高管理人員的思想認(rèn)識(shí)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一直是群眾較為關(guān)心的問(wèn)題之一。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作量較大且涉及的點(diǎn)較多,因此要提高相關(guān)管理人員的思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)人們的民主理財(cái)觀念[4]。
3.6完善財(cái)務(wù)管理模式
隨著農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式有了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。原本的財(cái)務(wù)管理模式在監(jiān)督、決策等方面存在一些弊端,因此需要對(duì)原本的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行完善。對(duì)財(cái)務(wù)行為的約束和規(guī)范可以保證財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化,完善的財(cái)務(wù)管理模式可以從一定程度上解決和預(yù)防農(nóng)村財(cái)務(wù)中的腐敗問(wèn)題。
4結(jié)語(yǔ)
目前,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要是由群眾的參與意識(shí)不夠強(qiáng)、管理人員對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的重視程度較低以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)較差等原因造成的。因此,需要針對(duì)這些原因找出相應(yīng)的對(duì)策,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題加以解決。
5參考文獻(xiàn)
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一是用好、用活、用足農(nóng)村危房改造和中央擴(kuò)大內(nèi)需政策,支持農(nóng)村土坯房改造,增強(qiáng)內(nèi)需活力;二是完善汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼措施,促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi);三是推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新,積極穩(wěn)妥推進(jìn)集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化,提高集鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平,發(fā)揮集鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射作用,壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì);四是大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以榨菜、海椒、白羽肉雞等為龍頭,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色基地,為農(nóng)村居民致富找準(zhǔn)路,起好步;五是統(tǒng)籌集鎮(zhèn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,使各村聯(lián)系集鎮(zhèn)的硬件設(shè)施盡快改善。
2、深化“三個(gè)確保”,推進(jìn)民生財(cái)政
一是貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按照“四壓、三不準(zhǔn)”要求辦事。壓縮日常公用經(jīng)費(fèi),壓縮巧立名目的外出考察費(fèi),壓縮會(huì)議、培訓(xùn)、租車費(fèi)、招待費(fèi),壓縮政府小車能源消耗支出。除恢復(fù)重建必要的維修加固外,不準(zhǔn)擅自構(gòu)建或新建辦公用房和隨意增大附屬工程的經(jīng)費(fèi)支出;除現(xiàn)有政府所屬小車用于公務(wù)外,不準(zhǔn)用財(cái)政任何資金購(gòu)買或更換交通工具;除必要用于政府網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)外,不準(zhǔn)隨欲添置大宗辦公用品、辦公設(shè)施設(shè)備和裝修辦公樓等。二是加大資金投入,落實(shí)民生政策,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧;三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)公共財(cái)政的投入,維護(hù)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;四是把握好政府償債政策尺度,依法償債。以2010年7月鎖定2005年12底的債務(wù)余額為依據(jù),按縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等單位審核為基準(zhǔn),建立債務(wù)項(xiàng)目信息平臺(tái),用好國(guó)家財(cái)政和地方籌措的償債資金,嚴(yán)格實(shí)行“專戶管理、封閉運(yùn)行、事前公示、直達(dá)到人”的方式進(jìn)行支付。及時(shí)做好債務(wù)賬務(wù)處理,做到化解一筆、注銷一筆。五是抓好“三資”清理、核實(shí)和建賬。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,化解村級(jí)資金矛盾。
3、鞏固財(cái)政改革成果,建立績(jī)效財(cái)政
一是落實(shí)射財(cái)發(fā)(2013)4號(hào)文件精神,深化預(yù)算編制改革,細(xì)化預(yù)算;二是完善支出改革制度,落實(shí)預(yù)算部門與執(zhí)行主體的主體責(zé)任。鞏固集中收付制度成果,健全單位財(cái)務(wù)管理制度,加快公務(wù)卡制度實(shí)施進(jìn)度。三是以射財(cái)發(fā)(2013)16號(hào)和36號(hào)文件精神為指導(dǎo),緊抓財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理目標(biāo),鞏固財(cái)政改革成果,努力形成“花錢必問(wèn)效,問(wèn)效必問(wèn)責(zé)”的制度約束,推進(jìn)績(jī)效財(cái)政。四是財(cái)政資金績(jī)效管理。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金支出行為,推進(jìn)科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè),提高財(cái)政資金的使用效益和社會(huì)效益。繼續(xù)擴(kuò)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,強(qiáng)化績(jī)效理念,讓績(jī)效評(píng)價(jià)成為財(cái)政管理的常態(tài)化工作。
4、做好“四項(xiàng)”工作,完善監(jiān)管制度,建設(shè)法治財(cái)政
一是適應(yīng)新的財(cái)政管理體制要求,建立各項(xiàng)財(cái)政信息平臺(tái),促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理;二是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹縣財(cái)政局2013年反腐倡廉建設(shè)工作要點(diǎn)的主要內(nèi)容,采取強(qiáng)有力措施落實(shí)“財(cái)政各項(xiàng)資金規(guī)范化管理方案和財(cái)政監(jiān)管工作計(jì)劃”。鞏固和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”成果,逗硬執(zhí)行來(lái)客接待制度,經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制度,財(cái)務(wù)管理制度和政府采購(gòu)制度等政府機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度;三是認(rèn)真落實(shí)財(cái)政政策,切實(shí)抓好“治亂減負(fù)”工作,規(guī)范辦事流程,降低辦事成本,促進(jìn)財(cái)政行政效能建設(shè);四是用好財(cái)政規(guī)范化建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,努力改善辦公環(huán)境,提高財(cái)政自動(dòng)化辦公水平,推進(jìn)高效理財(cái)、廉潔理財(cái),全面落實(shí)規(guī)范化管理,為老百姓提供一個(gè)溫馨和諧的文明服務(wù)窗口。規(guī)范檔案管理,力爭(zhēng)達(dá)省二標(biāo)驗(yàn)收合格。
5、提升財(cái)政隊(duì)伍素養(yǎng),建設(shè)人文財(cái)政
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的概念
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)資料基本歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民社區(qū)全體成員共同所有,實(shí)行共同生產(chǎn)勞動(dòng)、共同經(jīng)營(yíng),享有農(nóng)村勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)果實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織管理形式[1]。切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理,是加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、緩解農(nóng)村城市二元化的經(jīng)濟(jì)矛盾、落實(shí)國(guó)家振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、保證增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕的必然要求。但是,隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提升,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題逐漸暴露。
2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題
2.1缺少專業(yè)人才
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員工作已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出了專業(yè)化的特點(diǎn),需要廣泛應(yīng)用到各類型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)軟件、信息管理技術(shù)設(shè)備等,要求所有農(nóng)村集體財(cái)會(huì)人員必須具備相應(yīng)的社會(huì)信息管理技術(shù)專業(yè)素養(yǎng)[2]。一些農(nóng)村集體財(cái)會(huì)人員年齡較大,雖然具有豐富的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但還是無(wú)法熟練掌握各種財(cái)務(wù)軟件操作方法,影響了業(yè)務(wù)管理效率。
2.2財(cái)會(huì)管理制度存在缺陷
大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)軟件管理制度可能存在缺陷,手工記賬方式較多,自動(dòng)記賬方式還未普及,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)技能不熟練,不會(huì)操作會(huì)計(jì)軟件,使得在正常使用操作過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤,導(dǎo)致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)丟失等情況,影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的順利進(jìn)行[3]。
2.3信息透明化程度低
目前,中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理賬目沒有真正實(shí)現(xiàn)透明化,缺乏具體操作細(xì)節(jié),難以真正深入了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具體財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作進(jìn)展情況[4]。針對(duì)此,相關(guān)財(cái)政主管部門還應(yīng)深入研究,分析目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)賬目及信息公開存在的問(wèn)題,有效建立財(cái)務(wù)賬目信息公示及公開制度,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)行。
2.4集體所有的生產(chǎn)資料難以有效利用
農(nóng)村所有集體土地可以分包給家庭和個(gè)人,但是一部分土地資源開發(fā)難度較大,要想提高經(jīng)濟(jì)收益需要集體合作,但由于分包的原因,導(dǎo)致荒灘、湖面等資源難以進(jìn)行綜合利用開發(fā)[5]。此外,由于城市規(guī)模快速擴(kuò)張,一部分土地被直接納入征收,而由于公共資源的補(bǔ)償,在最終分配和管理層面上會(huì)發(fā)生各種情況,會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的發(fā)生。2.5激勵(lì)機(jī)制不完善目前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理激勵(lì)機(jī)制不完善,普通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理地區(qū)村民的參與主動(dòng)程度不高;部分集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人員在工作中往往缺乏更具有效性的集體激勵(lì),對(duì)農(nóng)村社會(huì)基本資源的利用綜合管理開發(fā)、資本的管理綜合利用與農(nóng)村財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)管理綜合運(yùn)行等工作缺乏較強(qiáng)社會(huì)主體責(zé)任感與管理主動(dòng)性,限制了集體經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的潛力[6]。
3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策
3.1優(yōu)化管理人才隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理
不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才隊(duì)伍體系建設(shè),大力推動(dòng)農(nóng)村復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng),不僅要熟練掌握基本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識(shí),而且應(yīng)熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)村集體社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展規(guī)律,具備基本相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化理論素養(yǎng),有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作問(wèn)題,建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才隊(duì)伍,保證集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。
3.2轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,提高管理意識(shí)
中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)正在加速發(fā)展,加大了農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的前期投資修建和政策扶持力度等,因此,必須要充分發(fā)揮好基層領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用,基層管理者首先必須要具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心意識(shí),維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,積極提出解決策略。
3.3健全信息公開制度,實(shí)現(xiàn)透明化管理
在當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中,逐步探索農(nóng)村信息公開,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,逐步探索拓寬農(nóng)村信息公開服務(wù)項(xiàng)目。注重提升農(nóng)民的信息參與使用意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民接受相關(guān)信息,進(jìn)而增強(qiáng)參與集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的能力。
3.4完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)
必須要建立完善的集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織行政財(cái)務(wù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu),建立健全財(cái)務(wù)管理制度,有效提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金管理效率,維護(hù)集體合法利益。
3.5引入企業(yè)管理機(jī)制,完善激勵(lì)機(jī)制
隨著中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的快速發(fā)展,引入新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度已經(jīng)逐漸成為中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的新方向。在當(dāng)前企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境下,基層管理人員應(yīng)在充分利用新的集體經(jīng)營(yíng)管理制度同時(shí),引入多元化的的企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度體系建設(shè),激活現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,完善現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí),要不斷完善集體基層管理人員財(cái)務(wù)激勵(lì)管理體制改革措施,調(diào)動(dòng)集體及基層管理人員的主動(dòng)性和積極性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)涉及到廣大農(nóng)民的切實(shí)利益,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行政管理效率、強(qiáng)化生產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管建立機(jī)制等更是重中之重。因此,一定要更加科學(xué)合理地進(jìn)行農(nóng)村管理,促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心 財(cái)務(wù)創(chuàng)新
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心是以公共衛(wèi)生服務(wù)為主的特殊福利性事業(yè)單位,它肩負(fù)著為廣大農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療、保健、預(yù)防服務(wù)的責(zé)任。近年來(lái),隨著新醫(yī)療衛(wèi)生改革和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的日益深入, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院越來(lái)越受到政府和廣大人民群眾的關(guān)注和重視,它所獲得的資金投入也逐年增加,呈現(xiàn)出了較為良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是由于體制原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還沒有建立起完善的財(cái)務(wù)管理制度,還存在著會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱, 財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心而言,財(cái)務(wù)管理是具有極為重要的作用和意義,它是有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的基本前提。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)創(chuàng)新已經(jīng)成為了農(nóng)村衛(wèi)生管理工作中的重要部分。目前,我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心中,會(huì)計(jì)工作存在著較多問(wèn)題,這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。本文對(duì)新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)創(chuàng)新策略進(jìn)行了探討。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
新形勢(shì)下,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心會(huì)計(jì)管理中存在著一些較為突出問(wèn)題,主要有以下幾點(diǎn):
1、缺乏理財(cái)觀念
缺乏理財(cái)觀念,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)政的管理比較隨意,資金可以隨意使用,往往對(duì)財(cái)務(wù)用處不向上級(jí)報(bào)告。此外,在購(gòu)買和銷售藥品時(shí),也不注重細(xì)節(jié),缺乏理財(cái)觀念。
2、缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督制度
我國(guó)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,這導(dǎo)致核算信息的可靠性和真實(shí)性受到懷疑,缺乏說(shuō)服力。內(nèi)部監(jiān)督制度不完善是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)突出問(wèn)題。與此同時(shí)由于缺乏內(nèi)部監(jiān)督制度,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心的財(cái)務(wù)收支不明。
3、缺乏內(nèi)控制度
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員的配置、職責(zé)的劃分和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等具有不合理性,一些會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不符合法律的規(guī)定。在用人方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心任人唯親的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。職責(zé)的劃分不明確,導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員偷稅漏稅和隨意報(bào)銷的情況比較常見。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略
在上文我們已經(jīng)討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心所存在的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,接下來(lái)通過(guò)具體的分析討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心會(huì)計(jì)創(chuàng)新的策略,認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):
1、提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性和綜合素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員是財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)中的重要組成部分,因此必須對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)和培訓(xùn),來(lái)提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)中心根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要,設(shè)置會(huì)計(jì)部門,并設(shè)置專職會(huì)計(jì)人員和出納,人員任用應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格考核評(píng)選,經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后正式聘用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)操作應(yīng)規(guī)范會(huì)計(jì)人員在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī),不得填制虛假會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育。不斷提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心得到更好的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)安排會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行教育學(xué)習(xí)和考核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心要定期開展會(huì)計(jì)技能培訓(xùn)和會(huì)計(jì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)教育,使財(cái)務(wù)管理人員努力提高自身的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德,鼓勵(lì)他們利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)理論知識(shí)。努力營(yíng)造良好的工作氛圍,提升財(cái)務(wù)人員的道德水平。不管是在培訓(xùn)還是實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心的相關(guān)會(huì)計(jì)工作人員都應(yīng)提高素質(zhì),樹立良好的職業(yè)道德,按規(guī)章制度辦事,禁止違法違規(guī)。
2、加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)督,建立嚴(yán)格的績(jī)效考核制度
定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核與不定期督查相結(jié)合,采取公平、公正的考核方式和綜合評(píng)價(jià)、合理量化的考核辦法,以基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)為考核重點(diǎn),堅(jiān)持績(jī)效考核與社會(huì)效益掛鉤,突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心的公益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)督,主要包括以下幾個(gè)方面:對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行規(guī)范的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心可以制定崗位輪換制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)人員之間的互相牽制。對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理,應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》中的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)不正當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理行為,應(yīng)給予相應(yīng)的處罰,杜絕這種不良現(xiàn)象的發(fā)生,減少會(huì)計(jì)人員和各種不符合法規(guī)情況的出現(xiàn)。
建立獨(dú)立的內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)。內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)相對(duì)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)而言,具有獨(dú)立性。內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)由專業(yè)人員負(fù)責(zé),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審核。
結(jié)合以上所說(shuō),在目前我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療體制不斷改革的背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)投入在政府財(cái)政上所占的比例也越來(lái)越大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,政府的監(jiān)督管理部門針對(duì)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)信息方面的要求更加嚴(yán)格,所以衛(wèi)生院內(nèi)財(cái)務(wù)管理必須要有效開展起來(lái),這樣才能夠滿足新時(shí)期基層衛(wèi)生院發(fā)展的需求。只有真正認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)計(jì)管理的重要性,從實(shí)際財(cái)務(wù)管理情況出發(fā),進(jìn)一步加以完善和優(yōu)化,才能為衛(wèi)生院的可持續(xù)發(fā)展建立一個(gè)良好、穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。
【參考文獻(xiàn)】
一、農(nóng)村衛(wèi)生站的設(shè)置以村為單位,實(shí)行一村一站的原則,辦站的形式以村集體辦站,為非營(yíng)利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu),不允許私人或鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人承包衛(wèi)生站。衛(wèi)生站的設(shè)置由村委會(huì)提出申請(qǐng),鎮(zhèn)衛(wèi)生院審核后,報(bào)縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門審批,取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》方可執(zhí)業(yè),違者按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定處理。
二、農(nóng)村衛(wèi)生站必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開展診療
活動(dòng),不得超范圍執(zhí)業(yè)。衛(wèi)生站的地址、名稱等變更以及撤銷或停業(yè),應(yīng)向鎮(zhèn)衛(wèi)生院提出申請(qǐng),由縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門依法審批。衛(wèi)生站《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》每年校驗(yàn)一次,逾期3個(gè)月不辦理者,按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定處理。
三、農(nóng)村衛(wèi)生站業(yè)務(wù)用房面積不少于60平方米,嚴(yán)格執(zhí)行“診室、治療室、藥房”三室分開要求,工作場(chǎng)所布局合理、衛(wèi)生、整潔,不得把工作用房改作他用。
四、農(nóng)村衛(wèi)生站一般設(shè)1名熟悉業(yè)務(wù)、有事業(yè)心、會(huì)管理、醫(yī)德好具有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生為負(fù)責(zé)人,可配備1名護(hù)士。鄉(xiāng)村醫(yī)生由村委會(huì)提名,鎮(zhèn)衛(wèi)生院審查,縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。衛(wèi)生站執(zhí)業(yè)人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定,執(zhí)業(yè)人員的變動(dòng),須經(jīng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院審查同意,報(bào)縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn);未經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)不得擅聘用人員。
五、認(rèn)真履行職責(zé)和任務(wù),主要為本村居民提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。應(yīng)建立和健全下列各項(xiàng)工作制度:1、崗位責(zé)任制度;2、診療記錄制度;3、傳染病登記報(bào)告制度;4、消毒隔離制度;5、藥品管理制度;6、值班、急診、出診、轉(zhuǎn)診制度;7、財(cái)務(wù)管理制度;8、衛(wèi)生宣教制度。
六、農(nóng)村衛(wèi)生站要亮證經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)服務(wù)透明度,公布服
務(wù)項(xiàng)目、主要收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)務(wù)人員掛牌上崗,自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。
七、農(nóng)村衛(wèi)生站必須妥善保存醫(yī)療檔案,正確書寫醫(yī)療
文書,對(duì)醫(yī)療文書書寫不規(guī)范、醫(yī)療檔案保管不符合要求的,根據(jù)其違規(guī)程度給予相應(yīng)的處理。
八、農(nóng)村衛(wèi)生站名稱、戶外招牌必須按核準(zhǔn)的名稱懸掛,其大小必須符合有關(guān)要求,戶外招牌統(tǒng)一按“60cmx70cm”規(guī)格制作,不得懸掛不規(guī)范的標(biāo)志。
九、做到合理用藥、合理檢查、合理收費(fèi),對(duì)大處方、濫檢查及濫用抗生素、激素和巧立名目亂收費(fèi)的情況,將予以通報(bào)批評(píng),退回多收款項(xiàng),并根據(jù)具體情況依法給予相應(yīng)處罰。
十、做好醫(yī)療廢物的無(wú)害化處理,生活垃圾與醫(yī)療廢物要嚴(yán)格分開并有明顯標(biāo)識(shí),醫(yī)療廢物交由有資質(zhì)的部門處理。
十一、農(nóng)村衛(wèi)生站所需的藥品和醫(yī)療器械、一次性醫(yī)療用品,統(tǒng)一由鎮(zhèn)衛(wèi)生院購(gòu)銷管理和調(diào)撥供應(yīng),不得擅自從其他渠道進(jìn)藥。縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門、鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生站的用藥情況進(jìn)行監(jiān)管,確保村民用藥安全。
十二、農(nóng)村衛(wèi)生站必須遵循救死扶傷、防病治病、為人民健康服務(wù)的宗旨,遵守國(guó)家法律、法規(guī),執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生工作制度和技術(shù)操作規(guī)程,遵守醫(yī)療道德規(guī)范,提高醫(yī)療質(zhì)量,確保醫(yī)療安全。對(duì)出現(xiàn)醫(yī)療差錯(cuò)的農(nóng)村衛(wèi)生站給予警告或相應(yīng)處分,對(duì)發(fā)生醫(yī)療事故的要按《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理。
十三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),每年培訓(xùn)時(shí)間一般不少于十二天。堅(jiān)持例會(huì)學(xué)習(xí)制度和定期業(yè)務(wù)考核。建立村醫(yī)生業(yè)務(wù)檔案,逐步提高農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍的素質(zhì)和技術(shù)水平。
十四、農(nóng)村衛(wèi)生站每年年底應(yīng)總結(jié)本年度工作,填報(bào)年度考核登記表,作為年度考核的依據(jù)。縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要定期、不定期對(duì)衛(wèi)生站工作開展檢查、評(píng)比,對(duì)于成績(jī)顯著的個(gè)人給予表彰、鼓勵(lì),對(duì)于違章失職、工作不負(fù)責(zé)任,要給予批評(píng)教育及依法依規(guī)處分。市衛(wèi)生行0政部門組織一年一次的村衛(wèi)生站工作檢查評(píng)比和全年不定期的工作檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,不斷總結(jié)提高。