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水利工程建設制度范文第1篇

第二章移民安置

第三章淹沒區(qū)、安置區(qū)的管理

第四章移民資金使用的管理和監(jiān)督

第五章扶持措施

第六章罰則

第七章附則

第一章總則

第一條為了做好三峽工程建設移民工作，維護移民合法權益，保障三峽工程建設，促進三峽庫區(qū)經濟和社會發(fā)展，制定本條例。

第二條三峽工程建設移民，適用本條例。

第三條三峽工程建設，實行開發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌使用移民資金，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境，妥善安置移民，使移民的生產、生活達到或者超過原有水平，為三峽庫區(qū)經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

第四條三峽工程建設移民工作應當與三峽庫區(qū)建設、沿江地區(qū)對外開放、水土保持和環(huán)境保護相結合。

第五條三峽工程建設移民，實行國家扶持、各方支援與自力更生相結合的原則，采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的方針，兼顧國家、集體和個人的利益。

三峽工程淹沒區(qū)、移民安置區(qū)所在地的人民政府和群眾應當顧全大局，服從國家統(tǒng)籌安排，正確處理移民搬遷和經濟發(fā)展的關系。

第六條三峽工程建設移民，實行移民任務和移民資金包干的原則。

第七條國家對三峽工程建設移民依法給予補償。具體補償標準由國務院三峽工程建設委員會移民管理機構會同國務院有關部門組織測算、擬訂，報國務院批準后執(zhí)行。

第八條三峽工程建設移民工作實行統(tǒng)一領導、分省(直轄市)負責、以縣為基礎的管理體制。

國務院三峽工程建設委員會是三峽工程建設移民工作的領導決策機構。國務院三峽工程建設委員會移民管理機構負責三峽工程建設移民工作。

湖北省、重慶市人民政府負責本行政區(qū)域內三峽工程建設移民工作，并設立三峽工程建設移民管理機構。

三峽工程淹沒區(qū)和移民安置區(qū)所在地的市、縣、區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內三峽工程建設移民工作，并可以根據需要設立三峽工程建設移民管理機構。

第二章移民安置

第九條三峽工程建設移民安置，應當編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

水利部長江水利委員會會同湖北省、重慶市人民政府，負責編制《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)，報國務院三峽工程建設委員會審批。

湖北省、重慶市人民政府應當按照《規(guī)劃大綱》，負責組織本行政區(qū)域內有關市、縣、區(qū)人民政府編制并批準有關市、縣、區(qū)的移民安置規(guī)劃，并分別匯總編制本省、直轄市的移民安置規(guī)劃，報國務院三峽工程建設委員會備案。

國務院三峽工程建設委員會移民管理機構應當加強對移民安置規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。

第十條經批準的移民安置規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調整或者修改；確需調整或者修改的，應當按照原審批程序報批。

第十一條三峽工程建設用地按照批準的規(guī)劃，一次審批，分期劃撥，并依法辦理土地權屬變更登記手續(xù)。

三峽工程建設移民遷建用地應當嚴格控制規(guī)模，并依據土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，分批次逐級上報省級以上人民政府依法辦理農用地轉用和土地征用手續(xù)。移民遷建用地不得轉讓，不得用于非移民項目。

第十二條因三峽工程建設和移民遷建，土地被全部征用并安置在第二產業(yè)、第三產業(yè)或者自謀職業(yè)的農村移民，經本人同意，由有關縣、區(qū)人民政府批準，可以轉為非農業(yè)戶口。

第十三條移民安置地的有關地方人民政府應當合理調整土地，鼓勵移民在安置地發(fā)展優(yōu)質、高效、高產農業(yè)和生態(tài)農業(yè)；有條件的地方，可以通過發(fā)展第二產業(yè)、第三產業(yè)安置移民。

第十四條三峽工程建設移民安置實行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結合。移民首先在本縣、區(qū)安置；本縣、區(qū)安置不了的，由湖北省、重慶市人民政府在本行政區(qū)域內其他市、縣、區(qū)安置；湖北省、重慶市安置不了的，在其他省、自治區(qū)、直轄市安置。

第十五條農村移民需要安置到本縣、區(qū)其他農村集體經濟組織的，由該農村集體經濟組織與縣、區(qū)人民政府移民管理機構或者負責移民管理工作的部門簽訂協(xié)議，并按照協(xié)議安排移民的生產、生活。

第十六條移民在本縣、區(qū)安置不了，需要在湖北省、重慶市行政區(qū)域內其他市、縣、區(qū)安置的，由遷出地和安置地的市、縣、區(qū)人民政府簽訂協(xié)議，辦理有關手續(xù)。

移民需要在湖北省、重慶市以外的地區(qū)安置的，分別由湖北省、重慶市人民政府與安置地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂協(xié)議，辦理有關手續(xù)。

第十七條三峽工程受益地區(qū)和有條件的省、自治區(qū)、直轄市及其市、縣、區(qū)應當接收政府組織外遷和投親靠友自主外遷的三峽庫區(qū)農村移民，并及時辦理有關手續(xù)，統(tǒng)一安排移民的生產、生活。

投親靠友自主外遷的三峽庫區(qū)農村移民，應當持有遷出地的縣、區(qū)人民政府出具的證明。

第十八條農村居民點遷建應當按照移民安置規(guī)劃，依法編制新居民點建設規(guī)劃。編制新居民點建設規(guī)劃，應當因地制宜，有利生產，方便生活。

新建居民點的道路、供水、供電等基礎設施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村統(tǒng)一組織施工。

房屋拆遷補償資金按照農村房屋補償標準包干到戶，由移民用于住房建設。

移民建造住房，可以分戶建造，也可以按照自愿原則統(tǒng)一建造。有關地方人民政府以及村民委員會不得強行規(guī)定建房標準。

第十九條城鎮(zhèn)遷建，應當按照移民安置規(guī)劃，依法編制遷建區(qū)詳細規(guī)劃，并確定需要遷建的公共建筑和各項基礎設施的具置。城鎮(zhèn)公共建筑和各項基礎設施遷建補償資金實行包干管理，其數額按照實際淹沒損失和適當發(fā)展的原則核定。

城鎮(zhèn)遷建中單位和居民搬遷的補償資金實行包干管理，其數額按照實際淹沒損失核定。

第二十條需要遷建的城鎮(zhèn)應當提前建設基礎設施。

對自籌資金或者使用非移民資金提前搬遷的單位和居民，有關地方人民政府不得減少其應得的移民資金數額。

第二十一條有關地方人民政府應當根據國家產業(yè)政策，結合技術改造，對需要搬遷的工礦企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和結構調整。產品質量好、有市場的企業(yè)，可以通過對口支援，與名優(yōu)企業(yè)合作、合資，把企業(yè)的搬遷與企業(yè)的重組結合起來；技術落后、浪費資源、產品質量低劣、污染嚴重的企業(yè)，應當依法實行兼并、破產或者關閉。

有關地方人民政府應當妥善安排破產、關閉企業(yè)職工和離退休人員的基本生活，做好再就業(yè)和社會養(yǎng)老保險工作。

工礦企業(yè)搬遷補償資金實行包干管理，其數額按照實際淹沒損失的重置價格核定。

第二十二條因三峽工程蓄水被淹沒的公路、橋梁、港口、碼頭、水利工程、電力設施、電信線路、廣播電視等基礎設施和文物古跡需要復建的，應當根據復建規(guī)劃，按照經濟合理的原則，預先在淹沒線以上復建。復建補償資金實行包干管理，其數額按照原規(guī)模、原標準或者為恢復原功能所需投資核定。

第二十三條城鎮(zhèn)遷建單位、工礦企業(yè)和居民的搬遷以及基礎設施的復建，因擴大規(guī)模和提高標準超過包干資金的部分，分別由有關地方人民政府、有關單位、居民自行解決。

第二十四條移民工程建設應當做好項目前期論證工作。城鎮(zhèn)、農村居民點、工礦企業(yè)、基礎設施的選址和遷建，應當做好水文地質、工程地質勘察、地質災害防治勘查和地質災害危險性評估。

第二十五條移民工程建設應當履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行國務院2000年1月的《建設工程質量管理條例》規(guī)定的各項制度，確保建設工程質量。

移民工程建設施工，應當保護生態(tài)環(huán)境，防止植被破壞和水土流失。

第二十六條安置移民生產，嚴禁開墾25度以上的坡地；已經開墾的，應當按照規(guī)劃退耕還林還草。對已經開墾的25度以下的坡地，應當因地制宜，采取“坡改梯”措施，實行山水林田路綜合規(guī)劃治理。

第二十七條三峽工程淹沒區(qū)的林木，在淹沒前已經達到采伐利用標準的，經依法批準后，林木所有者可以采伐、銷售；不能采伐利用的，淹沒后按照《規(guī)劃大綱》的規(guī)定給予補償。

第二十八條三峽工程建設，應當按照“保護為主、搶救第一”和“重點保護、重點發(fā)掘”的原則，做好文物搶救、保護工作。

第三章淹沒區(qū)、安置區(qū)的管理

第二十九條有關地方人民政府應當加強對三峽工程淹沒區(qū)基本建設的管理。任何單位和個人不得在淹沒線以下擅自新建、擴建和改建項目。違反《國務院辦公廳關于嚴格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設的通知》的規(guī)定，在1992年4月4日后建設的項目，按照違章建筑處理。

第三十條三峽庫區(qū)有關公安機關應當加強對淹沒區(qū)的戶籍管理，嚴格控制非淹沒區(qū)人口遷入淹沒區(qū)。1992年4月4日后，按照《國務院辦公廳關于嚴格控制三峽工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設的通知》的規(guī)定允許遷入的人口，經縣級以上人民政府公安機關批準入戶的，由國家負責搬遷安置；因其他原因擅自遷入的人口，國家不負責搬遷安置。

三峽庫區(qū)各級地方人民政府和有關單位應當加強計劃生育管理，控制人口增長，保證庫區(qū)的人口出生率不超過湖北省、重慶市的規(guī)定。

本條第一款所稱允許遷入的人口，是指因出生、婚嫁、工作調動、軍人轉業(yè)退伍和高等院校、中等專業(yè)技術學校畢業(yè)分配以及刑滿釋放等遷入的人口。

第三十一條按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的單位和移民，不得拒絕搬遷或者拖延搬遷；已經搬遷并得到補償和安置的，應當及時辦理補償銷號手續(xù)，并不得返遷或者要求再次補償。

按照移民安置規(guī)劃已經搬遷的單位和移民，其搬遷前使用的土地及其附著物由當地縣級人民政府依法處理。

第三十二條三峽水庫消落區(qū)的土地屬于國家所有，由三峽水利樞紐管理單位負責管理，可以通過當地縣級人民政府優(yōu)先安排給當地農村移民使用；但是，不得影響水庫安全、防洪、發(fā)電和生態(tài)環(huán)境保護。因蓄水給使用該土地的移民造成損失的，國家不予補償。

第三十三條有關地方人民政府應當對三峽工程移民檔案加強管理，確保檔案完整、準確和安全。

第四章移民資金使用的管理和監(jiān)督

第三十四條移民資金實行靜態(tài)控制，動態(tài)管理。除價格指數變動、國家政策調整和發(fā)生不可抗力外，不再增加移民資金。

第三十五條移民資金年度計劃應當納入國家年度投資計劃。

國務院三峽工程建設委員會移民管理機構根據經批準的三峽工程移民安置規(guī)劃，組織編制移民資金年度計劃，報國務院審批。

縣級以上地方人民政府移民管理機構或者負責移民管理工作的部門組織編制本行政區(qū)域的移民資金年度項目計劃，經本級人民政府審核同意后報上一級人民政府移民管理機構審批。

經批準的移民資金年度項目計劃，不得擅自調整；確需調整的，應當報原審批機關批準。

第三十六條移民資金安排應當突出重點，保證移民安置進度與樞紐工程建設進度相適應。

移民資金由有關地方人民政府按照移民安置規(guī)劃安排使用。

有移民安置任務的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據國家移民資金投資包干方案，將移民資金撥付到縣級人民政府和有關單位，由縣級人民政府和有關單位將移民資金具體落實到各類移民投資項目。

第三十七條移民資金應當在國務院三峽工程建設委員會移民管理機構或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構指定的銀行專戶存儲、專帳核算。國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的移民資金管理部門應當按照包干方案、移民資金年度項目計劃和進度及時撥付移民資金。

第三十八條移民資金應當用于下列項目：

(一)農村移民安置補償；

(二)城鎮(zhèn)遷建補償；

(三)工礦企業(yè)遷建補償；

(四)基礎設施項目復建；

(五)環(huán)境保護；

(六)國務院三峽工程建設委員會移民管理機構規(guī)定的與移民有關的其他項目。

任何部門、單位和個人不得擠占、截留和挪用移民資金。

第三十九條移民資金存儲期間的孳息，應當納入移民資金，不得挪作他用。

第四十條有關地方人民政府設立的城鎮(zhèn)遷建工程建設指揮部(管委會)不是一級財務核算單位，移民項目資金不得經其轉撥。

第四十一條國家對移民資金的管理、撥付和安排使用實行稽察制度，對管理、撥付和安排使用移民資金的有關地方人民政府及其有關部門、機構的負責人實行任期經濟責任審計制度。

第四十二條縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府及其有關部門管理、撥付和安排使用移民資金情況的監(jiān)督。

各級人民政府移民管理機構或者負責移民管理工作的部門應當加強內部審計和監(jiān)察，定期向本級人民政府、上級主管部門報告移民資金年度項目計劃執(zhí)行情況、移民資金撥付和使用情況。

第四十三條有移民任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應當建立健全財務管理制度，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村移民資金的使用情況應當張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第四十四條各級審計機關和監(jiān)察、財政部門應當加強對移民資金管理、撥付和安排使用的審計和監(jiān)察、監(jiān)督，依法履行國家有關法律、法規(guī)賦予的職責。

審計機關和監(jiān)察、財政部門進行審計和監(jiān)察、監(jiān)督時，有關單位和個人應當予以配合，及時提供有關資料。

第五章扶持措施

第四十五條國家從三峽電站的電價收入中提取一定資金設立三峽庫區(qū)移民后期扶持基金，分配給湖北省、重慶市和接收外遷移民的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于移民的后期扶持。具體辦法由財政部會同國務院有關部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。

第四十六條三峽電站投產后繳納的稅款依法留給地方的部分，分配給湖北省、重慶市人民政府，用于支持三峽庫區(qū)建設和生態(tài)環(huán)境保護。具體辦法由財政部會同國務院有關部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。

第四十七條農村移民建房占用耕地，免征耕地占用稅。三峽工程壩區(qū)和淹沒區(qū)建設占用耕地，按照應納稅額的40%征收耕地占用稅；城鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位搬遷和基礎設施復建占用耕地，按照國家有關規(guī)定繳納耕地占用稅。繳納的耕地占用稅全部用于三峽庫區(qū)農村移民安置。

第四十八條三峽電站投產后，應當優(yōu)先安排三峽庫區(qū)用電。

第四十九條國家將三峽庫區(qū)有水電資源條件的受淹縣、區(qū)列為農村水電初級電氣化縣，予以扶持。

第五十條國家將三峽庫區(qū)具備一定條件的受淹縣、區(qū)優(yōu)先列入生態(tài)農業(yè)試點示范縣，予以扶持，并優(yōu)先安排基本農田及水利專項資金，用于移民安置區(qū)農田水利建設。

五十一條國務院有關部門和湖北省、重慶市人民政府及其有關部門在安排建設項目、分配資金時，對三峽庫區(qū)有關縣、區(qū)應當優(yōu)先照顧。

第五十二條國務院有關部門和有關省、自治區(qū)、直轄市應當按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式鼓勵名優(yōu)企業(yè)到三峽庫區(qū)投資建廠，并從教育、文化、科技、人才、管理、信息、資金、物資等方面對口支援三峽庫區(qū)移民。

第五十三條國家在三峽庫區(qū)和三峽工程受益地區(qū)安排的建設項目，應當優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

第五十四條國家對專門為安置農村移民開發(fā)的土地和新辦的企業(yè)，依法減免農業(yè)稅、農業(yè)特產農業(yè)稅、企業(yè)所得稅。

第六章罰則

第五十五條違反本條例規(guī)定，未經批準，擅自調整、修改移民安置規(guī)劃和移民資金年度項目計劃的，由規(guī)劃、計劃的審批機關責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第五十六條違反本條例規(guī)定，擅自將移民遷建用地的使用權轉讓或者用于非移民項目的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級移民管理機構依據職責，責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得l倍以上3倍以下的罰款。沒收的違法所得和收繳的罰款，全部納入移民資金，用于移民遷建。

第五十七條違反本條例規(guī)定，在淹沒線以下擅自新建、擴建和改建項目的，由縣級以上人民政府移民管理機構依據職責，責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十八條違反本條例規(guī)定，在移民搬遷和安置過程中，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府移民管理機構會同同級有關部門依據職責，責令限期改正，給予警告；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰：

(一)拒絕搬遷或者拖延搬遷的；

(二)按照規(guī)定標準已獲得安置補償，搬遷后又擅自返遷的；

(三)按照規(guī)定標準獲得安置補償后，無理要求再次補償的。

第五十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關審計機關、財政部門依照審計、財政法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)將移民資金用于非移民項目、償還非移民債務和平衡地方財政預算的；

(二)利用移民資金進行融資、投資和提供擔保的；

(三)購買股票、債券和其他有價證券的；

(四)利用其他方式挪用移民資金的。

第六十條違反本條例規(guī)定，在國務院三峽工程建設委員會移民管理機構或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構指定的銀行之外的金融機構存儲移民資金的，由縣級以上人民政府移民管理機構按照職責分工，責令限期改正，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第六十一條違反本條例規(guī)定，擠占、截留移民資金的，由有關審計機關、財政部門依法予以追繳，可以處擠占、截留移民資金數額1倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第六十二條在移民工程建設中，破壞植被和生態(tài)環(huán)境，造成水土流失的，依照環(huán)境保護法和水土保持法的有關規(guī)定處罰。

第六十三條國家機關工作人員在移民工作中、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

水利工程建設制度范文第2篇

關鍵詞：水利工程；工程建設；質量監(jiān)督；管理

引言

水利工程關系到社會經濟發(fā)展的方方面面，是因為水利工程在調節(jié)和儲配水資源的過程中起到了至關重要的作用，而水資源的發(fā)展是整個社會發(fā)展的必要因素。但是由于我國當前水資源分配的不合理，嚴重影響著人們的生活狀況和部分地區(qū)的經濟發(fā)展，對社會經濟持續(xù)發(fā)展造成阻礙。隨著我國人口的增多，對于水資源的需求也越來越大。而在我國部分地區(qū)卻存在著水利設施不完善，工程質量不合格，水利工程發(fā)生質量安全事故，水利工程在水資源調節(jié)方面作用不明顯等諸多問題。

一、開展水利工程質量監(jiān)督管理工作的重要性

水利工程質量監(jiān)督管理是水利建設工程管理的重要組成部分，它能夠有效的提高建設工程質量。水利工程質量監(jiān)督管理的工作目標是監(jiān)管組織施工全過程，并動態(tài)監(jiān)控施工進度、工程質量和成本控制等二個主要工程目標，最終確保工程能夠按期并保質保量交付。工程質量可以說是整個水利建設工程項目的核心價值，而水利工程質量的好壞直接反映了水利工程質量監(jiān)督管理水平和質量的好壞，因此對于水利工程質量需要質量監(jiān)督管理人員在工作過程中格外進行關注。

二、水利工程建設的質量監(jiān)督管理存在的主要問題

1、質量監(jiān)督管理工作不全面。

水利工程建設過程中，大部分建設單位、項目投資方以及管理人員都忽視了工程的設計階段，以及對施工過程各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，導致工程從建設開始就存在一定的質量隱患。水利工程在設計過程中，項目設計方案不合理，設計存在缺陷、漏項等問題，主要是設計人員設計經驗不足，不深入工程現(xiàn)場實地勘察，生搬硬套現(xiàn)成的設計模板，缺乏嚴謹科學的態(tài)度，因此導致工程在施工過程中質量問題頻頻發(fā)生。另外，水利工程建設過程中各階段、各部門的人員對工程質量監(jiān)督管理疏忽大意，不重視工程的監(jiān)督工作，造成了工程建設過程中質量不合格現(xiàn)象。監(jiān)督人員沒有充分發(fā)揮到監(jiān)督管理的作用，施工過程不能嚴格按照科學規(guī)劃進行，導致水利工程建設質量得不到有效的監(jiān)管。

2、質量監(jiān)督管理工作經費缺乏。

由于水利工程的建設、設計、監(jiān)理及施工等部門對質量監(jiān)督管理工作的不重視，導致在該方面的資金投入較少，開展工作沒有充足的經費支撐，所以監(jiān)督工作起不到很大的監(jiān)管效果。部分地區(qū)存在政府經費緊張，沒有充足的經費投入，監(jiān)管人員基本處于任務重、環(huán)境差、經費缺乏的工作狀態(tài)，導致監(jiān)管手段比較落后，監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中也不能很好的深入具體工程細節(jié)。而待遇差導致了監(jiān)管人員的工作積極性不高，出現(xiàn)了怠工現(xiàn)象圖。

3、質量監(jiān)督管理人員素質偏低。

水利工程建設質量監(jiān)督管理人員存在整體素質不高的現(xiàn)象，導致監(jiān)管工作不能得到高效發(fā)揮。工程質量監(jiān)督工作同時也涉及到法律的運用，需要監(jiān)管人員熟悉一定的法律知識，又要對工程施工過程的相關流程進行全面的掌控，才能夠有效的實施監(jiān)管能力。但是，我國口前水利工程建設質量監(jiān)管人員個人素質偏低，多數屬于非專業(yè)人員，監(jiān)管經驗不足，在實際監(jiān)管過程中受到的局限性較大，不能充分發(fā)揮應有的作用。

三、關于水利工程質量監(jiān)督管理的工作思路

1、加強人員培訓力度。

只有具備高素質的監(jiān)管人員才能做好工程建設的質量監(jiān)督工作，所以要不斷加強對監(jiān)管人員的專業(yè)技能的培訓，同時制定科學的培訓方法。對于工作對象不同的監(jiān)管人員要分類培訓，培訓內容要具有針對性，積極借鑒其他的先進經驗，加強不同地區(qū)之間水利工程建設質量監(jiān)管人員的技術交流，提高技術水平。

2、加強對質量監(jiān)督管理工作的資金支持。

加大對質量監(jiān)督管理工作經費的投入，把水利部門的工程質量監(jiān)管單位列入政府財政預算部門，給予一定的監(jiān)管資金扶持，配備必要的監(jiān)管設備和技術，提高水利工程質量監(jiān)督管理部門的政府機構職能，提高質量監(jiān)管的準確性與科學性，保障國民經濟健康可持續(xù)發(fā)展團。

3、建設水利工程施工前的質量監(jiān)督管理

開工之前，水利工程質量監(jiān)督管理人員要確定各項施工準備完成后才能允許開工。首先需要對施工單位的資質進行嚴格審查，以保證施工單位具備優(yōu)質的施工能力，并能夠做好工程質量控制，要求施工單位的工程施工方案有效、可行，并且施工設計合理，施工人員也都具備相應的上崗證件。加強對工程質量管理人員進行工程技術執(zhí)行標準和規(guī)范的宣傳和貫徹，使其更全面熟練的掌握工程施工中采用的新技術、新工藝和新材料。加強對建設工程軟件的研發(fā)和利用，促進工程建設信息化管理的實現(xiàn)，這樣才能夠有效管控工程質量和進度，同時也能夠讓工程建設中數據統(tǒng)計等更為準確、全面，也便于質量的監(jiān)管和控制。

4、水利工程施工過程的質量監(jiān)督管理

施工階段的質量監(jiān)督管理是整個水利工程質量監(jiān)管工作的核心部分，不僅要求工程管理人員對相關的施工文件報表進行嚴格的審核，同時還要進人施工現(xiàn)場進行實地勘察，掌握施工的實際現(xiàn)狀。在施工階段，首先需要做好技術交底工作，以保證工程的施工工藝，為具體的工程施工提高技術指導依據，使得施工中所采用的施工技術和工藝利一學合理，并與工程特點和要求相符。尤其是在進行工程測量工作的時候，也一定要尤為注意，因為其測量質量將會直接關乎工程施工中的某些工序質量，對整個工程質量控制也具有一定的現(xiàn)實意義。而且還要對分項工程中的關鍵部位以及隱蔽部位進行定期檢查或者不定期抽查，針對質量不合格的部位要及時返工，并做好相應情況的記錄，同時在施工過程中也一定要強調隱蔽工程的重要性，要求施工人員嚴格按照相應設計要求和圖紙進行施工。

5、水利工程竣工驗收的質量監(jiān)督管理

在水利工程的竣工驗收階段，則需要做好最終質量檢驗和試驗，通過質檢人員的設立，再次落實工程質量檢驗工作，進一步加大工程質量控制力度，例如在測試基礎工程的時候，要求工程滿足設計要求以及施工規(guī)范，同時還要整理好相關施工技術資料，處理好施工質量缺陷，編制好工程竣工驗收文件，為最終的移交做好準備，同時還要做好產品的防護工作，在一切就位之后，方可進行撤場。處理施工單位的報驗申請是竣工驗收階段質量控制的主要工作內容。

結束語

水利工程質量監(jiān)督管理工作關系著社會經濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，關系到國計民生是否能夠得到保障，所以質量監(jiān)督工作在水利工程建設中的作用至關重要。有關部門要不斷加大在質量監(jiān)督方面的經費投入，不斷改善水利工程質量監(jiān)督方式和體制，明確劃分水利工程建設質量的工作范圍，不斷提高監(jiān)管人員的監(jiān)管技術手段和綜合素質，提高監(jiān)管人員在工程質量監(jiān)督方面的監(jiān)督能力，保證水利工程建設質量得到有效的監(jiān)督管理，促進水利工程的健康高效發(fā)展。

參考文獻

[1]朱廣林.開展和做好建設工程質量監(jiān)督管理工作的幾點思考[J].商.2015（08）.

[2]涂麟興等.淺談小型水利工程質量監(jiān)督工作中的問題及對策[J].農民致富之友.2015（04）.

水利工程建設制度范文第3篇

關鍵詞：水利工程建設；質量監(jiān)督

水資源是人類生存發(fā)展不可或缺的自然資源，然而，人類進入工業(yè)化社會以來給水資源造成了極大的破壞，水資源短缺已經成為了全球性的問題。水利工程是解決水資源短缺的重要途徑，近年來，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，水利工程建設數量逐步增多，但囿于各種因素的影響，水利工程在建設過程中經常會出現(xiàn)各種各樣的質量問題，嚴重制約水利工程功能的正常發(fā)揮，因此，對水利工程建設質量進行有效監(jiān)督便顯得尤為迫切。

一、水利工程質量監(jiān)督存在的主要問題

1.行業(yè)主管部門

1.1未全面推進縣級質量監(jiān)督機構建設

目前，我國已成立縣級質量監(jiān)督機構的地方，存在能力建設不足情況，如未按規(guī)定招聘專業(yè)質監(jiān)人員，專職質監(jiān)人員的數量、專項工作經費的安排未能滿足監(jiān)督工作的需要，飛檢、監(jiān)督抽檢等第三方檢測工作未能得到有效的落實。二是未成立縣級質量監(jiān)督機構的地方，質量監(jiān)督工作由當地水利（務）局的公務員或其直屬單位借調人員兼職，人員、經費不保障，存在監(jiān)管職責不清、責任不明、監(jiān)督不到位的問題。

1.2水利建設市場的主體作用被限制

水利建設市場未能充分發(fā)揮出其主體信用信息管理的作用，對市場內主體的評價以及不良行為的查處工作缺乏深度；對水利建設領域違法違規(guī)情況檢查、對水利建設市場主體合同履約情況監(jiān)督檢查、執(zhí)行強制性條文專項檢查的力度不夠。

2.質量監(jiān)督機構

2.1上級質量監(jiān)督機構的監(jiān)督力度不夠

縣級以上的水利工程質量監(jiān)督機構對縣級水利工程質量監(jiān)督機構的考核和業(yè)務指導力度不夠，未完善對下級質量監(jiān)督機構的考核制度（尤其是能力建設方面的考核）和業(yè)務培訓指導機制。

2.2小型水利工程建設項目的監(jiān)督程序被簡化

對于小型水利工程建設項目，特別是投標限額以下的小型民生工程，未從實際出發(fā)進行質量監(jiān)督，致使監(jiān)督的程序被簡化，未能形成行之有效的質量監(jiān)督辦法。

2.3質量監(jiān)督機構的綜合實力不強

質量監(jiān)督機構的制度建設、人才培養(yǎng)及考核機制不完善，質量監(jiān)督人員的業(yè)務能力有待提高，未全面發(fā)揮質量監(jiān)督機構在工程建設中的“監(jiān)、幫、促”作用。

3.工程建設有關單位

3.1項目法人的問題

項目法人存在組建不規(guī)范、內設機構、規(guī)章制度不完善、配備人員的技術力量不能滿足工程建設需要等問題。項目法人合同管理流于形式，未能按要求完成工程建設任務。

3.2工程建設的其它參建單位的問題

工程建設的其他參建單位存在的主要問題是未全面按合同要求履行各自的工作職責，派駐現(xiàn)場的從業(yè)人員責任心不強，業(yè)務水平低，工作質量難以保證工程建設質量。

二、提高水利工程建設質量監(jiān)督水平的建議

水利工程建設質量監(jiān)督管理水平的高低對水利工程質量具有十分重要的影響，提高水利工程建設質量監(jiān)督管理水平應該從以下幾個方面進行努力：

1.行業(yè)主管部門的措施

行業(yè)主管部門提高工程建設質量監(jiān)督水平的措施如下：1）全面推進設立縣級水利工程質量監(jiān)督機構工作，按“分級管理、屬地管理”的原則，明確監(jiān)督范圍，在制度建設、人員配備、經費安排方面加大投入，對水利工程進行強制性的監(jiān)督，維護監(jiān)督管理工作的權威性，全面提高水利工程建設質量，發(fā)揮工程投資效益。2）全面推行水利工程建設責任主體項目負責人質量終身責任制。在水利工程的運營過程中，如果出現(xiàn)了人為的質量問題必須要追求相關責任人的責任，避免出現(xiàn)相互推諉責任的情況。3）結合水利建設市場主體信用信息的建設管理，為在建的水利工程項目制定完善的工程質量安全大檢查制度，確保水利建設市場主體的質量信息體系建設水平能夠得到進一步的提高。如制定工作方案，進行每季度一次或半年一次的在建水利工程建設質量安全大檢查工作，并通報檢查、整改情況。4）對于政府投資的水利工程項目，為了規(guī)范建設管理行為，提高項目管理水平，確保工程建設的質量、安全、進度和效益，建議全面推行建立縣級常設的、事業(yè)單位性質的項目法人，作為縣級水行政主管部門所屬事業(yè)單位，必須要做好法人登記，解決人員編制和經費問題，切實承擔起縣級水利工程的建設管理職責。

2.質量監(jiān)督機構的措施

質量監(jiān)督機構提高工程建設質量監(jiān)督水平的措施如下：1）加強質量監(jiān)督機構的制度建設，完善人才引進培養(yǎng)機制，不斷提升質量監(jiān)督人員的業(yè)務能力和工作質量，發(fā)揮質量監(jiān)督機構的“監(jiān)、幫、促”作用，主動、提前介入監(jiān)督，保障水利工程建設質量。2）積極推行監(jiān)督抽檢制度，不斷豐富監(jiān)督手段；加大對勘測、設計、施工、監(jiān)理等參建單位在質量體系建設、質量行為規(guī)范等方面的監(jiān)督和檢查，加大對參建單位質量信用體系的監(jiān)督檢查。3）以地級市為單位，簡化程序，制定一套切實可行的實施辦法，規(guī)范小型水利工程建設質量監(jiān)督做法，并建立健全市縣級質監(jiān)機構的聯(lián)動機制，加強業(yè)務指導、培訓和交流，建立信息互通共享機制。4）加強對水利建設市場主體的從業(yè)人員“掛證”情況檢查和加大處罰力度，杜絕“掛證”情況，確保水利建設市場的從業(yè)人員是有證的“業(yè)內人士”。

3.工程建設有關單位的措施

在工程建設過程中，項目法人必須要采取一定的措施來確保質量監(jiān)督管理工作的科學性和有效性，原因是各參建單位與項目法人都是經濟合同關系，項目法人措施得當、管理到位、嚴格按合同辦事，在工程建設過程中出現(xiàn)的問題就能大大減少或者能夠及時解決，保證工程建設質量。工程建設有關單位提高工程建設質量監(jiān)督水平的措施如下：1）項目法人必須是能夠獨立承擔民事責任且內部管理制度較為完善的法人，項目法人要有健全的組織機構，比如，必須要配備能夠滿足工程建設的專業(yè)技術人員。2）項目法人要重視合同管理工作，嚴格執(zhí)行合同約定條款，加大合同履行情況的檢查、處罰力度，督促設計、單位、施工等參建單位履行工作職責，完善質量管理體系。3）加強對基層水利人才隊伍建設，完善人才引入、培訓、考核制度，加強團隊建設，全面提高隊伍的綜合素質，打造一支意識先進、技術素質過硬的水利工程建設質量監(jiān)督隊伍。

三、水利工程建設質量監(jiān)督的具體思路

水利工程是一項規(guī)模大、施工時間長、需要多個部門共同參與的復雜工程，因此，在開展水利工程監(jiān)督時必須要明確思路，緊抓重點，才能取得最佳的效果。

1.工程開工前的監(jiān)督管理

當前，我國相關部門對水利工程質量的監(jiān)督管理主要集中于工程建設階段，而工程開工前的勘查、設計、招投標、合同是影響水利工程建設質量的重要因素，如果忽視了對這些因素的監(jiān)督管理，勢必會給水利工程建設質量造成不良影響，因此，必須要強化工程開工前的監(jiān)督管理。

1.1加強對設計文件和勘查文件的監(jiān)督管理

設計文件和勘查文件是水利工程建設的靈魂，如果這些文件中存在違背強制性標準甚至是違反法律法規(guī)的條款，將會給后續(xù)的施工帶來諸多麻煩，因此，相關部門必須要加強對設計文件和勘查文件的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)其中有違法違規(guī)行為存在，必須要對其責任人進行直接的經濟處罰和法律制裁，并將此不良行為納入到責任主體和責任人的信用檔案，以確保所有的設計文件和勘查文件都能夠滿足規(guī)定的要求，并督促建設單位完善質量監(jiān)管體系，避免出現(xiàn)質量管理漏洞。

1.2對招投標活動的監(jiān)督管理

招投標活動的最終目的是要選擇出性價比最高的施工單位，然而，在招投標活動中，招標方為了控制建設成本，往往只考慮投標方的報價是否最低，而忽略了投標方的實力，最終選擇了報價最低者中標；而一些實力不足的投標方為了能夠中標，刻意壓價，不但擾亂了正常的招投標秩序，中標后往往會通過偷工減料、以次充好等不法行為來彌補低價中標的損失，給水利工程質量監(jiān)督管理工作造成了很大的麻煩，因此，相關單位必須要加強對招投標活動的監(jiān)督管理，將市場監(jiān)督與質量監(jiān)督有效結合，規(guī)范市場秩序，確保招投標活動能夠順利進行。

1.3對合同文本的監(jiān)督

近年來，隨著人們法律意識的不斷提高，合同管理逐漸成為了工程管理中的重要組成部分，對提高工程質量具有十分重要的影響，因此，在水利工程開工之前，相關單位必須要對施工合共進行監(jiān)管，確保合同條款中對質量管理規(guī)范和法制化有明文的規(guī)定，以此來約束各參建單位的質量行為。工程開工前的質量監(jiān)督管理是整個水利工程質量監(jiān)督管理最為薄弱的環(huán)節(jié)，通過對上述三個階段的質量管理可以達到預防監(jiān)督的目的，不但緩解了后續(xù)工程質量監(jiān)督管理的壓力，還有效提高了水利工程的總體質量，因此，相關監(jiān)督管理部門必須要高度重視這一階段的質量監(jiān)督管理工作。

2.工程建設中的監(jiān)督管理

工程建設中的監(jiān)督管理是整個水利工程建設中最為重要的質量管理階段，隱蔽工程、主體結構工程以及環(huán)境質量是該階段的重點監(jiān)督對象。工程建設中的監(jiān)督管理要點如下：

2.1提高水利工程建設的科技化和信息化管理水平

政府對水利工程建設質量的監(jiān)督檢查必須要具有科學性和權威性，在對工程質量進行檢測的過程中，監(jiān)管部門要逐步提高科技化水平，引進先進的檢測技術和設備，嚴格按照相關的法律法規(guī)對隱蔽工程、主體結構工程及環(huán)境質量進行科學檢測，并提供準確、有說服力的檢測數據。信息化時代，監(jiān)管部門必須要充分運用計算機網絡技術，提高水利工程建設質量監(jiān)管的信息化水平，實現(xiàn)工程質量檔案網絡管理、資源管理，逐步形成信息化的管理模式。

2.2顧全局，抓細節(jié)，全面提高水利工程建設階段的質量管理

工程建設階段是最容易造成質量問題的階段，比如，材料質量不達標、施工人員施工技術掌握不到位、管理人員管理水平低下等等。在水利工程建設階段，無論是哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了質量管理的漏洞都可能會給水利工程建設質量造成巨大的影響，因此，該階段的質量管理工作既要求全，又要求精。所謂“全”是指參建單位要從全局的角度出發(fā)，建立起完善的質量監(jiān)督管理體系，確保對工程建設過程中各個細節(jié)的質量管理都能做到有據可依；所謂“精”是指參建單位要抓好工程建設的每一個細節(jié)，比如加強對隱蔽工程的質量監(jiān)督，避免質量監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞，影響水利工程質量。施工階段的質量監(jiān)督管理對水利工程的質量具有直接的影響，因此，必須要站在全局的角度完善質量管理體系，利用現(xiàn)代化管理手段做好材料、設備、技術、人員等要素的管理。

3.工程竣工后的監(jiān)督管理

工程竣工后的監(jiān)督管理是水利工程質量監(jiān)督的最后一道屏障，甚至要延伸到項目保修階段，因此，該階段的工程質量監(jiān)督管理工作絕對不可以被忽視。

3.1明確監(jiān)督管理內容

對水利工程主體的質量進行監(jiān)督管理是該階段重要的管理內容，如果在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)水利工程中存在質量問題，要嚴禁該工程投入使用，以免給國家和人民帶來直接的危害。工程竣工后的監(jiān)督管理不僅要包括上述內容，還必須要將維修、維護的質量監(jiān)督納入到監(jiān)督管理范疇，比如，對維護與維修過程進行監(jiān)督，以免維護和維修中的違規(guī)行為給水利工程的主體結構和環(huán)境質量造成破壞，從而引發(fā)質量事故，造成直接經濟損失。

3.2明確監(jiān)督管理要點

該階段的質量監(jiān)督管理要點主要有兩個部分，其一是要嚴格的審查和監(jiān)督竣工驗收的備案，避免備案中存在漏項、缺項，從而有效確保備案的權威性和有效性。其二是要逐步實現(xiàn)水利工程壽命期內的質量目標，避免水利工程因維護、維修不當而縮短了使用壽命，造成經濟損失。為了避免出現(xiàn)水利工程竣工后無人對水利工程質量負責的問題，應該大力推行工程保險制度，將工程質量管理與經濟管理進行有效融合，確保質量管理的持久性。

4.結語

綜上所述，水利工程建設質量對工程的運行至關重要，工程一旦出事，將帶來不可挽回的損失；因此，參與水利工程建設的有關單位及其從業(yè)人員必須提高認識，正確對待，確保工程建設質量。只要項目法人、設計、監(jiān)理、施工、質量檢測等單位及其從業(yè)人員履行各自工作職責、規(guī)范行為，政府部門完善水利工程建設質量管理體制和監(jiān)督工作到位，就能夠保障水利工程的建設質量，為水利工程的安全運行保駕護航。

參考資料：

水利工程建設制度范文第4篇

第二條在江河、湖泊上新建、擴建以及改建并調整原有功能的水工程，適用本辦法。

本辦法所稱水工程，是指水庫、攔河閘壩、引（調、提）水工程、堤防、水電站（含航運水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調配和保護水資源的各類工程。

第三條水利部負責水工程建設規(guī)劃同意書制度實施的監(jiān)督管理。

水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，具體負責水工程建設規(guī)劃同意書制度的實施和監(jiān)督管理。

第四條水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）在報請審批（核準、備案）時，應當附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規(guī)劃同意書。

對只編制項目建議書的水工程，應當在項目建議書報請審批時附具流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設規(guī)劃同意書。

水工程建設規(guī)劃同意書的內容，包括對水工程建設是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃審查并簽署的意見。

第五條下列水工程建設規(guī)劃同意書，由流域管理機構負責審查并簽署：

（一）長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河的干流及其主要一級支流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河上建設的水工程；

（二）省際邊界河流（河段）、湖泊上建設的水工程；

（三）國際河流（含跨界、邊界河流和湖泊）及其主要支流上建設的水工程；

（四）流域管理機構直接管理的河流（河段）、湖泊上建設的水工程。

前款第一項中的主要一級支流和其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要江河，第三項中的主要支流以及第四項中的流域管理機構直接管理的河流（河段）、湖泊的名錄和范圍由水利部規(guī)定。

本條第一款規(guī)定以外的其他水工程建設規(guī)劃同意書，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定的管理權限負責審查并簽署。

第六條水工程建設單位（以下簡稱建設單位）應當在水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）報請審批（核準、備案）前，向有水工程建設規(guī)劃同意書審查簽署權限的流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門（以下簡稱審查簽署機關）提出水工程建設規(guī)劃同意書申請，并提交下列材料：

（一）水工程建設規(guī)劃同意書申請表；

（二）擬報批水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）；

（三）與第三者利害關系的相關說明；

（四）審查簽署機關要求的其他材料。

第七條審查簽署機關應當自收到申請之日起5個工作日內對申請材料進行審查，并根據下列情況分別作出處理：

（一）屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并出具書面受理憑證；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次告知建設單位予以補正；

（三）不屬于本機關受理范圍的，應當作出不予受理的決定，并告知建設單位向有受理權限的機關提出申請。

第八條審查簽署機關對受理的水工程建設規(guī)劃同意書申請，應當依據有關法律、法規(guī)以及流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃進行審查；對符合下列條件的，作出批準的決定，并簽署水工程建設規(guī)劃同意書：

（一）水工程建設規(guī)模、任務符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的總體要求；

（二）建設規(guī)模等級（別）和標準符合《防洪標準》及其他有關技術和管理規(guī)定的要求；

（三）不影響其他水工程，或者有消除影響的補救措施。

水工程建設不符合前款規(guī)定條件之一的，審查簽署機關應當作出不予批準的決定，并下達水工程建設規(guī)劃同意書不予簽署通知書。

水工程建設規(guī)劃同意書可以對水工程的設計方案和管理措施提出有關要求。

審查簽署機關簽署的水工程建設規(guī)劃同意書，應當抄送與水工程有關的下一級水行政主管部門。流域管理機構簽署的水工程建設規(guī)劃同意書，應當抄送與水工程有關的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門。

第九條水工程所在江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃尚未編制或者批復的，建設單位應當委托有相應工程咨詢資質的單位或者流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃的編制單位，就水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護的要求或者防洪的要求編制專題論證報告。

審查簽署機關應當組織專家對專題論證報告進行審查，水工程符合流域治理、開發(fā)、保護和防洪要求的，作出批準的決定，并簽署水工程建設規(guī)劃同意書。

第十條審查簽署機關在審查過程中，必要時應當征求與水工程有關的下一級水行政主管部門的意見。流域管理機構在審查過程中，必要時應當征求與水工程有關的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門的意見。

第十一條審查簽署機關應當自受理水工程建設規(guī)劃同意書申請之日起20個工作日內作出決定。20個工作日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知建設單位。

執(zhí)行本辦法第九條規(guī)定所需的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內，但審查簽署機關應當將所需時間告知建設單位。

第十二條水工程建設規(guī)劃同意書簽署后，水工程的（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）未獲得審批（核準、備案）需要重新編制的，建設單位應當重新申請水工程建設規(guī)劃同意書。

第十三條省級人民政府水行政主管部門應當在每年的3月1日前，向流域管理機構報送本行政區(qū)域內上一年度水工程建設規(guī)劃同意書審查簽署情況。流域管理機構應當在每年的4月1日前，向水利部報送本流域內上一年度水工程建設規(guī)劃同意書審查簽署情況。

第十四條審查簽署機關應當對其審查簽署水工程建設規(guī)劃同意書的水工程的建設情況進行監(jiān)督管理。審查簽署機關在進行監(jiān)督檢查時，有權進行實地調查，建設單位應當給予配合，如實提供有關情況和材料。

第十五條審查簽署機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定予以處理。

第十六條建設單位未取得水工程建設規(guī)劃同意書擅自建設水工程，或者違反水工程建設規(guī)劃同意書的要求建設水工程的，按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的有關規(guī)定予以處罰。

第十七條水工程建設規(guī)劃同意書申請表、水工程建設規(guī)劃同意書、水工程建設規(guī)劃同意書不予簽署通知書的格式見附錄。

水利工程建設制度范文第5篇

關鍵詞：水利工程；建設質量；質量監(jiān)管；監(jiān)管力度

分類號 ： TU2

一、水利工程建設質量的監(jiān)管現(xiàn)狀與難點

隨著《建設工程質量管理條例》、《水利工程質量管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的頒布實施，國家基本建設體制改革的進一步深化，工程質量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展，工程質量監(jiān)督領域實現(xiàn)了有法可依、依法執(zhí)監(jiān)，但在監(jiān)督過程中仍遇到許多問題。

市級以下水利主管部門組織建設的工程以中小型為主，建設的主要內容為水閘、泵站、橋梁、河道治理等，總體數量多，工程質量監(jiān)督常常難以全面覆蓋，監(jiān)督工作還有不少問題，主要表現(xiàn)在：（1）質量監(jiān)督人員較少，人少事多；（2）監(jiān)督人員綜合素質還有待提高；（3）工作深度和廣度不夠，質量監(jiān)控能力不強，監(jiān)督的方法和手段還需加強。

二、水利工程建設質量的監(jiān)管難點

（一）設計水平不高

水利工程前期勘測和設計不規(guī)范。部分水利工程建設的項目規(guī)劃書、可行性研究報告和初步設計文件分析深度不夠，缺乏對環(huán)境和經濟等方面全面、綜合的分析，致使設計常常不合理或不符合規(guī)范，嚴重影響了設計方案的比選和新材料、新技術、新工藝的應用，進而影響到工程建設的進度和質量等。

（二）施工單位工程質量無保證

主要體現(xiàn)在：（1）工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料、粗制濫造很難避免；（2）大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務素質差，技術水平低、經驗不足；（3）施工單位不能按投標文件承諾施工技術、管理人員到位，甚至項目經理、技術負責人、質檢負責人等主要崗位人員都不到位，隨意變動，且兼職現(xiàn)象非常嚴重，一人身兼幾個工程項目的工作；（4）施工組織設計不切合實際，只為應付檢查，施工單位人員不認真熟悉圖紙，施工不按規(guī)范，質量控制手段落后，管理粗放，質量保證體系不健全，質量把關不嚴；（5）中間產品、原材料、構配件等不經檢驗擅自使用，“三檢制”不能得到有效執(zhí)行，工序、單元等質量評定不及時，施工技術資料不能真實反應工程建設情況，致使工程留下質量安全隱患。施工單位的上述特點，給監(jiān)理工作帶來了一定難度。

（三）項目法人行為亟待規(guī)范

很多項目的法人忽略項目實施的規(guī)范，擅自按照自己想法實施工程，完全無視已有規(guī)范，甚至故意以次充好，壓縮成本，違規(guī)建設。項目法人仗著自己權利肆意干預，不按照建設程序實施工程，任意壓縮合理工期，影響工程質量。項目法人質量意識薄弱，管理不夠到位，項目法人盲目壓縮質量和質量投入。

三、加強水利工程建設質量監(jiān)管力度的措施

（一）施工準備階段質量監(jiān)督

每個項目下達投資計劃，水利廳批復年度施工計劃后，都要進行公開招標。通過招標擇優(yōu)承包商，項目就進入施工準備階段，質監(jiān)人員要深入項目，做好施工準備階段的質量監(jiān)督工作。

首先檢查項目法人組建情況。要求法人代表是專職、專業(yè)人才。檢查各種規(guī)章制度是否建立健全，質量保證體系以及配備人員是否滿足工程建設要求，檢查工程項目是否按照水利水電建設工程質量評定標準進行單元劃分。對監(jiān)理單位的檢查，主要對監(jiān)理單位資質進行復核，對現(xiàn)場監(jiān)理機構進行檢查，要求配備的監(jiān)理人員持證上崗，人員數量足，專業(yè)配套，滿足工程建設要求。檢查監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理大綱、監(jiān)理細則，衡量監(jiān)理能否達到控制質量的要求。對承包商的檢查監(jiān)督主要是現(xiàn)場項目部組織機構配備情況，檢查其是否按招標書承諾組建，是否滿足工程技術要求，其質量保證體系和質量保證制度是否建立健全。

通過以上檢查，督促幫助建設各方完善質量管理制度，加強建設各方質量意識。

（二）施工階段的質量監(jiān)督

1、施工階段質量監(jiān)督的一般措施

對工程建設的質量評定項目劃分進行確認，對建筑物外觀質量評定標準的制定情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督施工單位建立工地實驗室，保證能做常規(guī)試驗。監(jiān)督檢查工程質量行為。監(jiān)督建設、監(jiān)理、施工單位對工程質量標準、規(guī)范、技術規(guī)程的執(zhí)行情況，工程建設強制性標準執(zhí)行情況；施工過程中，發(fā)現(xiàn)不合格工程及時向建設、監(jiān)理、施工單位下達質量監(jiān)督檢查意見，及時進行處理。檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設單位對工程質量的檢驗和質量評定情況，抽查工程原材料、中間產品及工程實體質量。抽查施工工藝、施工工序是否能保證工程質量和施工安全，機電設備、金屬結構是否有生產許可證、產品合格證。原材料、中間產品及半成品是否及時進行了質量檢驗，是否符合要求，施工質量是否按規(guī)定及時進行了抽查，有關質量方面資料是否真實、齊全。參與工程質量事故的調查、分析與處理。

2、檢查工程實體質量

工程實體質量應以工程安全為重點，特別關注工程關鍵部位和重要隱蔽工程的實體質量的檢查。如穿壩構筑物、高速水流區(qū)、重要承重結構、重要復雜表面結構、防滲反濾部位、重要焊縫、機械間隙、安裝水平度和平整度、電氣參數等。檢查工程外觀有無明顯質量缺陷，具體檢查內容有：

（1）混凝土工程

重點檢查進場的砂、石、水泥是否符合要求；鋼筋制安、模板制安以及混凝土拌合、澆筑、振搗、養(yǎng)護等施工工序質量是否符合施工規(guī)范的規(guī)定；混凝土強度、抗?jié)B、抗凍等指標和構造物外觀尺寸是否滿足設計要求。

（2）地基處理與基礎工程

重點檢查地基開挖處理及檢測是否符合設計要求；樁基的承載力和樁身質量以及復合地基的承載力是否滿足設計要求；混凝土防滲墻各段板塊間的結合情況和防滲試驗是否滿足設計要求。特別要注意注水、壓水試驗數量、操作程序、試驗結果是否滿足設計和規(guī)范要求，如有條件可進行現(xiàn)場試驗。

（3）金屬結構與啟閉設備安裝

閘門、鋼管類：重點檢查外觀是否有變形、裂紋、銹蝕情況；閘門運行是否順暢，是否漏水。

啟閉機械類：重點檢查設備運轉是否正常；高度指示儀、荷載限制儀是否顯示準確；制動器是否運行正常；減速箱、油箱、液壓缸是否漏油、滲油；機架是否有變形、裂紋；螺栓是否松動；鋼絲繩纏繞是否正常。觀察發(fā)現(xiàn)的嚴重問題應安排專項檢測、試驗。

（三）工程驗收階段監(jiān)督

分部工程驗收鑒定書中工程質量評定，由監(jiān)理單位簽署；單位工程驗收和工程竣工驗收鑒定書工程質量評定，由質監(jiān)中心站簽署。

單位工程完工后，按《水利工程施工技術資料管理規(guī)定》的要求，核查單位工程的質量檢驗資料，填寫《單位工程施工質量檢測資料核查表》。

單位工程完工后，由建設（監(jiān)理）單位組織，質監(jiān)中心站主持，建設、監(jiān)理、設計、施工等單位參加對單位工程的外觀質量進行質量檢驗評定，填寫《水工建筑物外觀質量檢測表》。質監(jiān)單位根據各有關單位對工程外觀的檢測情況填寫《水工建筑物外觀質量評定表》。

質監(jiān)單位根據工程質量評定情況，中間產品質量及原材料質量、外觀質量得分率及施工技術資料情況核定工程項目質量評定等級。

根據《水利水電工程驗收規(guī)程》要求，工程驗收要對工程項目進行初步驗收和工程竣工驗收。工程驗收時各參建單位應根據規(guī)程要求出具相應的工作報告。工程竣工驗收時必須具備多媒體圖像資料，否則不予竣工驗收。

結語

加強水利工程質量監(jiān)督對提高水利工程質量水平具有重要意義。因此，水利工程質量監(jiān)督部門應強化水利工程質量監(jiān)督體系建設，規(guī)范水利工程檢測行為，從準備階段、施工階段到竣工階段全面提高質量監(jiān)督水平。

參考文獻