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農(nóng)藥管理實(shí)施辦法范文第1篇

（討論稿）

第一章總則

第一條：為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)種子經(jīng)營(yíng)者、使用得的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，制制定本辦法。

第二條：本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定。

第三條：本辦法所稱主要農(nóng)作物品種包括水稻、玉米、小麥、油菜及薯類作物新品種等。

第四條：本辦法所稱“品種試驗(yàn)”是指進(jìn)入本縣轄區(qū)的農(nóng)作物新品種需進(jìn)行的區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，不包括種子的研發(fā)、繁育等種子生產(chǎn)。

第二章種子登記備案管理

第五條：為規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，[找材料到文秘站 -網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]掌握全縣主要農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)及種質(zhì)資源，縣內(nèi)外國(guó)營(yíng)、民營(yíng)及個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)凡在本縣轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)銷售的品種均需事先在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行種子登記備案。

第六條：種子登記備案需同時(shí)提供以下資料：

（一）品種審定機(jī)關(guān)頒發(fā)的品種審定證書及農(nóng)業(yè)行政主管部門的公告復(fù)印件。

（二）品種介紹資料，包括品種特征特性、適宜地區(qū)及產(chǎn)量水平，主要栽培技術(shù)要點(diǎn)等。

（三）提供計(jì)劃經(jīng)營(yíng)銷售的品種數(shù)量及網(wǎng)點(diǎn)分布等書面材料。

第七條：縣內(nèi)種子企業(yè)、農(nóng)技推廣單位自主引進(jìn)的主要農(nóng)作物品種或試驗(yàn)示范材料亦應(yīng)申報(bào)登記備案。

第三章品種試驗(yàn)管理

第八條：為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，凡初次進(jìn)入或計(jì)劃進(jìn)入本縣轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)銷售的主要農(nóng)作物品種應(yīng)進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)或生產(chǎn)試驗(yàn)。

第九條：國(guó)審、省審?fù)ㄟ^(guò)的、初次進(jìn)入本縣轄區(qū)經(jīng)銷的主要農(nóng)作物新品種必須進(jìn)行生產(chǎn)性試驗(yàn)（縣試驗(yàn)點(diǎn)在同一生態(tài)區(qū)不少于2個(gè)，每個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)的種植面積不少于1畝），有一年以上生產(chǎn)性試驗(yàn)資料、證明其先進(jìn)性適應(yīng)性，方可經(jīng)營(yíng)推廣。

第十條：國(guó)審、省審、外省審定通過(guò)的、其種植區(qū)域不涵蓋本行政區(qū)域擬進(jìn)入縣轄區(qū)經(jīng)營(yíng)銷售的主要農(nóng)作物新品種應(yīng)同時(shí)進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)。同一生態(tài)區(qū)區(qū)域試驗(yàn)設(shè)2—3個(gè)點(diǎn)，試驗(yàn)設(shè)重復(fù)2—3次，每個(gè)處理面積不少于0.02畝；生產(chǎn)試驗(yàn)不少于2個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)的種植面積不少于一畝。

第十一條：主要農(nóng)作物新品種試驗(yàn)程序：

（一）品種所屬單位（以下簡(jiǎn)稱甲方）向農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)提出試驗(yàn)申請(qǐng)，經(jīng)研究同意后確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位（以下稱乙方）負(fù)責(zé)試驗(yàn)實(shí)施。

（二）甲、乙雙方在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的監(jiān)證下簽訂“農(nóng)作物新品種試驗(yàn)協(xié)議書”。

（三）甲方按試驗(yàn)性質(zhì)和要求無(wú)償提供試驗(yàn)種子、品種資料和試驗(yàn)費(fèi)用；承擔(dān)因品種本身缺陷（非人為及氣候因素）所造成種植戶的減收補(bǔ)償。

（四）乙方嚴(yán)格按農(nóng)作物田間試驗(yàn)方法主持試驗(yàn)工作。試驗(yàn)結(jié)束后如實(shí)公正地向甲方呈報(bào)試驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，并抄報(bào)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大了存檔備案。

第十二條：縣內(nèi)種子、農(nóng)技推廣單位自主引進(jìn)的農(nóng)作物品種或試驗(yàn)示范材料也要安排區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)。試驗(yàn)結(jié)果應(yīng)報(bào)送農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)存檔備案。

第四章種子經(jīng)營(yíng)管理

第十三條：__縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法監(jiān)督管理全縣農(nóng)作物種子市場(chǎng)。農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。經(jīng)營(yíng)（或代銷）人員需持證上崗。種子經(jīng)營(yíng)許可證的換證、年檢按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條：國(guó)審、省審，審定通過(guò)的經(jīng)在本縣轄區(qū)試驗(yàn)適宜種植，并辦理了品種登記備案的主要農(nóng)作物新品種可進(jìn)入本縣轄區(qū)經(jīng)營(yíng)銷售，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法保護(hù)縣經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

第十五條：依照本辦法第十條規(guī)定，經(jīng)區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，對(duì)適宜本縣轄區(qū)種植的新品種，在辦理完善引種等相關(guān)手續(xù)后可進(jìn)入本縣轄區(qū)經(jīng)營(yíng)銷售。

第十六條：經(jīng)生產(chǎn)試驗(yàn)證明，對(duì)不適宜在本縣轄區(qū)內(nèi)種植的品種，無(wú)論審定與否均不得進(jìn)入本縣經(jīng)營(yíng)銷售。

第五章違約責(zé)任

第十七條：縣內(nèi)外國(guó)營(yíng)、民營(yíng)及個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不執(zhí)行本辦法之規(guī)定，有下列情形之一者，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）不如實(shí)如期申報(bào)經(jīng)營(yíng)品種登記備案而擅自進(jìn)入本縣轄區(qū)經(jīng)營(yíng)銷售的；

（二）對(duì)應(yīng)參加區(qū)域試驗(yàn)或生產(chǎn)試驗(yàn)而拒絕參加試驗(yàn)，直接進(jìn)入本縣轄區(qū)經(jīng)營(yíng)銷售的。

第十八條：縣內(nèi)外國(guó)營(yíng)、民營(yíng)及個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不執(zhí)行本辦法之規(guī)定，有下列情形之一者，依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以加重處罰：

（一）隱報(bào)、謊報(bào)經(jīng)營(yíng)品種，對(duì)本縣生產(chǎn)造成損失的；

（二）對(duì)不宜本縣轄區(qū)種植而強(qiáng)行進(jìn)入本縣經(jīng)營(yíng)銷售造成生產(chǎn)損失的；

（三）經(jīng)營(yíng)經(jīng)試驗(yàn)不適宜本縣轄區(qū)種植品種造成生產(chǎn)損失的；

（四）經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定品種造成損失的；

（五）以“示范”種植為名，將未審定種子售給或變相給種子代銷戶的，無(wú)論數(shù)量大小，視為擅自經(jīng)營(yíng)推廣未審定品種從嚴(yán)查處。

第六章附則

農(nóng)藥管理實(shí)施辦法范文第2篇

根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第440號(hào)）、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法

>> 農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則 質(zhì)檢總局公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單 質(zhì)檢總局確立今年打假重點(diǎn)　等 質(zhì)檢總局公布綠茶產(chǎn)品抽查結(jié)果等 質(zhì)檢總局監(jiān)督抽查童車等31種產(chǎn)品 質(zhì)檢總局頒布化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定等 質(zhì)檢總局：購(gòu)買涼席小心甲醛超標(biāo) 等11則 李長(zhǎng)江：質(zhì)檢總局原局長(zhǎng)的“罪”與“罰” 農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則新增嘧霉胺、硝磺草酮等產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)檢總局公布7種電子商務(wù)產(chǎn)品抽查結(jié)果公布 國(guó)家質(zhì)檢總局公布2004年度免檢產(chǎn)品類別目錄 國(guó)家質(zhì)檢總局公布香皂產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督專項(xiàng)抽查結(jié)果 國(guó)家質(zhì)檢總局公布餅干產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果 國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)22個(gè)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù) 國(guó)家質(zhì)檢總局黨組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)宣傳思想工作的意見》 質(zhì)檢總局公布2016年兒童及嬰幼兒服裝等 質(zhì)檢總局開展“質(zhì)檢邀你看企業(yè),質(zhì)量安全大家行”活動(dòng)等一組 國(guó)家質(zhì)檢總局大質(zhì)檢文化建設(shè)工作組召開第一次會(huì)議等 國(guó)家質(zhì)檢總局曝光防非典產(chǎn)品制假案件 國(guó)家質(zhì)檢總局唇膏口紅產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)抽查結(jié)果 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：中國(guó) > 科技 > 質(zhì)檢總局《關(guān)于公布農(nóng)藥等產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則修訂單的公告》 質(zhì)檢總局《關(guān)于公布農(nóng)藥等產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則修訂單的公告》 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對(duì)公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 本刊編輯部")

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質(zhì)檢總局

2013年2月5日附件：農(nóng)藥等產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則修訂單 《農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》修訂內(nèi)容： （一）條款1.2 修訂內(nèi)容如下： 1. 表1中取消產(chǎn)品單元、產(chǎn)品品種及規(guī)格內(nèi)容： 2. 表1中新增產(chǎn)品單元、產(chǎn)品品種及規(guī)格內(nèi)容： （二）條款3.7修訂為： 3.7 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。 3.7.1根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)）、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第122號(hào)）的規(guī)定，農(nóng)藥產(chǎn)品列入淘汰類和限制類的項(xiàng)目為： 3.7.1.1淘汰類： （1）自2005年12月2日起，淘汰采用鈉法百草枯生產(chǎn)工藝、非封閉生產(chǎn)三氯殺螨醇工藝； （2）自2010年10月13日起，淘汰規(guī)格為10％草甘膦水劑，淘汰敵百蟲堿法敵敵畏生產(chǎn)工藝，淘汰農(nóng)藥粉劑雷蒙機(jī)法生產(chǎn)工藝； （3）自2011年6月1日起，淘汰小包裝（1公斤及以下）農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝工藝及設(shè)備。3.7.1.2限制類： （1）自2005年12月2日起，限制新建敵鼠鈉鹽(敵鼠鈉)、溴鼠靈原藥、溴敵隆原藥、殺撲磷原藥、水胺硫磷原藥生產(chǎn)裝置； （2）自2011年6月1日起，限制新建福美雙原藥、殺蟲雙、三氯殺螨醇原藥；限制新建草甘膦原藥、毒死蜱原藥（水相法工藝除外）、三唑磷原藥、百菌清原藥、阿維菌素原藥、吡蟲啉原藥、乙草胺原藥（甲叉法工藝除外）生產(chǎn)裝置。 3.7.2根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 第1586號(hào)公告》的規(guī)定，自2011年6月15日起，停止受理滅線磷原藥、硫丹原藥、殺撲磷原藥、甲拌磷原藥、克百威原藥、滅多威原藥、氧樂(lè)果原藥、水胺硫磷原藥、56％磷化鋁片劑、40%殺撲磷乳油、甲拌磷乳油、甲基異柳磷乳油、滅多威乳油、40%氧樂(lè)果乳油、35%水胺硫磷乳油、硫丹乳油、3%克百威顆粒劑、滅線磷顆粒劑等農(nóng)藥新增生產(chǎn)許可申請(qǐng), 停止批準(zhǔn)上述農(nóng)藥的新增生產(chǎn)許可證。 3.7.3根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第1745號(hào)公告》的規(guī)定： (1)自2012年4月24日起，停止受理百草枯母藥和水劑新增生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，停止批準(zhǔn)新增百草枯母藥和水劑產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證； (2)自2014年7月1日起，撤銷百草枯水劑生產(chǎn)許可證、停止生產(chǎn)，保留母藥生產(chǎn)企業(yè)水劑出口境外使用，允許專供出口生產(chǎn)； (3)自2016年7月1日起，停止百草枯水劑在國(guó)內(nèi)銷售和使用。 3.7.4根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格控制新、擴(kuò)建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生產(chǎn)項(xiàng)目的通知》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)辦〔2003〕60號(hào)）的規(guī)定，2003年7月1日起不得新建、擴(kuò)建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴（溴甲烷）生產(chǎn)裝置，2015年1月1日起停止溴甲烷的生產(chǎn)。 3.7.5 根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第216號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈農(nóng)藥管理?xiàng)l例〉的決定》(國(guó)務(wù)院令第326號(hào))、《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第23號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)管理工作的通知》(發(fā)改辦工業(yè)〔2008〕485號(hào))等有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)提供有效的核準(zhǔn)或延續(xù)核準(zhǔn)文件。 3.7.6根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》(國(guó)務(wù)院令第397號(hào))規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)列入表1中標(biāo)*的品種并且其生產(chǎn)方式為“生產(chǎn)”的企業(yè)，應(yīng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；對(duì)于生產(chǎn)列入表1中標(biāo)*的品種并且其生產(chǎn)方式為“加工”或“分裝”的企業(yè)，應(yīng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。 3.7.7 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（〔2011〕20號(hào)）的規(guī)定，敵百蟲、敵敵畏、磷化鋁的生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)，并建立銷售臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)名購(gòu)銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷售。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。 （三）條款4.1.1.4修訂為： 4.1.1.4 農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)提供國(guó)家核準(zhǔn)或延續(xù)核準(zhǔn)文件（或公告）復(fù)印件，其核準(zhǔn)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)與企業(yè)實(shí)際情況一致。 申請(qǐng)新增原藥品種的企業(yè)，應(yīng)提供該原藥品種的核準(zhǔn)文件或備案證明復(fù)印件。 （四）條款4.1.1.7修訂為： 4.1.1.7 申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)提供《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書》的電子文本，電子文本按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證企業(yè)申請(qǐng)書電子文本（Excel）》格式填寫，請(qǐng)從國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站 “產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督”頁(yè)面“生產(chǎn)許可”欄目中下載。

農(nóng)藥管理實(shí)施辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】蔬菜；農(nóng)藥殘留；原因；對(duì)策

民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，是當(dāng)前各級(jí)政府和全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段必須著力解決的問(wèn)題，而蔬菜農(nóng)藥殘留問(wèn)題更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵所在，隨著人民生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越重視生活水平，蔬菜是每個(gè)家庭餐桌上必不可少的食品之一，而我們食用的食物是否安全也成了人們迫切了解的。通過(guò)2009-2011年重點(diǎn)對(duì)我市的蔬菜生產(chǎn)基地、早市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等蔬菜銷售點(diǎn)進(jìn)行快速抽樣檢測(cè)，針對(duì)檢測(cè)結(jié)果分析其農(nóng)殘留因素，以找到蔬菜農(nóng)藥殘留問(wèn)題的解決方案。

一、2009-2011年蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)情況

2009年-2011年對(duì)都勻市所轄的蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等蔬菜銷售點(diǎn)蔬菜進(jìn)行定期、不定期快速抽樣檢測(cè)，檢測(cè)品種涵蓋本市所有蔬菜品種，樣品產(chǎn)地有本地產(chǎn)和外縣、外省調(diào)入，每次蔬菜檢測(cè)品種隨機(jī)而定，隨機(jī)抽查。檢測(cè)方法采用蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)，抽測(cè)結(jié)果如下：

2009年蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)情況：2009年蔬菜檢測(cè)品種主要是白菜、芹菜、黃瓜、萵筍、辣椒、茄子、結(jié)球甘藍(lán)、菠菜、番茄、豇豆、空心菜等20多個(gè)品種，全年共抽蔬菜樣品數(shù)1127個(gè)，檢測(cè)合格率達(dá)96.7%。其中不合格產(chǎn)品有芹菜、小白菜、豇豆等三個(gè)品種。

2010年蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)情況：2010年蔬菜檢測(cè)品種主要是白菜、芹菜、黃瓜、辣椒、茄子、結(jié)球甘藍(lán)、菠菜、番茄、無(wú)筋豆、豇豆、空心菜、高筍等28個(gè)品種，全年蔬菜抽樣樣品數(shù)1259個(gè)，檢測(cè)合格率達(dá)97.6%。其中不合格產(chǎn)品有小白菜、生菜、芹菜、豇豆、萵筍等五個(gè)品種。

2011年蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)情況：2011年蔬菜檢測(cè)品種主要是白菜、芹菜、黃瓜、萵筍、辣椒、茄子、結(jié)球甘藍(lán)、菠菜、番茄、無(wú)筋豆、棒豆、豇豆、空心菜、高筍等36個(gè)品種，全年共抽蔬菜樣品數(shù)1473個(gè)，檢測(cè)合格率達(dá)98.7%。其中不合格產(chǎn)品有小白菜、芹菜、豇豆、西紅柿等四個(gè)品種。

從三年來(lái)的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)結(jié)果顯示，蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率大抵呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，合格率均在96%以上，我市蔬菜質(zhì)量安全總體達(dá)到安全。

二、蔬菜農(nóng)藥殘留因素分析

1、長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民用慣了價(jià)格便宜、見效快、殺傷力強(qiáng)、毒性高的農(nóng)藥，只注重農(nóng)藥的防治效果，而未考慮農(nóng)藥毒性；只注重經(jīng)濟(jì)效益，未考慮蔬菜安全。而這些農(nóng)藥有些是國(guó)家明令禁止使用的，由于相關(guān)部門對(duì)農(nóng)藥管理的操作監(jiān)管不力，要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管，相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)銷商提供了可乘之機(jī)。

2、農(nóng)民缺乏農(nóng)藥安全用藥意識(shí)，防治蔬菜病蟲害是唯恐病蟲死不了，寧肯多用藥，盲目增加用藥量和用藥次數(shù)，有的不管是否發(fā)生了病蟲害，不管發(fā)生輕重，看見別人用藥，自己也用藥，有的頻繁施藥，直到采收結(jié)束。他們不知道在病蟲最佳防治時(shí)期用藥，往往提前或推后錯(cuò)過(guò)防治時(shí)期用藥，因此按照常規(guī)用量難以控制，所以就加大了用藥量和用藥次數(shù)。

3、由于農(nóng)民受利益的驅(qū)使，常違背農(nóng)藥安全間隔期而提前采收，采收時(shí)不考慮是否超過(guò)農(nóng)藥安全間隔期而按市場(chǎng)行情而定采收時(shí)間。

4、我國(guó)雖早已制定了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則、農(nóng)藥安全使用規(guī)定等，但是由于對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行科學(xué)安全合理使用農(nóng)藥的知識(shí)宣傳和技術(shù)指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致菜農(nóng)對(duì)農(nóng)藥殘留量超標(biāo)問(wèn)題造成的后果認(rèn)識(shí)不足。

5、由于我們檢測(cè)技術(shù)比較落后，目前使用的檢測(cè)儀器都是快速檢測(cè)儀，蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)只能定性檢測(cè)，不能定量分析，并且快速檢測(cè)結(jié)果不能作為蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)處罰的依據(jù)，所以追根溯源比較困難。

三、對(duì)策

根據(jù)國(guó)務(wù)院的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》以及有關(guān)農(nóng)藥管理法規(guī)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)和目前我市農(nóng)藥的使用現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為當(dāng)前可以采取以下對(duì)策。

1、加強(qiáng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥宣傳：各級(jí)農(nóng)藥管理部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加強(qiáng)根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施方法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章以及《農(nóng)藥合理使用規(guī)則》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，提高農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥的法律意識(shí)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行蔬菜病蟲害識(shí)別和防治以及農(nóng)藥科學(xué)合理使用技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)用藥水平，真正做到從源頭上解決農(nóng)藥中毒和蔬菜中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的問(wèn)題。

2. 加強(qiáng)農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理：目前，農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理比較薄弱，農(nóng)藥管理部門要經(jīng)常組織執(zhí)法人員深入田間地頭進(jìn)行檢查，對(duì)違法使用農(nóng)藥的行為要加大教育力度，并對(duì)屢教不改者進(jìn)行處罰，從而杜絕農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜上市。

3.加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：開展市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)體系不健全，對(duì)殘留量超標(biāo)問(wèn)題管理力度不夠的實(shí)際情況，建議有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)體系的規(guī)劃，盡快建立健全蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)體系。要以蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，積極開展蔬菜市場(chǎng)農(nóng)藥殘留量檢測(cè)工作。增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)者和銷售者的品牌意識(shí)，提高蔬菜生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)的聲譽(yù)，營(yíng)造全社會(huì)都重視農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和安全的氛圍，促進(jìn)蔬菜質(zhì)量和安全性的提高。

4.制定法規(guī)，規(guī)范無(wú)公害蔬菜的生產(chǎn)：由于對(duì)農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)的蔬菜生產(chǎn)者缺乏必要的懲罰措施，導(dǎo)致放心菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果并不理想。建議國(guó)家有關(guān)部門盡快制定蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的管理法規(guī)，以法治菜，加大對(duì)使用違禁農(nóng)藥、生產(chǎn)農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)蔬菜的菜農(nóng)的處罰力度，通過(guò)對(duì)放心菜生產(chǎn)基地的規(guī)范化管理和農(nóng)藥殘留量的檢測(cè)工作，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)農(nóng)藥殘毒的放心菜生產(chǎn)的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化和安全化。

作者簡(jiǎn)介

農(nóng)藥管理實(shí)施辦法范文第4篇

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜專營(yíng)辦法的通知》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料多頭插手倒買倒賣和價(jià)格失控的現(xiàn)象得到遏制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)工作的正常開展，維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，起到了積極作用。為進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，深化改革，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)管理工作，特通知如下：

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)農(nóng)資公司）和各級(jí)供銷社的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的主渠道。

農(nóng)業(yè)部直屬直供墾區(qū)（含建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)墾總局、管理局、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等），繼續(xù)執(zhí)行中央和地方直供體制，由墾區(qū)組織供應(yīng)。

農(nóng)業(yè)植保站、土肥站、農(nóng)技推廣站（中心）開展技術(shù)推廣和有償技術(shù)服務(wù)所需配套的公肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜（含棚膜、地膜，下同），凡列入國(guó)家統(tǒng)配計(jì)劃的，由農(nóng)資公司按批發(fā)價(jià)供貨；未列入國(guó)家統(tǒng)配計(jì)劃的，按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行，可由農(nóng)資公司按批發(fā)價(jià)供貨，具體品種、數(shù)量由供需雙方商定，也可與生產(chǎn)企業(yè)直接訂貨，按當(dāng)?shù)亓闶蹆r(jià)有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民。

中央和地方統(tǒng)配的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，委托中國(guó)農(nóng)資公司和省（區(qū)、市）農(nóng)資公司按國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)分配政策具體執(zhí)行。統(tǒng)配以外的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，生產(chǎn)企業(yè)可與農(nóng)資公司、植保站、土肥站、農(nóng)技推廣（中心）等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行合同定購(gòu)、聯(lián)銷、代銷或自銷給農(nóng)民；可直供基層供銷社；也可實(shí)行農(nóng)民預(yù)定、淡旺季差價(jià)的辦法。在有條件的地方，可逐步推廣農(nóng)工商相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料社會(huì)化服務(wù)。具體采取哪種方式，由各省（區(qū)、市）人民政府結(jié)合實(shí)際情況決定。

除上述規(guī)定的單位外，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要會(huì)同商業(yè)行政主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)管理，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)。各級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單俠要利用自己的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，更好地為農(nóng)業(yè)服務(wù)。

二、國(guó)家安排一部分企業(yè)承擔(dān)統(tǒng)配化肥生產(chǎn)任務(wù)，由國(guó)家和省（區(qū)、市）計(jì)委按年度分別下達(dá)。同時(shí)，對(duì)利用外資進(jìn)行建設(shè)和技術(shù)改造以及進(jìn)口備口配件、調(diào)劑解決主要原材料所需的少量化肥一并下達(dá)。為挖掘企業(yè)生產(chǎn)能力，化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)企業(yè)在完成國(guó)家年度統(tǒng)配計(jì)劃的基礎(chǔ)上，可給織來(lái)料加工。其產(chǎn)品可給來(lái)料加工單位用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，亦可以通過(guò)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)銷。生產(chǎn)企業(yè)自己組織原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可銷給農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位。

三、要切實(shí)安排好中央統(tǒng)配的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜生產(chǎn)所需主要原材料、燃料和電力供應(yīng)。所需原材料屬中央指令性計(jì)劃的，由國(guó)家計(jì)委同地方計(jì)委專項(xiàng)安排。其中生產(chǎn)化肥用天然氣、油料分別由石油天然氣總公司、石化總公司按計(jì)劃保證供應(yīng)；所需燃料、電力指標(biāo)，由有關(guān)部門按產(chǎn)量、消耗定額核報(bào)，國(guó)家按雙保企業(yè)下達(dá)。其他一般原村料，由企業(yè)自行組織購(gòu)進(jìn)，有關(guān)部門和地方政府要積極協(xié)助。地方統(tǒng)配的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，可參照中央統(tǒng)配化肥供應(yīng)管理辦法，由地方各級(jí)計(jì)委下達(dá)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)安排主要原材料、燃料、電力供應(yīng)，實(shí)行產(chǎn)品分配權(quán)和義務(wù)分級(jí)負(fù)責(zé)。

中央和地方統(tǒng)配的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，由生產(chǎn)企業(yè)與中國(guó)農(nóng)資公司和省（區(qū)、市）農(nóng)資公司，分別按計(jì)劃簽訂生產(chǎn)、收購(gòu)合同。

四、為了保證突發(fā)性病蟲害和其他災(zāi)害急用，中央、地方要分級(jí)儲(chǔ)備一部分農(nóng)藥。中央儲(chǔ)備的具體數(shù)量，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，商計(jì)委、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院審定。所需儲(chǔ)備資金，由人民銀行商有關(guān)專業(yè)銀行在安排信貸計(jì)劃時(shí)優(yōu)先解決，利息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。省（區(qū)、市）的儲(chǔ)備辦法，由各省（區(qū)、市）人民政府參照中央儲(chǔ)備辦法自行確定。此項(xiàng)儲(chǔ)備，中央部分由中國(guó)農(nóng)資公司承擔(dān)，省（區(qū)、市）儲(chǔ)備的部分由省（區(qū)、市）農(nóng)資公司承擔(dān)。具體方案，分別由中央、省級(jí)農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)資公司協(xié)商提出，報(bào)同經(jīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由農(nóng)資公司執(zhí)行。為了做好這項(xiàng)工作，各級(jí)人民政府要安排好農(nóng)資系統(tǒng)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的配套建設(shè)。

五、為了保證流通渠道暢通，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)金要配套。對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所需流動(dòng)資金，要專項(xiàng)安排，優(yōu)先保證。具體辦法，由人民銀行與有關(guān)專業(yè)銀行制定。有關(guān)專業(yè)銀行對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位（包括農(nóng)墾系統(tǒng)、農(nóng)技推廣部門）所需周轉(zhuǎn)金核定定額，實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用。中央和地方進(jìn)口統(tǒng)配化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜所需配套人民幣資金，銀行要優(yōu)先給予支持。

六、要切實(shí)搞好工商銜接。凡中央和地方的統(tǒng)配化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜（不含試驗(yàn)、示范和新研制膜），全部由中國(guó)農(nóng)資公司和省（區(qū)、市）農(nóng)資公司負(fù)責(zé)按月生產(chǎn)計(jì)劃，及時(shí)收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)，生產(chǎn)企業(yè)要按時(shí)按量交貨，農(nóng)資公司及時(shí)收購(gòu)。逾期不能收購(gòu)或交貨的，由各級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。非統(tǒng)配的產(chǎn)品，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為了滿足農(nóng)業(yè)需求，各級(jí)政府要及時(shí)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)銷中遇到的問(wèn)題。

七、中央外匯和地方、部門自有外匯進(jìn)口的化肥、農(nóng)藥、（包括原料和中間體）及農(nóng)膜、化肥包裝、農(nóng)用水利灌溉管原料，按照擇優(yōu)委托的原則，中央外匯進(jìn)口的，可委托中國(guó)化工進(jìn)出口總公司；農(nóng)墾系統(tǒng)自有外匯進(jìn)口農(nóng)藥的業(yè)務(wù)，可委托中國(guó)農(nóng)墾進(jìn)出口總公司；其他部門和地方自有外匯進(jìn)口的，其委托進(jìn)口單位按經(jīng)貿(mào)部有關(guān)規(guī)定辦理。國(guó)外捐贈(zèng)的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜（料）、等農(nóng)用物資，按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1989]16號(hào)文件規(guī)定辦理。

中央計(jì)劃進(jìn)口的化肥、農(nóng)藥（包括原料中間體）及農(nóng)膜、化肥包裝、農(nóng)用水利灌溉管原料，繼續(xù)減免關(guān)稅、產(chǎn)品稅（增值稅），不收保證金。農(nóng)資公司（供銷社）、農(nóng)墾系統(tǒng)、農(nóng)持推廣部門經(jīng)營(yíng)或有償轉(zhuǎn)讓化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜（料）、水利灌溉管（料），免征營(yíng)業(yè)稅。

八、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜及生產(chǎn)所需的主要原材料、燃料，交通、鐵道部門要根據(jù)各級(jí)農(nóng)資公司（供銷社）和農(nóng)墾系統(tǒng)、農(nóng)技部門及生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)的計(jì)劃優(yōu)先安排運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)組織運(yùn)輸卸運(yùn)，保證不誤農(nóng)時(shí)。

九、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格改革。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，搞活流通，必須深化價(jià)格改革，進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。隨著糧、棉交易市場(chǎng)的發(fā)育和糧、棉價(jià)格的逐步放開，國(guó)家糧肥掛鉤、棉花獎(jiǎng)售的專項(xiàng)化肥應(yīng)當(dāng)逐步取消，放開價(jià)格，化肥的平議差價(jià)作為價(jià)外補(bǔ)貼，直接付給農(nóng)民。農(nóng)藥、農(nóng)膜的價(jià)格也應(yīng)相機(jī)放開。當(dāng)前，各級(jí)物價(jià)部門要會(huì)同關(guān)部門繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的管理，按照價(jià)格分工管理權(quán)限制定化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等價(jià)格，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的利益關(guān)系，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)大的波動(dòng)，以利穩(wěn)定糧、棉生產(chǎn)。

十、切實(shí)把農(nóng)資生產(chǎn)、供應(yīng)、進(jìn)口工作組織、協(xié)調(diào)好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是關(guān)系到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要商品。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)資料的宏觀管理和領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門把工作做細(xì)做好。中央和地方的總需求、總供給的平衡，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省（區(qū)、市）間及各省（區(qū)、市）內(nèi)需要解決協(xié)調(diào)的問(wèn)題，分別由國(guó)務(wù)院和各省（區(qū)、市）人民政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要密切配合，齊心合力地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和供應(yīng)工作做好。

農(nóng)藥管理實(shí)施辦法范文第5篇

但在執(zhí)法實(shí)踐中,體會(huì)到,農(nóng)藥管理涉及的知識(shí)面廣、專業(yè)性強(qiáng),而農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實(shí)施辦法》,效力不大,威懾性不強(qiáng),并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設(shè)置不嚴(yán)、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。在此列舉,以資相關(guān)人士商榷,促進(jìn)立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1有關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的某些規(guī)定已不符合當(dāng)前實(shí)際。《條例》第十八條寫明“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時(shí)的國(guó)情,而在頒布后的10多年間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化,這一條款已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。目前,機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開,一切經(jīng)營(yíng)實(shí)體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位,國(guó)家財(cái)政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而供銷合作社也早已解散。相反,近年發(fā)展起來(lái)的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多,經(jīng)營(yíng)范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要求的幾個(gè)條件,但是并沒(méi)有明確由農(nóng)業(yè)部門設(shè)置行政許可。因此,相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證(事實(shí)上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證也多是變通的作法,經(jīng)營(yíng)者都是個(gè)體工商戶),在國(guó)家許可法出臺(tái)后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無(wú)明文禁止的不罰”原則,無(wú)法禁止其他單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥,則應(yīng)在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng),并規(guī)定擅自經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規(guī)定毫無(wú)意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。《行政處罰法》頒布于1996年,當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大,所以那時(shí)制定了50元、1000元這一門檻,時(shí)隔10多年之后仍用這一標(biāo)準(zhǔn),與社會(huì)發(fā)展水平明顯不符,給執(zhí)法工作帶來(lái)極大不便,大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應(yīng),處罰引用條款難

一是對(duì)經(jīng)營(yíng)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為,罰則中有明確條款,但無(wú)對(duì)應(yīng)的基本條款。法律文書要求規(guī)范,邏輯性強(qiáng),講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對(duì)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的基本條款,當(dāng)事人違反了哪一條卻相當(dāng)難寫。《條例》罰則第四十條第三項(xiàng):經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告、沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒(méi)有違法所得的,可以并處3萬(wàn)元以下罰款。但在處罰決定中,當(dāng)事人違反哪一條卻無(wú)法寫清,很明顯,當(dāng)事人違法了,當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定,對(duì)經(jīng)營(yíng)者,條例中《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)》這一章第二十條明確了“禁止收購(gòu)、銷售無(wú)登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”,未提及“銷售擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”,處罰文書中寫當(dāng)事人違反哪一條就不好寫。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法推薦使用導(dǎo)致的藥害、損失、事故等罰則中沒(méi)有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說(shuō)明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項(xiàng)”,但在罰則中卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條款,導(dǎo)致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無(wú)法處罰。實(shí)踐中,很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的推薦購(gòu)買和使用農(nóng)藥的,包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者文化水平參差不齊,再加上部分經(jīng)營(yíng)者唯利是圖,導(dǎo)致農(nóng)藥嚴(yán)重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時(shí),往往難以對(duì)經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問(wèn)題,而即使農(nóng)藥有問(wèn)題,因?yàn)閷?dǎo)致事故的農(nóng)藥價(jià)值可能很小,處罰往往也很輕,沒(méi)有給違法經(jīng)營(yíng)者造成威懾,也不便于保護(hù)受害方當(dāng)事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟(jì)組織”概念不明,對(duì)個(gè)體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對(duì)“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法,對(duì)公民處罰和對(duì)法人或者其他組織處罰有明顯不同。對(duì)公民處罰超過(guò)50元就不能適用簡(jiǎn)易程序,超過(guò)20元就不宜當(dāng)場(chǎng)收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者多是家庭經(jīng)營(yíng),營(yíng)業(yè)執(zhí)照多是個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依照《條例》,一般違法者經(jīng)營(yíng)數(shù)額不大,罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等,如果以公民個(gè)人違法論處,顯然程序不能采用簡(jiǎn)易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見,因?yàn)椤捌渌?jīng)濟(jì)組織”這一概念還沒(méi)有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現(xiàn)象難以得到及時(shí)糾正,行政執(zhí)法成本明顯加大。實(shí)踐中,國(guó)家工商局在對(duì)遼寧局的答復(fù)(工商個(gè)字[2000]第12號(hào))中認(rèn)為可以引用《勞動(dòng)法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定,個(gè)體工商戶應(yīng)屬“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”。對(duì)依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當(dāng)場(chǎng)處罰的個(gè)體工商戶,應(yīng)按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門還沒(méi)有定論,政府的法治機(jī)構(gòu)也不贊同。

1.4相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有涉及的但需要管理的有關(guān)問(wèn)題

一是經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)藥與食品混置問(wèn)題。在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者往往同時(shí)經(jīng)營(yíng)食品或飼料,但二者或三者往往又?jǐn)[放在一處,有的是僅沒(méi)有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象,雖然多次警告,但效果不佳。因?yàn)閳?zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問(wèn)題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經(jīng)常看到使用過(guò)的農(nóng)藥容器隨處亂扔。

如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品,農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對(duì)干凈,隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會(huì)聞到刺鼻的氣味,給環(huán)境安全帶來(lái)隱患。但是我國(guó)法律法規(guī)卻沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定,更沒(méi)有處罰的條款。

2對(duì)策

2.1廣泛征求意見,修改《條例》,完善未涉及的內(nèi)容

《條例》的修改應(yīng)建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對(duì)人、環(huán)保領(lǐng)域、法律界等人士的意見,從加強(qiáng)農(nóng)藥管理對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的角度來(lái)看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對(duì)簡(jiǎn)易程序罰款數(shù)額的限制,提高行政執(zhí)法效率。對(duì)不負(fù)責(zé)任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進(jìn)其責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。很多國(guó)家農(nóng)藥容器都實(shí)行由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收的規(guī)定,具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé),對(duì)于不按規(guī)定回收的可由對(duì)其有管轄權(quán)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的,由管理機(jī)關(guān)處以高額罰款,對(duì)推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應(yīng)更為嚴(yán)厲的罰則。

2.2設(shè)定較高的處罰底線,提高違法成本,增強(qiáng)法律威懾力

法律法規(guī)應(yīng)加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥處罰的力度,對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)設(shè)定較高的處罰底線,提高違法成本,增強(qiáng)法律震懾力。雖然《條例》罰則中對(duì)罰款的幅度有較大的自由裁量權(quán),但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平,在法規(guī)沒(méi)有最低底線的情況下,不能按照自由裁量權(quán)的權(quán)限去處以高額罰款。因此,法律必須設(shè)置較大的處罰底線,便于處罰而又不利于說(shuō)情,從而促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法。如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第七章(罰則)第四十條第三款規(guī)定:生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告,沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,可以并處3萬(wàn)元以下的罰款。雖然規(guī)定很明確,但現(xiàn)實(shí)中往往查得當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的一批農(nóng)藥數(shù)量少價(jià)值很小,如某人經(jīng)營(yíng)出售了10袋擅自修改標(biāo)簽的農(nóng)藥,價(jià)值10元,沒(méi)收違法所得只能是10元,可以并處違法所得3倍罰款也就是30元,共計(jì)40元。這讓管理者相當(dāng)困難。對(duì)于沒(méi)有銷售也即沒(méi)有違法所得的經(jīng)營(yíng)者無(wú)法處罰。如果對(duì)有銷售行為的經(jīng)營(yíng)者罰款40元,而對(duì)沒(méi)有違法所得的經(jīng)營(yíng)者罰款1000元,顯然有悖公平。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)12年了,已經(jīng)不符合現(xiàn)在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況,現(xiàn)在全社會(huì)高度重視安全、環(huán)保,對(duì)于有損環(huán)境的一些濫用農(nóng)藥現(xiàn)象應(yīng)從嚴(yán)打擊。建議通過(guò)提案修改《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,將罰則條款中的規(guī)定修改并確立這樣的條款:凡經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)、假冒農(nóng)藥產(chǎn)品、或擅自修改標(biāo)簽擴(kuò)大使用范圍的農(nóng)藥產(chǎn)品的,一經(jīng)查見,沒(méi)收違法所得,并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的,罰款不得低于1倍違法所得。對(duì)于擅自修改標(biāo)簽的罰款不超過(guò)違法所得的3倍,違法所得3倍在2000元以下的,罰款不得低于2000元。對(duì)于假冒的農(nóng)藥罰款不得超過(guò)違法所得的10倍,違法所得10倍低于2000元的,罰款不得低于2000元。