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關鍵詞:道路危貨運輸 新危規 危貨運輸企業 相關從業人員
隨著經濟的發展,科技的進步,社會生產和生活對危險品資料的需求呈逐年上升的趨勢。據不完全統計,近年來我國每年道路運輸危險貨物都在3億噸左右, 其中劇毒氰化物就達幾十萬噸, 易燃易爆油品類貨物2億噸左右, 危險品物流已悄然形成。除運輸量上升外, 危險貨物的品種也越來越多, 危害特性也越來越復雜。道路危險貨物運輸覆蓋了包括爆炸物品、氧化劑、氣體、自燃物品、遇水燃燒物品、易燃固體、一級易燒液體、劇毒物品、一級酸性腐蝕物品、放射性物品;二級易燃液體、有毒物品、堿性腐蝕物品、二級酸性腐蝕物、其他腐蝕物品等交通部《汽車危險貨物運輸規則》中列名的所有危險貨物。大量運輸易燃、易爆、劇毒、強腐蝕危險貨物的車輛在公路上行駛, 形成了一個個流動的危險源, 致使運輸管理難度越來越大, 公路危險貨物運輸事故頻發,造成的損失是慘重的。綜觀當下危險品運輸中存在的突出問題主要體現在以下幾個方面:
(1)承運人小、散、弱
當下承運危貨的企業大多規模小,而且有相當一部分是用普通車輛抵充危險貨物運輸專用車輛的, 掛靠現象也比較多,真正能提供多品種、大批量專業危險貨物運輸的企業還不多。另不少危險貨物運輸企業是自產自運,滿足本單位生產經營的運輸需要, 一定程度上制約了有能力組建專業的危險貨物運輸的企業擴大經營規模, 變相地造成了當下危險貨物運輸企業的小、散、弱。
(2)托運人法律責任缺失
交通運輸部于2013年7月1日通過實施的《道路危險貨物運輸管理規定》(以下簡稱新危規)指出:危險貨物托運人應當委托具有道路危險貨物運輸資質的企業承運危貨。危險貨物托運人應當對危險貨物種類、數量和承運人等相關信息予以記錄,記錄的保存期限不得少于1年。這一條款的出臺在一定程度上說明當下承運人小、散、弱的現狀,跟托運人法律責任缺失有關系。加強危貨運輸管理應該從托運人的貨源源頭管理入手,過去托運人只看重承運人的低報價而不去考慮其實力和資質,是導致目前該行業管理水平提升不了的一個重要原因。從目前的危險貨物道路運輸事故統計分析來看,事故發生很大的原因是由于承運人沒有危險貨物運輸資質,不具有相應的安全設施設備、安全規章制度并且不少從業人員也不具有相應專業運輸知識導致的。
(3)從業隊伍和行業管理隊伍人員素質參差不齊, 專業技術人員缺乏
當前該行業總體來說從事危險貨物運輸經營的管理人員、裝卸人員、押運人員,駕駛人員素質參差不齊,不少從業企業為了節約成本,沒有讓相關從業人員經過有資質的培訓機構的專業培訓。從業人員不具備對道路危險貨物運輸的相關法律法規、機動車維修、裝卸操作規程、運載途中保管、安全防范、應急事故處置等專業知識。在押運裝卸業務忙不過來時,使用不熟悉裝卸和押運危險貨物的種類、名稱、特性、包裝要求的人;使用不熟悉裝卸操作規程和裝卸技術要求的人;使用不熟悉應急處置措施的裝卸和押運人。有的甚至使用沒有取得道路危險貨物運輸操作證的人,給整個運輸管理業務留下極大的安全隱患。更有甚者,有的駕駛人員和押運人員在運輸途中擅自離開崗位,讓所押運的危險貨物脫離自已的監控視線之外。
(4)車輛技術狀況、運輸設備、設施等技術裝備還比較落后
有的危險貨物運輸企業對車輛技術狀況的管理缺乏源頭管理和動態監管方法和措施,不能及時掌握車輛技術狀況完好程度。企業安全管理的手段落后, 缺乏有效的教育、監管、激勵、獎懲機制。企業往往忙于事后的事故處理, 疏于事前的安全教育、制度的制定和落實、事故的防范等等。
(5)危規運輸企業異地運輸不備案,駕駛員不能做到隨身攜帶安全卡
道路危險貨物運輸企業異地經營指的是危貨運輸業務線路起訖點均不在該企業注冊地市域內。據調查,現實中異地經營累計3個月以上的不及時向經營地設區的市級道路運輸管理機構備案并接受監督的企業比比皆是。這種因行業監管缺失的違規現象,給不法危貨運輸人鉆了很多空子。另一方面駕駛人員不能做到隨車攜帶《道路運輸證》和《道路運輸危險貨物安全卡》的現象也時有發生。
(6)重大節假日上高速公路危貨運輸問題突出
道路危險貨物運輸企業或者單位的駕駛人員和押運人員在運輸危險貨物時,不能嚴格遵守有關部門關于危險貨物運輸線路、時間、速度方面的有關規定,不能嚴格遵守有關部門關于運輸劇毒化學品、爆炸危險品道路運輸車輛在重大節假日通行高速公路的相關規定,導致一旦路上發生交通事故,傷及大量無辜,損失涉及面因人為因素而被放大。
總之,危險品貨物的運輸是復雜的,與普通貨物運輸相比,具有業務專營、車輛專用、人員專業等特點,要做好危險品運輸,確保生命和財產的安全,實現危貨運輸效益,就必須加強制度建設,不斷完善危貨運輸制度。今年剛頒布實施的新危規在制度建設方面有了新的突破,值得廣大從業隊伍認真學習領會運用,現闡述如下:
(1)建立專職安全管理人員制度
我國《危化條例》第四十三條規定“危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業應當配備專職安全管理人員”,《危規》第八條也規定“企業應當配備專職安全管理人員”。兩條具體法規的出臺強制敦促廣大從業企業必須建立起一套安全管理人員制度。
(2)建立安全評價制度
根據《安全生產法》的有關規定,國家安全生產監督管理總局早在2003年印發的《關于開展交通、建筑、民爆等行業企業安全生產狀況評估工作通知》(安監管三字〔2003〕43號)中,就提出了“在道路交通行業開展安全生產狀況評估工作”,并對一些省市危險貨物道路運輸企業進行了評價。本次新危規又進一步明確了安全評價制度的重要性,廣大從業企業應該謹遵執行。
(3)建立道路運輸從業人員專項考試制度和豁免制度
“劇毒化學品、爆炸品”的危險性高,一旦發生事故,對人民生命財產的損害以及對自然環境的污染都極其嚴重。為此新危規提出建立了“劇毒化學品、爆炸品”道路運輸從業人員考試制度,從源頭管理抓起,加強對駕駛、押運、裝卸管理人員的管理工作。在原“危貨”資格管理要求的基礎上,增加“劇毒化學品、爆炸品”道路運輸的資格認定。同樣,新《危規》根據“分類管理”原則和區別對待不同危險級別道路危貨運輸要求,對道路運輸影響不大的危險貨物運輸,建立危險貨物道路運輸豁免制度(按普通貨物道路運輸要求)。當然值得注意的是危險貨物豁免僅適用道路貨物運輸環節,其他諸如生產、包裝、經營、儲存、使用其他運輸方式等仍應嚴格遵守《危化條例》有關規定執行。
(4)建立“舉報制度”和“事故報告制度”
《危化條例》第九條規定“任何單位和個人對違反本條例規定的行為,有權向負有危險化學品安全監督管理職責的部門舉報”。《危化條例》第七十一條規定“道路運輸、水路運輸過程中發生危險化學品事故的,駕駛人員、船員或者押運人員還應當向事故發生地交通運輸主管部門報告”,這在一定程度上為廣大從業者提高了外援幫助的依據,最大限度地控制降低事故損失。
除了上述從制度上去完善對道路危險貨物運輸的管理外,針對上文分析的當下道路危險貨物運輸中存在的問題,我們還可以依托新《危規》從以下方面著手,去改善對危險貨物運輸的管理,實現運輸管理的效益。
(1)調整和細化對危貨運輸專用車停車場的要求
包括明確停車場面積的最低要求;強調停車場地的設置不得妨礙居民生活和威脅公共安全;進一步明確運輸劇毒化學品、爆炸品,應當在停車區域設立明顯的“警示標牌”;允許使用租借的停車場地,但加以3年的合同年限限制,并要明確停車場地位置。
(2)從運輸源頭抓起,保證載貨罐車不超載
做到“一車一罐一品”要求,為保證罐車不超載,可按公式計算:罐車核定載質量(kg)≥罐體容積(m3)×許可運載液體危險貨物的密度(kg/m3)。做到載貨罐車在核定范圍內裝運。
(3)專用車輛維修應對口管理
根據新《危規》第二十五條規定“運輸劇毒化學品、爆炸品專用車輛及罐式專用車輛(含罐式掛車)應當到具備道路危險貨物運輸車輛維修資質的企業進行維修。牽引車以及其他專用車輛由企業自行消除危險貨物的危害后,可到具備一般車輛維修資質的企業進行維修”。這一條企業應該嚴格遵照執行。
(4)危貨車運普貨應區別對待處理
《危規》第三十三條規定“不得使用罐式專用車輛或者運輸有毒、感染性、腐蝕性危險貨物的專用車輛運輸普通貨物。其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫療器具以外的普通貨物運輸,但應當由運輸企業對專用車輛進行消除危害處理,確保不對普通貨物造成污染、損害。不得將危險貨物與普通貨物混裝運輸”。
(5)嚴格常壓罐體檢驗記錄
《危規》第二十八條規定“道路危險貨物運輸企業或者單位對重復使用的危險貨物包裝物、容器,在重復使用前應當進行檢查;發現存在安全隱患的,應當維修或者更換。道路危險貨物運輸企業或者單位應當對檢查情況作出記錄,記錄的保存期限不得少于2年”。
(6)危貨運輸應當具備相應的專業裝卸管理人員
《危規》第四十二條規定:危險貨物的裝卸作業應當遵守安全作業標準、規程和制度,并在裝卸管理人員的現場指揮或者監控下進行。危險貨物運輸托運人和承運人應當按照合同約定指派裝卸管理人員;若合同未予約定,則由負責裝卸作業的一方指派裝卸管理人員。
總之,道路危險貨物運輸存在著極大的安全風險,保障道路危險貨物運輸安全的根本在于管理。必須從宏觀上強化危險貨物運輸安全法制管理和制度建設,從微觀上加強道路危險貨物運輸企業及相關從業人員的全面全員管理,以提高危險貨物運輸的效率與安全性,保障人民生命和財產不受損失。
參考文獻:
[1]交通運輸部.道路危險貨物運輸管理規定[Z].2013.
關鍵詞:危險貨物;道路運輸;安全管理
中圖分類號:F506 文獻標識碼:A
Abstract: This paper analyzes the current status of the road transport of dangerous goods and the common problems, combining the current reality of our country, puts forward a series of countermeasures, which includes enhancing staff troop overall quality, improving industry admittance threshold, and the use of advanced technology to strengthen dangerous goods vehicle monitoring, etc.
Key words: dangerous goods; road transport; safety management
近些年我國經濟社會發展迅猛,對危險化學品等危險貨物的運輸需求不斷擴大,在運輸途中燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等危險事故時有發生,給道路運輸安全帶來了很大隱患。對危險貨物運輸安全管理開展研究,以期充分認識危險貨物運輸特性,掌握其運輸規律,加強對危險貨物運輸的有效監管,盡量減少或避免安全事故的發生,確保危險貨物運輸行業健康可持續發展,已愈來愈成為全行業乃至全社會普遍關注的一個重要課題。
1 危險貨物的概念及分類
在貨物運輸中,凡具有易燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、放射射線等性質,在運輸、裝卸、保管過程中能引起人身傷亡和財產毀損、環境污染而需要特別防護的貨物,均屬危險貨物。危險貨物的品種眾多,在《危險貨物品名表》上明確列名的就有2 000多種,因其性質各異,各自特性也不相同,其危險程度也不一樣。按照各自特性和運輸要求,國際運輸組織把危險貨物共分成爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃氣體、易燃固體、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品及其他雜類等9類。
2 當前我國危險貨物運輸安全現狀及不足
在交通主管部門不斷加大對道路危險貨物運輸安全的綜合整治之后,我國道路危險貨物運輸管理水平有了一定提高,運輸企業經營更加有序規范,基本實現了規模化經營,操作流程也進一步規范,一定程度上降低了危險貨物運輸安全事故隱患。但具體來說,我國道路危險貨物運輸安全形勢依然嚴峻,與預期仍有很大差距,主要表現在如下幾方面:
(1)運輸企業專業化程度相對較低,發展規模較小
國家交通部對危險貨物運輸企業的規范化經營均作了相關要求,但現實中危貨運輸企業掛靠經營的現象仍大量存在,而且其中有一部分的運輸車輛直接是用普通車輛來替代的。真正能提供多品種、大批量危險貨物運輸的企業數量相對較少。目前危險貨物運輸企業中自產自運占相當大的比重,運輸經營目的是為了滿足本單位生產經營的運輸需要,而不是提供危險貨物運輸服務,另外危險貨物運輸企業小、散、弱,運輸設施與設備利用效率低下。
(2)從業人員安全意識差,專業素質不強
在當前我國很多危貨運輸企業中,有大量的從業人員根本沒接受過專業系統的危險貨物運輸安全管理的專業化培訓,缺乏必要的專業知識和技能。有的即便接受了一定課時的培訓,但效果往往差強人意,達不到培訓要求及相關標準,且很多從業人員缺乏從業經驗,責任心不強,尤其是安全意識欠缺,嚴格意義上說根本不具備從業資格。同時,這些從業人員由于缺乏必要的學習及實操訓練,尤其是對事故救援預案了解不透、操練不夠,一旦真正發生運輸安全事故時,往往措手不及,應對失當,對一些本來可以把損失降到最低的安全事故卻因為自身操作的問題而無法實現。
(3)危險貨物運輸車輛技術等級低、設備不配套
在我國除了部分危險品及石油運輸使用專用的運輸車輛外,還經常出現使用普通車輛或經過簡單改裝的車輛進行危貨運輸作業的情況,這種情況在很長時間內一直存在,給危貨運輸安全管理帶來了極大隱患。經過簡單改裝的車輛安全設施陳舊,車輛安全技術等級低下,極易在危險貨物運輸過程中發生安全事故。一些運輸企業在作業過程中缺乏對安全運輸的重視,安全意識缺失,不能及時掌握車輛性能狀況的完好程度,不注重對運輸車輛的日常安全檢修及維護,缺乏源頭管理意識,不按照安全規范操作,甚至有的小企業為了節約成本、一味地追求經濟利益,在運輸作業中采用“小車大罐”、“一罐多用”。
(4)政府監管不力,監管水平不高
我國對危險品運輸企業資質審核與監管不力,相關的法律法規及標準體系不夠健全,行業管理人員的綜合素質普遍較低,管理職能及部門職責不夠明確,政府監管手段過于單一,監管水平不高,缺乏切實有效的跨區域、跨部門的監控手段,無法對危險品運輸過程實行有效監控和管理。
3 改善危險貨物運輸安全管理的對策
(1)全面落實資質制度,推行道路危貨運輸招投標
目前我國對危險貨物運輸企業采取了資質認證制度,未經過資質許可的企業不得進行危險貨物(化學品)運輸,但在具體執行過程中凸顯出了很多的問題,最突出的就是危險化學品生產、銷售、使用單位不按規定托運問題較為普遍。結合我國實際,這里提出實施危險貨物運輸企業的招投標制度。采用招投標制度無疑具有很多優點:①通過運輸企業之間的競爭優選,有益于降低和控制危險貨物運輸的物流成本;②能夠有效地從源頭上控制那些不具備(或資質偏低)危險貨物運輸資質的企業參與進來,從而有利于建立更加規范的危貨運輸市場秩序;③可扶持危險品運輸企業向規范化、專業化、規模化方向發展,使危險化學品的整個流通環節盡快走入良性循環。
(2)提高從業人員的專業素養和操作技能
調查發現,我國的道路危險貨物運輸安全事故中多數都是因為車輛駕駛員的因素引發的,包括駕駛員在內的很多危險貨物從業人員業務技能低、專業素養不夠是引發事故的重要誘因,因此,提高危險貨物運輸從業人員隊伍的整體素質是提高安全管理水平的關鍵所在。具體來說,危貨運輸從業人員的素養提升可從以下幾個方面著手:①嚴格從業資格審查,主要涉及到從業人員培訓環節中培訓教師、培訓課程等方面的審查,以確保培訓質量;②提高培訓強度,如拓展和增加培訓內容,延長培訓時間等;③從源頭上對從業者的最低學歷進行限制,這樣做一定程度上可以保證從業人員的基本素質;④提升行業工資水平,吸引更多受過正規高水平教育的優秀人才加入本行業。
(3)適度提高行業準入門檻,提升經營質量
當前我國危險貨物運輸安全狀況不佳、且一直無法根本改善的其中一個很重要原因就是行業的準入門檻過低,使得源頭上無法得到很好控制,一些經營主體小、散、弱的狀況始終沒有得到有效改善,安全管理成效不顯著。因此,今后應進一步提高行業的準入門檻,從源頭上對進入的經營主體進行適度限制,適度建立壟斷經營,從而有效地對無序的壓價競爭現象予以遏制,這樣做本身對那些能很好開展安全生產管理的企業也是一種保護,為這些企業健康有序發展創造必要的良好環境。另一方面,要下大力氣徹底清理掛靠經營現象,堅決杜絕掛戶經營者參與無序競爭。
(4)進一步加大對運輸企業安全生產的定期性評估檢查
隨著經濟社會的快速發展,近年來我國危險貨物運輸企業發展迅速,但各企業之間發展水平參差不齊、差別很大,其生產及安全管理狀況也存在差異。《道路運輸條例》頒布實施之后,對危險化學品運輸企業開展安全生產評估已成當務之急。評估可從以下方面展開:安全生產機構、安全生產制度、培訓和教育、事故防范、運輸安全管理、車輛技術管理、駕駛員安全管理、事故管理等。通過評估發現問題后進行整改,對評估中發現的無法實現安全生產的企業要堅決清理出局,讓其退出市場,有效控制事故源頭,進而遏制安全事故的頻繁發生。
(5)積極運用先進科技手段,加強危貨車輛運行監控
危險貨物運輸安全相比普通交通事故來講危害要大得多,就如一顆“定時炸彈”一樣隨時危及人民群眾的人身和財產安全,必須運用“全過程管理”的思想來開展危貨運輸安全管理工作,這就要求除了做好必要的源頭管理外,還要對危險貨物運輸過程進行有效的監控。為確保車輛運行安全,《道路危險貨物運輸管理規定》中明確要求危貨運輸車輛要配備有效的通訊工具,這樣一旦發生安全事故,可確保企業第一時間趕赴現場,降低事故損失。此外,結合國外相關實踐經驗,建議對危貨運輸車輛還要強制安裝行駛記錄儀,記錄運輸車輛的行駛時間、行駛速度等數據,以便路面警察隨時抽查,這樣做可以有效地保證危險貨物在運輸過程中的行駛安全。同時隨著信息技術的快速發展,國內一些地區推出的“無線車輛定位調度系統”也被大量運用于危險品運輸行業,一旦危貨車輛發生危險, 交通指揮中心的控制人員可通過“無線車輛定位調度系統”在電子地圖上監控到車輛的運行線路狀況,并通過遠程控制,對車輛實現斷油斷電處理,從而避免事故的發生,這些好的做法都值得全面推廣。
4 結束語
道路危險貨物運輸安全事故危害大,發生率高,發生事故風險的影響因素眾多,單一層面地開展防治效果有限,這就要求相關主管部門必須從思想上高度重視,明確事故成因,逐步積累事故處理實踐經驗,理論聯系實際,全面做好道路危險貨物運輸安全事故的防范及管理工作,必須從包括制度、人員、資金等多個層面入手,多措并舉,運用全過程管理的理念進行有效管理,最大限度地保證道路危險貨物運輸安全,保障人民群眾的生命財產安全,為我國道路危險貨物運輸行業的健康、可持續發展注入生機和活力。
參考文獻:
[1] 田曉. 淺談道路危險貨物運輸安全管理[J]. 市場論壇,2010(8):94-95.
[2] 張永杰,陳海泳,劉華瓊. 道路危險貨物運輸企業安全管理問題的探討[J]. 山東交通學院學報,2005(3):61-63.
[3] 王立,吳芳. 道路危險貨物運輸安全現狀分析及對策[J]. 交通科技與經濟,2009(3):13-15.
危化運輸安全責任書【1】
根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《中華人民共和國道路運輸條例》以及交通運輸部《道路危險貨物運輸管理規定》等法律法規、規章的規定,為進一步加強道路危險貨物運輸企業安全生產工作,認真落實企業安全生產主體責任,確保企業實現安全生產,特簽訂本承諾書。
一、認真加強企業安全生產的組織領導
1.認真貫徹落實國家有關安全生產法律法規、規章的規定,堅持安全第一的方針,將安全生產作為企業頭等大事,加強企業安全生產的組織領導,企業法人代表(主要負責人)是企業安全生產第一責任人,對企業安全生產負總責;分管安全的領導負專責;其他領導班子成員按照分工,實行一崗兩責。
2.將安全生產列入企業領導班子重要議事日程,堅持每季度召開一次安全生產例會,每半年召開一次安全生產分析會,每年召開一次全年安全生產總結會,并且做到:時間、人員、內容、效果四落實,會議記錄齊全。
3.企業各部門、各生產(操作)崗位安全生產責任明確,制度健全,做到:有檢查、有考核、有記錄。
二、企業安全管理機構健全
企業設專(兼)職安全管理機構,車隊(車間)有專(兼)職安全管理(監督)員。
三、企業各項安全生產制度健全
安全生產制度主要包括:安全生產操作規程,安全生產(管理)崗位責任制,安全生產監督檢查制度,危險貨物運輸車輛管理制度,從業人員安全管理制度,安全例會制度,安全學習教育培訓制度,事故應急處理預案等。
四、加強道路危險貨物運輸車輛安全管理
1.危險貨物運輸車輛安全和技術性能符合國家標準,車輛技術等級達到一級技術等級。按照國家相關規定,定期對車輛進行維護。
2.車輛結構要符合運輸危險貨物包裝的要求,防止貨物的脫落、揚撒、丟失以及燃燒、爆炸、輻射、泄漏等。根據貨物性質采取相應的遮陽、控溫、防爆、防靜電、防火、防震、防水等措施;
3.根據所裝貨物的性質,隨車攜帶相應的《危險貨物運輸安全提示卡》,并配備必需的應急處理器材和安全防護設施設備。
4.按照規定安裝危險品標志燈,懸掛標志牌;
5.危險貨物運輸車輛安裝符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》(JT/T794-20XX)標準的GPS衛星定位系統,企業建立符合《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求》(JT/T796-20XX)標準的GPS監控平臺,有監控管理制度。
五、加強從業人員資質管理和安全教育
1.危險貨物運輸駕駛員和押運員等從業人員要持有道路運輸從業資格證件,并堅持崗前專業培訓,經考試合格后上崗;
2.堅持定期對從業人員進行專業知識繼續教育和安全相關知識培訓,落實從業人員安全學習教育培訓制度;
3.定期對從業人員進行健康檢查。
六、建立事故責任追究制度
1.對已發生的事故按照四不放過的原則,認真查找事故原因、吸取事故教訓、制定整改措施,并依據相關規定追究有關人員責任;
2.堅持責任事故倒查制度。發生責任事故,不僅查找相關人員責任,同時認真查找管理原因,追究相關領導責任。
3.堅持事故報告制度。對已發生的事故要及時向有關部門報告,并認真做好企業質量信譽考核和駕駛員誠信考核記錄。
4.積極參加道路危險貨物運輸企業安全管理量化考核工作,實事求是地做好企業安全自查和評估工作。
本企業牢固樹立安全生產意識,認真遵守以上責任目標。未按責任目標落實,依據國家相關法律法規規章的規定,愿接受相應處罰。
本承諾書一式二份,本企業及道路運輸管理部門各持一份。由于本企業發生人動,不影響本承諾書繼續履行。國家規定發生變化,本承諾書條款修訂后,重新簽訂。
企業名稱:(公章)
法人代表(負責人):
二〇XX年X月X日
危化運輸安全責任書【2】
為規范道路危險貨物運輸經營活動,保障道路危險貨物運輸安全,保護道路運輸有關各方當事人的合法權益,認真履行企業主體責任,我公司對所屬車輛相關道路運輸活動作出慎重承諾:
一、車輛類型
車輛車型結構:_________________
核定載質量(噸):_________________
罐體容積(立方米):_________________
二、承運的危險品類別、項別及品名
(一)毒性和腐蝕性根據車輛所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所示,車輛所運危險品所屬類別、項別及品名:(_______)危險性屬(囗 有毒、囗 劇毒 或者 囗 腐蝕性、囗 強腐蝕性。在囗內打)。本篇文章來自資料管理下載。是否屬i類包裝危險品:囗 是、囗 否
(二)其他危險品(不包括爆炸品) 根據車輛所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所示,車輛所運危險品所屬類別、項別及品名:(________) 是否屬i類包裝危險品:囗 是、囗 否
(三)爆炸品 根據車輛所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所示,車輛所運危險品所屬項別:(________ )。
三、隨車配備應急處理器材及安全防護設備 根據所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所著防護措施、滅火方法、泄漏處理等要求,隨車配備與運輸的危險貨物性質相適應的安全防護、環境保護和消防設備,并確保設備能有效使用。
四、規范開展道路運輸活動 嚴格按照《道路危險貨物運輸管理規定》(交通部20XX年9號令)、《汽車運輸危險貨物規則》(jt617)、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》(jt618)等規定、規則、規程的要求,在道路危險貨物運輸過程中,除駕駛人員外,另外配備押運人員。采取必要措施,防止危險貨物在運輸全過程中脫落、揚散、丟失以及燃燒、爆炸、泄漏等情況發生。不超速、不超載,不疲勞駕駛。
五、從業人員安全教育,及時簽訂安全責任書 按相關法規、規定、文件要求,聘用有效《從業資格證》的從業人員(危貨駕駛、押運、裝卸管理),定期組織從業人員進行安全教育學習和崗位技術培訓,確保安全教育學習培訓切實有效,并與所聘用的從業人員(危貨駕駛、押運、裝卸管理)、專職安全員簽訂真實有效的安全責任書。
六、認真落實車輛、設施、設備安全管理制度
(一)按《道路危險貨物運輸管理規定》第八條、第二十二條、第四十五條要求的規定,維護、檢測、使用和管理專用車輛,確保專用車輛技術狀況良好,按時投保《道路危險貨物承運人責任險》,本篇文章來自資料管理下載。按期進行車輛技術性能檢測(及罐體檢測)且符合國家標準。
(二)為危貨車輛安裝《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》(jt/t 794-20XX)的衛星定位裝置,接入全國聯網聯控系統,并實施有效監控。
(三)嚴格按企業《車輛、設施、設備安全管理制度》要求,落實車輛、設施、設備的安全管理。
七、保障公眾安全 不在人口密集區進行危貨車輛維修、危險品轉運等工作,若屬特殊情況確需維修、危險品轉運的,首先向公安、安監、消防等相關部門報告,取得同意后方可實施。 如違反以上承諾,自愿按規定接受管理部門處罰,并承擔相應的法律責任。
危化運輸安全責任書【3】
為規范道路危險貨物運輸經營活動,保障道路危險貨物運輸安全,保護道路運輸有關各方當事人的合法權益,認真履行企業主體責任,我公司對所屬車輛相關道路運輸活動作出慎重承諾:
一、企業現有車輛類型基本情況
臺數:其中(罐體:箱式:欄板:其他:)
二、承運的危險品類別、項別及品名
申請許可類別:承運貨物名稱:
三、隨車配備應急處理器材及安全防護設備
根據所運輸危險品化學品安全技術說明書和化學品安全標簽
所著防護措施、滅火方法、泄漏處理等要求,隨車配備與運輸的危險貨物性質相適應的安全防護、環境保護和消防設備,并確保設備能有效使用。
四、規范開展道路運輸活動
嚴格按照《道路危險貨物運輸管理規定》、《汽車運輸危險貨物規則》、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》等規定、規則、規程的要求,在道路危險貨物運輸過程中,除駕駛人員外,另外配備押運人員。采取必要措施,防止危險貨物在運輸全過程中脫落、揚散、丟失以及燃燒、爆炸、泄漏等情況發生。不超速、不超載,不疲勞駕駛。
五、從業人員安全教育,及時簽訂安全責任書
按相關法規、規定、文件要求,聘用有效《從業資格證》的從業人員(危貨駕駛、押運、裝卸管理),定期組織從業人員進行安全教育學習和崗位技術培訓,確保安全教育學習培訓切實有效,并與所聘用的從業人員(危貨駕駛、押運、裝卸管理)、專職安全員簽訂真實有效的安全責任書。
六、認真落實車輛、設施、設備安全管理制度
(一)按《道路危險貨物運輸管理規定》第八條、第二十二條、第四十五條要求的規定,維護、檢測、使用和管理專用車輛,確保專用車輛技術狀況良好,按時投保《道路危險貨物承運人責任險》,按期進行車輛技術性能檢測(及罐體檢測)且符合國家標準。
(二)為危貨車輛安裝《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》的衛星定位裝置,接入全國聯網聯控系統,并實施有效監控。
(三)嚴格按企業《車輛、設施、設備安全管理制度》要求,落實車輛、設施、設備的安全管理。
七、保障公眾安全
不在人口密集區進行危貨車輛維修、危險品轉運等工作,若屬特殊情況確需維修、危險品轉運的,首先向公安、安監、消防等相關部門報告,取得同意后方可實施。
如違反以上承諾,自愿按規定接受管理部門處罰,并承擔相應的法律責任。
承諾企業(章):
【關鍵詞】超限超重貨物;運輸管理;運輸安全
超限超重貨物運輸是鐵路貨物運輸的重要組成部分,是鐵路特種貨物運輸的主要內容之一,超限超重貨物多是國家重點工程或國防建設的關鍵設備、核心設備,在國家重點工程、國防建設和國民經濟的發展中發揮著重要作用。隨著我國軍事、機械、化工、電力、石油冶煉等工業的高速發展,同時鐵路大規模的路網建設陸續開工,大型的超級超限軍事裝備和機械設備在鐵路運輸中運量不斷增長,大型車輛、橋梁、道路等建設,大型機械、設備如發電設備、化工機械、石油冶煉設備、橋梁構件等的運輸需求也不斷增加,鐵路預制梁、架橋機、鋪軌機等超限機械運輸任務將十分頻繁。由于超重超限貨物對鄰線、對鐵路兩側接近限界有嚴格的要求,稍有不慎,就會釀發生車毀人亡的重大事故。因此確保超限超重貨物運輸安全是濟南鐵路局運輸安全重點之一。為此,幾年來,圍繞著超重超限貨物運輸,濟南鐵路局制定了較為完善的運輸安全管理體系,確保了超重超限貨物鐵路運輸安全萬無一失,從未出現過任何責任事故。盡管如此,在運輸過程中,也存在在一些需要改進問題,必須引起高度重視。
1 超限超重貨物鐵路運輸安全工作現狀分析
1.1 管理體系
根據目前鐵路局直管站段的體制特點,濟南鐵路局全面梳理、修訂、完善了超限超重運輸管理體系,制定了濟南鐵路局超限超重貨物運輸管理辦法、濟南鐵路局限界管理辦法、濟南鐵路局超限超重貨物運輸事故應急預案等,成立了濟南鐵路局超限超重貨物運輸及限界管理委員會,確保各部門之間分工明確、職責清晰、銜接緊密、互控到位。但是在日常運輸執行中,由于超限超重運輸貨物工作涉及的部門較多,結合部管理薄弱,部門強調專業分工,導致協調不暢。工作職責難以落實到位,組織領導作用發揮不充分,這些不足在站段表現明顯。
1.2 基礎數據
目前,濟南鐵路局健全了限界管理體系,完善了限界管理制度,在一定程度上發揮了限界管理委員會的領導作用。但是鐵路局管內部分相鄰并行線路、專用線、專用鐵路限界資料還不齊全,影響了超限超重運輸工作的正常秩序;另外,限界動態監控、變化報批制度執行中仍存在欠缺,是影響安全的重大隱患。
1.3 隊伍建設
一是,部分站段未能按照要求配齊配強專業技術管理人員,站段獨立承擔能力有待提高。
二是,部分站段人員對所拍發的超限貨物請求掛運電報不規范存在漏洞,業務有待提高。
三是,由于部分新進人員業務素質無法滿足當前運輸要求,需要通過培訓給予加強,培訓要結合現場作業以取得預期的培訓效果。
1.4 關鍵作業卡控管理
1.4.1 電報管理需嚴格審核
站段拍發的請求掛運電報有的未履行審批程序,站段主管部門負責人未履行審核把關職責,反映出站段這方面的工作未處于有效的受控狀態。
1.4.2 作業環節監控
在超限超重貨物車車型選配及裝車時,部分站段相關人員未按要求到場進行簽認、把關,管理上脫節,造成車型不對重新倒裝,監控落實不到位。
1.5 科技投入
目前在鐵路超限貨物運輸新技術的開發和運用方面投入不足,濟南鐵路局各編組站投入的安全檢測設備未形成全局一定范圍的監控網絡,影響了安全綜合防范能力的提高。
2 加強超限超重貨物運輸工作的對策
2.1 明確管理職責,落實安全責任
1)進一步提高認識,加強組織領導,明確并細化安全管理職責,清晰安全責任界面,解決結合部管理薄弱難題,將安全職責逐層分解、逐項細化到部門、崗位,確保人員配備齊全、職責明確、責任落實到位,不斷鞏固、完善超限超重貨物運輸安全管理體系。
2)建立健全超限超重運輸管理委員會的工作制定,定期召開工作會議,總結階段工作,分析存在問題,集中解決超限超重運輸工作中存在的重大問題。
3)落實好專業分工負責制度。各部門按照要求,各司其職,相互支持配合,保證超限超重貨物運輸安全管理平穩有序,安全持續穩定。
2.2 加強隊伍建設,提高人員素質
合理優化貨運站段管理結構,配齊專業技術人員,強化專業管理,超限超重貨物發送量較大的辦理站應配備專業技術管理人員。落實首席技師制度,以從事超限超重貨物運輸的從業人員為重點,切實培養造就一批技術專家、拔尖人才和骨干人才,帶動整個人才隊伍建設,為提高超限超重貨物運輸管理水平和工作質量打下堅實基礎;組織開展職業技能競賽活動,發揮競賽的指引作用,嚴格現場操作能力的考核,促進職工業務素質的整體提升。
2.3 規范基礎管理,強化安全保障
一是,要對鐵路局管內超限超重車輛固定通行徑路上的限界及橋梁承載能力實施動態管理,及時、準確掌握限界及橋梁承載能力變化情況。二是,要進一步復核鐵路局管內限界資料,提高資料的完整性和準確度。三是,要制定方案、計劃、細化措施,加強對線路、橋梁、設施設備的病害情況及侵限設施的整治力度。四是,要采取有力措施,切實提高鐵路超限超重貨物運輸能力,確保超限超重貨物運輸通道安全暢通。
2.4 嚴格日常管理,確保關鍵卡控
一是,要嚴格執行超限超重貨物運輸各項規章制度,嚴把承運關、嚴格過程管理和質量控制簽認,堅決杜絕無電報裝車、無請求掛運電報開車、未納入日班計劃開車、無部令使用長大貨物車。二是,要切實強化日常管理,有關業務處室加強對站段超限超重貨物運輸工作的日常檢查和指導。三是,要狠抓重點,嚴控關鍵,加強超限超重貨物專列運輸組織管理工作,嚴格制定超限超重專列運輸方案并通過各相關業務處室審核,規范自輪運轉超限貨物運輸管理,強化電氣化鐵路超限超重貨物運輸組織管理工作。
2.5 加大科技投入,做好技術保障
1)認真分析設備檢測盲點,完善濟南鐵路局超限安全檢測設備布局;按照高標準,對既有設備進行更新改造,使其符合安全檢測設備的標準;建設濟南鐵路局超限超重貨物運輸決策支持平臺,通過信息系統建設,實現超限超重貨物運輸各個環節的計算機管理,逐步實現自動化辦公,為確保超限超重貨物運輸安全,減少超限超重車對運輸秩序的干擾,擴大運輸能力的同時為客戶提供網上受理、信息共享,切實提高超限超重貨物運輸工作質量。
2)加快鐵路限界信息化管理
(1)鐵路限界是鐵路行業重要的基礎數據之一,各業務部門通過日常的限界管理,可以明確本業務部門的建筑限界情況,哪些地方限界小,那些設備的建筑限界小于《技規》標準,關鍵控制設備怎樣分布。在每年的限界整改工作中,通過日常的限界管理明確哪些地方需要整改,制定整改措施期限,減少重復性勞動。
(2)通過日常限界管理,建立動態、實時、準確的限界信息數據庫,當有超限超重貨物運輸時,利用積累的限界信息數據庫計算通行徑路的最小綜合限界,通過與超限超重貨物輪廓對比,確定超限超重車是否能夠安全通過,不能通過的,控制設備是什么設備,能否拆除,除第一控制設備外,還有那些控制設備,進而為超限貨物運輸組織提供輔助決策支持。
(3)通過日常限界管理,進一步完善的限界變更管理辦法和管理手段,對確需改變建筑限界的項目建立申報、逐級審批制度,嚴格控制縮小建筑接近限界,保證限界數據不被隨意更改,對確保超限貨物運輸安全、提高運能有重要意義。
關鍵詞:鐵路 危險貨物 專用線 安全
中圖分類號:U294.83 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)12(b)-0228-01
在鐵路運輸中,危險貨物的運輸必須嚴格執行國家和鐵道部關于危險貨物運輸的有關規定,對危險貨物辦理站、專用線和運輸過程進行嚴格的安全管理和安全控制。近年來,鐵道部采取危險貨物專項整治和安全綜合評價等措施,已經使得危險貨物的運輸安全環境的到了極大的提高和完善。但由于受到設備、辦理品名、人員素質以及企業利益等方面因素的影響,在個別的辦理站和專用線上,其安全現狀仍有讓人堪憂。
1 危險貨物安全影響因素分析
1.1 人員素質問題
危險貨物運輸安全管理是一件復雜的工作,是搞好危險貨物安全運輸的重要手段。因此,對危險貨物辦理人員的素質要求就會更高。危險貨物辦理站、專用線數量多,辦理的品名繁雜,同時考慮各品名的危險品的理化性質差別較大。及時有效的組織危險貨物貨運員、企業運輸員等相關人員的定期培訓工作是安全管理的首要任務。通過培訓可以加強人員的文化素質和思想素質,增強安全觀念和責任意識。
1.2 管理制度的完善
各種技術規章、人員管理、作業安全管理、安全宣傳等制度的制定,將會有效的保障危險貨物安全管理。如:編組計劃、取送車計劃、安全崗位責任制、安全操作規程、安全教育、培訓制度、安全檢查制度、消防防火制度、設備管理制度、倉庫管理制度、運輸管理制度、事故應急救援預案等。
1.3 設備齊全
危險貨物裝卸作業線、儲罐、棧橋、鶴管、輸送管道、泵、站臺、倉庫、雨棚、消防設施,防雷防靜電設備等齊全。裝卸車作業線的設計應能滿足作業安全及裝卸車、取送車的需要。儲罐是用來存儲液體的危險貨物使用的裝置,應更具與所辦理的品名相符的罐體,并要求其具有整體性好、強度高、無焊縫、抗沖擊、抗老化、不滲漏、重量輕、壽命長、耐腐蝕等特點。同時,鐵路裝卸棧橋其高度和寬度應滿足所裝卸貨物的需要,鶴管和輸送管道的材質應與裝卸貨物的性質相容。為了避免受自然條件影響而在普通貨物站臺上修建有頂棚的雨棚或貨棚,或者修建封閉式的建筑物(倉庫)。另外,為保證儲罐區和裝卸車地點、倉庫等設施的安全應設置消防設施,用于火災事故的施救;設置防靜電設施,用于防止雷電產生的巨大電磁能、熱能、機械效應和靜電作用而引起火災。在儲罐區、泵房(棚)和裝卸車點及建筑物上應設置避雷裝置,避免雷電造成事故。為了能及時發現事故隱患,在庫區、有關作業區和各裝卸車地點應配備安全檢查及報警設備。
1.4 包裝符合要求
對于使用包裝袋、箱、桶、鋼瓶等運輸的危險貨物來說,要求其必須符合相關的規定標準,并有專門的檢驗證明才能使用。
2 危險貨物安全管理存在問題分析
2.1 產權變動問題
在市場經濟條件下,由于企業經營狀況不佳,經常出現倒閉、破產和被收購等情況。這就造成了原有專用線產權的變更。隨著產權變更,其運輸的危險品的品類、品名可能也隨之改變。而按照現行《鐵路危險貨物運輸辦理站(專用線、專用鐵路)辦理規定》進行品名變更和產權變更,必須要求企業上新的設備或改造就有設備才能進行。然而,各別的企業為減少投資,甚至不投資通過欺瞞等手段來完成這種變更。這將為安全埋下極大的隱患。
2.2 設施(設備)不能滿足運輸要求
該企業專用線鐵路運輸主要技術設施(設備)應有裝卸作業線、儲罐、棧橋、鶴管、輸送管道、泵、站臺、倉庫、雨棚、消防設施,防雷防靜電設備等。為降低成本,提高效益,企業仍用一起的陳舊設備進行裝卸,這些設備很容易出現跑、冒、滴、漏等事故。
2.3 人員培訓不到位
人員培訓不僅包括危險品經辦人(企業運輸員)的培訓,而且更應該對危險品的裝卸和管理人員進行專項培訓。以防止由于其在作業過程中出現誤操作的情況而造成事故。
2.4 廠區位置不合理
現有很大一部分危險貨物專用線,特別是一些老的專用線,由于城市擴建改建等原因造成其周圍被居民區和城市道路包圍。在進行取送車或專用線內的調車作業時,往往要跨越一個甚至幾個道口,這進一步增加了危險貨物運輸安全隱患。
2.5 安全管理不符合實際要求
目前,對企業專用線的管理中,著重要求其必須有完善的安全管理制度,這一點大多數企業都可以做到。以該企業為例,其制定了《鐵路危險貨物運輸應急救援預案》、《重大危險源管理程序》、《安全檢查及隱患管理程序》、《安全教育管理程序》、《安全設施管理程序》、《安全聯防標準》、《安全檢修管理程序》、《危險化學品運輸車輛廠內安全行駛管理程序》、《防塵、防毒安全管理程序》、《鐵路棚車裝卸作業程序》、《倉庫安全管理程序》、《危險品安全管理程序》、《消防制度》、《重大事故應急救援預案》、等。但其在這些預案中缺乏與辦理站聯動機制,而且消防演練趨于形式,演練的內容多以產區內有關生產事故為主,而無專門針對于在專用線上發生相應事故的演練。
3 危險貨物安全管理應對措施思考
(1)加強人員培訓。為提高專用線安全管理相關人員素質,有必要有求各企業針對其所運輸的危險品類進行定期專項培訓。但考慮到企業的實際情況,可以適當的降低培訓費用,甚至可以考慮免費培訓,以吸引企業參與到危險貨物安全管理中來,增加專用線相關人員的整體素質。避免由于素質地下所引發的事故發生。
(2)嚴把檢查關。需要定期或不定期的組織專業人士或專家組對企業的設備、設施及各項作業標準、預案進行檢查。以敦促企業加強對專用線的安全管理。
(3)做好預案演練。危險貨物的運輸安全是關系到整個鐵路運輸安全的命脈。因此,要求各站段對其管理的專用線進行定期的,有針對性的事故演練。通過演練及可以降低專用線發生事故的風險,同時也是對站段本身安全管理的一個警示。
參考文獻