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宏觀調控的經濟手段范文第1篇

摘 要 在建設和發展中國特色的社會主義市場經濟的過程中,必須建立起中國特色的市場經濟理論。我國政府宏觀調控職能的行使對我國市場經濟的發展發揮著重要作用。宏觀調控的具體內容如目標、范圍以及方式手段上進行準確定位,以促進宏觀調控職能的完善。

關鍵詞 宏觀調控 政府職能

宏觀調控內容和手段的反復變化既反映了經濟環境的客觀變化的需求,但更深層次上這種經濟環境本身也是在宏觀調控的片面價值取向下形成的。我國宏觀調控政策價值取向始終是人民群眾的利益,經濟的發展既是目的,也是手段。目的是促進人民物質文化需求得滿足。西方國家的宏觀調控在形式上可以借鑒,但更高層次上價值理念的不同,決定了整個經濟建設的道路也將是大相徑庭的。我們決不是在重復別國走過的路而做到避免他國發展中出現的問題;而是在走中國自己的建設道路,同時避免可能會在前進中出現問題。為此,必須理清我國自己的宏觀調控理論體系,明確宏觀調控的內容和手段,探索中國特色的宏觀調控體制和制度。

一、我國政府宏觀調控的具體內容

我國現在將宏觀調控目標定位在:經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡。這意味著我國宏觀調控目標體系的定位,向著與現代市場經濟統一目標的規范階段轉變。

(一)經濟增長穩健

經濟增長是增加就業、保證財政收入和提高人民生活水平的物質基礎。西方發達國家多把經濟增長率達到4%左右作為經濟增長的理想目標。我國是發展中國家,生產潛力大,人口多且增長率高,為盡快縮短與發達國家的差距,理想的經濟增長率應更高一些。保持經濟較好、較快的增長是我國現階段經濟建設的主要任務,這樣才能提高人民群眾的生活水平,提高我國的綜合國力。

(二)可持續的、科學的發展

經濟增長和社會發展并不是完全相同的概念,經濟增長單指產出GDP的增加,而發展則不僅包括產出增加,而且主要強調的是社會全面進步。黨的十六屆三中全會提出"五個統籌",強調"全面、協調、可持續",正是對"發展"概念的科學詮釋。宏觀調控中,在宏觀層面引導經濟主體的行為,實現科學發展觀。對于資源的開發利用,不同產業的投資規模,要善于利用政策引導,維持社會的可持續發展。

(三)就業充分、充滿活力

穩定是改革與發展的前提。我保證就業本身就應該是經濟健康發展和我們宏觀調控的目標。一則,我國人口基數大,城鄉閑置人數多;二則,保障充分的就業,維持人們的正常生活,積極的行使勞動權利也是我國社會主義公民的正當權利,我國政府在宏觀調控中要把此項任務作為一項重要的目標。

(四)社會穩定、和諧

政府應該建立起社會穩定的物質基礎、法制保障,經得起經濟波動的影響。宏觀調控職能將社會保障事業納入調控范圍,促進社會保障體系的完善,在財政收支、發展規劃、產業調整、利率和稅率的選擇都應達到維護社會穩定和諧的目標。

二、宏觀調控行使手段和方式定位

(一)法律手段、經濟手段和行政手段的關系

宏觀調控職能行使手段主要是法律手段、經濟手段和必要的行政手段。行政手段屬于直接干預方式,經濟手段和法律手段屬于間接方式。但是法律手段、經濟手段和行政手段嚴格意義上講不是一個層次上的劃分方法。

1.法律手段

宏觀調控是一項高度技術性,又因其宏觀的理論高度,又具有了一定的政治性成分。因而作為通常的經驗積累的法律是不能對宏觀調控進行有效的調節的但是法律同時可具有一定的超前性,引導社會的發展。產業、財政、金融等政策法律化去貫徹實施,這樣的法律手段也能保持市場運行的統一和連續,避免宏觀調控政策在具體的實施過程中被地方政府和部門、行業故意扭曲,使得宏觀調控效果大打折扣。

2.經濟手段

經濟手段是間接手段,卻是宏觀調控的主要手段,是市場經濟條件下利益導向機制的使用。財政政策和貨幣政策是主要的經濟手段,這種間接的手段調節市場運行,不直接干預微觀市場主體的行為,使得宏觀調控和微觀自由不至于直接發生沖突,適合經濟主體自由發展的需要。通過間接的經濟手段能夠平穩的、緩和地將經濟形勢調節至正常范圍以內,避免了經濟上的大起大落。經濟杠桿和經濟參數的使用反映了一個國家市場的成熟程度。我國改革開放以來的五次宏觀調控實踐中,經濟杠桿使用不斷熟練。以后隨著市場的成熟和企業家的成長要善于使用經濟參數這種間接的調控手段,使經濟平穩且自然的發展。

3.必要的行政手段

行政手段是我國傳統的經濟管理手段,在市場經濟中這種手段對于市場秩序的維護仍然是不可或缺的,尤其在經濟危機到來時,或者重大的社會事件中,強制性的行政手段不可少。這種手段的使用是極其有限的,在采取必要的行政手段時,應十分注意依法行政,并與經濟手段密切配合。但是在宏觀調控中,行政手段不應該用來干涉企業的經營自由權。行政手段能迅速收到調控效果。

(二)宏觀調控政策手段

在法治國家里,政策從屬于法律,但是政策也有一定的獨立性。法律具有穩定性特征,政策具有靈活性特征;法律和政策的價值取向上也不相同,法律首要的價值目標在于追求社會公正和保護公民權利,而政策主要追求效率,著眼于解決實際問題。因而宏觀調控中,面對尚未形成的經濟波動現象,采用靈活的政策手段予以引導能夠收到比較好的結果。這種政策手段的提法與上面經濟、行政和法律手段的提法在邏輯上也有交叉重疊,如產業政策、就業指導、投資資訊等方式,不具有強制力,公民和企業有采納與否的自決權利。因而這種手段相對于以上三種也有一定的獨立性,作為上述三種手段的補充,起到宏觀調控輔助手段的作用。

參考文獻:

宏觀調控的經濟手段范文第2篇

關鍵詞:社會主義市場經濟;宏觀調控;微觀規制

中圖分類號:F104文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0003-01

一、社會主義市場經濟條件下對政府干預機制的要求

理論上,市場經濟是以交易自由化為要旨,倡導供求關系以市場自動調節為準,即市場是資源配置的主要方式。雖然商品市場會出現暫時的供大于求或供不應求,但是市場利用價格等調節機制最終會達到結構均衡。政府的宏觀調控是發展市場經濟必不可少的,它制定了利于國計民生的財政政策和貨幣政策。市場經濟在社會主義社會的運用,是一個全新的嘗試,由于過去的市場經濟都是在資本主義制度下建立的,因此,這一嘗試需要摸索著前進。微觀規制的作用在這里就凸現出來。由于社會主義市場經濟的發展存在著一些不足,那么就需要針對具體市場行為主體進行調控的機制。只有具體行為主體處于良好的運行當中,才能為整個國民經濟的正常運轉打下基礎。所以,社會主義市場經濟條件下,更加需要宏觀調控和微觀規制的有機結合。

二、宏觀調控與微觀規制的有機結合

(一)宏觀調控的有效開展

1.作為政府用來調節市場行為的主要方式,在運用宏觀調控時要注意行政手段、經濟手段和法律手段的結合。行政手段的特點是具有權威性和執行性,因此調控的效果很好,但是只能在短時期內使用,并且在運用時要尊重客觀經濟規律,否則就會造成市場的結構失衡。經濟手段是一種相對比較溫和的手段,尊重市場機制的成分很大,利于市場自身發展的程度較高。法律手段是三種手段中最強硬的,在社會主義市場經濟條件下,既要滿足市場經濟“市場調節資源配置”的要求,還要維持“政府調節資源”的實際,這一手段的運用是必須的,但不是最好的。只有將三種手段有機地結合起來,才能使社會主義市場經濟良好而高效地運行。

2.宏觀調控要“與時俱進”。面對當前中國市場全新的特點,宏觀調控要“與時俱進”。國際國內金融危機的影響,對宏觀調控提出了全新的要求。不僅要提高調控的頻率,拓寬調控的范圍,還有加大調控力度。頻率上,要提高財政政策和貨幣政策等宏觀調控工具的運用頻率,還有及時地優化信貸結構,為保持經濟平穩有效地增長提供良好的支持;范圍上,由于經濟危機的國際化傳導,我們要增強對出口相關政策的調整,還要加強國內產業結構的調整;力度上,大規模地增加政府支出和實施減稅,是重要的調控方法[1]。

(二)微觀規制的合理運用

1.將經濟性規制和社會性規制結合起來。經濟性規制主要是規制具體的某一行業,社會性規制從社會整體范圍上出發,面向全社會的企業和消費者。經濟性規制以保證經濟有效率地運行為目標,而社會性規制是要實現社會秩序的穩定。經濟性規制是社會性規制的基礎,做好了每一行業的企業行為約束,就利于社會整體性的規制;同時,社會性規制搞好了,為經濟性規制打下了堅實的后盾[2]。

2.進一步改善微觀規制。這里的“改善”,包括規制的范圍、力度以及方法。目前,中國已經有了很大的進步。比如,以前只有《反不正當競爭法》,沒有規定要設立反不正當競爭的專門機構或部門,而現在有了《反壟斷法》明確規定政府必須設立反壟斷的專門組織和機構[3]。

(三)宏觀調控與微觀規制的有機結合

宏觀調控和微觀規制各有特點,一個“大處著手”,一個“小處著墨”。 中國作為社會主義市場經濟的代表國家,整個市場經濟體制還不完善,完全依靠市場來調節資源配置,是不現實的,還需要政府的適當干預。政府的干預,要宏觀調控和微觀規制“兩手抓”,且“兩手都要硬”。一方面,因為市場是由很多具體的經濟主體組成的,對于市場的干預最重要的是要落實到對具體經濟主體的約束,即微觀規制;另一方面,微觀領域的市場規制并不能適應主體構成的市場,市場結構、就業、收支平衡等總量問題,需要宏觀調控。也就是說,宏觀調控和微觀規制是社會主義市場經濟這個“一體”的“兩翼”,保證了“兩翼”的“完好無損”,才能使整體“翱翔”,即保證了宏觀調控和微觀規制的有機結合,才能為社會主義市場經濟的健康運行提供保障。

參考文獻:

[1]喻新安.當前的宏觀經濟形勢和宏觀調控的特點[J].企業活力,2009,(3).

宏觀調控的經濟手段范文第3篇

宏觀調控的手段：

1、經濟手段；2、法律手段；3、行政手段。

國家宏觀調控的必要性：1、市場調節不是萬能的，存在自發性、盲目性、滯后性等弊端，所以加強國家宏觀調控是必要的；2、社會主義的國家性質、社會主義公有制及共同富裕的目標要求國家必須加強宏觀調控。

（來源：文章屋網 ）

宏觀調控的經濟手段范文第4篇

一、正確處理宏觀調控總量目標與其他目標之間的關系

中國是一個處于轉軌過程中的發展中大國，同時又是一個開放度很高的國家，宏觀調控面臨的經濟背景較為復雜，這就決定了政府在進行總量調控的同時，必須兼顧其他目標。但由于這些目標之間的關系有時很復雜，有些是短期變量，有些是長期變量，這就迫使宏觀調控部門必須在看清楚這些經濟變量關系的基礎上，在多重目標中進行有取舍的選擇，否則會造成主要目標的模糊不清甚至目標之間的相互沖突，使政策效果大打折扣。比如，本輪調控在抑制過剩產能、縮減貿易順差和控制流動性過剩等方面同時下手，但這些問題的根源主要是收入分配差距過大。

收入分配機制是一個由制度所決定的長期變量，不是短期內可以調整好的。如果把保增長作為短期經濟運行的首要目標，順差擴大與貨幣過剩以及資產價格上漲就是保增長所必須支付的成本，也是保持較高增長率的前提條件。再比如，調整出口退稅率的政策初衷是穩定出口，但出口退稅針對不同產品有降有升，被多個政府部門當做政府實現多重目標的工具：顯性目標是優化產業結構、穩定匯率；隱性目標則是調整貨幣政策、增加財政收入。多重目標之間可能相互掣肘、自相矛盾，大大降低了政策的效果。從未來趨勢看，宏觀調控四大總量目標應該兼顧，但在宏觀經濟調整尚未見底、就業形勢空前嚴峻的新形勢下，“保增長”和“保就業”應該置于更為優先的目標，而物價穩定和國際收支平衡則作為兼顧目標。在“保增長”和“保就業”兩大目標中，應把“保就業”放在更加突出的位置，政府投資和銀行信貸應重點向對就業帶動作用大的部門傾斜，通過增加就業擴大消費需求，以促進經濟平穩較快增長。

二、正確處理宏觀調控與宏觀管理的關系

本輪經濟景氣周期中，宏觀調控的主要問題是經濟反復“偏熱”，針對土地使用和生態環境領域出現的一些問題，國土和環保部門加入了宏觀調控部門的行列。例如，前環保總局組織開展“環評風暴”、國土資源部開展土地督察等等。這些政策措施在客觀上起到了抑制固定資產投資過熱、提高投資項目質量的效果。但在經濟下滑期，這些部門是不是需要配合調控主要目標而放松經濟管理職能、放寬市場準入?顯然，周期性的加強或放松土地、環保和行業準入政策是不適當的。因此，有必要進一步厘清“宏觀調控”職能與“經濟管理”職能的關系，把常規性經濟管理職能與反周期的調控職能分開，把確需強化的部門經濟管理職能通過法定形式固定下來，進一步明確宏觀調控的范圍、方式與手段。特別是在當前新增政府投資項目比較多、比較集中的情況下，要按照中央有關部署，堅決杜絕出現低水平重復建設和“兩高一資”項目死灰復燃。要認真總結近年來在節能減排方面行之有效的一些經驗做法，及時制度化、法制化。不能把市場準入等經濟管理政策與宏觀調控政策混為一談，防止在采取寬松調控政策的同時降低環保、能耗等市場準入門檻，使“十一五”前3年來之不易的節能減排成果毀于一旦。要把擴大內需與調整結構結合起來，通過改革創新，在不斷優化需求結構、產業結構和要素投入結構的過程中實現經濟平穩較快增長。

三、正確處理經濟手段與行政手段之間的關系

我國宏觀調控是在經濟體制轉軌的大背景下進行的，由于市場體系還不健全，資源價格形成機制還不完善，價格、利率、匯率等經濟調節工具還沒有完全市場化，地方財政體制與市場經濟還不相適應。在這種情況下，必要的行政手段客觀上發揮了對宏觀調控的協助和配合作用。本輪在控制投資過度擴張、土地濫用以及環境保護等方面，運用行政手段調控甚至可以取得立竿見影的效果。但是，行政手段往往見效快，反彈也快，甚至還會對現行體制造成路徑依賴(尤其是土地、環境保護主要依靠行政手段)。行政手段的過多使用對加快市場化改革、發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用產生了一定程度的不利影響。因此，在未來的宏觀調控中應更好地處理好經濟手段、法律手段與行政手段之間的矛盾，要通過推進體制改革和機制創新，重點發揮經濟手段調控的作用。為了盡量減少宏觀調控中過多地依賴行政手段，今后在解決產能過剩、淘汰落后企業、節能減排、環境保護等方面，要應盡快完善市場準入標準體系，建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術質量標準，并且通過法律手段保障這些標準的實施，防止低水平重復建設。并通過嚴格的法律法規，打擊假冒偽劣，維護市場秩序，促進市場有序競爭。

四、正確處理宏觀調控與體制改革的關系

近年來，我國在加強和改善宏觀調控的同時，宏觀經濟領域的改革不斷深化，但一些長期制約經濟增長的深層次體制和機制問題仍未解決，尤其是能源、土地、資金等一些重要資源要素價格長期偏低，由此導致“三過”(投資增長過快、信貸投資過多、外貿順差過大)問題突出，內外經濟不平衡矛盾加劇。總結本輪調控所采取的措施，大體可歸納為“五管齊下“，即管住信貸、管住土地、管住項目、管住環保、管住能耗。其中除信貸和項目分屬于貨幣政策和產業政策，其他三項實際上都是通過宏觀調控，解決由于要素和資源性產品定價過低而導致的要素和資源被濫用的問題。這些問題都屬于深化改革的范疇，試圖用宏觀調控手段解決本應該由改革解決的問題，只能是治標不治本。宏觀調控只能緩解一時的矛盾，但是不能從建立經濟穩定增長的長效機制上來解決問題。保持經濟平穩較快發展已成為我國宏觀調控的首要任務。但是，保增長、擴內需必須要與調結構有機結合起來，不能繼續以高耗能、高排放、高污染粗放式增長為代價，來換取短期的經濟增長。因此，要抓住當前國際國內經濟調整的有利時機，繼續深化財政、金融、外匯管理、收入分配體制以及能源等資源要素價格改革更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過改革來推進增長方式的轉變，推進結構的改善，建立一個完善的體制和機制。

五、要認真研究和吸取美國金融危機的教訓

美國次貸危機已經演化為全球性金融危機，給全球實體經濟帶來了相當大的沖擊，其教訓值得引起我們認真的吸取和反思。

一是長期過度寬松的貨幣政策，在推動經濟增長的同時，也必然會埋下資產泡沫的隱患。

二是穩定物價既要盯住CPI，又要關注資產價格。雖然房價和股價屬于資產價格不計人消費價格指數，但房價、股價交互上漲必然會傳導到消費物價，不利于物價總水平的穩定。尤其嚴重的是，當房價和社會最終購買力嚴重脫節、股價和公司的基本面嚴重脫節時，資產泡沫就會破滅，最終會拖累實體經濟，進而引發金融和經濟動蕩。

宏觀調控的經濟手段范文第5篇

關鍵詞:市場機制;宏觀調控;市場經濟;市場經濟體制;經濟發展方式

一、宏觀調控是社會主義市場經濟發展的客觀需要

市場經濟,是以市場對資源配置起基礎性作用、以市場競爭為主要特征的一種經濟運行方式。市場經濟運行方式,適合于社會化大生產、適應經濟全球化發展進程、有利于提高經濟效率。在我國實行市場經濟,是生產力發展的客觀需要,有利于增強社會主義國家的綜合國力,有利于促進科技進步和生產力的發展,有利于提高人民的生活水平。因此,必須堅定不移地推進和發展社會主義市場經濟。在市場經濟中,雖然市場能在資源配置中發揮基礎性作用,但自身有其弱點和消極方面,這就是“市場失效”問題。“市場失效”主要表現為:市場不能調節具有外部性的行為;市場很難調節公共物品的生產和供給;產品生產的壟斷,導致富有效率的價格機制弱化甚至失效;信息不完全,難以實現“市場成功”;收入分配不公,導致“市場失效”。上述引起市場失效的情況表明,市場調節不是萬能的,依靠市場調節這只“看不見的手”,顯然不能解決市場本身固有的弱點和缺陷。由于“市場失效”的存在,政府宏觀調控就成為必然,因為政府宏觀調控這只“看得見的手”能夠有效地彌補市場經濟的缺陷。

宏觀調控,是國家對國民經濟總量進行的調節與控制。政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段,對經濟增長速度與資源配置偏離、商品價格與價值嚴重偏離的經濟運行狀態進行調節、控制,引導和規范市場經濟的最佳運行。我國自1978年改革開放、經濟體制轉型以來,經濟運行經歷了幾次周期性波動,即“增長-過熱-衰退”循環。我國政府針對經濟過熱、總供給與總需求失衡的狀況,及時進行宏觀調控,收到了較好的效果,保證了國民經濟的快速穩定發展,提高了廣大人民群眾的生活水平。

市場經濟與宏觀調控是一個有機的整體,二者互相依賴,不可分割。宏觀調控要以市場配置資源和市場調節為基礎,市場經濟運行離不開國家宏觀調控的補充。市場機制與宏觀調控的有機結合,是中國特色社會主義市場經濟體制的基本模式。這種體制,既可以發揮市場經濟的積極作用,又可以抑制市場經濟的消極作用;既有利于經濟的快速穩定發展,又能保證廣大人民群眾的利益,充分顯示了社會主義制度的優越性,具有很強的生命力。而西方資本主義國家的市場經濟體制,則以無限追求利潤的最大化為目的,當經濟危機爆發時,受害最大的是廣

大勞動者。

二、堅持市場機制與宏觀調控的有機結合

堅持市場機制與宏觀調控的有機結合,是我國社會主義市場經濟平穩、快速、健康發展的重要保證。要在充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用的同時,加強和完善宏觀調控。堅持一切從實際出發,按客觀經濟規律辦事,強化宏觀調控的科學性,突出針對性,注重實效性,從而可以保證經濟運行的健康發展。

(一)強化科學的宏觀調控

在宏觀調控過程中,要認真貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,堅持統籌兼顧,克服急于求成思想,避免顧此失彼,防止經濟運行發生“大起大落”,運用宏觀調控把握經濟發展的方向、節奏,促使經濟發展進程符合客觀經濟規律和科學發展觀的要求,促進國民經濟又好又快地發展。在實施宏觀調控過程中,要切實處理好如下重大關系:生產與需求相適應;經濟增長速度與提高質量效益相統一;產業結構調整、升級與就業創業相協調;實施財政、貨幣政策與加強財政、金融監控相結合;發揮市場機制作用與加強宏觀調控相互促進。

(二)結合實際針對重點實施宏觀調控

1、轉變經濟發展方式,促進經濟平穩、快速、健康發展。我國改革開放以來,經濟發展速度較快,經濟增長堪稱“奇跡”,GDP在全世界名列第三,外匯儲備世界第一。改革開放的成功經驗表明,我國30年經濟持續高速增長,解決了世界上人口最多國家的貧困問題。但是,世界金融危機的爆發使我國出口貿易受阻,經濟增長下滑。我國長期以來,靠投資和出口導向的經濟發展方式,面臨世界金融風險的嚴峻挑戰。這種靠投資和出口導向的經濟發展方式,一方面造成環境和資源的巨大壓力,另一方面因民生領域欠賬不少,又造成內需不足,越來越難以維持經濟的高速發展。這種經濟發展方式,無論是否發生世界金融危機,在其邊際收益最大化后,調整發展方式的周期遲早都會到來,世界金融危機將這種周期大大提前了,并成為迫使我國轉變經濟發展方式的一個外在契機。所以,從表面看世界金融危機沖擊的是出口產業,實際上沖擊的是傳統的經濟發展方式和產業結構。我國目前的經濟發展方式,表現為高投入、高增長、高出口、低消費的主要特點。經濟高增長是靠生產要素的高投入獲得的,而并非技術創新獲得。這種經濟高增長會刺激資源價格和要素價格的上漲,由此引發資產價格膨脹,也成為從貨幣與商品渠道推高通貨膨脹的因素。以上分析表明,我國現存的經濟發展方式必須轉變。轉變經濟發展方式,已客觀地成為國家宏觀調控的重點任務之一,要把保持經濟平穩較快發展與推進經濟發展方式轉變有機統一起來,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。

2、擴大內需,提高國內消費水平。我國經濟快速發展,取得了令人矚目的成果。但是,經濟增長速度與國民消費水平相比,卻顯得很不協調。國民消費率指標,能夠反映出內需不足、消費水平不高的現狀。2000年國民消費率為62.3%,2006年為49.9%,2007年為49%,消費水平呈下降的趨勢,已經低于世界平均消費水平。我國是一個有13億人口的大國,具有龐大的內需市場,擴大內需經濟,具有較大的發展空間和潛力。經濟增長和趕超世界發展的原動力來自內部,發展內需經濟,擴大國內需求,提高國民消費水平,是保持經濟平穩快速發展的最佳選擇。擴大內需既能拉動經濟增長,又能提高廣大人民群眾的生活水平,符合科學發展觀關于發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的根本要求。當然,擴大內需并不意味著發展外需經濟不重要,要在擴大內需經濟的同時,穩定外需經濟的發展。隨著國際經濟形勢的發展變化,不失時機地加快外需經濟的發展。

3、調整經濟結構,提高經濟發展質量和效益。調整和優化經濟結構,是轉變經濟發展方式的關鍵。經濟結構調整,要按照擴大內需與穩定外需相結合的原則,運用稅收、信貸等經濟手段進行客觀引導、規范、調節和控制。一是推進產業結構調整和優化。一方面,調整方向,以擴大國內需求為重點,優先發展民生產業,引導競爭力差、出口受阻的外向型經濟實體向內需經濟轉型,促進涉及廣大人民群眾衣、食、住、行等生存必需的產業以及文化、旅游、服務業的發展。另一方面,從提升產業競爭力和經濟增長出發,增強產品生產的科技含量,提高產品質量和經濟效益,促進產業結構優化升級。二是調整國民收入分配結構。調整按生產要素分配與勞動收入的比例,增加勞動收入的分配份額;調整經濟實體管理人員、特別是高管層人員與普通勞動者收入分配的比例,縮小分配差距。通過調整收入分配,增強廣大居民特別是低收入群眾的消費能力,提高人民的生活水平。

4、加強對銀行信貸的監管,抑制通貨膨脹,防御金融風險。在金融全球化局勢下,金融往往是產生系統性風險進而引發經濟危機的主要因素,2008年美國由次貸引發的金融危機就是典型的例子。我國銀行對房地產貸款,也潛在較大的風險。潛在風險的主要表現為以下方面:

(1)房地產貸款上升速度過快,是房地產過度膨脹的指標之一。近幾年房地產貸款增長率超過25%,比金融機構全部人民幣貸款增長率高20個百分點。2006-2007年,12家H股上市房地產公司抵押貸款平均同比增長53%,而非抵押貸款平均同比增長286%。2008年前三季度,各類房地產貸款增加4264億元,占全部中長期貸款增加額的37%,其中房地產開發貸款增加1350億元,同比增加1006億元(林躍勤,2009)。

(2)全國商品房存量市場巨大,空置面積超過1億平方米,占全國城市住宅面積的5%以上。

(3)房價持續大幅度上漲,價格與價值嚴重背離。房價上漲幅度,已大大超出居民收入的增長水平。為什么房地產業發展迅速、市場存量巨大,房價還持續大幅度上漲呢?究其原因有五個方面:一是土地資源有限。在人們思想上形成了房價必然上漲的認識,盡管消費能力不足,也要爭先貸款購置住房。二是低息貸款為房地產開發商提供了廉價的資本。我國目前銀行信貸具有高儲蓄、低利率的特點,房地產開發商通過低息貸款,取得廉價資本,再通過提高房價,獲取超過平均利潤的高額利潤。三是投機商炒作房價。采取囤積住房,散布虛假信息等手段,合伙抱團抬價,從中獲取高額利潤。四是土地和原材料漲價。從表面上看,由于土地和原材料漲價,使房價上漲。實質上是由于房地產發展過熱,造成土地、原材料短缺,推高了土地和原材料價格。五是房地產行業壟斷。通過市場競爭,逐漸形成了行業壟斷,市場調節價格的機制弱化或失效,壟斷開發商成為市場價格的決定者。

從上述分析不難看出,銀行貸款大量投入房地產行業,房地產市場存量較大,房價大幅上漲,導致房價膨脹、泡沫積累增多。在住房銷售萎縮,加上銀行對房地產開發商借貸和展期困難的情況下,將會造成負債率較高的開發商資金鏈吃緊甚至斷裂,形成惡性循環。開發商一旦無能力償還貸款,就會把巨額風險轉移到銀行。房價嚴重膨脹、泡沫積累增多,潛在較大的金融風險,關系到國家的經濟安全和社會穩定,是政府宏觀調控的重點和難點。在實施宏觀調控過程中,一方面要綜合運用財政、金融等經濟手段,發揮價格、稅收、利率等杠桿的調節作用,抑制房價上漲,促進其回落并貼近價值;另一方面,運用法律手段和行政手段進行監督管理,進一步規范房地產市場,并采取必要的限價措施,實行雙向調控。同時,加強金融監管,強化監督制約機制,增強監管手段和約束力,增進監管機構的權威性,建立良好的金融秩序,保護投資者權益,防范金融風險,把維護國家金融安全放在更為突出的位置。

(三)注重宏觀調控的實際效果

中央政府實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,制定出臺了一系列宏觀調控政策、規定和措施,中央財政預算安排了上萬億元的資金,用于刺激消費、扶助民生、拉動增長,充分體現了社會主義制度的優越性,得到全國人民的擁護。但是,能否收到預期效果,也是全國上下乃至世界各國關注的大事。因此,最關鍵的問題就是要把各項政策、措施落實到位,把財政下撥的資金花在刀刃上,充分發揮資金的最佳使用效率。這就要求各級政府求真務實,克服利益趨動的本位主義傾向,切實抓好政策、措施和資金使用的落實,防止宏觀調控失效。

政府在經濟中的作用,是經濟學家們爭論的一個焦點問題。“新自由主義”和“華盛頓共識”的一個基本觀點是反對政府干預經濟,認為政府除了保護產權、制定競爭規則外,不應該管更多的事情,政府從經濟中一退出,市場馬上就會繁榮。在這種思想的影響下,大部分發展中國家和轉型國家的政府迅速退出許多經濟領域。但是,其結果卻因政府作用的過度削弱,還帶來了嚴重的經濟衰退和社會混亂。我國的經濟改革之所以能取得成功,一個重要原因,就是把政府宏觀調控與市場機制有機結合起來,既在發揮市場機制作用的同時,又保持政府對經濟運行的調控和管理。這對“新自由主義”和“華盛頓共識”反對政府干預經濟的觀點,是一個實證否定。市場經濟活動,是一個不斷運動的變量系統,而宏觀調控則隨著市場經濟的運行,不斷地發揮作用和完善。市場經濟離不開宏觀調控,宏觀調控促進經濟的發展,經濟越發展,宏觀調控越重要。

參考文獻:

1、鄒東濤.中國道路與中國模式[M].社會科學文獻出版社,2009.

2、李成勛.中國經濟發展戰略[M].社會科學文獻出版社,2009.