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一、強化服務意識,重視思想建設
做好法律援助工作,首先要在思想上樹立為人民服務的理念,樹立起維護公平正義的思想。為了加強思想建設,盤
縣法律援助中心以“三個代表”重要思想為指導,嚴格執行黨的路線、方針、政策和法律法規。在思想上保持一致,在
行動上認真貫徹落實《法律援助條例》和《××省法律援助條例》。為能讓更廣大的人民群眾了解法律援助事業,××司法局每年都要組織人員下到鄉鎮進行宣傳,以便讓更多的人能對法律援助有深入的了解,讓他們求助有門,維權有路。同時,××法律援助中心還專門開通了“12348”法律服務專線電話,負責解答群眾涉法、涉訴方面的咨詢。2005年3月7日,××司法局利用全縣政法工作會議召開之際,由政府副縣長××同志發起倡議,在會議中心舉行了“為實現公平和正義——法律援助在××”大型募捐活動,參加會議的350余名政法干部積極響應、踴躍捐款。××電視臺等新聞媒體對這次活動進行了大量的宣傳報道,為××的法律援助宣傳和公民的法律意識的提高起到了很好的促進作用。二、爭取政府支持,重視硬件建設
法律援助作為一項民心工程,其對象是弱勢群體,其目的是維護這一群體的合法權益。而不同于律師、法律服務工作者是有償服務,但要保證法律援助工作的順利開展,必要的經費保障是必不可少的。為能保證基本的辦案經費,××司法局積極爭取縣政府的支持,將法律援助經費列入了每年
的財政預算,從2004年至今,縣政府每年撥給6萬元的法律援助經費。正是因為縣政府對這一工作的大力支持,使法律援助中心的工作上了新的臺階。如今,××法律援助中心現有行政編制人員2名,事業編制人員3名,由原來的無獨立辦公室到現在獨立的兩間辦公室(辦公室和接待室各一間),開通了“12348”專線電話,配備了兩臺電腦、一臺打印機及文件柜等辦公設備。為我縣法律援助事業打下了良好的基礎。
三、嚴格規范管理,確保辦案質量
××法律援助中心自成立伊始,就清醒的認識到規范化管理的必要性和重要性,為了使法律援助工作能走上規范化、制度化的道路。××法律援助中心相繼制定了一系列的規章制度,例如:《法律援助案件受理、審查、指派程序規則》、《接待咨詢登記制度》、《接待來訪規則》、《投訴制度》、《重大疑難案件集體討論制度》、《首問責任制度》、《服務承諾制度》、《××法律援助經費管理辦法》等。對整個工作的程序作出規定,使各項工作的開展得到了制度的保障。在針對辦理法律援助案件的過程進行統一管理,嚴格按照統一受理、統一審查、統一指派、統一監督的“四統一”原則。這既保證了辦案質量,也杜絕了亂向受援人收取費用的情況,因對辦案質量進行了有效的監督,消除了受援人認為免費提供法律援助是否存在援助工作人員敷衍了事的疑慮。同時也提高了援助工作人員的辦案質量和辦案水平,在群眾中信譽度良好,滿意程度提高,得到了廣大人民群眾的信任,至今沒有任何投訴現象發生。
隨著××法律援助中心的工作逐漸走上正規,辦案數量也不斷上升,2004年共辦理各類法律援助案件81件,其中民事案件5件,2005年共辦理各類法律援助案件98件,其中民事案件6件,2006年共辦理各類法律援助案件85件,其中民事案件16件,2007年乞今為止共辦理各類法律援助案件45件,其中民事案件20件。
××法律援助中心十分重視農民工法律援助工作,特別是工傷事故問題,是農民工法律援助工作的重點。2005年4月19日,一個手拄雙拐的年輕人來到××法律援助中心辦公室,中心工作人員經了解得知,這個名叫××的年輕人是從××來打工的,于2005年3月2日在磚廠下料崗位工作時被滾機夾斷右腿。事發后,磚廠將××送到醫院截肢后見傷勢嚴重,就不再支付任何醫療費用,而××家庭情況極為困難,根本無力支付以后的醫療費用,在傷勢剛剛穩定后就被迫出院,無奈之下,找到了××法律援助中心請求援助。××法律援助中心立即指派了兩名工作人員專門負責辦理此案,先是幫助其申請工傷認定,同時協助××進行了傷殘等級評定。在此期間,承辦人員兩次到磚廠協調此案,但磚廠老板都不見面,曾多次打電話威脅承辦人員,但這并沒有嚇住我們的承辦人。磚廠老板在工傷認定確認××屬于工傷后向縣法院不服勞動部門的工傷認定,對縣法院的判決不服又向市法院,直到
任何法律的功能都是法律自身本質的體現,同時也是該法律的特征和覆蓋范圍的執行手段,對于經濟法也是如此。由于我國的國情所限,經濟法在我國制定頒布和發揮作用的時間不長,這就使得業界人士對于法律的釋義理解存在時間上的不完備;同時,由于我國處于社會主義的初級發展階段,地域廣大,各地區發展程度不一,國情較為復雜,也進一步增加了對經濟法釋義和施用的難度。這些因素,都對于經濟法在社會中功能的發揮起到了不利影響。隨著我國的改革開放、加入世貿組織等一系列經濟舉措的實施,我國已漸漸步入了世界發展大國的行列,被譽為最有發展潛力的發展中國家。在世界經濟全球化的大趨勢下,外界經濟活動對于我國本土經濟和社會的影響日漸深刻這一影響既有有利層次,也有不利層次,這就對經濟法在社會經濟中的調節作用提出了更加迫切的要求,而這也正是本文的寫作目的。在下文中,作者將從基礎到發散,較為詳細的闡述經濟法的社會經濟這一功能模塊及其作用。
二、功能定義及目的
目前學界對于何為經濟法的功能定義不一,尚未形成統一清晰的認識,很多人常會混淆功能和作用這兩個本質不同的問題。對于法律而言,功能是指屬于整體活動中的某一部分對于完成整體活動所起的作用,強調部分和整體的關聯;而作用則是指不同作用對象之間的相互影響。前者對于整體的生存具有必要性,是整體活動維持的動力。依據這一規范,可將經濟法的社會經濟功能作如下定義:所謂經濟法的社會經濟功能,是指法律制定者出于維護社會經濟健康有序發展的目的,制定了相應經濟活動行為規范,并以國家層面手段保障實施,以期通過這一規范的作用,實現社會經濟的積極發展結果。從以上定義可以看出,功能具有兩個特點:首先,任何功能都是法律本質的體現,在本文中,具體則是指經濟法是為了調整我國現階段社會經濟活動而制定實施的;其次,功能的發揮具有明確的作用對象,在本文中,具體是指我國現階段的各項社會經濟活動,至于其中再加以細分的法律細則,由于篇幅所限和與主題關系不緊密,本文中不予討論,讀者可根據自身需要自行查閱。
三、功能模塊及架構
(一)整合功能
市場經濟自身具有競爭機制,遵循優勝劣汰的自發法則,這對于社會經濟實體的發展具有促進作用,也是人類社會不斷發展的根本動力。然而對于整個國家的經濟發展而言,任其分化而不加以控制,會造成財富過度集中、貧富兩極分化,乃至引起社會的不安和動蕩,因此,需要從國家層面加以控制和疏導,這種控制可分為行政手段和法律手段,且以后者為主。通過法律調節,國家一方面可以發揮主觀能動作用,促進社會經濟的有效發展;另一方面,對于市場經濟自發性、盲目性、分散性的缺陷,可以從法律層面予以克服,以維持社會經濟整體發展。如通過優惠投資稅收政策扶持中西部落后地區產業發展,通過反壟斷法遏制寡頭市場等等。這些都是對于整個社會經濟的有效整合。
(二)再分配功能
在馬克思的《資本論》中提到,國家機器的一項重要作用就是社會資源的再分配。由于各經濟實體地位及能力不平均的客觀現狀,市場經濟具有財富自發集中的趨勢,這一趨勢在一定程度內能夠促進市場經濟的活力,但超過一定限度就會對市場及社會穩定產生危害,故此需要經濟法律予以控制。這里描述的再分配是指不平等主體之間利益的分配,它是以國家政府為表現形式的公權力以強制力保障執行的財產和利益的轉移行為。這一行為從國家層面出發,具有以下要點:提供國家運行所必須的經濟基礎;修正平等主體之間由于非市場因素導致的分配不足;保障市場機制的正確有效運行。通過再分配,可以使社會資源得到更加合理充分的利用,促進社會整體經濟水平的改善。
(三)維護公平功能
這一功能與之前兩項相輔相成,并通過之前兩項表現出來。市場經濟的自發性決定了其嚴厲的弱肉強食機制,在出發點不統一的前提下,后來者很難打入既有市場,這對于整個社會經濟的發展存在負面影響,也不利于產品質量的改善和提高。經濟法的維護公平功能體現了經濟法的社會本位性,具體則表現為公平機會,公平使用規范,公平分配,公平的社會保障。而目前我國在社會公平方面上存在較大不足,如就業中的性別歧視,城鄉戶籍不同導致的社會保障不公,公有與私營企業在市場競爭中的地位不平等。要解決這些問題,不能依靠經濟的自發性,而必須要有法律制度的有效協調,才能從社會層面維持大多數社會群體的生存發展權利,促進整個社會的統合和共同發展。
(四)信息更新功能
信息是決策的關鍵因素,這在如今信息技術爆炸的時代尤顯其重要性。正確的信息可以導致正確決策,進而引發正確有效的經濟活動,從宏觀角度來講,表現為社會資源的有效合理分配和使用,而錯誤的信息會導致錯誤的決策,對決策者個人而言,是經濟活動的失敗,從社會角度而言,是資源的不合理低效使用。在這方面,國家以法律規范強制信息披露,有利于增加不同經濟活動主體的地位對等性,促進經濟主體參與經濟活動的積極性和市場的整體發展。如國家通過《證券法》強制規定上市公司財務情況的信息披露,以《消費者權益保護法法》鼓勵經濟主體中的相互監督。良好透明的信息披露制度,是一個社會經濟發展良好的重要標志。
(五)利益導向功能
現代經濟理論的基礎,是人類經濟活動的自發行和自利性。人的一切社會活動,從根本上說,是受內在生物需要和社會需要的驅動,具有趨利避害,追求代價最小化的自主性。這一具體要求以三個角度表現出來,第一,人的一切活動都是以自身利益為第一考量的;第二,人是理性動物,在一定社會環境中,受條件所限,會綜合利用所得工具和手段,力求以最短途徑抵達目標;第三,有以上兩條可看出,人的自發逐利性本質會不斷走向混亂無序,所以必須要有適當的法律制度來進行規范和疏導,以實現群體層面上的利益最大化。具體而言,就是通過法律,對于一定的經濟活動給予鼓勵和支持,或是對一些經濟行為予以禁止和懲罰,來傳達政府層面對于經濟資源走向的調節信號。經濟法以及其他一切法律的根本意義,是保證社會整體發展的協調有效,對市場經濟的過度傾向予以遏止和分流,只有這樣,才能防止產業資源過剩,經濟發展失衡,將個人利益與國家利益相統一,最終實現經濟法調節社會經濟活動和諧的終極目標。例如我國的《促進中小企業發展法》,就是通過優惠的稅收和工商政策,促進資本向中小企業發展方向的集中。
四、總結