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__年,按照全市固定資產投資增速不低于18%的要求,我區固定資產投資預計完成73億元,較2012年增加11億元,增長18%。擬實施項目134個,總投資額達199億元。按建設性質分,新建項目96個,續建項目38個,擬竣工項目30個;按投資額度分,5000萬元以上項目65個,5000萬元以下項目69個;按建設類別分,社會事業類項目35個,工業類項目29個,商貿流通類項目20個,房地產類項目19個,基礎設施類項目17個,農牧業及生態類項目11個,交通類項目2個,旅游類項目1個。(具體見附表)
在固定資產投資方面重點抓好以下四方面:一是工業方面,主要抓好亞新隆順稀土合金鋼一期續建、經緯能化搗固焦、國惠紙制品包裝生產、普凡生植物切片及提取物、中海高嶺土生產、祥光搗固焦、亞新隆順自備電廠、西水水泥搬遷技改工程、寶時達年產20萬臺鎂合金電動自行車等項目,固定資產投資預完成16.6億元。二是城市建設方面,主要抓好新區道路、供水、燃氣、供配電等市政基礎設施工程、普惠安置區基礎設施工程、棚戶區二期改造工程、廉租房、公租房、包頭至__一級公路、數字__及云計算中心、地質環境及生態恢復治理(一、二期)、金政大廈等行政辦公場所、垃圾處理場等項目,固定資產投資預完成12億元。三是商貿流通產業方面,主要抓好五當召景區開發、內蒙古閩南石材裝飾建材城、猛光醫藥物流配送、包頭北生一倉儲物流配送中心、興石達建材、鋼材電子交易城、內蒙古安全檢驗檢測中心等項目,固定資產投資預完成9.5億元。四是房地產方面,主要抓好新加多房地產美百納城市廣場、泰邦新城、天義商務廣場、金石商業中心等項目,固定資產預完成6.6億元。累計可完成固定資產投資44.7億元,占全年固定資產投資預計完成目標的61.2%。
__年,我區地方財政總收入預計完成6.5億元,較2012年同比增加2.3億元(剔除神華集團一次性收入3.7億元),同比增長54.7%;其中,國稅預計完成3億元,同比增長0.88億元(剔除上年一次性收入因素),同比增長41.3%;地稅預計完成3.2億元,同比增長1.4億元,同比增長78.2%;非稅收入預計完成0.3億元,同比增長4.2%。預計一季度全區地方財政總收入將完成1.63億元以上,完成年度預算的25%以上,同比增長35%,實現收入與時序進度的均衡增長。
在財稅方面將主要抓好神華阿刀亥、亞新隆順、凱越、三維集團、柯達化工等5戶重點納稅企業,預計可完成稅收3.4億元,同比增加1.5億元,占全年稅收預計增加額的65.2%。
我區經濟主要以工業經濟為主,第二產業增加值占全區GDP的89%。全區48戶規模以上企業中,非公有制企業46戶,占比96%。2012年,全區工業增加值累計完成75.5億元,同比增長17%,其中非公有制企業累計完成工業增加值63.8億元,同比增長24.3%,占全區工業增加值的84.5%,非公有制經濟總量比重較大。第三產業增加值占全區GDP的10%,其中經營性經濟主體都屬于非公有制,占比僅4成多,非公有制服務業經濟發展緩慢。
2012年,圍繞包頭市政府下達全年引進國內(自治區外)資金20億元的目標任務,充分調動各方面的積極因素,扎實有效開展各項招商引資工作。全年共引進國內(自治區外)資金29.8億元,完成了全年目標任務的149.1%。共簽約落地項目10個,累計協議投資達55億元,完成年計劃的147.8%。
__年,我區將依托包頭市原材料物流園區、五當召旅游景區和新區建設,繼續在現代物流、裝備制造、文化旅游、金融保險、賓館酒店、商業地產等多方面進行重點招商,不斷壯大全區項目建設規模。全年計劃引進國內(自治區外)資金25億元,引進落地項目13個,簽約合同金額達45億元。
近些年來,在市委、市政府的堅強領導下,__區經濟社會發展取得了一定的成績。但是,當前__區正處在轉型發展的關鍵時期,面臨的任務仍然十分繁重艱巨。
針對當前存在的困難和問題,結合區情實際,今后,我區的工作重點和努力方向主要是打好資源枯竭城市、文化旅游、區礦合作、作風建設“四張牌”,推動地區經濟實現轉型發展和可持續發展。
一是初步完成新區建設。重點抓好質量、程序和進度,加大新區基礎設施的建設力度,盡快解決水、電、氣、暖等問題;加快辦公樓裝修進程,力爭今年10月份實現政府和居民、職工同步搬遷入住。二是全力做好棚戶區二期1070戶2889人和普惠安置區4381戶14020人的民生工程搬遷安置工作,籌劃啟動舊區居民2701戶7208人的棚戶區改造工程,共需投入資金7億元左右,真正實現城區的整體搬遷改造。三是加大原材料物流園區、工業園區投資力度和強度,認真把好招商引資關。通過大力推進節能減
排,發展循環經濟,實現騰籠換鳥,全面提升兩個園區的發展品位,促進園區及產業上檔升級。四是用足用好國家和自治區的各項支持政策,積極爭取相關金融、財政和政策支持。緊緊圍繞資源枯竭地區轉型實際,認真研究國家產業政策,找準項目爭取切入點,積極與上級有關部門做好對接,最大限度地爭取資金、政策和項目,為地區后續發展增添活力。緊緊抓住包頭市構建文化大市的契機,重點推進五當召旅游開發,全力加快文化強區建設。一是加強五當召景區管理,通過抓好重點文物保護,提高宗教人員待遇,修建完善出行道路,探索整合五當召與__區管理機構等措施,全面提升五當召旅游文化品位。二是加強五當召周邊生態建設,加快推進圍封禁牧工作和五當召水庫建設,通過積極爭取自治區文化旅游發展資金,全面提升五當召旅游文化內涵。三是結合舊區“收縮、集中、轉移”發展,通過抓好趙長城、礦山文化、影視基地的前期規劃工作等措施,加快__區文化產業的發展。
我區先后于2004年、2005年分兩批次共接收神包礦業公司企業辦社會人員1442人。五年過渡期內,財政共支出35725萬元,缺口資金8530萬元。自2009年起,財政每年支出9720萬元,扣除中央財政補貼3146萬元/年,每年缺口資金6574萬元,給我區造成了巨大的財政負擔。鑒于神包礦業公司仍然是我區稅收的主要來源,今后要繼續要強化區礦合作,全力做好與神包礦業公司的跟蹤對接。積極與國家神華總部進行溝通,力爭使神包礦業公司的總部落戶__區,充分發揮總部經濟效應,在稅收、棚戶區后續改造等方面繼續給予大力支持,共同推動地區全面轉型發展。同時,積極幫助神包礦業公司協調自治區有關部門,推動其在鄂爾多斯梅林廟煤礦的開發,進一步提升神包礦業公司后續發展的活力,實現區礦共建、合作共贏的目的。
我區將__年定為作風建設年,根據中央、自治區、包頭市關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定精神,認真研究制定了符合我區實際的貫徹意見,要求在管理上要實現“四化”即:規范化、制度化、程序化和信息化,在改進作風上要做到“七講”即:講政治、講大局、講團結、講紀律、講責任、講廉潔、講規矩。__年要重點加強濱河新區的社會管理工作,派駐民政、就業、居委會等辦事機構全力服務濱河新區,努力營造和諧穩定的社會環境。
一是建議市政府盡快出臺促進__區資源枯竭型城市轉型發展的意見,在產業發展、社會發展、財稅金融等方面給予適當傾斜和支持,推動__區經濟社會邁上可持續發展軌道,實現資源枯竭型城市全面轉型,確保我區在包頭市實現提前建成小康社會的宏偉目標上不拖后腿。
二是建議市政府將__舊區改造納入自治區和包頭市的計劃中通盤考慮,真正意義上實現資源枯竭城區的整體搬遷改造,打造全市乃至全國棚戶區改造的亮點工程。
三是建議市政府全力支持五當召文化旅游開發建設,在政策、資金、管理體制等方面給予適度傾斜,將五當召打造成為包頭市文化旅游的知名品牌。
四是建議市政府在推動包石一級公路延伸工作上給予大力支持,協調有關地區和部門將__大橋——烏蘭此老——311省道固陽至武川路段城灣申報為省道,并將一級公路延伸到五當召景區,從而最大限度地爭取國家資金支持,推動五當召景區旅游線路升級改造,促進地區經濟社會快速發展。
五是建議市政府盡快協調各有關地區、部門,進一步明確職責,按照人口屬地化管理原則,加快辦理沉陷區和棚戶區戶籍移交等相關手續,徹底解決我區人戶分離現象嚴重的問題,消除各種潛在的安全隱患和矛盾。
一、20****年工業流通經濟發展情況
20****年,在市委、市政府的正確領導下,在省經貿委的指導下,全市經貿系統認真貫徹落實科學發展觀,突出抓大項目建設促規模發展,抓創新型企業增強核心競爭力,抓節能降耗提高經濟效益等工作,工業經濟持續快速健康發展,實現了速度、質量、效益、后勁的統一。
一是工業經濟快速增長,效益持續大幅攀升。全市規模以上工業企業完成增加值564億元,同比增長24%,增幅列全省第6位,比全省平均水平高2.7個百分點。規模以上工業企業實現主營業務收入1950億元,同比增長35%;實現利稅227億元,同比增長38%;實現利潤131億元,同比增長47%,增幅分別列全省第6位、第6位和第4位。工業實交稅金總額78億元,同比增長26%。完成工業制成品出口總值7.3億美元,同比增長16%,其中,機電產品出口實現1.9億美元,同比增長48%。
二是骨干企業培植取得明顯成效。規模以上工業企業達到1297戶,比上年增加161戶。實現主營業務收入過億元的工業企業達到358戶,比上年增加81戶。其中,實現主營業務收入過10億元的24戶,比上年增加9戶。利稅過千萬元的企業達到389戶,比上年增加86戶。其中,利稅過1億元的37戶,比上年增加18戶。實交稅金過千萬元的企業達到139戶,比上年增加34戶。其中,過5000萬元的15戶,比上年增加1戶;過億元的達到6戶。
三是企業創新能力不斷增強,內在素質明顯提高。共組織實施市以上技術創新項目1000余項,其中國際先進水平的項目46項,填補國內空白的58項,國內先進水平的220項。列入國家、省重點及批次技術創新項目計劃249項,省重點技術創新項目11項,項目總數列全省第1位。新增國家級企業技術中心1個,省“雙百”重點企業技術中心2個,省級企業技術中心3個,市級企業技術中心11個。目前,全市已擁有魯能泰山電纜電器公司、泰山玻纖、新礦集團等3個國家級企業技術中心;山東省復合材料1個行業技術中心;23個省級企業技術中心;33個市級技術中心。新增中國名牌產品1個,中國馳名商標2個,山東省名牌產品8個,山東省著名商標11個。全市已擁有的中國名牌是:泰山牌電力電纜、CTG牌無堿玻璃纖維短切原絲氈、CTG牌無堿玻璃纖維無捻粗紗、泰山牌紙面石膏板、華陽牌擬除蟲菊酯、東岳牌摩托車輪胎等6個產品;中國馳名商標是:生力源集團的“泰山”牌、泰山石膏公司的“泰山”牌、山東農大肥業科技公司的“農大”牌等3個商標;省名牌產品達到了89個;省著名商標達到了66個。
四是項目建設質量提高,投資結構明顯優化。全市共完成工業投資420億元,同比增長23%;在建技術改造項目695項,項目計劃總投資667億元,當年累計完成投資313億元,同比增長33%。在建過億元技術改造項目189項,比上年增加44項,計劃總投資498億元,完成投資195億元,平均每個項目完成投資1億元,同比增加2545萬元,投資向重點項目聚集效應明顯增強。全市共有437個項目竣工投產,全部達產后,年可新增銷售收入370億元,利稅57億元。市直技改項目投資實現了快速增長。市直在建技術改造項目44項,當年完成投資23億元,同比增長73%,其中過億元項目24項,當年累計完成投資20億元,占市直完成投資的85%。泰山玻纖的6萬噸無堿玻纖、山東煤機裝備公司的煤機集團總部及煤礦機械生產基地建設、魯能泰山電力設備的1000千伏變壓器和電抗器技改、泰山啤酒的年產20萬噸啤酒建設等一批又好又大的項目有力地拉動了市直投資增長。
五是大力推進節能降耗,走新型工業化道路。大力調整產業結構,實施了一批重點節能工程,淘汰了一大批小鋼鐵、小火電等落后產能。15個項目列入20****年節能、清潔生產備選項目,12個資源節約和環境保護項目獲得國家支持資金9****1萬元,3個項目獲省重大節能技術產業化獎勵。華豐工業園被列為省重點培育的20個循環經濟園區,新礦集團等21家企業被列為省重點培育的300家循環經濟企業。2家企業被評為“山東省節能先進企業”;7項節能技術成果被評為“山東省優秀節能成果”。
六是大力推進流通現代化,加快商貿流通經濟發展。全市實現社會消費品零售總額378.5億元,比上年增長18.9%。商貿流通企業商品銷售額全年完成175.7億元,同比增長23.4%。72項投資1000萬元以上的流通服務設施項目,完成投資43億元。新建或改造農家店900個,創省級以上商貿品牌10家,肥城德興堂梁氏正骨研究所和東平趙斌糟魚榮獲首屆山東“老字號”稱號,8家單位獲“山東省青年文明號”稱號。
二、今年以來的有關情況
為了抓好今年的工作,實現首季開門紅,春節前,市里專門召開會議進行部署,抓好煤炭、電力、運輸及資金等生產要素的協調和調度,引導企業抓住商機,大力做好市場促銷工作,工業流通經濟實現了平穩較快增長。
(一)1-2月份主要經濟指標完成情況。
1-2月份,全市規模以上工業企業累計完成工業增加值83.58億元,同比增長24.18%,增幅比全省平均水平高5個百分點,居全省第7位;實現主營業務收入281.31億元,同比增長40.89%,增幅居全省第7位;實現利稅29.71億元,同比增長44.73%,增幅居全省第6位;實現利潤16.69億元,同比增長57%,增幅居全省第3位。全市規模以上工業企業實交稅金13.****億元,同比增長43.89%。全市工業產銷率為97.68%,同比提高0.72個百分點。
1-2月份,全市規模以上工業企業達到1322戶,比去年增加155戶。實現銷售收入過億元的工業企業達到39戶,比去年同期增加12戶。利稅過千萬元的企業達到41戶,比去年同期增加10戶。實交稅金過1000萬元的企業達到15戶,同比增加6戶。
1-2月份,全市工業在建技術改造項目311項,項目總投資516.7億元,當年累計完成投資33.6億元,同比增長7.7%。全市在建過億元技術改造項目149項,總投資452.6億元,當年完成投資25.2億元,占全市技改投資總量的75.1%。技術改造大項目增加,在建過億元項目數比去年同期增加39項,平均每個項目投資3億元,比去年同期增加2667萬元。
1-2月份,全市工業制成品出口總值12585萬美元,同比增長15.87%,占全市出口總值的94.8%,占比提高2.1個百分點。全市機電產品進出口總值4843萬美元,同比增長28.2%。其中機電產品出口實現3924萬美元,同比增長27.2%,占全市出口總值的29.6%,占比提高3.3個百分點。全社會用電量20.15億千瓦時,同比增長19.71%。工業用電15.97億千瓦時,同比增長19.74%。
1-2月份,累計實現社會消費品零售總額76.1億元,同比增長22.6%,比去年同期提高6個百分點,總量和增幅分別居全省第9位和第5位,其中批發零售貿易業實現67.9億元,同比增長26.2%,占全市社會消費品零售總額的89.2%。全市商貿流通企業累計實現銷售額49.5億元,同比增長21.5%;實現稅收總額1.1億元,同比增長83.1%;實現利潤總額1.4億元,同比增長95.9%。
(二)發展形勢分析。
1、總體形勢。
從有利方面分析:從國際看,雖然美國等國家深受次貸危機等因素的不利影響,但是美國總統布什2月11日簽署的年度《總統經濟報告》認為,20****年美國經濟將繼續增長,不會陷入衰退。我們面臨的國際經濟環境仍然比較寬松。從國內看,宏觀經濟環境將進一步好轉,奧運會的召開將刺激國內消費市場進一步繁榮,消費將成為拉動經濟發展的重要力量;降低內資企業所得稅有利于企業積蓄后勁,加快發展。從我市看,發展基礎更加牢固。主要表現在發展環境不斷優化;政策支持力度不斷加大;新的經濟增長點加速形成,規模企業數量快速上升,一大批工業項目陸續投產達產;企業的資本擴張能力不斷擴大,市場反應能力和市場占有率全面提高,市場適應能力顯著增強。
今年也面臨著很多不利因素。從國際看,受美國次貸危機等因素影響,世界經濟增速總體放緩、國際貿易壁壘和摩擦增加、國際原油價格不斷上漲、人民幣持續升值等不利于企業開拓國際市場;從國內看,國內宏觀經濟正面臨持續的通脹壓力,國家實施從緊的貨幣政策,把“防過熱、防通脹”作為宏觀調控的首要任務;受土地、信貸、節能減排“三個閘門”的共同作用,企業融資環境趨緊,土地供應緊張,能源及原材料價格高位運行。從我市看,大企業少、企業創新能力不強、節能減排任務繁重、投資增幅下降等因素都制約著經濟發展。
2、20****年投資趨勢分析。
促進投資增長的因素:一是我國經濟持續高速發展,外部需求強勁,將為投資增長提供充足動力;二是經過近幾年的建設,我市園區基礎設施日臻完善,投資環境進一步優化;三是市委市政府高度重視,抓大項目建設的良好氛圍已經形成。
影響投資增長的因素:一是國家貨幣政策從穩健轉為從緊,嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏,預示著****年的資金更趨緊張;二是項目管理更加嚴格,項目開工前不僅要求進行土地預審、規劃許可和環境評價,而且嚴格市場準入,增加了安全評價和節能評估,強化了項目的監督檢查;三是鋼鐵、水泥、焦炭等行業存在產能相對過剩或潛在過剩問題,這些行業的投資將有所減弱;四是節能減排的壓力加大,將進一步影響投資的增長。
基于以上分析,今年我市的固定資產投資增幅將有所下降。20****年工作目標:技術改造投資突破370億元,同比增長20%以上。
3、價格變動情況。
能源價格變動情況。由于近年來我國能源工業發展速度較快,煤炭、電力生產能力大幅度提高,能源供應可以保障。從價格上看,根據近期紐約原油期貨的表現,預計今年國內原油及成品油價格有可能上漲,不會出現下跌。煤炭在前幾年不斷漲價的情況下,有望保持在高位穩定運行;電價仍受政府控制,不可能出現大的升幅。能源價格將會繼續保持穩定上漲的態勢,將會使企業利潤受到一定的影響。
原材料價格變動情況。在消費需求增長的拉動下,農產品價格仍將快速增長,其中糧食漲價的可能性較大,豬肉、食用油價格仍會上漲,但不會出現像去年那樣的暴漲。工業原材料中,從鋼鐵看,我國鐵礦石進口依賴度大,在新一輪的鐵礦石價格談判中中國已宣布接受65%的漲價,鋼鐵一定會繼續漲價;銅、鋁等有色金屬價格已處于高位,進一步大幅上漲的可能不是很大,但將會繼續保持小幅上漲趨勢;其他原材料價格有望保持穩定。總的來說,原材料價格將穩中有升,部分原材料價格還可能出現較大的上漲,會對部分行業造成較大的影響。
資金、土地、勞動力、運力等的價格變動情況。由于央行不斷提高利率,企業融資成本和財務成本將有較大的提高。土地瓶頸制約不會改變,工業用地價格也將保持升勢,一些好項目會由于土地制約難以落地。勞動力成本上升較快。目前,我市企業出現了招工難的苗頭,預計明年勞動力成本將會進一步提高。運力能夠滿足經濟發展要求,但如果明年開征燃油稅,運輸價格將有可能大幅度漲價。
食品等價格的變化情況。由于季節原因,各類時令蔬菜上市量不斷增加,價格不斷下降,據監測,自進入3月份以來,我市多數蔬菜價格下降幅度超過10%,預計隨著天氣變暖,將進一步下跌。受去年生豬價格上漲以及國家采取的促進生豬生產的一系列優惠扶持政策帶動,農民的養豬積極性有所提高,規模養殖戶數明顯增加,但由于近期糧食價格緩慢上漲,所以豬、牛、禽肉的價格不會出現大幅下挫的勢頭。
4、出口面臨的形勢。
國家為了減少貿易順差,連續出臺了一系列調控政策。一是對加工貿易政策進行了調整。在加工貿易的目錄中,增補了禁止類產品。二是對出口退稅做了大幅度的調整。取消了553項“三高一低”(高污染、高排放、高耗能、低附加值)產品的出口退稅,降低了2268項出口商品的出口退稅率。三是針對資源性產品特別是鋼鐵、煤炭和其他的礦類能源產品加征出口關稅。另外人民幣的不斷升值,降低了出口產品的國際市場競爭力。國家進出口政策,匯率變化對我市工業品出口的影響是多方面的,由于我市的出口產品結構是一般性加工產品多,高新技術產品較少,因此受的影響較大。我市的鋼鐵、玻纖、紡織品、農藥等產品受沖擊較大。如玻璃纖維及制品出口退稅率由13%降為5%,減少企業利潤4000多萬元。人民幣持續升值,使泰山玻纖、岱銀集團等出口大戶的產品利潤空間被擠壓,訂單減少。出口市場方面,歐美發達國家不斷為進口產品設限,挑起貿易爭端,制約著我國產品出口的擴大。預計人民幣升值將持續,工業制成品出口利潤將受到一定影響,出口增幅可能稍有回落。從以上分析來看,20****年的出口增長幅度將有所下降。
5、節能降耗面臨的形勢。
當前我市節能降耗工作面臨的形勢相當嚴峻,任務仍然很艱巨,還存在一些亟需解決的問題:一是產業結構、工業結構不合理,經濟發展對資源的依賴度較大,改變資源消耗型經濟結構的任務十分艱巨。目前我市一、二、三產的比例分別為:8.05:57.71:34.24,一產三產發展相對較慢。三次產業中,第二產業尤其是工業的單位能耗遠高于單位GDP能耗,但是,由于我國正處于工業化階段,工業經濟增長速度高于第一產業和第三產業,節能降耗壓力巨大。預計工業增加值增長速度高于GDP增長速度的情況在未來幾年內很難改變,即使工業節能降耗實現最大限度的挖潛,節能降耗目標完成的難度依然十分巨大。二是工業結構調整難度大。我市工業結構重化的現狀是多年來逐步形成的,以煤炭、建材、化工、鋼鐵、電力等高資源、高能源消耗行業為主導的重化工業比重占到工業的80%以上,由于受人才狀況、市場環境等的制約,發展壯大低耗能的高新技術產業難度很大,短期內難以成長為主導產業;列入淘汰的落后生產能力占的比重很小,淘汰落后降低的能耗相對于總能耗來說幾乎可以忽略不計。因此,我們只能從源頭上限制新上高耗能產業,這需要較長的時間方能見到成效。三是大部分企業研發能力較低,難以通過技術進步實現節能降耗。四是部分企業節能量考核指標存在問題,個別企業還存在著完成任務難度較大的情況。如石橫發電廠,其設備運行已比較先進,節能空間較小,很難完成任務。20****年該企業完成節能量1.75萬噸標準煤,僅完成目標任務的24.5%。五是基礎工作薄弱。企業能耗統計制度不完善,統計數據準確性、時效性較差,數據審核把關不嚴。有的企業計量器具配備不全、校準滯后,計量數據不準確。部分企業節能管理制度不健全。六是節能管理、節能監察體系尚不完善,能力建設有待于加強。
6、重點產業重點企業情況。
從重點主導產業的發展態勢分析,多數產業生產效益保持了穩定較快增長。汽車產業,汽車整車、零部件及工程機械市場需求總體保持穩定,我市的東岳重工、五岳專汽、華泰鋁輪轂、厚豐散熱器等重點企業發展勢頭較好,競爭優勢明顯,將繼續支撐汽車工業的較快增長。輸變電設備產業,輸變電設備產業是我市的優勢產業,受國家電網升級和南方電網災后改造重建需求拉動,將呈現快速增長。特別是泰開電氣、魯能電力設備、特變電工泰山電纜等重點企業,都處于行業領先位置,將保持強勁的發展勢頭,帶動整個行業快速增長。新材料產業,玻纖及制品、紙面石膏板等非金屬新材料行業發展較快,泰山玻纖、泰山石膏等骨干龍頭企業在行業中具有明顯的品牌優勢,保持領先地位,將帶動整個行業繼續保持快速增長的態勢。化工產業,輪胎國內市場需求較旺,出口繼續看好;化肥產銷持續增加,產品價格穩定有升;燒堿產能增長較快,市場空間相對飽和,生產保持一定增幅,效益增幅將有所回落。在瑞星集團、華陽集團、阿斯德化工公司等龍頭企業帶動下,化工產業將保持較快增長。食品產業,骨干優勢產品發展勢頭良好,將繼續帶動整個行業的較快發展。目前肉禽蛋、糧食價格大幅上漲,物價水平持續走高,帶動了食品價格持續上揚,食品行業生產將保持較快增長。紡織服裝產業,我市通過實施拉長紡織服裝產業鏈戰略,形成了岱銀集團、傲飾集團、泰鵬公司、華興公司等一批骨干企業,紡織行業增長的內在動力明顯增強。今年棉紡織行業將陸續投產一批裝置,棉紡織生產規模擴大,開拓市場能力增強,紡織服裝國際市場需求總體保持穩定。鋼鐵產業,從需求看,國際、國內經濟繼續保持穩定增長勢頭,將拉動鋼鐵產品的持續增長。石橫特鋼公司的高爐技術改造,使企業煉鐵和煉鋼能力進一步配套,提升了企業整體競爭力。從效益看,由于原材燃料及運輸費用上漲,企業成本明顯上升,效益增幅將有所回落。煤炭產業:隨著國民經濟的持續快速增長,今年煤炭需求量明顯增加,煤炭市場呈現供應偏緊、價格上漲的態勢,今年全市煤炭產量將保持穩定增長,效益將有較大提高。
三、20****年的任務目標和主要措施
今年經貿工作總的指導思想是:以黨的“十七大”精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,加強機遇發展意識、優先發展意識、主動發展意識,突出抓好項目建設這個中心,增強創新和品牌兩個動力,構筑改革、節能、安全生產三個保障,開創工業和流通經濟更好更快發展的新局面。
主要目標是,規模以上工業企業實現增加值增長18%,實現主營業務收入、利稅和利潤都增長25%以上;技術改造投資突破370億元,增長20%以上;社會消費品零售總額增長18%;萬元GDP能耗降低4.7%,萬元GDP取水降低7%;規模以上工業萬元增加值能耗降低6.2%,規模以上工業萬元增加值取水降低10%。
(一)突出抓好項目建設,增強發展的后勁。以產品結構調整為主線,以項目建設為中心,以做強做大企業為目標,加大投入,全面提升工業流通經濟的發展水平。重點圍繞“930工程”抓項目建設,即:抓好30個工業大項目,30個技術創新項目,30個管理創新項目,30個節能項目,30個商貿流通項目,30個商場、市場,30個名牌產品,30個馳名、著名商標,促進30強企業的發展壯大。一是抓好工業項目建設。以提高素質、優化結構、壯大規模為目標,加大主導產業以及節能、環保、循環經濟、高新技術產業的投資。以技術、工藝的提高和創新為作為技術改造的本質內涵,把技術改造的立足點真正轉移到提高企業工藝、技術裝備水平上來,轉移到提高企業核心競爭力上來,轉移到增加技術含量、優化品種、提高質量上來,以此推進全市工業結構調整,加快產業結構優化升級。圍繞行業發展趨勢和市場需求,抓好項目策劃,不斷充實項目儲備,保證有源源不斷的好項目、大項目上馬。今年我們規劃了135項計劃投資過億元的工業項目,項目總投資472億元,計劃全年完成投資225億元。這些項目竣工達產后,年可新增銷售收入800億元,實現利潤105億元,稅金54億元。以30強企業為依托,通過加快項目建設、搞好資本運作和橫向聯合,打造一批百年企業、培植一批百億企業。選擇石橫特鋼、青年汽車等20家企業作為“雙百”企業的培植對象,逐個企業制定《百億企業發展規劃》,明確其達到百億企業的時間目標、發展方向、支撐項目、政策措施,并適時督導規劃的落實情況,確保規劃實現,逐步形成由“雙百”企業領軍的“軍團效應”。二是抓好商貿流通項目。以核心商業、旅游購物、餐飲娛樂、會展經濟為重點,科學規劃建設一批特色鮮明的商業聚集區、名吃城(街)、展覽中心以及各類專賣店等,完善商業街、步行街、旅游景區服務功能。以長城路核心商業區為主,搞好泰山商務區建設,打造高檔商務寫字樓、星級賓館、酒店,引進知名企業入駐,大力發展各類中介機構、金融機構和其他現代商貿服務業,逐步培育“樓宇經濟”。以泰山名吃城為主,抓好餐飲項目建設。以現有批發市場為載體,實施傳統批發市場的現代化改造,改善物流配送、檢驗檢測、安全監控、展銷展示及倉儲、交易設施,完善市場功能,提高市場檔次和規模,創新和發展現代交易。按照“規范、提高、發展”的要求推進“萬村千鄉市場工程”,新建或改造農家店400家,覆蓋全部鄉鎮和80%以上的行政村。三是努力破解土地和資金等制約項目建設的難題。積極爭取建設用地指標,深入挖掘閑置或低效存量土地資源,及時足額為好項目提供土地。認真搞好銀企聯誼活動,積極推進信用體系建設,做好啟動民間資本、招商引資的文章,推動有條件的企業上市融資,多元化增加資金投入。目前,我市已經組織篩選了222項技術含量高、產品有市場,具有較好經濟效益的建設項目,項目總投資638.6億元,擬申請銀行貸款312億元,即將在銀企聯誼會上重點推介。四是搞好服務。認真落實技術進步基金使用辦法、加強市級財源建設、在重點項目建設中減免部分收費等政策,發揮以獎代補、貼息支持、減免收費降低技改成本等的導向作用,鼓勵企業增加投入,聚集和放大企業資金,加快項目建設進度。執行好項目責任人制度、調度例會制度和項目進度通報制度,排出重點項目的建設進度計劃,加大調度、協調、服務力度,做到每月一調度,一季一查看,經常深入項目建設現場,及時了解、盡快協調解決項目建設中的困難和問題,確保項目按期竣工投產。增強大局意識、主動服務意識、協調配合意識,切實提高審批效率。在符合政策的前提下,靈活處理,急事急辦,特事特辦,限時辦結,縮短項目審批時間。
(二)增強創新和品牌兩個動力,引領企業步入發展快車道。
1、大力提高企業創新能力。認真貫徹落實《關于提高自主創新能力加快工業結構調整的意見》(魯發[20****]25號)文件,大力推進企業觀念創新、制度創新、技術創新,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,引導和支持創新要素向企業集聚,促進科技成果向現實生產力轉化。一是以企業技術中心建設為重點,推進創新型企業建設。健全創新體系、機制,強化人、財、物投入,重點支持支柱產業和骨干企業的技術中心建設。鼓勵具有行業優勢的企業加強行業共性技術的研究,建設一批面向區域、服務行業、注重產業共性技術研發和成果轉化的公共服務平臺。二是大力推進企業管理創新。遵循“政府引導、樹立典型、面上推廣”的工作思路,以30項管理創新項目的實施為抓手,推進企業戰略管理創新、機制與組織創新、成本與質量管理創新、人力資源管理創新、市場營銷創新、業務流程與物流管理創新、信息化管理創新,培植一批管理創新企業,全面提高企業的綜合管理水平。三是大力推進新技術、新產品的開發創新。以骨干企業為依托,圍繞高新技術及產品開發、提升傳統產業、發展循環經濟和改造裝備制造業,大力推進自主創新、聯合創新、引進消化吸收再創新,加強行業共性、關鍵技術的研究,組織好技術創新項目實施,爭取實施市以上技術創新項目超過1000項。重點抓好30項具有國際先進水平的重大技術創新項目的實施。四是積極推動產學研聯合。加強企業與國內知名企業、科研院所的技術和資金合作,鼓勵企業采取租賃、參股、控股、技術參與分配等多種形式吸引科研單位加入企業技術創新體系建設。五是加大政策支持力度。認真落實國家、省、市技術創新財稅優惠政策,引導企業加大研發投入,積極更新先進設備。落實好我市支持技術創新的政策,多渠道爭取資金,支持創新型企業建設、技術中心建設和技術創新計劃實施。
2、大力實施名牌戰略。堅持走以質取勝,促進自主品牌發展的道路,加快形成一批擁有自主知識產權,具有較強競爭力的知名品牌和優勢企業。今年力爭培植中國名牌1個,馳名商標2個;山東省名牌5個,省著名商標10個。一是加大創名牌引導力度。引導企業認真分析與競爭對手的差距,制定和實施名牌戰略規劃,把質量興企、爭創名牌作為企業長遠發展的一項戰略措施來抓,把名牌工作納入企業經營目標,列入企業發展規劃。認真落實獎勵名牌政策,加大對中國名牌產品和馳名商標的獎勵力度,鼓勵企業爭創名牌產品,馳名、著名商標。二是做好品牌基礎工作。大力推進企業技術進步,強化技術基礎工作,切實加強企業管理,提高產品質量,全面提高名牌產品的競爭力。三是提高名牌產品的帶動作用。通過企業組織機構優化和資產重組,引導社會資金、生產要素向名牌產品流動,打造一批以名牌產品為龍頭的企業集團,發揮名牌的規模效應,擴大名牌產品的市場占有率和市場影響力。四是做好名牌的宣傳工作,全面提高我市品牌的知名度。
(三)構筑改革、節能、安全生產三個保障。
1、進一步推動企業改革。繼續大力推進企業改革,推動企業體制創新和經營機制創新。通過建立新體制和新機制,使企業資本不斷增加、市場不斷擴大、技術創新能力不斷增強、管理水平不斷提高。大力加強企業家隊伍建設。通過完善企業家培育機制、建立多層次的培訓體系、健全激勵約束機制、加強企業家自身修養、實施企業家健康工程等,努力打造一支具有改革精神、創新思想、風險意識、務實態度、敏銳的戰略眼光、高超的內控協調能力和持久的學習能力企業家隊伍,依靠企業家隊伍把企業改革發展向縱深推進。加大對企業家的事業激勵和精神激勵,讓優質資產、優勢資源向優秀企業家領航的企業集中;大力宣傳企業家的先進事跡,讓廣大群眾理解、支持企業家,創造適宜企業家成長的良好環境。
2、大力推進企業節能降耗工作。以貫徹落實《節約能源法》、《山東省節能減排綜合性工作實施方案》和省委、省政府《關于進一步加強節能減排工作的意見》(魯發[20****]24號)為總抓手,進一步加大節能降耗工作力度,強化措施、落實責任。突出抓好結構調整、技術進步、循環經濟、節能監察等關鍵環節,推動節能降耗工作向縱深發展。一是認真貫徹落實法律、法規、政策。認真貫徹落實國家、省、市有關節能降耗的法律、法規、政策,加大對重點用能行業和企業的行政執法和監督監察力度。實施好固定資產投資項目的節能評估和審查制度,從項目建設源頭上加強節能控制。認真落實好扶持鼓勵支持節能降耗、資源綜合利用等方面的稅收、資金支持優惠政策,爭取專項資金支持節能技術、產品、項目。落實好差別電價政策和超耗能加價政策,綜合利用市場、法律、行政手段,約束高耗能行業的發展。二是進一步加快結構調整。按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣的思路,加大結構調整力度。做好水泥、鋼鐵等重點行業的落后生產能力淘汰工作。三是大力推進節能技術進步。建設節能技術服務體系,支持循環經濟和節能降耗的技術研發,大力推廣應用節能、節水、節材、低耗的新技術、新工藝、新設備和新材料。做好國家節能備選項目的篩選、申報和實施工作,抓好三個“節能100項”示范項目的組織推薦和推廣工作,重點抓好30項節能項目。四是大力發展循環經濟。重點實施好“1623培育計劃”,以工業園區為依托,優化資源配置,通過產業鏈延伸,構建循環型的資源流、能量流、技術流耦合系統,在企業之間建立資源、能源互惠、互利、互補、循環利用的生態產業鏈。五是突出抓好重點耗能企業的節能工作。搞好企業能源管理培訓,加強企業能源計量、統計、定額等基礎管理工作,組織開展能源審計、能效標識和節能產品認證,引用節能自愿協議等先進管理方式,督促企業開展與國際、國內或省內同行業能耗先進水平對標活動。六是落實責任,加強考核。建立完善責任明確、分工協調、一級抓一級、層層抓落實的目標責任體系,嚴格落實目標責任制,把節能降耗目標作為評先樹優一票否決的指標,嚴格考核。
3、認真抓好安全生產。一是強化“安全責任重于泰山”的意識,把安全生產放在第一位,切實加強領導,全面落實安全責任。二是加強安全生產的監管,完善安全生產控制指標體系,全面開展企業安全質量標準化建設,進一步加強安全生產執法力度和宣傳教育培訓工作,建立安全生產長效機制,調動社會各方面的力量,齊抓共管,促進全市安全生產狀況持續穩定。三是突出重點領域、重點部位、重點場所的監管,加大專項整治力度,切實強化各項安全工作,消除事故隱患,嚴防各類事故的發生。四是強化企業安全生產主體責任,建立完善企業內部安全管理體系和各項規章制度,強化各項安全措施,避免重大惡性安全事故的發生。
一、學習傳達情況
縣“兩會”和農村暨經濟工作會議結束后我局立即行動起來分別召開局黨組會議和全體職工會議傳達會議精神部署貫徹意見黨組會議傳達了兩個會議精神研究了建設社會主義新農村工作思路、20*年主要工作任務以及招商引資工作落實獎懲辦法全體干部職工會議介紹了兩個會議召開情況組織學習了肖書記和楊縣長重要講話在全面總結20*年工作同時對20*年工作進行了全面地分析和部署并要求全體干部職工認真學習和貫徹落實兩個會議精神牢固樹立成就感、緊迫感和責任感緊緊圍繞社會主義新農村建設、經濟大發展主題積極參與、服務于全民創業活動努力開創我縣國土資源管理工作新局面
二、工作目標任務確定情況
根據兩個會議確定目標任務結合我局工作實際研究確定了20*年主要工作目標任務即抓好六項重點工作
(一)服務地方經濟發展圍繞“東向發展”和“一主兩翼”戰略實施堅持服務發展意識不動搖正確處理好嚴格土地管理與經濟建設關系充分發揮土地資源在城市建設中基礎性保障作用堅持“有保有壓、區別對待”科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃加強建設項目用地預審優先保障重點建設項目用地需求支持有利于結構調整項目建設用地
(二)加強基礎業務建設奠定堅實基礎加強城鎮居民住房土地使用權登記、發證工作擴大土地登記覆蓋面推進農村宅基地和集體土地所有權登記發證進一步完善城鎮地籍調查成果全面完成城鎮地籍數據庫建設任務加快土地利用更新調查工作進度6月底前完成土地利用數據庫建庫任務啟動基準地價更新工作力爭年內完成更新任務大力推進電子政務完善政務信息網上公開制度以信息化推動國土資源管理現代化
(三)整頓和規范礦產資源開發秩序推進礦業權市場建設按照《國務院關于整頓和規范礦產資源開發秩序通知》要求進一步整治和規范礦產資源開發秩序堅決查處無證勘查、開采等違法行為強化礦業權轉讓管理嚴格按規劃要求設置礦業權按法定權限、程序登記發證認真做好礦產資源總體規劃和地質災害防治規劃實施前宣傳工作努力形成領導支持、礦業主配合、投資者遵守良好工作氛圍同時進一步加強地質災害防治工作完善群測群防網絡和監測預警體系全力協助、指導版書鄉政府實施白楊嶺山體地裂縫地質災害搬遷避讓、工程治理項目按要求及時上報有關資料和數據
(四)規范發展土地市場推進土地收儲運營嚴格落實經營性用地“招拍掛”出讓制度進一步擴大土地有償使用范圍逐步實行經營性基礎設施用地有償使用禁止非法壓低地價招商建立土地有形市場和土地市場動態監測制度促進土地市場秩序公開、公平、公正重點做好張家壩開發區、南門原汽車八隊、交通局配載中心等地塊收儲運營工作為城市建設與發展提供財力支持
(五)堅持依法行政規范執法行為深入學習貫徹國務院《條例》和《國土資源規定》妥善處理好國土資源問題進一步完善工作制度對各類案件按照“屬地管理、分級負責”原則及時加以處理切實做到來訪有記錄、問題有答復、處理有反饋堅持依法行政進一步加大土地執法力度規范執法行為完善城建國土聯合執法機制嚴肅查處非法批地、占地等違法案件
(六)鞏固活動成果加強隊伍建設積極鞏固先進性教育和機關效能建設活動成果建立健全長效機制進一步加強國土資源管理干部隊伍建設深入推進完善體制提高素質活動為全面履行國土資源管理職責提供有力保障根據縣政府確定鄉鎮國土資源管理體制改革方案按照具體改革辦法和實施步驟組織實施并完成鄉鎮國土資源管理體制改革工作促進基層國土資源管理工作到位
三、建設社會主義新農村工作思路
(一)進一步加強基本農田保護工作鞏固基本農田保護檢查工作成果強化保護責任完善保護標牌確保基本農田數量不減少質量不降低每年對基本農田保護工作進行考核評比對成績突出鄉鎮、村和農戶予以表彰獎勵嚴格項目用地審批占用基本農田保護區項目一律不予通過加強農村居民建房用地規劃管理嚴禁零星占用土地建住宅引導農民建房按規劃要求向中心村集中
(二)深化農村征地制度改革一依照法律規定制定符合我縣實情征地補償標準目前正在開展制定征地統一年產值標準工作成果將逐級上報省政府批準后公布實施二修改和完善征地程序建立土地征收協商機制和司法裁決機制把征地工作納入規范化和法制化軌道三建立和完善切實可行社會保障體系切實解決失地農民后顧之憂
(三)切實抓好土地開發整理一成立縣土地開發整理機構要求各鄉鎮確定專人負責將土地開發整理工作納入年度目標考核二從規劃、申請、立項、施工到監督檢查竣工驗收全程搞好服務三走因地制宜、綜合開發整理路子將土地開發整理與灘地改造相結合與落實村莊規劃相結合與改造中低產田相結合20*年重點抓好江村和廟首兩個省級項目實施過程中監督管理工作做好三溪土地整理項目申報立項與報告、預算編制
(四)抓緊抓好重點地質災害隱患點治理我縣地質災害易發縣之一全縣約有200個地質災害隱患點為進一步加強重點地質災害隱患點治理根據《全省重點地質災害隱患點治理方案》我縣已有3個隱患點列入省批準同意實施避讓搬遷或工程治理計劃20*年安排版書白楊嶺20*年安排白地洪川和俞村下周家以徹底消除其地質災害隱患我局將全力協助、指導當地政府作好治理項目實施工作按要求收集、上報有關數據和資料切實做好關系人民生命財產安全實事
今天,市政府召開農業和農村經濟工作匯報會,聽取了各縣(市、區)上半年農業和農村經濟工作情況和下半年的打算,通報了不久前市政府督查組對全市上半年農業和農村經濟工作的督查情況,對于我們正確認識和把握當前農業和農村經濟形勢,增強信心,堅持不懈地抓好年初確定的任務目標,確保全年各項任務完成具有重要意義。下面,我講幾點意見。
一、關于上半年的農業和農村經濟工作
今年上半年,全市各級堅持一手抓“非典”預防,一手抓經濟發展,按照市委、市政府關于農業和農村工作的總體部署,以農業增效、農民增收為中心,緊緊圍繞產業發展、科技創新、項目和生態環境及小康住宅建設等重點,狠抓關鍵措施的落實,積極推進農業和農村經濟結構戰略性調整,農業和農村經濟總體呈現出良好的發展態勢。主要表現在:
一是結構調整穩步推進。種植業繼續突出發展高效經濟作物和飼草面積,棉花、制種等優勢主導產業規模不斷擴大,葡萄、啤酒花等區域特色產業也有了新的發展,全市糧經草比例由上年同期的35:58:7調整為今年的25:53:22;草畜乳產業發展勢頭強勁,種草面積、規模養殖、設施養殖快速發展,全市規模養殖場戶達到18770戶,牛、羊飼養量分別達到260.65萬只和17.47萬頭,同比增長22.4%和11.6%。
二是科技創新步伐加快。各級立足提高農業發展的科技含量,增強農產品市場競爭力,堅持實用技術抓普及,高新技術抓示范,進一步加大了各類農業先進技術的引進、示范和推廣力度。建立了16個農業科技示范園區、20個無公害農產品生產示范基地,科技培訓廣泛深入,常規技術基本普及,胚胎移植任務全部落實,良種調引力度加大。
三是項目建設成效顯著。按照市委、市政府開展“鄉鎮企業項目建設年”活動的要求,各級廣開籌資渠道,加大項目建設力度,上半年鄉鎮企業開工項目多、投資規模大、建設速度快,已開工投資百萬元以上的項目128個,完成投資6191萬元,初步落實現有企業吸納安置農村勞動力6943人,新建項目吸納安置5232人,已安置3582人,鄉鎮企業產值、增加值、利潤、稅金實現了同步增長。
四是生態環境建設力度加大。各級以退耕還林還草、農田林網和綠色通道建設、風沙口治理為重點,進一步加大了生態環境建設力度。完成退耕還林還草30.5萬畝,綠色通道382.3公里,建設農田防護林3130.2公里,封灘育林100萬畝,均超額完成了年初計劃。
五是水利工程建設進展順利。今年,全市爭取國家和省上列項新建、續建水電基建工程項目28項,落實投資2.96億元,其中國家投資.13億元,至6月底完成投資0.81億元,絕大部分項目已經開工建設。
六是小康住宅示范點建設全面啟動。各縣市區按照市政府下達的建設任務和提出的要求,認真篩選確定示范點,制定和落實扶持政策,加強對示范點建設的具體指導,保證了農村小康住宅示范點建設任務的全面落實和順利推進。今年市政府提出建設農村小康住宅示范點10個300戶,實際落實16個點798戶,超出計劃3個點498戶,目前各示范點已全面完成規劃設計、圖紙審定審批、征地拆遷等各項前期工作,并全部開工建設,預計9月底可全面完成建設任務。
從督查情況和各縣(市、區)匯報情況看,上半年全市農業和農村經濟總體形勢比較好,各級各部門做了大量工作,付出了艱辛的努力,市政府是滿意的。但是,在總結成績的同時,我們也要看到,當前農業和農村經濟工作中也還存在一些問題,需要引起各級、各部門的高度重視,在下半年工作中認真研究解決。一是工作進展不平衡。部分縣市農業結構調整沒有大的突破,新興產業培育步伐緩慢,農民增收思路狹窄,增收帳算的過緊;個別地方落實小康住宅示范點任務的力度不夠,建設速度緩慢;有機生態無土栽培和胚胎移植等新技術在部分縣市還沒有完全落實。二是建設資金短缺,造成一些農業基礎設施和龍頭項目不能按期開工建設。三是抗旱防汛形勢仍很嚴峻。由于部分河道來水減少,一些鄉鎮農作物受旱嚴重,荒灘造林無法保證灌溉。同時據氣象部門預報,七、八月份降水偏多三成左右,防汛任務仍很艱巨。四是農資漲價和“非典”影響農民收入增加。今年農膜、農用柴油、化肥等農用物資價格普遍上漲,水價也有一定幅度的提高,僅農資漲價全市農民將人均增支66元。突如其來的“非典”,對農產品銷售、農民外出打工也帶來了不利影響。
二、關于下半年的工作重點
下半年,總的要求是,年初確定的目標不變,任務不減。各級各部門要進一步加大工作力度,在抓好正常工作的同時,重點
抓好以下幾個方面的:
1、切實推進草畜乳業發展。通過近年的實踐和最近的研討,使全市上下對發展草畜乳產業的認識高度一致,發展的積極性空前高漲。各級要正確引導,把群眾的積極性調動好、發揮好、保護好,促進草畜乳產業加快發展。市上計劃在金塔召開草畜產業工作會,交流發展草畜產業的思路和經驗,安排部署今后草畜產業發展工作,各縣市區要進一步落實各項扶持措施,切實抓好良種引進繁育、設施規模養殖、胚胎移植等重點措施任務的落實,夯實加快發展的基礎。要集中抓好大場大戶,擴大發展規模,建成一批規模養殖示范小區、示范點和示范戶。特別要注意兩個問題,一是防止修建圈舍力度大,調引工作力度小,出現有圈無羊現象;二是要注意機制問題,防止因集體修圈、產權不明晰而造成空圈。加強技術指導和服務,推廣普及配方飼喂、青貯氨化等技術措施,提高農戶的飼養管理水平。要全面落實動物防疫“雙軌”責任制,加強動物防疫檢疫工作,嚴把產地、屠宰、市場、運輸檢疫關,防止疫病發生流行,確保畜牧業健康發展。
2、下功夫提升日光溫室種植水平。要針對目前日光溫室生產中存在的推動力度不大、新技術普及率不高、部分溫室效益低下、空棚現象比較普遍和安全生產隱患較多等問題,一方面要提高認識,在有條件的地方繼續抓好溫室新建,擴大基地規模,另一方面要加強技術指導,大力推廣應用有機生態無土栽培、二氧化碳施肥、嫁接育苗等先進適用技術,科學合理安排薦口,不斷提高種植水平和效益。切實抓好無公害標準化生產,積極推進無公害農產品基地和產品認證工作,抓好有機生態無土栽培示范,落實無公害農產品生產措施,提高菜籃子產品衛生安全水平。市上對今年計劃推廣的1000座溫室有機生態無土栽培示范,每棚給予200元的貼息扶持,以促進該項技術的推廣,各縣市區要及早做好組織動員、技術培訓和物資準備,夏收后抓緊做好有機質備料,九月份進棚定植,做好當年建設、當年種植、當年見效,力爭完成今年新建計劃任務。要采取租賃、拍賣、加強技術指導等項措施,集中力量消除空棚,改造積極改造效益低下的溫室,抓好周年生產,切實提高日光溫室的效益。年底前市上將對有機生態無土栽培示范和消除空棚工作進行檢查驗收。
3、多渠道抓好農產品流通。各級各有關部門要認真分析今年各類農產品的產銷形勢,組織加工、流通企業、運銷大戶和農產品銷售經紀人,加強與市場的溝通,及早準確地為農戶提供信息,做好農產品銷售工作。對年初已經簽訂產銷合同或協議的農產品要盡快落實產銷合同;對目前還沒有訂單的農產品,要盡快組織力量外出和通過農產品網絡聯系客戶,落實銷路,讓農民吃上定心丸。三個植棉縣市要在做好庫存棉花外銷的同時,及早著手做好新棉的收購、加工和銷售工作。各級各有關部門要主動為外地客戶提供方便,搞好服務,為今年全市農產品順利外銷創造條件。要鼓勵有流通組織、運銷大戶擴大經營規模,廣泛動員各種經營組織和個人參與農產品流通工作,確保今年農產品都能賣得出,賣出一個好價格,使農民的收入穩定增長。
4、繼續抓好項目建設和二三產業發展。要抓好鄉鎮企業項目建設年活動,多渠道籌措資金,加快在建項目建設,并借助全國鄉鎮企業東西合作經貿洽談會武威會議的契機,繼續加大招產商引資和項目建設力度,論證新上一批市場前景好、吸納勞動力強的項目,加快鄉鎮企業發展。各級各有關部門要
及時捕捉國家投資導向信息,做好項目的篩選、論證、上報工作,多方疏通渠道,加大爭取力度,努力為全市農業和農村經濟發展多爭取一些好項目、大項目。要進一步做好鄉鎮企業吸納安置農村勞動力的工作,鼓勵和引導農民從事二三產業,脫離土地,向小城鎮集中,確保今年轉移1萬農村勞動力目標的實現。
5、切實抓好退耕還林的管理工作。退耕還林工作,上半年已完成了退還栽植任務,目前最重要的就是做好管護工作。各級要根據氣候和立地條件,安排好灌溉工作,做好病蟲害防治,落實各項管護措施,確保成活率達到要求并通過驗收。
6、認真搞好農村小康住宅示范點建設。各級各有關部門要進一步加大對農村小康住宅示范點建設的組織落實力度,扎扎實實地抓好這一工作。各示范點必須嚴格按照市上提出的建設標準組織實施,加快建設進度,確保按期完成建設任務。對于補助問題,城郊村因征地得到補償的原則上不再補助,避免出現攀比現象。
7、做好水利建設和防汛抗旱工作。要抓好新建、續建水利工程的建設,確保質量和進度。繼續加大水利項目爭取力度,不斷改善水利基礎條件。敦煌、肅北、阿克塞三縣市要積極配合,做好“引哈濟黨”工程的前期工作。各級都要以高度負責的態度做好防汛抗旱工作,確保人民生命財產安全和農業增產增效。
一、主要做法及取得成效
1、大力發展戰略性新興產業
編制《縣戰備性新興產業發展規劃》,以規劃引領項目建設,加快培育和不斷壯大規模。我縣戰略性新興產業主要包括裝備制造、節能環保、新材料、電子信息、文化創意等領域。2013年全縣戰略性新興產業完成投資22.48億元;98戶規模以上新興產業企業實現產值58.42億元,實現增加值16.36億元。2014年1-9月全縣戰略性新興產業完成投資20.71億元,同比增長30.17%。
2、加強項目節能評估審查
通過以節能評估審查為著力點,倒逼企業進行產業結構調整。今年以來,我委嚴格按照省《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》和市發改委《固定資產投資項目節能評估和審查委內工作程序》要求,啟動節能審查工作,對審批、核準、備案的項目節能審查情況進行了集中排查,對未作節能審查的項目要求補做節能評估。截止目前,共對58個項目進行了節能審查,其中:鵬程機械制造有限公司鋼渣綜合利用年產40萬噸鑄(鍛)件項目、澤達創意產業園項目節能評估報告書已進行專家論證審查,另有56個固定資產項目已進行了節能登記表備案。
3、加強項目前期論證
以項目論證為抓手,從源頭上促進項目結構調整,轉型升級。根據招商項目聯動審批工作機制,積極加強項目前期論證工作,我委主要從項目是否符合產業政策、工藝設備先進性、節能、環評、市場前景等方面進行論證,在項目落戶和產業合理布局等方面發揮著重要作用。目前已對梁式起重設備及鐵路設備、年產1.6億米絳綸布料生產線、塑料薄膜包裝袋和箱包生產、LED照明產品生產、勇強模具、夯福模具等15個項目進行了論證。結合我縣產業結構調整和轉型升級發展方向,提出了具有較強操作性的合理建議,確保項目符合產業政策和縣產業發展需求。
4、加快主導產業轉型升級
圍繞“十二五”期間我縣產業布局規劃,加快實現工業產業和第三產業轉型升級。根據市產業布局領導小組錯位發展思路,對二產定位為裝備制造、新材料、電子信息產業,其中:裝備制造以奇瑞重工南方農機裝備、寶騏新能源汽車、鵬程機械、模具制造檢測平臺、金牛變壓器、順榮油箱為龍頭;電子信息以打造皖江區域電子信息基地為抓手,加快石英晶體諧振器、電子變壓器、電子元器件等三大產業鏈建設,著力推進數字終端產業發展;新材料以永杰銅業、恒昌銅箔、電磁線纜為龍頭,在原有銅基材料、光伏材料等產業基礎上,著力引進電子級太陽能級硅基材料、電子級銅基復合材料、高效節能先進環保和新能源動力電池材料。三產定位為文化旅游、現代物流產業。其中:文化旅游,一手抓澤達創意學院和創意產業園、影視產業基地等各類文化創意項目建設,一手抓國家4A丫山花海石林旅游區、西山國家地質公園建設和小格里生態等景區保護開發;現代物流,大力引進第三方物流企業,向第四方物流拓展,完善物流網絡,提升物流配送和倉儲能力,以商貿流通、倉儲和運輸業為重點,將建設成為皖南特色物流中心。在發展以上主導產業的同時,不斷壯大礦產資源深加工、食品深加工、紡織服裝等產業等傳統優勢產業,著力延伸產業鏈,促進傳統產業提檔升級。
5、大力發展現代服務業
按照市關于促進現代服務業發展的政策文件要求,我委制定相關配套措施,先后完成了《縣三產規劃發展綱要》、《縣物流業發展規劃綱要》、《縣“十二五”商務經濟發展規劃綱要》編制,從稅收等方面對三產項目實行優惠,支持現代服務業發展。金融服務業加快發展,現有銀行業金融機構9家,保險業金融機構3家,證券業金融機構1家。順榮公司成功上市金牛公司改制工作加快推進,被評為第七批“中國金融生態縣”。加大物流業招商引資力度,先后引進了宇航物流、江南國際、模具城、城東汽車市場園等一批規模較大的物流項目,在建的現代糧食物流園、振運物流中心等項目進展順利。丫山花海石林旅游區被評為國家4A級旅游區,大浦鄉村世界被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范點,核心區實現整體對外服務。以產業招商推動產業發展,推動浙江澤達創意職業學院及創意產業園、影視產業基地等項目落地發展。
6、加大產業承接力度,以招商選資促轉型
以科學推進招商選資為拉動,創新招商思維和方式,圍繞重點發展產業,著力引進投資大、產出高、帶動力強的龍頭型大項目,重點培育發展戰略性新興產業項目,促進經濟發展轉變新方式。截止目前,今年累計簽約項目共82個,億元以上項目32個。其中10億元以上項目4個:總投資17.2億元由浙江澤達創意產業投資管理有限公司投資的澤達創意學院及創意產業園項目、總投資20億元由銅陵市永創電子有限責任公司投資的電子信箱科技產業園、總投資13億元由杭州寶騏投資有限公司、亞夏實業股份有限公司投資的亞夏(杭州寶騏)新能源汽車及關鍵零部件制造項目、總投資20億元由中國供銷農產品批發市場控股有限公司投資的綜合批發市場項目。總投資5-10億元以上項目4個:總投資5億元由中辰新能源有限公司投資的高壓LED照明項目、總投資5億元由亞夏實業股份有限公司投資的亞夏汽車商城項目、總投資5億元由四川柯美特建材有限公司投資的年產20萬噸新型PVC建材項目、總投資8億元由浙江瑞世紀影業股份有限公司投資的影視產業基地項目。
二、存在問題
受以下幾方面因素影響,不同程度影響和制約著轉變經濟發展方式的進程:
1、主導產業競爭力不強,特色不明顯。紡織服裝產業品牌效應不突出,附加值不高,屬勞動密集產業,具有很強產業漂移性;食品加工產業門類分散,精深度不高,缺少領軍企業,存在競爭風險;礦產資源深加工產業加工方式單一,以粗放型開采為主,不利于資源節約和產業延伸;裝備制造產業鏈不完善,研發、創新能力不足,產品單一,競爭力有待加強。
2、產業配套條件較弱。縣城外向交通條件主要以兩條國道和兩條省道等公路為主,交通方式單一,高速公路、航道、貨運鐵路等運輸基礎條件簿弱,一定程度上制約產業大規模承接。同時,產業要素配套條件較弱,水、電、氣需求難以滿足,用地緊缺、用工趨緊影響了大項目落戶。一些資源性重大項目因開采技術不夠成熟或采礦權利益未達成共識,影響了開工建設,如姚家嶺銅礦采礦權問題、鉀長石礦非溶性鉀礦等。
3、土地瓶頸制約著經濟發展方式轉變進程。受土地指標因素影響,項目用地緊張,項目引進和產業發展進程受到不同程度制約,對皖江示范區產業承接也造成沖突。同時,我縣城鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃修編調整至今沒有獲得上級批復,也延緩了下步產業布局和城市建設發展。
4、受節能減排影響,能源供應緊張。市政府下達我縣“十二五”期間單位地區生產總值能耗較2013年下降17%,二氧化碳排放較2013年下降18%的責任目標,節能減排工作壓力較大。受此影響,拉閘限電措施,對工業用電量造成一定程度壓縮,不利于裝備制造耗能較大項目布局和發展。
三、明年工作安排
1、加快載體承載能力建設,培育和壯大產業布局空間。
省政府批復縣經濟開發區2平方公里的發展空間早已不能適應產業發展和布局需求,為此,我縣正在著手加快經濟開發區整合弋江、三里兩工業集中區擴區報批工作。不斷壯大許鎮經濟開發區建設規模,做好省級開發區批籌驗收工作,形成“二區二園”模式。同時,不斷完善園區水、電、氣等基礎設施配套工程建設,提升產業承載功能。
2、改善縣對外交通條件,構筑皖南區域重要的綜合交通樞紐節點。目前,我縣列入國家、省交通規劃的重要通道項目有在建的京福高鐵,擬建的銅南宣高速公路、漳河航道綜合整治工程和徐黃高速公路等。同時,市政府也將我縣作為民航機場、通用航空機場選址的首選推薦方案。一批重點項目實施為縣打造區域綜合交通運輸的關鍵節點提供了有利條件。下步擬實施以下項目。高等級公路方面:加快推進滁黃高速公路(南繁段)、(高鐵站)至(高鐵站)快速通道、至長江疏港大道建設工程前期工作。復工銅南宣高速公路。鐵路方面:爭取銅南鐵路列入國家鐵路“十二五”規劃。啟動至高鐵站輕軌改造工程前期工作。水運方面:漳河航道整治提級工程列入省、市規劃予以調整設計和建設內容。航空方面:通用航空產業園布點我縣。開展通用航空機場民用支線機場前期工作。
3、加強規劃引導,把節能、環保和資源消耗作為產業承接和布局的重要依據。科學編制開發區產業發展規劃和基礎設施規劃,依據規劃合理布局產業。對招商項目開展前期論證,加強節能和環保審查,禁止高耗能、高污染項目落戶,不斷優化產業結構,嚴格入區項目用地管理。
4、大力發展戰略性新興產業,加快產業發展轉型升級。