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一、把安全生產放在首位,建設平安旅游區
制定20*年安全工作計劃,健全安全生產網絡,修訂各類預案,落實安全生產責任,切實防止重特大惡性事故,避免和減少各類事故的發生。深化安全教育,加強培訓工作,開展不同時期的安全生產大檢查,徹底消除安全隱患。
今年春節,開展春節安全生產大檢查,包括游覽設施、基礎設施、食品衛生、交通安全、電線老化、環境衛生等項目。
今年是首個清明小長假,為做好清明踏青和郊游的旅游安全隱患防范措施,把工作重點放在清明祭祀期間森林消防工作上,為確保景區森林消防安全,召開節前會議,制訂工作計劃、完善森林消防預案。對節日的工作做了重點安排。確保清明期間景區平安。
“三月初十”大會市,是*景區歷年來安全工作的重點,是物流、客流的高峰期。為確保大會市的順利進行,確保游客的旅游安全,20*年4月11日上午,中*山風景旅游管理委員會會同*食品衛生監督局、*安全監督局及電力部門開展全面的安全大檢查。全體干部又分別對東漈、西漈玉甑三大景區和景區內飯店農家樂及宗教寺院進行全面檢查、整改。迎接大會市的到來。
針對七八九月份雷暴等異常天氣,景區在顯要地段設立安全警示牌,提醒游客注意;同時根據實際情況采取勸離游客關閉景區等措施防雷擊事件。
在迎接奧運會到來的重要時期,根據上級有關部門和市委市府的工作部署,我們加強了、安全生產、反滲透、反宗教領域滲透、反恐怖襲擊工作力度。景區實行二十四小時值班制度,嚴防意外情況的發生。
二、加快景區規劃進程,推進工程項目建設:
為加快*景區的發展,促進現有工程項目的啟動和實施,我們對*景區的重點工程實行了領導干部分工負責制,將*的主要工程:三湖景區詳細規劃編制,中*山景區入口建設工程和金龍假日山莊建設等工程做了分工,重點工程的分工負責制,有利于建設工程責任到人,促進工程項目又快又好的發展。目前,三湖規劃編制正在編制。其余兩個項目也正在啟動中。
三、通過各種方式,開展宣傳促銷
3月4日邀請*商報及棵棵樹集團230人到*西漈景區植樹并標記“迎綠色奧運,親子共建林”。在“三月初十”大會市前夕,我們通過會市這一載體,深入開展促銷宣傳活動,邀請*電視臺新聞部記者,*商報,*都市報記者實地體驗會市氣氛,并在會市期間通過各類媒體,在主要版塊和時段宣傳報道會市情況。
5月7日,與*市旅游局共同舉辦了,紀念改革開放30周年暨*撤縣建市15周年,“和諧旅游在*”新*人游*的活動,并將繼續舉辦一系列活動,“夕陽紅游*”,“殘疾人游*”等。
5月24日,由*市委宣傳部、*市環保局、*市廣播電視臺主辦,*山管理局,*市旅游局和中*山管委會共同協辦的紀念改革開放30周年暨迎奧運“生態杯”山地自行車拉力賽在*山和中*山之間展開,最后比賽勝利閉幕并在*景區的龍山湖舉行頒獎儀式。沿線觀眾如潮,收到了很好的宣傳效果。
四、完善景區執法管理機構,引導景區資源合理開發建設
近幾年景區發展迅速,知名度不斷提升、違法違章行為時有發生,為更好地保護風景資源,加強對景區的旅游秩序的管理,成立*風景旅游監察大隊,對核心景區及景區的工程建設實施管理和監督。同時加強巡查力度,及時制止和拆除景區內的違法建筑。
五、加強制度建設,促進規范化管理
認真貫徹黨的十七大精神,全面落實廉政行風建設,修改考勤、請銷假制度。深入開展作風建設年活動,開展領導干部蹲點調研主題實踐活動。
一、主要工作情況
(一)領導重視,機構健全
由于局領導班子人動,我局及時調整了局領導安全生產“一崗雙責”責任分工,成立了由溫秀美局長任組長、修明、葛毅、錢升亮副局長任副組長、各科室負責人任成員的旅游安全生產專項整治工作領導小組。領導小組辦公室設在行業管理科,周林科長任主任,并及時公布了旅游安全監督電話:*******。同時,要求各縣(市、區)旅游局要高度重視,成立相應的工作領導小組,認真開展專項整治工作,切實加強對旅游安全生產專項整治行動的組織領導。要求主要領導要親自部署,分管領導要切實履行職責,深入一線開展督查。企業主要負責人要切實負起第一責任人的責任,組織開展好本單位的自查自糾工作。
(二)動員宣傳,部署落實
1、簽訂安全生產責任狀
根據國家、省、市的通知精神,年初,我局就下文要求各縣(市、區)旅游局要立即行動起來,把各級的通知精神和要求,將旅游安全專項整治工作具體落實到基層企業,并在3月25日全市旅游工作大會上,溫秀美局長向10個縣(市、區)旅游局局長下達了《xx年安全生產責任狀》。
2、制定各項活動實施方案
(1)6月2日,根據福建省旅游局和**市人民政府有關文件精神,我局制定了《關于繼續深化開展“安全生產年”和“責任落實年”工作方案》,積極宣傳“安全生產年”和“責任落實年”活動的重大意義,發動各旅游企業積極參與“安全生產年”和“責任落實年”各項活動。
(2)制定xx年**市“旅游安全生產月”工作方案,認真貫徹落實國務院和省、市政府對安全生產工作的各項要求,宣傳貫徹黨的安全生產方針、政策,普及安全生產法律法規和安全知識,弘揚安全文化,落實隱患治理的各項措施,進一步落實各項責任制,開展各項“安全生產月”活動。
(三)督查到位,積極整改
1、認真開展安全生產大檢查
為貫徹落實國家、省旅游局文件精神,我局部署開展旅游系統安全生產大檢查工作,指導和督促旅游企業深入細致地開展安全生產大檢查,全市旅游企業按照上級統一要求,認真組織開展了企業安全生產自查工作。按照省、市政府和省旅游局的文件要求,我局下發了《今冬明春冰雪天氣和xx年“兩節”期間安全保障應急預案》(南旅發[xx]97號)、《關于開展旅游系統消防安全“五大”活動的實施方案》(南旅發[xx]4號)、《關于春節期間防范旅游景區安全工作的措施和意見》(南假日辦[xx]1號)等文件,要求各縣(市、區)旅游局高度重視“兩節”期間安全生產工作,開展拉網式安全生產大檢查,采取切實有效措施抓好隱患排查治理,確保實現“安全、秩序、質量、效益”四統一的假日旅游工作目標。
2、深入開展安全生產專項整治行動
旅游星級飯店:根據**市城市消防安全工作會議暨消防工作聯席會議要求,從1月起至xx年底,在全市集中開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動。通過大排查、大整治,摸清火災隱患底數,推動整改消除火災隱患,有效改善全市旅游星級飯店消防安全環境;通過大宣傳、大培訓,牢固樹立“全民消防、生命至上”理念,實現“人人會查改火災隱患、人人會撲救初起火災、人人會疏散逃生”;通過大練兵,各旅游星級飯店的消防救援隊伍戰斗力明顯提高,消防裝備得到有效完善,為夯實我市消防安全“防火墻”工程奠定堅實基礎,有效遏制重特大火災事故發生,確保全市旅游消防安全形勢穩定。
a級旅游景區:要求各旅游景區做好自查自糾工作,對查找出來的安全隱患要逐項造冊登記,抓好整改落實,不留安全死角;強化旅游景區員工的安全防范教育,并采取有效措施,消除旅游安全隱患,杜絕各類旅游安全事故的發生;做好防火、步游道防滑、安全護欄加固、險要地段增派安全員等安全工作,完善安全提示,加強安全防范;采取靈活、有效的舉措,尤其是在惡劣天氣條件下要根據情況,適時封閉旅游景區,確保游客生命財產安全;積極引導游客文明旅游、保護環境、理性消費,共同創建和諧的景區旅游環境。
通過此次旅游安全生產專項整治,使旅游安全秩序得到改善,管理水平進一步提高,實現全市旅游安全生產穩定運行。
(四)方法得體,成效顯著
通過深入企業以隨機抽查、聽取匯報、查閱資料等方式,及時了解并掌握企業安全生產的真實情況。對在督查中發現的問題,及時責令企業整改,能當場解決的問題,要求其立即解決;不能當場解決的問題,要求企業提出整改時限,限期整改;對一時難以整改到位的問題,要求企業制定切實可行的應急預案,確保安全生產。
上半年,全市共出動檢查人員531人次,共督查旅游企業304個(次),排查一般隱患18項,已整改18項,整改率達100%。
二、存在的主要問題
(一)少數旅游企業抓旅游安全工作力度不夠大,存在著安全隱患和事故苗頭。
(二)有的單位重經濟效益,忽視社會效益,對安全教育、安全檢查時緊時松,存在麻痹大意的思想。
(三)有的單位安全設施老化,不夠完備,安全檔案登計、安全總結不夠及時準確,個別單位重形式,輕內容,工作標準不夠高。
(四)少數旅游企業負責人工作作風不夠務實,缺乏一抓到底的韌勁,抓落實存在虎頭蛇尾現象。
三、下半年工作思路
(一)針對少數旅游企業存在的問題,下半年將進一步完善旅游安全生產責任體系,落實安全生產責任制,不斷加大安全生產督查力度。認真貫徹實施《安全生產法》、《消防法》和省、市有關安全生產文件、會議精神,不斷加大工作力度,在全市旅游行業中樹立“人人關心旅游安全”的觀念。
(二)繼續深化安全生產專項整治工作,抓好安全事故隱患的整改工作,重點加強重大節假日、重要時期的安全生產大檢查。
(三)繼續以年初市政府下達的安全生產負責制為主導,抓好旅游安全生產工作,指導旅游企業完善安全生產制度和應急預案。
(四)進一步開展安全隱患排查治理工作和旅游市場整治規范工作,并將整治情況與企業評a、評星掛鉤。
一、領導重視,落實責任
為了達到“健康、安全、秩序、質量”四統一的目標,我局對旅游安全工作,高度重視,局長親自抓,分管領導具體抓,各司其職,狠抓落實,做到了早部署、早行動、早安排。
二、廣泛宣傳,營造氛圍
為全面貫徹落實中、省、市的各項安全生產工作部署,切實加強安全生產宣傳工作,提高全市旅游經營單位安全生產經營意識,市旅游局在充分營造單位內部安全生產宣傳氛圍的同時,年初即以《市旅游產業發展領導小組辦公室關于今年旅游安全生產工作的實施意見》文件安排部署旅游行業安全生產活動,積極要求全市旅行社、星級賓館飯店、星級農家樂、開放的旅游景區(點)等旅游經營單位充分認識開展安全生產的重要意義,加強領導,積極籌劃,采取懸掛相關安全生產宣傳橫幅、標語、集中學習、板報及早會、例會等多種形式,營造濃厚的宣傳氛圍,讓從業人員知曉、熟悉有關安全生產的主要內容和安全生產的各項制度,以及違法生產經營應當承擔的法律責任,自覺依法生產經營。
6月11日安全生產宣傳咨詢日當天,積極組織轄區內各旅游企業開展以“安全發展、預防為主”為主題的安全生產活動和以《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》、《省生產經營單位安全生產責任規定》為主要學習內容的培訓宣傳教育活動。旅游局及旅游企業通過懸掛安全生產條幅、接受安全知識咨詢、涉旅安全知識有獎謎語競猜、散發安全生產宣傳品及安全知識手冊宣傳資料等形式多樣的安全生產宣傳教育活動,深入宣傳貫徹黨的安全生產方針、政策,普及安全生產法律法規和安全知識,弘揚安全文化,吸引了眾多市民們參與其中,達到了預期效果,為深入開展全行業"安全生產月"活動奠定了良好基礎。在旅游政務網上宣傳、提醒游客出游注意事項及甲型H1N1流感防治宣傳知識;對旅游企業以會代訓方式開展了甲型H1N1流感防治宣傳。
12月4日中心廣場宣傳活動當天,圍繞“弘揚法治精神,促進社會和諧”這一主題,依托其管理和服務職能,旅游局采用發放宣傳資料、接受法律咨詢等形式,重點向廣大群眾宣傳了《中華人民共和國突發事件應對法》、《旅行社條例》及其實施細則、《省旅游條例》、《省文明旅游指南》、《甲型H1N1流感防控知識》以及《旅游出行注意事項》等與民生有關的法律法規和文明旅游及安全知識要點。本次活動共發放宣傳資料500余份,接待法律咨詢20余人。
三、開展檢查,消除隱患
元旦、春節、兩會、梨花節、“五一”節、汛期、暑期、國慶節期間及各工作時間段,根據省、市旅游局及市安委會工作安排,我局或結合行業工作實際,指導和督促星級酒店、星級農家樂、旅行社加強安全生產,或牽頭組織市安監局、市交通局、市質監局、市衛生執法監督所、市林業局等職能部門對星級賓館飯店、旅行社、沿山星級農家樂及部分大型農家樂進行了安全抽查。在每次檢查中,都要求經營單位克服災后恢復重建任務重、事情繁雜的困難,切實開展查“三違”、查隱患、查制度、查培訓、查應急救援的“五查”活動,加大安全投入,采取針對性措施,切實消除隱患,認真做好元旦、春節、“兩會”、“梨花節”、“五一節”、汛期、暑期、國慶節及各工作時期的安全自查和自糾工作,進一步完善安全應急預案。對自查到的不安全隱患要在規定時間內及時進行整改,切實履行好安全生產主體責任,認真建立健全安全生產管理制度,把安全生產工作做好、做扎實。
四、強化學習,提高意識
為全面貫徹落實中、省、市的各項安全生產工作部署,切實加強安全生產宣傳工作,提高全市旅游經營單位安全生產經營意識、接待水平和品牌影響力及食品安全意識,為提高我市涉旅場所經營服務人員的整體素質,切實維護好我市的旅游形象,在省旅游局培訓中心、省旅游協會和市衛生執法監督所、消防大隊及市餐飲飯店旅游商會的支持和配合下,分別于3月15-16日,7月28日,8月18-19日,9月14日,對鎮鄉分管領導及工作人員、全市農家樂業主及一線骨干員工和餐飲飯店旅游業管理人員就食品衛生安全、消防安全、治安安全等方面開展了培訓。
我局還不定期組織開展全局干部、職工學習有關安全生產的法律法規,為旅游業的安全生產打下了牢固的基礎,有力的保證了我市旅游安全生產活動的正常進行。
五、強化監管,依法履職
一、全面加強冬季冰雪旅游安全和服務質量工作
一要在實施有效預防上下功夫。一是旅行社,要切實加強對業務員、導游員等一線人員的教育和管理,增強旅游安全意識,掌握旅游安全救護措施,保障游客旅游安全。要合理編排線路,科學安排行程。要充分考慮我省冬季雪多、霧大等不利氣候和道路交通因素,時間上留有余地,防止匆忙趕路。在與旅客簽訂旅游合同時要明確提出安全注意事項。旅行社要辦理責任險,并提醒旅客購買意外傷害險。要對本企業的旅游車輛進行安全檢查,防止帶病出車。租用車輛要選擇資質高、信譽好、車況好、安全度高的旅游汽車公司,要明確事故責任追究制度和處理賠償辦法。要搞好駕駛員的安全培訓,導游員要與駕駛員形成相互監督的機制,堅決防止酒后駕車、疲勞駕車、超速超員、超限超載、違法停車,堅決防止旅游交通事故發生。二是旅游景區(點),要對大型游樂設施設備搞好維護和檢修。未通過質量技術監督部門驗收合格的設施設備不得啟用。對有危險的項目,要事先提醒游客,對危險區域要設立醒目的提示標志。S級滑雪場要對高空纜車、拖牽、滑道等滑雪設施設備進行全面檢查,及時堵塞漏洞,確保滑雪月各項活動安全有序;要建立醫療救護室,配備相應的醫療救護人員。三是星級飯店,要開展消防安全隱患自查,對消防設施設備進行檢查和維修保養,確保正常運轉。要加強對電源和火源的管理,要確保疏散通道的暢通,對酒店內部的娛樂場所要嚴格管理,防止群死群傷。要加強對員工的安全培訓,要搞好消防演練,要制定緊急救援預案。同時要加強食品安全工作,防止食物中毒事件發生。
二要在強化執法檢查上下功夫。檢查中要注意三個環節:一要加大安全檢查工作的力度和頻率,擴大覆蓋面,做到不留死角。二要在全面排查的基礎上,將旅游經營單位安全工作狀況進行歸類分析,明確工作重點,對重點單位、重點時段、重點部位要開展專項檢查,尤其是要抓好春節黃金周和重大節慶活動的安全保障。三要強化對安全規章制度落實情況,以及旅游從業人員的安全意識強化情況的檢查。對檢查中發現的重大安全隱患,要責令旅游經營企業迅速制訂切實可行的整改方案并明確整改目標、整改資金、整改時間、整改責任人等內容,按計劃認真組織實施,逐項整改達標。
三要在提高服務質量上下功夫。各旅游經營企業要堅持以標準化、規范化為抓手,以游客為本,以人性化、細微化服務為重點,開展優質服務活動。旅行社要加強線路組織,豐富活動內容,提供安全舒適的車輛;要加強導游服務管理,提高導游講解和服務水平。星級飯店要進一步完善接待設施,加強員工培訓,強化服務功能;要認真履行與旅行社簽訂的合同,保證游客住進星級飯店。各級旅游部門要廣泛宣傳《中國公民出國(境)旅游文明行為指南》和《中國公民國內旅游文明行為公約》,深入開展“文明出行、文明旅游”活動,引導廣大游客共同創造文明優美的旅游環境;要重點加強對以往冬季冰雪旅游期間投訴比較集中的服務環節的監管;要嚴厲打擊低價位,低水平惡性競爭和濫打虛假廣告的行為;要嚴厲打擊私拿索要小費,強行向旅客兜售假冒偽劣商品的行為。
四要在完善旅游安全保障和協調機制上下功夫。冰雪旅游已進入旺季,元旦、春節也即將來臨,這個期間,恰恰是我省冬季旅游接待人次最多、收益最大的時期。各級旅游部門要及早動手,制定完善各項工作方案和應急預案,認真做好黃金周期間各項重大旅游節慶活動的組織準備工作,同時要提前做好旅游交通調度安排和餐飲、住宿、景區等接待準備工作。各地要安排專人,堅持24小時值班制,發生重大情況要及時上報。
二、要充分認識做好旅游安全工作的重要意義
我們要進一步提高旅游安全工作重要性的認識,切實加強對旅游安全工作的領導,真正把各項工作制度和預防措施落到實處。這次鶴崗礦難,影響巨大,教訓慘痛,給我們再次敲響了警鐘。全省旅游戰線要按照栗省長講話要求,牢固樹立安全發展理念,切實強化政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識,增強做好安全生產工作的政治責任感和歷史使命感,進一步強化安全生產工作。要把領導重視轉化為整治隱患、解決安全生產突出問題的具體行動。要以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施,狠抓安全生產責任的落實,把安全生產的各項規章制度、技術措施落實到每一個崗位、每一個員工、每一個環節,切實把安全生產工作抓細、抓實、抓好。旅游業綜合性強、關聯度高,直接關系著廣大游客生命財產安全,全省旅游行業廣大干部職工特別是領導干部,一定要增強責任感和緊迫感,牢固樹立安全發展觀念,做到居安思危、警鐘長鳴,堅持“安全第一、預防為主”的方針,全面落實旅游安全生產責任,深入扎實地開展好旅游安全工作,為我省冬季冰雪旅游創造更為安全、秩序、和諧的發展環境。近年來,全省旅游安全形勢總體是平穩的,但要進一步加強制度建設,確保措施得力,工作到位。
三、著力構筑旅游安全生產長效機制
(一)進一步強化組織領導。各級旅游行政管理部門、各旅游經營企業,要成立相應的旅游安全工作領導、工作機構,認真貫徹執行黨和國家關于安全工作的法律、法規和方針政策,加強對安全工作的領導。把安全工作列入本單位的重要議事日程,定期召開安全工作會議,及時研究和解決有關安全工作的重大問題。主要領導要負總責、親自抓,分管領導要具體抓。要進一步健全和完善安全工作責任體系,按照“分級負責,逐級管理”的原則,層層分解,把安全工作的責任和目標任務逐級落實到每個部門和每個員工,做到一級抓一級,一級對一級負責。在研究部署今年工作的同時,要把旅游安全工作納入總體目標和計劃中去,做到與業務工作同步實施,同步發展。要組織開展旅游安全實績考核,實行安全生產“一票否決”制度,做到獎罰分明、責任明確。
(二)進一步強化安全教育培訓。各地要開展形式多樣的旅游安全教育培訓工作,進一步提高旅游企業的旅游安全責任意識。要密切配合新聞單位和媒體廣泛開展旅游安全宣傳教育工作,積極開展新聞宣傳和輿論監督,加大向社會和游客宣傳、普及旅游安全知識和技能的覆蓋面,提高游客自我防范意識和技能。新聞媒體還要堅持正面報道原則,切實做好對我省冰雪旅游有關組織準備、安全保障、旅游精品線路、旅游市場秩序、旅游接待單位的服務質量和文明旅游等方面新聞信息的和報道。
堅持以人為本,嚴格執行首問責任制、限時辦結制等規章制度,在辦理各類日常事務工作中,積極主動地為旅游企業排憂解難。對旅行社分社的備案登記、星級飯店的評審和復核等都制定了規范的操作流程,使每一家前來辦理相關事宜的旅游企業都能夠通暢順利。今年以來,先后共組織4家旅行社服務網點進行了備案登記與編號;根據新標準完成了全區二星級旅游飯店的達標復核工作。
二、健全制度體系,強化旅游市場管理
為了推進旅游誠信建設,規范旅游市場,提升旅游行業形象,積極組織區內旅游企業搞好“文明旅游,理性消費”進社區宣傳活動周。積極倡導各旅游企業誠信守法經營,文明安全旅游、品質周到服務,努力營造區誠信和諧的旅游環境。根據新《旅行社條例》及《旅行社條例實施細則》,為做好旅行社分支機構的備案登記等工作,積極參加全市組織的各項業務培訓。
三、認真開展旅游統計工作
全面、準確的統計數據,是綜合反映旅游發展指數、合理調整旅游產業結構、實施重大旅游決策的科學依據。一直以來,按時完成月報、春節、“五一”、“十一”黃金周的專項統計,開展了2011年國際、國內旅游統計抽樣調查工作,同時做好統計分析工作,為領導決策提供依據。
為更好地貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本和依法行政的原則,更有效的適應新形勢、新任務的基本要求,我股積極轉變職能、更新觀念、調整思路,以“發展提升年活動”為契機,以全面提升旅游服務質量和水平為目標,通過進一步規范旅游市場秩序和優化旅游發展環境,兌現了公開服務承諾的履行工作。