前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃條例范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃條例范文第1篇

一、違法建設(shè)行為的查處主體

下列違法建設(shè)行為由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)查處：根據(jù)《條例》第六十二條的規(guī)定。

一）但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的,取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進行建設(shè)的

三）擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖的內(nèi)容進行建設(shè)的

四）擅自改變臨時建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件的內(nèi)容進行建設(shè)的

五）經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時建（構(gòu)）筑物逾期未拆除的

因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的六）臨時建設(shè)工程使用期限未滿。

由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)查處。擅自改變鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖進行建設(shè)的違法建設(shè)行為。

二、違法建筑的查處主體

修建違法建筑的按下列規(guī)定組織查處：根據(jù)《條例》第六十三條的規(guī)定。

一）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內(nèi)修建的由有關(guān)法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處；

二）非法占用土地修建的由土地主管部門組織查處；

三）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于上述第項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處；

四）村規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他不屬于上述第項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的由鎮(zhèn)人民政府組織查處。

以上行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息共享機制。

三、工作要求

各職能部門必須各司其職、狠抓落實，違法建設(shè)的查處是一項關(guān)乎民生和社會公平公正的系統(tǒng)工程。必須創(chuàng)新體制機制、改進方式方法，加強部門與鎮(zhèn)街（特設(shè)機構(gòu)）鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街與特設(shè)機構(gòu)的聯(lián)動和協(xié)作，探索查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法反應(yīng)快捷、措施有力、行之有效的途徑，切實保障城鄉(xiāng)建設(shè)的有序組織和維護城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴肅性。

一）強化責(zé)任、首問負責(zé)

強化大局意識、責(zé)任意識，實施《規(guī)劃法》條例》各級、各部門和全社會共同的責(zé)任。各鎮(zhèn)街、各部門必須牢固樹立并深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。狠抓落實。涉及多個部門對同一違法建設(shè)均有權(quán)查處的由首先受理或發(fā)現(xiàn)的單位負責(zé)牽頭查處；根據(jù)實際情況和工作需要,政府可臨時指定查處城鄉(xiāng)違法事項的單位。

二）守土有責(zé)、屬地牽頭

對違法建設(shè)，鎮(zhèn)街（特設(shè)機構(gòu)）要嚴密監(jiān)控本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行為。要盡快組織查處。對各類違法建設(shè)，要按照“屬地牽頭”原則，采取措施、加強力量、狠抓監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止，把大量的違法建設(shè)行為和違法建筑消滅在萌芽狀態(tài)；制止無效未果，應(yīng)及時提請具有執(zhí)法主體資格的相關(guān)部門予以查處。

三）條塊結(jié)合、通力協(xié)作

要條塊結(jié)合、通力協(xié)作，城鄉(xiāng)規(guī)劃按照劃區(qū)域和界限管理的原則。營造遏制和查處違法建設(shè)的高壓態(tài)勢。對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法的查處，相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，通過責(zé)令自行拆除和司法強制、行政強制等措施予以執(zhí)法；城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外城鄉(xiāng)規(guī)劃違法的查處，相關(guān)部門應(yīng)積極配合、通力協(xié)作，全力提供應(yīng)有的政策法規(guī)和人員力量等支持，凝聚城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的合力。

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃條例范文第2篇

為貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[**]23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)**年節(jié)能減排工作安排的通知》（[**]80號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》（[**]106號）文件精神，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)就做好**年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，提出以下實施意見。

一、工作目標(biāo)和總體要求

（一）節(jié)能目標(biāo)。到**年年底，建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)約1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)，其中：新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)節(jié)能800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；深化供熱體制改革，對北方采暖地區(qū)既有建筑實施熱計量及節(jié)能改造，實現(xiàn)節(jié)能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造，實現(xiàn)節(jié)能200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)展太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用在建筑中應(yīng)用，實現(xiàn)替代常規(guī)能源300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）減排目標(biāo)。到**年年底，新增城市污水處理能力1200萬噸/日，力爭用兩年時間在36個大中城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。加強城鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)運行的監(jiān)管。

（三）總體要求。認真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[**]23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)**年節(jié)能減排工作安排的通知》（[**]80號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》（[**]106號）文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變建設(shè)領(lǐng)域增長方式的重要抓手，強化責(zé)任考核，完善體制機制，突出重點工作，搞好宣傳教育，充分發(fā)揮市場機制作用，使節(jié)能減排綜合性工作方案提出的各項任務(wù)落到實處。

二、抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作

（一）堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在城市規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護要求作為強制性內(nèi)容。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。繼續(xù)督促和指導(dǎo)地方切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房的供應(yīng)比重。

（二）全力抓好新建建筑節(jié)能工作，提高節(jié)能水平。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，把做好有關(guān)建筑節(jié)能的設(shè)計、施工、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、《建筑節(jié)能施工監(jiān)督導(dǎo)則》、《綠色施工導(dǎo)則》的貫徹落實作為質(zhì)量檢查、節(jié)能專項檢查工作的重點，力爭**年底全國新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達到80％以上。要積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑。有條件地區(qū)要研究制定新建建筑節(jié)能65％的強制性標(biāo)準(zhǔn)，并頒布實施。認真貫徹《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》，對新建（改建、擴建）和進行節(jié)能改造的民用建筑，要對其節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護要求等進行公示。要按照《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》，選擇一批建筑開展能效測評標(biāo)識試點。

（三）繼續(xù)推動可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用工作。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)把應(yīng)用可再生能源作為轉(zhuǎn)變建筑用能結(jié)構(gòu)的重要抓手，組織對本地區(qū)可再生能源資源條件和應(yīng)用潛力進行調(diào)查評估，通過組織示范項目等方式進行推廣應(yīng)用，要積極研究強制性推廣政策和鼓勵推廣的經(jīng)濟政策。承擔(dān)財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可再生能源建筑應(yīng)用示范項目的地區(qū)，要加強示范項目的管理，確保實現(xiàn)預(yù)期節(jié)能環(huán)保效益。要加快制定可再生能源建筑應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)文件。

（四）深化供熱體制改革，推動北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造。各地要繼續(xù)推動采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，并同步建立個人熱費帳戶。認真落實國家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價格管理暫行辦法》和我部印發(fā)的《民用建筑供熱計量管理辦法》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》等文件精神，完善供熱價格形成機制，實行按用熱量計量收費制度。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，研究制定按用熱量計量收費的實施辦法。我部確定的12個供熱計量示范城市，要加大工作力度，確保完成今年的供熱計量示范任務(wù)。要貫徹《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造專項資金管理暫行辦法》等文件精神，盡快落實第一批改造項目，確保在**年采暖季前完成。

（五）做好國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作。我部和財政部確定的24個示范省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)按照《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》要求，完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示任務(wù)。北京、天津、深圳要加快推動動態(tài)能耗監(jiān)測平臺建設(shè)任務(wù)，完成分項計量裝置安裝任務(wù)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同教育主管部門做好《關(guān)于進一步推進高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)加強節(jié)能節(jié)水工作的意見》的貫徹落實工作，盡快確定第一批高等學(xué)校開展節(jié)約型校園示范。

（六）強化公共建筑空調(diào)節(jié)電管理。新建公共建筑使用中央空調(diào)系統(tǒng)的，應(yīng)對空調(diào)系統(tǒng)進行優(yōu)化設(shè)計，空調(diào)系統(tǒng)建成后應(yīng)進行能效測評。投入運行的公共建筑，應(yīng)建立空調(diào)系統(tǒng)運行管理制度，優(yōu)化空調(diào)運行模式。鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)采用合同能源管理方式，對中央空調(diào)系統(tǒng)實施節(jié)能改造。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要貫徹落實《公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法》，積極推廣使用變頻、變風(fēng)量、流量可調(diào)系統(tǒng)、太陽能采暖制冷、地源熱泵、余熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，提高空調(diào)運行效率。

（七）做好墻體材料革新工作。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)切實履行職責(zé)，抓好新型墻體材料推廣與禁止使用實心粘土磚工作。推廣應(yīng)用保溫隔熱性能好、輕質(zhì)、利廢、環(huán)保的新型墻體材料。大力推廣高強鋼、高性能混凝土等新型建筑材料。確保**年底前第二批256個城市完成禁止使用實心粘土磚目標(biāo)。認真貫徹《關(guān)于加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[**]147號），會同同級工商、質(zhì)檢部門認真做好建筑節(jié)能材料生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理。

（八）加大軌道交通的規(guī)劃建設(shè)力度?？茖W(xué)規(guī)范軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的編制，完善并落實軌道交通與步行、自行車交通的銜接規(guī)劃，建立安全、連續(xù)、舒適、暢通的軌道交通與行人、非機動車通行系統(tǒng)，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò)效益。

（九）加強城市照明節(jié)約用電管理。各地要科學(xué)制定城市照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設(shè)項目要嚴格按照照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及照明能耗密度標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)。

（十）加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行的指導(dǎo)和監(jiān)管。我部將按照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，組織和指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，爭取今、明兩年在36個重點城市實現(xiàn)全部污水的收集和處理。建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查督察和評估通報制度。按照《全國城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查和評估辦法》，建立并完善運行項目每月一報，在建項目每季度一報；每季度一次信息通報，每半年、全年一次評估報告制度；建立和完善國家、省、市三級城鎮(zhèn)污水處理核查督察體系。建立全國城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)及城鎮(zhèn)排水和污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”，加強對36個重點城市，以及重點流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行的監(jiān)督管理。

三、加快推進建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

（一）推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。我部將按照《節(jié)水型城市申報與考核辦法》和《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展對**年節(jié)水型城市申報、評審、現(xiàn)場考核、公示和審定工作。開展節(jié)水先進縣（區(qū)）考核指標(biāo)和辦法研究工作。各地要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為載體，加強對城市節(jié)水工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，要明確城市節(jié)水的目標(biāo)、任務(wù)和重點。缺水城市及南水北調(diào)工程受水城市在“十一五”期間要努力建設(shè)節(jié)水型城市。

（二）大力提倡水資源節(jié)約項目實施。各地要加強再生水的科學(xué)開發(fā)和利用，引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀及公共建筑等加大使用再生水力度。沿海和缺水地區(qū)應(yīng)因地制宜地推進海水、雨水等非常規(guī)水源的利用。各地要加快技術(shù)改造，依法淘汰耗水量大、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，限期更換公共建筑中使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。新建（改建、擴建）建筑工程的用水器具應(yīng)符合《節(jié)水型生活用水器具》標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強城鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)運行的監(jiān)管?？h級以上城市要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步配套實施分類運輸和分類處理。全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中廢舊資源，實現(xiàn)垃圾減量化。鼓勵有條件地區(qū)利用生活垃圾焚燒發(fā)電和供熱。**年前，在全國372個垃圾填埋場，選擇一批開展建設(shè)生活垃圾填埋氣體發(fā)電利用項目，實現(xiàn)垃圾資源化。積極推進城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，新建城市垃圾無害化處理場要統(tǒng)籌考慮周邊鄉(xiāng)村的生活垃圾處理，實現(xiàn)垃圾無害化，對于未達到無害化標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場，在**年底前要全部整改達標(biāo)。

四、積極推動建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排體制機制建設(shè)

（一）認真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》將于10月1日開始實施。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認識貫徹《民用建筑節(jié)能條例》的重大意義，加強學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用各種媒體，加大宣傳力度，為條例實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。各地要結(jié)合本地實際，制定切實可行的《條例》貫徹實施方案，加快推進建筑節(jié)能各項工作。

（二）健全建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排法規(guī)制度和政策措施。各地要認真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑節(jié)能條例》確立的法律制度，并結(jié)合本地實際，研究制定配套的地方法規(guī)和規(guī)范文件。各地區(qū)要繼續(xù)完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定本地區(qū)大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。探索政府引導(dǎo)和市場機制推動相結(jié)合的方法和機制，研究制定推進節(jié)能省地型建筑和綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用的經(jīng)濟激勵政策。研究完善促進城市節(jié)水的水價管理辦法和污水、垃圾處理費用征管機制。加快北方地區(qū)供熱計量收費制度的建立和實施。加快推行合同能源管理，鼓勵和扶持建筑節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展。在既有建筑節(jié)能改造等方面推行清潔生產(chǎn)機制。

（三）加快建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣。全面啟動水體污染治理與控制重大科技專項。組織實施建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排有關(guān)重大科技攻關(guān)項目。廣泛開展節(jié)能減排國際合作，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃條例范文第3篇

關(guān)鍵詞： 民族村鎮(zhèn)； 保護整治規(guī)劃； 基本內(nèi)容； 作用

中圖分類號： TU982.29文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）07-0001-02

1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的概念

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟建設(shè)和項目投資的重要制度和依據(jù)。

1.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用

貫徹落實國家技術(shù)經(jīng)濟政策；政府規(guī)范市場秩序的手段；確保建設(shè)工程質(zhì)量安全；促進建設(shè)工程技術(shù)進步、科研成果轉(zhuǎn)化；保護生態(tài)環(huán)境、維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康權(quán)益；推動能源、資源的節(jié)約和合理利用；促進建設(shè)工程的社會效益和經(jīng)濟效益；推動開展國際貿(mào)易和國際交流合作。

1.2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類、分級

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為以下四級：國家標(biāo)準(zhǔn)National standards；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Industrial standards；地方標(biāo)準(zhǔn)Local standards；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Enterprise standards。前三者共計5300余項。

工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照屬性又分為了強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)必須嚴格執(zhí)行。（《標(biāo)準(zhǔn)化法》第18條“工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”為強制性標(biāo)準(zhǔn)），工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)目前也分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程建設(shè)活動的類別、范圍和特點，涉及工程建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)。

工程類別：土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程、拆除工程等等。

行業(yè)領(lǐng)域：房屋建筑、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公路、鐵路、水運、航空、水利、電力、電子、通訊、煤炭、石油、石化、冶金、有色、機械、紡織等等。

建設(shè)環(huán)節(jié)：勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、安裝、驗收、運行維護、鑒定、加固改造、拆除等等環(huán)節(jié)。

2工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的概念

2.1標(biāo)準(zhǔn)體系的定義

為了達到最佳的標(biāo)準(zhǔn)化效果，在一定范圍內(nèi)建立的、具有內(nèi)在聯(lián)系及特定功能的、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)有機整體。標(biāo)準(zhǔn)體系一般以按一定規(guī)則排列起來的標(biāo)準(zhǔn)體系框圖、標(biāo)準(zhǔn)體系表、項目說明來表達。

2.2標(biāo)準(zhǔn)體系的特性

目的性――宏觀目標(biāo)及主題目標(biāo)的合理設(shè)定；系統(tǒng)性――工程建設(shè)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的劃分；協(xié)調(diào)性――各部分協(xié)調(diào)規(guī)劃、全面覆蓋；層級性――項目屬性的層級劃分及相互關(guān)聯(lián)制約；開放性――科技發(fā)展新成果與工程實踐新經(jīng)驗的及時轉(zhuǎn)化。

2.3標(biāo)準(zhǔn)體系的作用

領(lǐng)域合理布局，宏觀計劃控制，體制穩(wěn)步發(fā)展，項目協(xié)調(diào)實施，技術(shù)政策引導(dǎo)。

2.4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2.5各專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)分體系

2.5.1基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

是指在某一專業(yè)范圍內(nèi)作為其它標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，具有廣泛指導(dǎo)意義的術(shù)語、符號、計量單位、圖形、模數(shù)、基本分類、基本原則等的標(biāo)準(zhǔn)。如城市規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、建筑結(jié)構(gòu)術(shù)語和符號標(biāo)準(zhǔn)等。

2.5.2通用標(biāo)準(zhǔn)

是指針對某一類標(biāo)準(zhǔn)化對象制訂的覆蓋面較大的共性標(biāo)準(zhǔn)。它可作為制訂專用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。如通用的安全、衛(wèi)生與環(huán)保要求，通用的質(zhì)量要求，通用的設(shè)計、施工要求與試驗方法，以及通用的管理技術(shù)等。

2.5.3專用標(biāo)準(zhǔn)

是指針對某一具體標(biāo)準(zhǔn)化對象或作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補充、延伸制訂的專項標(biāo)準(zhǔn)。它的覆蓋面一般不大。如某種工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、安裝及質(zhì)量驗收的要求和方法，某個范圍的安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求，某項試驗方法，某類產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)以及管理技術(shù)等。

3貴州民族村鎮(zhèn)的基本情況

3.1概況

貴州是中國西部典型的山地省份，面積176100平方公里，山地占61.7%，丘陵占30.8%，平地只有7.5%。民族成分有49個，其中世居有17個民族。貴州有1463個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中253個民族鄉(xiāng)），13973個村寨，有濃郁特色的民族村寨占有相當(dāng)比例。2002年6月貴州省民族村鎮(zhèn)保護與建設(shè)聯(lián)席會議辦公室以“黔聯(lián)呈（2002）3號文件”向全省各地下發(fā)了《關(guān)于公布全省20個重點民族文化村鎮(zhèn)的通知》，確立了20個民族村鎮(zhèn)為重點保護對象，標(biāo)志著貴州省民族村鎮(zhèn)保護與建設(shè)工作的正式啟動。

3.2等級及分布情況

到目前為止，貴州有2個國家級歷史文化名城，有6個國家歷史文化名鎮(zhèn)，有11個國家歷史文化名村。有1個省級歷史文化名城，17個省級歷史文化名鎮(zhèn)，2處省級歷史文化街區(qū)，15個省級歷史文化名村，20個重點民族村鎮(zhèn)。

3.3貴州民族村鎮(zhèn)形成的歷史背景

貴州是中國古代苗瑤、氐羌、百越、濮人四大族系交匯的地方，又是漢族移民較多的一個省區(qū)。各種民族文化在這里形成了復(fù)雜的多元文化體系，同時保持著各自不同的文化特征。由于貴州地處云貴高原中部，地形地貌復(fù)雜，氣候差異的特殊地理環(huán)境同時受經(jīng)濟與交通發(fā)展滯后的影響，從生產(chǎn)生活的方式來看，這一地區(qū)都是以自然的農(nóng)業(yè)生態(tài)為主。因此以民族村鎮(zhèn)為載體的貴州民族文化保存得都比較完整?！按箅s居、小聚居”、“又雜居、又聚居”的分布特點，加之地理和歷史原因，呈現(xiàn)出多元文化共生共榮的現(xiàn)象。貴州民族村鎮(zhèn)的形成大致有以下三方面歷史背景：軍事防御的需要；商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)果；民族歧視的原因。

4當(dāng)前民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則提出的經(jīng)過

4.1民族村鎮(zhèn)保護規(guī)劃逐步納入法制軌道

近年來，我國政府頒布了與不少民族村鎮(zhèn)保護相關(guān)的法規(guī)、條例，2007年12月29日修訂的《中華人民共和國文物保護法》中明確各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃。2003年7月1日起施行的《中華人民共和國文物保護法實施條例》中規(guī)定：歷史文化名城，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院文物行政主管部門報國務(wù)院核定公布。歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同文物行政主管部門報本級人民政府核定公布。縣級以上地方人民政府組織編制的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合文物保護的要求。

2008年1月1日實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將由之前的“一法一條例”演變?yōu)椤耙环ㄈ龡l例”。“一法”由《城市規(guī)劃法》演變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》，“三條例”則是在《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》之外，增加了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。住建部2005年7月15日了《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范GB50357-2005》，2010年11月2日又制訂了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制辦法》征求意見稿。貴州省人民政府2004年9月23日了《貴州省歷史文化名城(鎮(zhèn))和歷史文化街區(qū)申報評選辦法》。2001年1月5日貴州省建設(shè)廳、文化廳、民宗委出臺了《關(guān)于加強我省民族村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，這些法規(guī)和條例對民族村鎮(zhèn)的開發(fā)與保護起到重要的促進和保證作用，它標(biāo)志著民族村鎮(zhèn)的開發(fā)和保護己步入長期穩(wěn)定發(fā)展的階段。

4.2當(dāng)前民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃編制深度的參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知（國辦法［2000］25號）中提出了認真編制和完善歷史文化名城保護規(guī)劃，歷史文化名城保護規(guī)劃，要在充分研究城市發(fā)展歷史和傳統(tǒng)風(fēng)貌基礎(chǔ)上，正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護的關(guān)系，明確保護原則和工作重點，劃定歷史街區(qū)和文物古跡保護范圍及建設(shè)控制地帶，制定嚴格的保護措施和控制要求，并納入城市總體規(guī)劃。

國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)［2002］13號）又提出各地要高度重視歷史文化名城保護工作，抓緊編制保護規(guī)劃，劃定歷史文化保護區(qū)界線，明確保護規(guī)則，并納入城市總體規(guī)劃。歷史文化保護區(qū)要依據(jù)總體規(guī)劃確定的保護原則制定控制性詳細規(guī)劃。城市建設(shè)必須與歷史文化名城的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在歷史文化保護區(qū)范圍內(nèi)嚴禁隨意拆建，不得破壞原有的風(fēng)貌和環(huán)境，各項建設(shè)必須充分論證，并報歷史文化名城審批機關(guān)備案。

國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知（國發(fā)〔2005〕42號）明確：進一步完善歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的申報、評審工作。已確定為歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的，地方人民政府要認真制定保護規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。在城鎮(zhèn)化過程中，要切實保護好歷史文化環(huán)境，把保護優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把歷史名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。相關(guān)重大建設(shè)項目，必須建立公示制度，廣泛征求社會各界意見。國務(wù)院有關(guān)部門要對歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護狀況和規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測，及時解決有關(guān)問題；歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴重破壞的，應(yīng)當(dāng)依法取消其稱號，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中進一步規(guī)定：歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制辦法》征求意見稿中明確：歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃階段的專項規(guī)劃，應(yīng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)則同時編制，也可以單獨編制。歷史文化名稱保護規(guī)劃應(yīng)與村莊規(guī)劃一同編制。其深度歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃應(yīng)達到控制性詳細規(guī)劃的深度。

5民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃的基本內(nèi)容與作用

5.1基本內(nèi)容

民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃的基本內(nèi)容包括總則、保護整治規(guī)劃、保護整治措施、保護整治規(guī)劃技術(shù)、保護整治規(guī)劃技術(shù)文件、監(jiān)督管理、附則8個部分。保護整治規(guī)劃增加了保護整治技術(shù)，一是對住宅整治劃分院落的整治、房屋的整治、門樓、臨街景觀建筑的整治。二是街巷風(fēng)貌保護整治。三是房屋使用功能改造標(biāo)準(zhǔn)，廚房、衛(wèi)生間應(yīng)以保證居民基本生活條件為標(biāo)準(zhǔn)進行改造，水、電實行一戶一表，供水、下水入戶，電話、有線電視入戶。有條件的村鎮(zhèn)，電力、電視、電信的纜線均設(shè)地下，消滅飛線，實行一戶一箱（郵政信報箱）。四是市政設(shè)施改造對整條街巷整治改造應(yīng)保持該保護整治區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，原則上不得改變原有街巷的尺度和走向；街巷寬度達到10米及10米以上時，7種管線（雨、污、氣、供水、路燈、電信、電力）一次埋設(shè)到位；街巷寬5米～10米時，優(yōu)先布置供水、污、雨、燃氣管線；街巷寬度為2～5米時，優(yōu)先布置供水、污水；5米寬以下街巷，原則上不敷設(shè)燃氣管線。街巷寬度小于2米時，僅布置供水。在條件受限制地區(qū)，雨污水可局部采用合流管。五是供暖、節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)。六是整治材料選用原則和供應(yīng)，在不影響房屋安全及外觀的情況下，提倡使用從舊房上拆下的舊磚、瓦、石材。舊木料的選用從嚴掌握，對于院落內(nèi)部，在不影響外觀風(fēng)貌的前提下，提倡使用新型、綠色和生態(tài)建材。原則上不選用國家或貴州省禁止使用或在限制使用范圍的建筑材料。

5.2作用

一是民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃是歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護規(guī)劃的延伸，其范圍介定為：是指經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和其他具有歷史文化價值的城、鎮(zhèn)、村。二是民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃的深度作了規(guī)定，由于貴州民族村鎮(zhèn)受用地條件限制，村鎮(zhèn)用地范圍小，特別是歷史文化名村，有的只有20-30戶，其控規(guī)深度不能滿足保護的要求，保護規(guī)劃需要與村莊整治規(guī)劃相結(jié)合，才能更好的指導(dǎo)村鎮(zhèn)保護，三是民族村鎮(zhèn)一般都具有比較豐富的歷史文化內(nèi)涵和復(fù)雜的背景環(huán)境，在遺產(chǎn)保護上講求“整體保護”，保護整治規(guī)劃強調(diào)了整體保護與整治更新理念，重視了保護整治規(guī)劃的作用，這對當(dāng)今除名城、名鎮(zhèn)、名村以外的村鎮(zhèn)保護整治更具有重要意義。

6結(jié)語

民族村鎮(zhèn)是指歷史比較悠久、建筑具有特點、文化具有特色、生態(tài)環(huán)境好、具有保護和利用價值的村寨和城鎮(zhèn)，貴州是多民族省份，擁有48個少數(shù)民族，其中世居民族17個，有濃郁特色的民族村鎮(zhèn)很多，到目前為止，貴州有2個國家級歷史文化名城，有6個國家歷史文化名鎮(zhèn)，有11個國家歷史文化名村。有1個省級歷史文化名城，17個省級歷史文化名鎮(zhèn)，2處省級歷史文化街區(qū)，15個省級歷史文化名村。經(jīng)省政府批準(zhǔn)認定的民族村鎮(zhèn)僅20個，還有許多民族村鎮(zhèn)均有一定的保護價值，因此制訂貴州民族村鎮(zhèn)保護整治規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，明確保護整治規(guī)劃的內(nèi)容和深度，探索民族村鎮(zhèn)保護整治的方式方法，對指導(dǎo)末列入保護計劃的民族村鎮(zhèn)具有指導(dǎo)意義。

參考文獻：

[1] 王景慧.中國民族村鎮(zhèn)的保護概念[J].城市規(guī)劃匯刊，1994（4）.

[2] 王景慧.城市歷史文化遺產(chǎn)的保護與弘揚[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2000（3）.

[3] 文偉.民族村鎮(zhèn)長沙保護與旅游開發(fā)研究[D].湘潭大學(xué)，2005.

[4] 劉莜.民族村鎮(zhèn)的保護和發(fā)展[J].城市問題，1999（4）.

[5] 李繼峰.民族村鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的不諧和因子研究[J].鄭州大學(xué)學(xué)報，2003（6）.

[6] 許虹.四川民族村鎮(zhèn)保護與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].成都大學(xué)報社科版，2006（2）.

[7] 趙中樞.中國民族村鎮(zhèn)的特點及保護的若干問題[J].城市規(guī)劃，2001.25（10）.

[8] 羅德啟.中國貴州民族村鎮(zhèn)保護和利用[J].建筑學(xué)報，2004（6）.

[9] 常曉舟，石培基，高徽.西部綠洲民族村鎮(zhèn)保護開發(fā)的實例研究－以河西走廊全國民族村鎮(zhèn)張掖為例[J].城市規(guī)劃，2001（12）.

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃條例范文第4篇

一、“一法一條例”實施情況

由于歷史和體制的原因，我旗規(guī)劃工作起步較晚，規(guī)劃基礎(chǔ)比較薄弱。近幾年來，隨著旗址遷建和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，規(guī)劃工作得到了旗委、政府的高度重視。年，我旗成立了規(guī)劃局，設(shè)置機構(gòu)、配備人員，“一法一條例”在全旗得以逐步實施，全旗規(guī)劃工作在較短時間內(nèi)有了新的進展。

（一）旗新址建設(shè)堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實施。

旗新址遷建之初，我旗聘請中國城市建設(shè)研究院進行總體規(guī)劃設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)啟動了《鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》和《工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的編制工作。年，旗規(guī)劃行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進一步完善了《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》，經(jīng)旗十五屆人大常委會第五次會議審議通過并付諸實施。鎮(zhèn)所有建設(shè)項目，都在總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，編制了控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，現(xiàn)已編制完成《鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》、《工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等控制性詳細規(guī)劃和50余個修建性詳細規(guī)劃。

新址鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、實施和調(diào)整等工作都能夠按照“一法一條例”及《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。旗規(guī)劃建設(shè)行政主管部門，明確審批程序，履行報批手續(xù)，做到了無規(guī)劃、不批建，保證了旗新址建設(shè)的規(guī)范性和科學(xué)性。

（二）重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃和“50強”村規(guī)劃調(diào)整和重新編制工作取得新進展。

年至今，全旗“50強”村建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成，開創(chuàng)了我旗村屯詳細規(guī)劃的先河，為推進我旗新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)起到了積極作用。如旗政府還要求各將規(guī)劃工作納入年度小城鎮(zhèn)建設(shè)工作計劃中，在今后3–5年內(nèi)確保完成行政村村委會所在地中心村規(guī)劃編制任務(wù)。目前，我旗城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的勢頭。

（三）嚴格規(guī)劃審批程序，全旗規(guī)劃意識逐步提高，規(guī)劃指導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)。

在旗新址規(guī)劃審批實施過程中，旗規(guī)劃局嚴格執(zhí)行“一法一條例”和《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》，本著“對外簡化手續(xù)、縮短審批時限，對內(nèi)嚴格流程、規(guī)范操作”的原則，堅持現(xiàn)場勘察、定點放線驗線、嚴把“一書兩證”發(fā)放關(guān)，制定建設(shè)工程規(guī)劃跟蹤管理記錄，對各類型項目進行全程的跟蹤管理。今年上半年旗規(guī)劃局共發(fā)放選址意見書48份，建設(shè)用地規(guī)劃許可證81份，核發(fā)重點工程和其他項目工程規(guī)劃許可證62份，為前旗三中、興安盟消防支隊綜合樓等60個建筑單位出具規(guī)劃設(shè)計條件書。做到了規(guī)劃審批從高、從緊、從嚴。

規(guī)劃主管部門將我旗中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項目，包括農(nóng)村居民、集體建房統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理的范圍，特別是城區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)及農(nóng)民建房，要按審批程序辦理城市規(guī)劃審批手續(xù)后才能進行建設(shè)，基本杜絕了“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規(guī)劃審批”現(xiàn)象的發(fā)生，基本實現(xiàn)了“城中村”建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)，從而保證了城市建設(shè)質(zhì)量和城市特色。通過宣傳教育、有效管理，我旗城鎮(zhèn)居民（村民）的建設(shè)審批意識不斷加強，規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)。

二、存在的主要困難和問題

我旗城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，城鄉(xiāng)規(guī)劃在加快全旗城鄉(xiāng)建設(shè)、促進可持續(xù)發(fā)展上起到了重要作用。但與嚴格貫徹落實“一法一條例”的要求相比，還存在著社會規(guī)劃意識不強、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后、鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機構(gòu)和機制不健全、規(guī)劃執(zhí)行難度大、村鎮(zhèn)無審批建設(shè)現(xiàn)象依然嚴重等困難和問題。

（一）規(guī)劃意識有待于提高。從實地檢查情況看，各地對村鎮(zhèn)規(guī)劃重要性的認識還不夠高。有的基層干部對于“一法一條例”的內(nèi)容和要求知之甚少，全旗大部分地區(qū)尚未形成尊重規(guī)劃、理解規(guī)劃和遵守規(guī)劃的良好社會環(huán)境，很大一部分群眾規(guī)劃法律意識淡薄，私建、亂建現(xiàn)象仍十分嚴重，有的辦事處甚至近兩年內(nèi)都沒有建設(shè)審批項目，全社會的規(guī)劃意識和法制觀念亟待加強。

（二）規(guī)劃編制整體上滯后，規(guī)劃任務(wù)還很艱巨。據(jù)有關(guān)部門反映，我旗大部分和村屯規(guī)劃是上世紀八十年代以前編制的，絕大多數(shù)都已超過時限，對建設(shè)和發(fā)展的實際指導(dǎo)作用不大，無法滿足現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對于規(guī)劃建設(shè)的要求。規(guī)劃編制需要大量的人力和資金投入，由于財政困難等原因，我旗近十幾年來規(guī)劃編制工作進展緩慢，管理職能缺位，有的辦事處所在地違章建筑物較多且已經(jīng)侵占了道路等公共場所，有的農(nóng)村村莊、民宅布局混亂、朝向不一，超面積占地嚴重，村民建設(shè)使用宅基地隨意性大，民宅建設(shè)缺乏規(guī)范設(shè)計。全旗21個辦事處中，年做出調(diào)整和重新編制規(guī)劃的有7個重點鎮(zhèn)。除鎮(zhèn)在總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，編制完成了控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃外，其他各地已經(jīng)編制規(guī)劃的集鎮(zhèn)只有修建性詳細規(guī)劃缺少控制性詳細規(guī)劃。除“50強”村外，我旗其余村還都沒有編制規(guī)劃。檢查組認為，雖然近年來我旗規(guī)劃覆蓋面積迅速增加，但距離城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的形成和完善還有大量的工作要做，缺少規(guī)劃、無章可循已經(jīng)成為影響我旗城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃條例范文第5篇

[關(guān)鍵詞]存量土地；優(yōu)化；城市經(jīng)營；規(guī)劃

一、存量土地概念

關(guān)于存量土地廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地，狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。而我們在研究中往往是將存量土地以狹義上的定義為標(biāo)準(zhǔn)，注重根據(jù)“經(jīng)政府批準(zhǔn)而因為各種原因未及時開發(fā)的土地”這個本質(zhì)來斷定。

二、解決方向

之所以需要優(yōu)化配置，肯定是有更進一步的潛力沒有被利用，甚至是被荒廢，而造成這一現(xiàn)象，很大一部分因素是因為整個規(guī)劃管理系統(tǒng)的存在缺陷和漏洞，與此同時我國的市場經(jīng)濟下土地使用制度和管理制度轉(zhuǎn)型還認識不足，改革力度和決心還不夠。我國雖然早已進入土地市場化合同階段，但是土地因它的稀有性、不可再生性等特點，在其的出讓和交付使用權(quán)的自由上還存在著很大的限制，同時法律的保障力度也相對于其它資源更大，正因為不是完全的市場化，所以導(dǎo)致土地的出讓者和使用者存在著巨大的信息不對稱性，因此土地資源不能被最大優(yōu)化利用，規(guī)劃的合理性不能最大限度體現(xiàn)。此外監(jiān)控土地的運行狀況的職能部門不確定，規(guī)劃部門大多數(shù)只是執(zhí)行出讓和招標(biāo)這一塊的相關(guān)工作，而后續(xù)的監(jiān)管和評價略顯不足。同時如果規(guī)劃部門充當(dāng)土地的監(jiān)管部門的話，那么權(quán)利不能得到有效分化，也容易產(chǎn)業(yè)獨權(quán)或者腐敗等現(xiàn)象。因此建立獨立的監(jiān)管評估部門也是很有必要的。

三、管理部門工作

（1）制定存量土地利用長期計劃，完善存量土地儲備制度。（2）有效控制增量，彌補存量，以行政手段去引導(dǎo)盤活存量土地。（3）建立規(guī)范的土地市場，并加大市場規(guī)范化的監(jiān)管力度。（4）制訂存量土地開發(fā)利用配套政策，做好存量土地的登記造冊工作。（5）對閑置土地及時清查，盡快加入規(guī)劃土地利用范圍，使得資源更有效利用。

四、注意誤區(qū)與具體方法

盡管在規(guī)范方面是管理部門首要考慮到的地方，但是真正要盤活那些低效率甚至是零效率的土地資源，單單是依照條例辦事是遠遠不夠的，在尊重法律原則的情況下，還需要全方面的分析效率不夠的具體原因，也要適當(dāng)保障開發(fā)商的權(quán)益，取得雙贏才是真正的成功。制定土地具體使用方式的時候，也要切實的考慮到具體土地的發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合，不能盲目以眼前的經(jīng)濟利益為目的，因此，我們不得不講到對城市的規(guī)劃要以一種經(jīng)營的理念去處理。以土地作為經(jīng)營的主要客體來獲取經(jīng)營建設(shè)資金，獲取經(jīng)濟利益的最大化，這就難免以犧牲生態(tài)效益和社會效益為代價換取經(jīng)濟利益，忽略了城市經(jīng)營更為重要的內(nèi)容，沒有一種可持續(xù)發(fā)展的眼光，這樣必將輕則不能實現(xiàn)預(yù)期的效益，重則帶來相反的結(jié)果。我們談到的存量土地的優(yōu)化配置也要提高警惕，畢竟，這種優(yōu)化配置實際上是對城市經(jīng)營的一種“修復(fù)”或者“添加”。因此要有長遠規(guī)劃的眼光，同時也要具有應(yīng)對緊急情況的能力，臨時對于閑置土地的短期利用也是一項十分重要的處理，而對于這一型的土地的處理，我們要注意要以一種“保護性”的開發(fā)策略來應(yīng)對，讓其具有臨時性和可塑性的雙重特點。

五、參照相關(guān)措施注重共同原則

（1）城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。城市總體布局的綜合性很強，要立足于城市全局，符合國家、區(qū)域和城市自身的根本利益和長遠發(fā)展的要求。因此，城市布局應(yīng)該與區(qū)域的土地利用、山水生態(tài)、交通網(wǎng)絡(luò)互相協(xié)調(diào)。（2）功能協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)清晰。城市規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)清晰是城市用地功能組織合理性的一個標(biāo)志，它要求城市各主要用地功能明確，各用地之間互相協(xié)調(diào)，同時有安全便攜的聯(lián)系。保障城市功能的整體協(xié)調(diào)、安全和運轉(zhuǎn)高效。（3）依托舊城，緊湊發(fā)展。利用舊城區(qū)的資源，在附近開發(fā)新的商業(yè)聚集區(qū)域，能有效的減少運輸成本，同時能發(fā)揮舊城區(qū)多余的人力資源，減少舊城區(qū)人口過于密集帶來的相關(guān)民生環(huán)境等問題。（4）分期建設(shè)，留有余地。城市總體布局是城市發(fā)展與建設(shè)的戰(zhàn)略部署，必須有長遠觀點和具有科學(xué)預(yù)見性。對于城市遠期規(guī)劃，要堅持從現(xiàn)實出發(fā)，對于城市近期建設(shè)規(guī)劃，必須以城市遠期為指導(dǎo)。

參 考 文 獻

[1]陳雙，賀文主編．城市規(guī)劃概論[J]．科學(xué)出版社，2006