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為進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,全面落實安全生產(chǎn)責任,形成各司其職、各盡其責、齊抓共管的安全生產(chǎn)格局,促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔〕23號)、《陜西省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》(陜政發(fā)〔〕39號)、《西安市人民政府關于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查監(jiān)管責任及事故調查處理有關問題的通知》(市政發(fā)〔〕160號)以及《西安市人民政府關于安全生產(chǎn)工作一崗雙責的實施意見》(市政發(fā)〔〕87號)等有關法律法規(guī)和文件精神,結合我區(qū)實際,現(xiàn)制定新城區(qū)落實安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”實施意見:
一、實施安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”的重要意義
(一)實施安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”,是落實科學發(fā)展觀、嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,實現(xiàn)安全發(fā)展的一項重要措施。實行安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”,有利于建立健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責任體系,有利于形成“齊抓共管、群防群治”的安全生產(chǎn)新格局,有利于建立“關口前移、重心下移、標本兼治、重在預防”的安全生產(chǎn)管理機制。實施安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”制度,是有效控制和減少生產(chǎn)安全事故的需要,是提高各級領導干部責任意識的需要,是實現(xiàn)“全員、全過程、全方位”安全生產(chǎn)管理的需要。
(二)實施安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”,就是要建立健全各街道、區(qū)政府部門領導班子全員安全生產(chǎn)責任制,形成主要負責人負總責,其他副職領導既要履行分管業(yè)務工作職責,又要履行分管業(yè)務的安全生產(chǎn)工作職責的工作機制。各街道、區(qū)政府各部門(含履行行政管理職能的機構,管理公共事務的組織以及由區(qū)政府任命負責人的企事業(yè)單位,下同)負責做好主管范圍內的安全生產(chǎn)工作。
二、安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”的具體內容
(一)區(qū)政府主要領導是全區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任人,對全區(qū)安全生產(chǎn)工作負全面領導責任。其主要職責是:
1.認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策,把安全生產(chǎn)工作納入?yún)^(qū)政府工作重要議事日程。
2.監(jiān)督、檢查、指導區(qū)政府各副職領導抓好安全生產(chǎn)工作,定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報,協(xié)調解決存在的重大問題。
3.將安全生產(chǎn)工作納入政府社會管理和市場監(jiān)管的基本任務,把安全生產(chǎn)規(guī)劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,全面落實安全生產(chǎn)責任制,對安全生產(chǎn)工作實行目標管理,將安全生產(chǎn)工作作為對各級領導和干部政績考核的重要內容。
4.每季度召開1次安全生產(chǎn)工作專題會議,親自主持或委托分管安全生產(chǎn)工作的副職領導召集有關部門正職領導參加,分析、布置、督促、檢查全區(qū)安全生產(chǎn)工作,及時解決有關安全生產(chǎn)的重大問題。
5、建立健全全區(qū)安全生產(chǎn)組織體系和工作責任體系,確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構、人員、經(jīng)費等落實到位。
6.對全區(qū)安全生產(chǎn)工作每季度至少進行1次安全檢查。監(jiān)督、檢查、指導各街道和區(qū)政府各部門事故隱患排查整治工作以及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的查處、打擊、關閉和取締工作,堅決遏制和有效防范重特大事故的發(fā)生。
7.安排落實上級政府及相關部門督辦的打擊非法違法行為、隱患治理、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項。
8.簽署區(qū)政府安全事故應急救援預案,負責轄區(qū)重特大安全事故的應急救援的指揮。
(二)區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副職領導是全區(qū)安全生產(chǎn)工作的直接責任人,對安全生產(chǎn)工作負綜合領導責任。其主要職責是:
1.協(xié)助主要領導履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
2.定期或不定期召開安全生產(chǎn)專題工作會議(每季度至少一次),聽取相關部門工作匯報,傳達貫徹上級精神,分析安全生產(chǎn)工作形勢,研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題,監(jiān)督有關部門具體落實,并形成區(qū)政府安全生產(chǎn)工作會議紀要。
3.負責領導區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作,組織制定年度安全生產(chǎn)工作目標、控制指標和落實措施,督促和指導各項任務的完成。
4.負責安全生產(chǎn)責任制的落實。指導區(qū)政府各部門和監(jiān)管單位落實安全生產(chǎn)責任制,做到責任分明;分級建立安全生產(chǎn)目標控制體系,層層簽訂安全生產(chǎn)責任書,確保安全生產(chǎn)工作目標任務的完成。
5.組織、指導全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查,每兩個月至少檢查1次。督促和組織有關部門按照職責分工,對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時處理。
6.聽取負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的工作匯報,掌握全區(qū)安全生產(chǎn)工作情況,研究解決重大安全生產(chǎn)問題。
7.督促、檢查、指導各街道、區(qū)政府各部門隱患排查治理以及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為查處、打擊、關閉和取締工作。
8.根據(jù)主要領導的指示或委托,督促、檢查各街道和區(qū)政府各部門完成好上級政府及相關部門督辦的打非、隱患整治、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項。
9.督促建立健全應急救援指揮體系。組織制定區(qū)政府生產(chǎn)安全事故應急救援預案,每年至少組織1次應急救援演練。轄區(qū)內發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,協(xié)調有關部門積極做好應急救援、事故報告、善后處置等相關工作。
10.做好區(qū)政府主要領導交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
(三)區(qū)政府分管其他工作的副職領導是分管行業(yè)和部門安全生產(chǎn)工作的直接責任人,對其分管業(yè)務范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。其主要職責是:
1.認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策,把安全生產(chǎn)工作納入分管行業(yè)或部門工作計劃,做到同時安排部署、同時組織實施、同時總結考核。
2.監(jiān)督、檢查、指導分管行業(yè)或部門安全生產(chǎn)責任制的落實情況和安全生產(chǎn)目標任務的完成情況。
3.根據(jù)安全生產(chǎn)形勢定期或不定期召開安全生產(chǎn)專題工作會議,聽取分管行業(yè)或部門的工作匯報,掌握分管行業(yè)或部門安全生產(chǎn)工作情況,研究解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
4.對分管行業(yè)或部門的安全生產(chǎn)工作每兩個月至少進行1次檢查,對重要節(jié)假日和重要時期的安全生產(chǎn)工作親自帶隊檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時采取措施予以解決,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,嚴防事故發(fā)生。
5.督促、檢查和指導分管行業(yè)或部門采取更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊分管行業(yè)或領域內的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,及時將打非情況報告區(qū)政府主要領導。
6.根據(jù)主要領導的指示或委托,督促、檢查分管行業(yè)和部門完成好上級政府及相關部門督辦的打非、隱患整治、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項。
7.分管行業(yè)或部門發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,應及時趕赴現(xiàn)場,指揮事故搶險救援,并做好善后處理工作。
8.做好區(qū)政府主要領導交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
(四)各街道辦事處主要領導是所在地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人,對本地區(qū)的安全生產(chǎn)負全面領導責任。其主要職責是:
1.認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策,把安全生產(chǎn)工作納入街道辦事處工作主要議事日程。
2.監(jiān)督、檢查、指導街道辦事處副職抓好安全生產(chǎn)工作,定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報,協(xié)調解決存在的重大問題。
3.將安全生產(chǎn)工作納入街道辦事處社會管理和市場監(jiān)管的基本任務,把安全生產(chǎn)規(guī)劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。
4.每月至少召開1次安全生產(chǎn)工作會議,親自主持或委托主管安全生產(chǎn)工作的副職領導召集有關人員參加,分析、布置、督促、檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作,及時解決有關安全生產(chǎn)的重大問題。
5.建立健全本地區(qū)安全生產(chǎn)組織體系和工作責任體系,確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構、人員、經(jīng)費等的落實。
6.對轄區(qū)內的安全生產(chǎn)工作每月至少進行1次安全檢查。組織、協(xié)調、配合相關部門隱患排查治理工作以及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為查處、打擊、取締和關閉工作,有效防范各類事故的發(fā)生。
7.安排落實上級政府及相關部門督辦的打非、隱患整治、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項。
8.簽署街道辦事處安全事故應急救援預案,負責轄區(qū)安全事故應急救援的指揮和協(xié)調工作。
(五)各街道辦事處分管安全生產(chǎn)工作的副職領導是所在地區(qū)安全生產(chǎn)工作的直接責任人,對安全生產(chǎn)工作負綜合領導責任。其主要職責是:
1.協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
2.定期或不定期組織召開安全生產(chǎn)工作專題會議(每月至少召開1次),聽取相關科室、社區(qū)和企業(yè)的工作匯報,傳達貫徹上級精神,分析安全生產(chǎn)工作形勢,研究解決實際問題,監(jiān)督有關科室具體落實,并形成街道辦事處安全生產(chǎn)工作會議紀要(記錄)。
3.負責領導街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科室工作,組織制定年度安全生產(chǎn)工作目標、控制指標和落實措施,督促和指導各項任務的完成。
4.負責安全生產(chǎn)責任制的落實。指導本單位和監(jiān)督轄區(qū)單位落實安全生產(chǎn)責任制,做到責任分明;建立安全生產(chǎn)目標控制體系,層層簽訂安全生產(chǎn)責任書,確保安全生產(chǎn)目標任務的完成。
5.組織本地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查,每月至少檢查1次。督促和組織有關科室按照職責分工,對本行政區(qū)域內的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查,發(fā)現(xiàn)事故隱患及時處理。
6.聽取街道負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責科室的工作匯報,掌握行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作情況,研究解決重大安全生產(chǎn)問題。
7.督促、檢查、指導相關科室和社區(qū)開展隱患排查治理以及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為查處、打擊、取締和關閉等工作。
8.根據(jù)主要領導的指示或委托,督促、檢查相關科室和社區(qū)完成好上級政府及相關部門督辦的打非、隱患整治、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項。
9.督促建立健全應急救援指揮體系。組織制定街道辦事處生產(chǎn)安全事故應急救援預案,每年至少組織1次應急救援演練。行政區(qū)域內發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,配合區(qū)政府有關部門積極做好應急救援、事故報告、善后處置等相關工作。
10.做好主要領導交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
(六)各街道辦事處分管其他工作的副職領導是分管行業(yè)和科室安全生產(chǎn)工作的直接責任人,對其分管業(yè)務范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。其主要職責是:
1.貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策,把安全生產(chǎn)工作納入分管行業(yè)或科室工作計劃,做到同時安排部署、同時組織實施、同時總結考核。
2.監(jiān)督、檢查、指導分管行業(yè)或科室安全生產(chǎn)責任制的落實情況和安全生產(chǎn)目標任務的完成情況。
3.根據(jù)安全生產(chǎn)形勢定期或不定期召開安全生產(chǎn)工作專題會議,聽取分管行業(yè)或科室的工作匯報,掌握分管行業(yè)或科室安全生產(chǎn)工作情況,研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。
4.對分管行業(yè)或科室的安全生產(chǎn)工作每月至少進行1次檢查,對重要節(jié)假日和重要時期的安全生產(chǎn)工作親自帶隊檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時采取措施予以解決,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,嚴防事故發(fā)生。
5.督促、檢查和指導分管行業(yè)、科室采取更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊分管行業(yè)或領域內的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,及時將打非情況報告主要負責人。
6.根據(jù)主要領導的指示或委托,督促、檢查分管行業(yè)和科室完成好上級政府及相關部門督辦的打非、隱患整治、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項。
7.分管行業(yè)或科室發(fā)生生產(chǎn)安全事故,應及時趕赴現(xiàn)場,指揮事故搶險救援,并做好善后處理工作。
8.做好主要領導交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
(七)區(qū)政府各部門的正職領導(或者主持工作的行政負責人)是本部門(系統(tǒng))安全生產(chǎn)工作的第一責任人,對本部門(系統(tǒng))的安全生產(chǎn)工作負全面領導責任。其主要職責是:
1.負責抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策及上級有關安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在本部門(系統(tǒng))的貫徹落實。
2.組織落實區(qū)政府下達的安全生產(chǎn)目標任務,層層落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)年度控制指標,采取切實可行措施,確保責任落實、目標任務完成。
3.堅持將安全生產(chǎn)工作與本部門(系統(tǒng))的業(yè)務工作同時安排部署,同時組織實施,同時總結考核。
4.明確本部門(系統(tǒng))安全生產(chǎn)監(jiān)管機構、人員,并改善其工作條件,保障必要的裝備和經(jīng)費,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,保證安全生產(chǎn)工作正常有序進行。
5.每月召開1次安全生產(chǎn)專題會議,及時研究解決本部門(系統(tǒng))安全生產(chǎn)中的突出問題。通報安全生產(chǎn)檢查情況,隱患排查治理情況,查處打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設情況,分析研究安全生產(chǎn)形勢、存在的問題及采取的主要措施。
6.監(jiān)督、檢查和指導分管副職領導做好本部門(系統(tǒng))的安全生產(chǎn)工作,特別是事故隱患排查整治工作以及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的查處、打擊、關閉和取締工作。
7.安排落實區(qū)政府和上級政府部門督辦的打擊非法違法行為、隱患治理、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項。
8.對本部門(系統(tǒng))的安全生產(chǎn)工作每月進行一次全面的檢查。對重要節(jié)假日和重要時期的安全生產(chǎn)工作親自帶隊檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時采取措施予以解決,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,嚴防事故發(fā)生。
9.及時、準確報告本部門(系統(tǒng))發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,督促、檢查和指導制定本部門(系統(tǒng))生產(chǎn)安全事故應急救援預案,并定期修改完善。
(八)區(qū)政府各部門分管安全生產(chǎn)工作的副職領導是本部門(系統(tǒng))安全生產(chǎn)工作的直接責任人,具體負責抓好本部門(系統(tǒng))安全生產(chǎn)工作,對安全生產(chǎn)工作負綜合領導責任。其主要職責是:
1.組織實施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策及上級有關安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示,結合本部門(系統(tǒng))工作實際,主持制定安全生產(chǎn)管理制度和措施以及落實年度安全生產(chǎn)工作方案。
2.定期或不定期召開安全生產(chǎn)工作專題會議(每月至少1次)研究安全生產(chǎn)工作,研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題,安排部署本部門(系統(tǒng))階段性工作。
3.每月至少開展1次安全生產(chǎn)大檢查。組織本部門(系統(tǒng))開展事故隱患排查治理工作,安全檢查做到有方案、有重點、有記錄。對群眾舉報或檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患立即研究解決,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,嚴防事故發(fā)生。
4.檢查、督促、指導本部門(系統(tǒng))相關業(yè)務科室按照區(qū)政府賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責或行業(yè)安全生產(chǎn)指導職責依法對所屬或監(jiān)管的企業(yè)進行安全監(jiān)督檢查。
5.組織本部門(系統(tǒng))的打擊安全生產(chǎn)非法違法行為工作。采取更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效地執(zhí)法監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊本部門(系統(tǒng))內的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,及時向主要領導報告打非工作情況。
6.根據(jù)主要領導的指示或委托,督促、檢查本部門完成好區(qū)政府及上級政府部門督辦的打非、隱患整治、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項。
7.每年至少組織1次應急救援演練。本部門(系統(tǒng))發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,立即趕赴現(xiàn)場,組織搶救救援,妥善處理善后工作。
8.督促、指導本部門(系統(tǒng))完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構,加強自身建設,提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。
9.抓好本部門(系統(tǒng))人員的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓,提高安全生產(chǎn)意識。
10.做好主要領導交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
(九)區(qū)政府各部門分管其他工作的副職領導是分管業(yè)務和科室安全生產(chǎn)工作的直接負責人,對其分管業(yè)務范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。其主要職責是:
1.組織落實分管業(yè)務范圍內安全生產(chǎn)責任制,組織制定和落實分管工作年度安全生產(chǎn)監(jiān)管工作計劃,并確保完成分管業(yè)務范圍內的安全生產(chǎn)工作任務。
2.每月至少召開1次安全生產(chǎn)工作專題會議,研究和解決分管業(yè)務范圍內安全生產(chǎn)工作中的重大問題。
3.對涉及安全生產(chǎn)審批或者驗收的事項,必須依法進行審查批準或驗收。
4.每月至少組織1次安全檢查,督促分管的科室認真開展事故隱患排查治理工作,安全檢查做到有方案、有重點、有記錄,對重要節(jié)假日和重要時期的安全生產(chǎn)工作親自帶隊檢查。對群眾舉報或檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患立即研究解決,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,嚴防事故發(fā)生。
5.分管業(yè)務范圍發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,要組織相關人員及時進行查處、打擊、關閉和取締,并將相關情況及時報告主要領導。
6.根據(jù)主要領導的指示或委托,完成好區(qū)政府及上級政府部門督辦的打非、隱患整治、事故協(xié)查等安全生產(chǎn)事項。
7.分管業(yè)務范圍內發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,及時趕赴事故現(xiàn)場,組織搶險救助,協(xié)助做好相關工作。
8.做好主要領導交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
三、落實安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”的主要措施
(一)加大考核力度。進一步完善安全生產(chǎn)目標考核機制。制定考核標準,細化考核內容,堅持定期考核與平時考核、綜合考核與專項考核相結合,依據(jù)考核結果實施獎懲。各街道、區(qū)政府各部門年度安全生產(chǎn)目標考核結果將作為政府年度目標責任綜合考核的重要內容之一。
(二)定期監(jiān)督檢查。各街道、區(qū)政府各部門的主要領導要率先垂范,自覺做好職責范圍內的安全生產(chǎn)工作,要定期對所有副職安全生產(chǎn)“一崗雙責”履職情況進行監(jiān)督檢查,副職應主動向主要領導匯報,真正建立起“相互支持、密切配合、齊心協(xié)力”的安全生產(chǎn)“一崗雙責”工作機制,在班子成員的共同努力下,完成好區(qū)政府交辦的安全生產(chǎn)工作,為全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定、根本好轉做出貢獻。
(三)嚴格責任追究。各街道、區(qū)政府各部門領導忽視安全生產(chǎn)工作,不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;或發(fā)生生產(chǎn)安全事故后隱瞞不報、謊報、拖延不報,或者不及時組織開展事故救援工作,導致人員傷亡和財產(chǎn)損失擴大的;一個考核年度內連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的;對轄區(qū)或監(jiān)管行業(yè)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等打擊不力的;對省、市、區(qū)政府掛牌督辦的重大隱患整治不力的,將嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)、《陜西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究規(guī)定》(省政府令第74號)和《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令第11號)、西安市人民政府辦公廳《轉發(fā)市安監(jiān)局、市監(jiān)察局關于實行安全生產(chǎn)行政問責意見的通知》(市政辦發(fā)〔〕200號)等法律法規(guī)和規(guī)定進行安全生產(chǎn)問責,取消其年終評優(yōu)資格。
四、切實抓好安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”的貫徹落實
(一)認真落實安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”制度。各街道、區(qū)政府各部門領導班子成員要嚴格按照安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”制度的要求,認真履行安全生產(chǎn)職責,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,全體領導班子成員共同抓的良好局面。對于分工交叉的安全生產(chǎn)工作,由相關領導共同負責。各街道、區(qū)政府各部門要嚴格按照安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”制度的要求,層層分解責任,建立健全安全生產(chǎn)責任體系。
8月份以來,各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入推進安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動,認真組織開展督促檢查活動,較好地完成了“專項行動”第三階段的工作任務。
一、專項行動的總體情況
截至8月末,全國工礦商貿(mào)和交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域共有1755833家企業(yè)和單位開展了隱患排查治理工作,累計自查各類隱患2258455項,已整改2015093項,整改率為89.2%。自大隱患58908項,已整改40466項,整改率為68.7%;對尚未整改的重大隱患,已落實整改資金1147674萬元,制定應急預案17324項。其中:914757家工礦商貿(mào)企業(yè)查出隱患1618520項,已整改1450184項,整改率為89.6%;自大隱患40933項,已整改30902項,整改率為75.5%。對尚未整改的重大隱患,已落實整改資金765379萬元,制定應急預案8997項。841076家交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域企業(yè)查出隱患639935項,已整改564909項,整改率為88.3%;自大隱患17975項,已整改9564項,整改率為53.2%。對尚未整改的重大隱患,已落實整改資金382295萬元,制定應急預案8327項。
全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結案473起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結案2098起,追究和處罰責任人員7452人。其中:移交司法機關1430人(已判決774人);受黨政紀處分2629人;受行政處罰3393人。
全國已掌握的非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位102960個,已取締68672個,其余正在打擊過程中。其中煤礦:已掌握21400個,已取締20851個,正在打擊549個。
二、主要特點
從8月份的工作情況看,各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)專項行動主要有以下幾個特點:
(一)繼續(xù)深入推進“專項行動”,加大隱患治理力度
各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入開展隱患排查治理專項行動,對排查出的隱患認真進行梳理,掌握本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的隱患情況,并加大了治理力度。北京市安全監(jiān)管局于8月21日召開調度會,聽取了市有關委辦局關于市政府掛牌的生產(chǎn)安全事故隱患整改進展情況的匯報,對整改過程中遇到的問題進行了研究。福建省在組織檢查督查的基礎上,將跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、投入大的重大隱患作為工作重點,對77個(包括道路交通、火災、危險化學品、非煤礦山)省級重大隱患逐一落實整改。黑龍江省哈爾濱市投入7100多萬元,重點整治28家、74項市政府掛牌督辦和上報省政府備案的各類重大事故隱患,同時計劃投資6000萬元,在道外區(qū)集中建設油漆類危險化學品經(jīng)營市場,解決分散經(jīng)營帶來的隱患難整改、監(jiān)管難到位等問題。浙江省將列入搬遷計劃的城鎮(zhèn)居民密集區(qū)危險化學品企業(yè)、沿江沿河企業(yè)、構成重大危險源的企業(yè)作為檢點,對存在重大事故隱患的企業(yè),增掛“事故隱患整改告示牌”,并責令停產(chǎn)整頓。交通部吸取湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故教訓,在全系統(tǒng)部署開展了以橋梁為重點的交通基礎設施安全隱患排查治理專項行動,重點對長大隧道和特大橋梁、超限超載車輛行駛較為集中的橋梁等進行隱患排查。中國兵器工業(yè)集團8月份查出隱患867項,已整改846項,整改率為96.7%。
(二)認真按照《國辦通知》要求,積極組織開展督查工作
按照統(tǒng)一部署,各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)加強了對隱患排查治理專項行動的檢查和指導。在認真組織市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查的基礎上,各省(區(qū)、市)相繼組織督查組,對行政區(qū)域內企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進行了督促檢查。山西、吉林、黑龍江、*、湖南、河南、山東、安徽、甘肅等地專門召開安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動督查動員大會,從安全監(jiān)管、煤炭、公安、國土資源、建設等部門抽調人員,組成督查組,由廳級干部帶隊分赴各地和有關部門、重點企業(yè)進行全面督查。湖北省政府成立了以主管副省長為組長、有關部門負責同志參加的督查組,組織對全省各地區(qū)、各有關部門進行督查。浙江省、青海省政府分別組織綜合組和專業(yè)組,到各地區(qū)開展督促檢查。云南省組織安全監(jiān)管局、公安廳等12家省直屬部門和有關單位組成16個督查組,由省長助理和15名廳級干部帶隊,對全省各州市進行督查。山東省組織由17個部門組成的督查組,由廳級領導帶隊,吸收專家參加,對17個市、51個縣(市、區(qū))、178家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理專項行動的情況進行了督查,共排查治理隱患1068項。鐵道部深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治活動,運輸局組成86個專業(yè)檢查組分赴各鐵路局檢查督導落實。從8月下旬開始,交通部組織8個督查組,由部領導帶隊,對全國交通系統(tǒng)開展“防船舶碰撞防泄漏專項整治活動”和橋梁隱患排查治理的情況進行了督查。國家電網(wǎng)公司、國電集團等單位也針對重點地區(qū)、單位開展了分層次、分專業(yè)、全方位的檢查。
(三)認真吸取事故教訓,結合實際排查整改隱患
一些地區(qū)和部門認真吸取事故教訓,結合本地區(qū)、本部門的實際,深入排查整改隱患。江蘇省抓住無錫市華潤制鋼有限公司及時搬遷9號爐下方的鋼包砌筑人員休息室,避免在“7.19”鋼水包脫落事故中可能發(fā)生群死群傷的嚴重后果這一典型事例,加強宣傳和教育,督促和指導各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面細致的排查,認真落實整改措施,及時消除事故隱患。上海市奉賢區(qū)認真吸取遼寧鐵嶺“4.18”鋼水包脫落事故教訓,在全區(qū)冶金行業(yè)起重機械隱患排查中,對25臺未達到規(guī)定要求的吊運起重機責令停用并限期整改或更換。上海市港口局以湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故為鑒,全面檢查水運在建工程質量問題。安徽省政府辦公廳下發(fā)了《關于切實加強當前安全生產(chǎn)工作的通知》,提出了進一步加強煤礦、橋梁建設、冶金行業(yè)、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和交通運輸?shù)刃袠I(yè)安全監(jiān)管工作的具體要求。建設部針對湖南湘西自治州鳳凰縣堤溪大橋“8.13”垮塌特別重大事故,要求建設系統(tǒng)各有關方面立即對轄區(qū)內城市橋梁、地鐵、大型公共建筑、市政公用設施等工程的建設和使用(運行)進行安全隱患排查。民航總局汲取臺灣華航B737-800飛機在日本那霸機場失火事故教訓,于28日發(fā)出的緊急適航指令,要求各航空公司在20天之內,對所有B737-600、700、800、900系列飛機的主縫翼滑軌組件實施檢查。
(四)注重總結交流,加強工作指導
一些地區(qū)和部門重視對隱患排查治理工作的總結和交流,通過召開座談會、安委會聯(lián)絡員會議、經(jīng)驗推廣會等方式認真總結前一階段專項行動,研究解決隱患排查工作中存在的問題。黑龍江省安委會辦公室8月10日召開了省直24個部門和單位參加的專項行動聯(lián)絡員會議,聽取各牽頭單位工作匯報,并對深化專項行動和加強協(xié)調配合提出了明確要求。河北省各地區(qū)在高危行業(yè)和重點領域確定了2到3家隱患排查治理試點單位,組織召開隱患排查治理試點經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會。四川省安全監(jiān)管局8月8日在德陽市召開了全省重大安全隱患及重大危險源工作座談會,總結了一段時期以來重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作經(jīng)驗,并對下階段工作進行了安排部署。公安部于8月19日至20日在山西省太原市召開了全國重點地區(qū)加強民用爆炸物品安全管理工作現(xiàn)場會,部署開展涉爆安全隱患排查整治攻堅戰(zhàn)。
(五)以“專項行動”為契機,逐步建立安全生產(chǎn)長效機制
各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)在專項行動工作中,重視制度建設,逐步建立起隱患排查治理和危險源監(jiān)控的長效機制。目前,山東、云南、安徽、遼寧、*、山西等地已制定了關于事故隱患排查治理的地方性法規(guī),為隱患排查治理工作提供了法律保障。江蘇省安委會辦公室代省政府草擬了《江蘇省企業(yè)事故隱患公示制度》,對一般、較大、重大和特別重大四級事故隱患的公示形式做了明確規(guī)定;同時,還建立了隱患定期排查整治、隱患分級掛牌督辦、隱患零申報、隱患“一患一檔”、隱患舉報獎勵等制度。北京市結合正在開展的奧運風險評估工作,對2005年全市重大危險源普查的基礎數(shù)據(jù)進行更新,進一步加強了重大危險源監(jiān)督管理工作。江西省把重大危險源分級監(jiān)控作為安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的重點之一,建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),普查登記了6495家企業(yè),其中各類重大危險源9390個,并將這些重大危險源分成1級、2級、3級、4級進行監(jiān)管監(jiān)控。電監(jiān)會下發(fā)了《電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)重大危險源安全管理指導意見》,督促各電力企業(yè)進一步完善隱患排查治理制度,逐步完善安全生產(chǎn)的長效機制。
三、存在問題
從總體上看,隱患排查治理專項行動進展是順利的,情況是好的,但還存在一些問題:
一是隱患排查治理的廣度和深度尚需進一步加強。從8月份的情況看,全國共有1755833家企業(yè)和單位參加隱患排查治理專項行動,仍有大量的企業(yè)尤其是大量中小企業(yè)尚未開展自查自改工作;已開展隱患排查治理的企業(yè)排查深度不夠,平均每家企業(yè)排查出的隱患不足1.3項。有的地區(qū)和企業(yè)整改行動遲緩、措施不力,重大事故隱患整改率太低。
二是少數(shù)地區(qū)和單位對專項行動不重視、工作不扎實,甚至搞形式、走過場。有的地方存在隱患排查治理工作力度逐級遞減的傾向,留有死角;有的單位存在厭戰(zhàn)情緒,工作積極性下降;有的單位自查自改工作避重就輕,敷衍了事,邊排查邊發(fā)生事故。如近期發(fā)生的內蒙古霍林郭勒市利源煤礦“8.25”瓦斯爆炸等幾起較大以上煤礦瓦斯事故,大多是違章操作所致。
三是一些地方“打非”工作和責任追究不力。有的地區(qū)打擊非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營工作不力,非法違法現(xiàn)象繼續(xù)存在甚至出現(xiàn)蔓延的傾向,非法小煤礦、小礦山、小作坊引發(fā)的事故仍時有發(fā)生。少數(shù)地區(qū)、部門調查處理安全生產(chǎn)事故不認真、不嚴格,落實責任追究的決定不及時、不堅決。
四是有的地區(qū)和單位對由于自然災害可能引發(fā)的事故災難方面的隱患不重視,排查治理不力,導致事故發(fā)生。最近發(fā)生的山東省新泰市華源礦業(yè)公司“8.17”河岸決口潰水淹井等一系列煤礦潰水淹井、非煤礦山坍塌冒頂、建筑工地坍塌和洪水泥石流襲擊、尾礦庫翻壩或垮泄等事故,說明在防范由自然災害導致的生產(chǎn)安全事故方面還沒有得到足夠的重視,沒有及時排查治理隱患和采取防范措施。
四、下步工作要求
針對存在的問題,對下一步工作提出如下要求:
(一)要繼續(xù)深化隱患排查治理專項行動。一是要針對當前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,進一步深化隱患排查治理,嚴防自然災害引發(fā)的事故災難。二是要督促前一階段排查治理工作不認真、效果不明顯的企業(yè)和基層政府重新“補課”,確保隱患排查各項措施落到實處,取得實效。三是要在認真開展隱患自查自改工作的基礎上,建立完善事故隱患數(shù)據(jù)庫,加強隱患管理的各項工作,鞏固隱患排查治理專項行動取得的成果。
(二)要做好隱患排查治理專項行動督查工作。正在各地督查的國務院安委會各督查組要嚴格按照督查方案的有關規(guī)定,深入細致、嚴肅認真地開展工作。對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗,要及時總結推廣;對發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出,并督促各地、各單位落實整改責任、及時予以糾正。各地區(qū)、各有關部門和中央企業(yè)要積極配合督查組開展工作,對督查組提出的意見和要求,要認真研究整改,并及時報送有關整改情況。
(三)要認真做好再檢查階段的工作。一是要認真梳理前一階段排查出的隱患,對未整改的重大隱患要加大整改力度,并加強跟蹤檢查,確保及時得到整改。二是要加強督促檢查,將隱患排查治理工作走過場,隱患嚴重,整改工作不積極、不認真,事故多發(fā)的單位列為重點檢查對象,突出加以幫促。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),該退出的要堅決退出,該關閉的要堅決關閉。
(四)要加強制度建設,逐步建立隱患排查治理長效機制。各地區(qū)、各有關部門、各單位要以這次專項行動為契機,規(guī)范隱患排查治理工作,建立健全隱患排查治理制度,建立健全重大危險源分級監(jiān)控制度,努力實現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化和重大危險源監(jiān)管監(jiān)控的科學化,切實建立起長效機制。
一、工作目標和重點
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的精神,牢固樹立“隱患就是事故”的風險意識,堅持在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下,在消防部門指導下,充分發(fā)揮行業(yè)部門職能作用,集中開展以提升行業(yè)消防管理水平、強化火災隱患整治、做好重大活動消防安保、打牢消防基礎、提升滅火應急救援能力、深入開展消防安全宣傳教育為主要內容的消防安全檢查,堅持將消防檢查與健全消防責任體系相結合、與提升火災防控工作水平相結合、與夯實消防基礎建設相結合、與提高醫(yī)患消防安全意識相結合。通過落實消防安全責任,夯實消防基層基礎,增強全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)抗御火災整體能力,確保本系統(tǒng)不發(fā)生重特大尤其群死群傷火災事故,為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境做出貢獻。
全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)消防安全檢查,要以醫(yī)院、診所、衛(wèi)生室等人員密集場所為重點,采取切實有效措施,鞏固和擴大以往對消防安全專項治理的成果,努力消除重大火災隱患,全力遏制重特大火災特別是群死群傷惡性火災的發(fā)生。
二、組織領導
成立春季火災防控工作領導小組。
組長:
副組長:
成員:區(qū)衛(wèi)健局安全生產(chǎn)領導小組成員、各單位主要負責人或法人。
領導小組負責安排部署、組織協(xié)調和全面指導全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)春季火災防控工作。領導小組辦公室設在區(qū)衛(wèi)健局安全生產(chǎn)科。辦公室具體負責全系統(tǒng)春季火災防控工作的督導考評、信息報送、情況通報等工作。各單位要成立相應的組織機構,加強春夏火災防控工作的組織、協(xié)調和指導。
三、工作任務
(一)逐級落實消防安全責任制
各級各類衛(wèi)健單位在開展消防安全檢查過程中,要嚴格落實消防安全責任,把責任層層分解、落實到單位內部的每個崗位和每個人員,并進行全面考核,進一步提升消防安全“四個能力”建設水平。
(二)集中開展消防安全專項整治活動
各單位要認真分析研究本單位消防安全形勢,仔細梳理消防安全突出問題,抓住薄弱環(huán)節(jié),認真進行排查并切實加以整改。要堅持開展常態(tài)化消防檢查,要針對本單位火災特點開展以安全疏散出口、消防設施、設備、安全管理制度以及用火、用電、用氣等環(huán)節(jié)為主要內容的火災隱患檢查,特別是對人員密集場所要盯住看緊,責任到人,堅決防范群死群傷火災事故。在開展經(jīng)常性消防安全檢查的同時,要加強重大節(jié)日和重點時期消防安全保衛(wèi)工作,進一步加大防火檢查和夜查的頻次和力度。開展消防安全檢查,確保消防安全。
各單位要著重開展以下幾點檢查:一是單位落實消防安全責任制的情況;二是消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室值班操作人員和保安員等五類人員的培訓情況;三是消防設施運行和維護保養(yǎng)情況;四是日常消防檢查巡查情況;五是防火防爆防雷防泄漏措施的落實情況;六是滅火設備、工具儲備,滅火應急預案制定和組織演練的情況;七是建筑材料、電氣線路、疏散通道、滅火設施是否存在隱患的情況;八是因用水可能導致消防地下室及電器具等設備被淹、泡等情況;九是醫(yī)療機構的醫(yī)護人員應知曉本場所火災危險性,會報警、會滅火和會組織逃生的組織能力情況;十是單位消除火災隱患、撲救初起火災、提高疏散逃生、消防宣傳教育培訓等“四個能力”建設的情況。
(三)加強易燃易爆化學危險物品消防管理
凡涉及易燃易爆危險物品使用、儲存的單位,要嚴格執(zhí)行危險物品使用操作、保管規(guī)定,特殊崗位人員要做到依法持證上崗。要查隱患、堵漏洞,確保易燃易爆危險物品的消防安全。
(四)開展多樣化消防宣傳教育及培訓
各單位要圍繞“認識火災,學會逃生,自覺防火”宣傳主題,扎實開展防火宣傳工作。推進消防宣傳“七進”工作,豐富宣傳內容,精心策劃群眾喜聞樂見、踴躍參與的各類宣傳活動。集中宣傳《消防安全責任制實施辦法》等消防安全法律法規(guī),要將火災的現(xiàn)場救護、醫(yī)療救治知識和消防安全教育作為重點內容進行宣傳,并列入相關預案,通過設立消防宣傳板報,張貼消防宣傳標語等形式,對職工進行經(jīng)常性的消防安全教育,要做好包括病患和陪護人員在內的消防安全知識宣傳。
四、具體措施
(一)推動提升衛(wèi)健系統(tǒng)消防管理水平
1.落實各級醫(yī)療衛(wèi)生單位消防管理責任。各單位要加強組織領導,嚴密部署,狠抓落實。要充分發(fā)揮各級消防安全領導組織的作用,建立健全消防安全通報、會商研判、聯(lián)合檢查等機制,努力推動消防安全管理責任的落實。
2.推進系統(tǒng)消防安全標準化管理。全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)各單位要推進行業(yè)消防安全標準化管理,要把《醫(yī)療機構消防安全管理九項規(guī)定(2020版)》的各項內容落到實處。
(二)切實開展好火災隱患的排查與整治
1.加大整改銷案推進力度。對被各級政府掛牌督辦的存在消防安全隱患的衛(wèi)生健康服務單位要加大整改力度,需要投入消防整改資金的單位要向主管部門及財政部門積極爭取,整改完畢后并主動申請消防部門銷案。
2.繼續(xù)深入排大消防安全隱患。對區(qū)消防支隊檢查發(fā)現(xiàn)有重大火災隱患的單位,要主動申請集中掛牌督辦,盡早盡快落實整改責任、資金、方案和防范措施。
3.做好重大活動消防安保工作。重大節(jié)假日和特殊時期,各單位要嚴密制定消防安保方案,成立消防安保指揮部和工作組,組織開展實地消防衛(wèi)生救援工作演練,部署加強現(xiàn)場火災醫(yī)療自救互救措施,協(xié)助維護消防安全形勢穩(wěn)定。
五、工作步驟及時間安排
春季火災防控工作共分三個階段。
(一)部署階段(2021年3月20日前)。各單位結合消防工作實際,組織召開專題會議,制定具體實施方案,研究部署春季火災防控工作,逐級落實工作任務、措施和責任。
(二)實施階段(2021年3月20日至4月25日)。各單位細化工作任務,加強工作統(tǒng)籌和調度指揮,逐項落實火災防控措施,嚴肅依法查處消防違法違規(guī)行為,在重大活動和重要節(jié)日期間,組織開展消防安全專項行動,全力抓好春季火災防控各項任務落實。
(三)總結階段(2021年4月26日至4月30日)。組織對春季火災防控工作情況進行匯總梳理、自查自評,總結固化經(jīng)驗做法,研究建立長效機制。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各單位要切實加強消防安全的組織領導,建立“黨政同責、一崗雙責”機制,充分認識開展消防安全工作的重要意義并將其作為夯實火災防控基礎、建立火災防控長效機制的重要舉措。各單位主要領導要親自部署、狠抓落實,要成立本單位的消防安全檢查工作領導小組,全面實施和具體組織開展消防安全檢查工作,定期聽取消防安全工作匯報。
(二)認真細致,查找隱患。各單位要全面、細致、深入地查找消防安全隱患,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,對重大問題必須迅速研究,提出解決問題的辦法,不能擱置不管,久拖不決。
(三)成立組織,做好巡查。各單位要成立專門的夜間巡查組,將夜間值班、值宿、重點部位看護、火電源管理等夜間防火措施落到實處,長期堅持下去,不能有一絲一毫的松懈。
(四)高度重視,落實責任。各單位一定要高度重視消防安全檢查工作,絕不能走過場。要把責任進行分解、落實到人頭,層層簽訂責任狀,認真抓好落實,真正形成一級抓一級,一級對一級負責的安全責任體系。
(五)嚴格監(jiān)督,嚴肅問責。各單位要嚴格消防安全責任事故追究,對消防安全檢查工作期間因責任不落實、工作不到位、失職瀆職、非法違法引發(fā)重特大火災事故、造成嚴重后果的,尤其是導致群死群傷和重大社會影響的相關責任人,建議有關部門要依法嚴厲問責,決不姑息。