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法院如何提高群眾滿意度范文第1篇

一、主要表現(xiàn)出以下三個特點:

(一)“嚴(yán)”字當(dāng)頭

我們受理的126起輕微刑事案件中,除2007年2人作相對不處理外,其余兩個年份的率均為百分之百,也就是進(jìn)入環(huán)節(jié)的案件幾乎全部提起公訴交付刑事審判。

(二)慎用不訴

盡管上級院對不案件取消了比例限制,但我們?nèi)匀粯O少使用,三年來僅有2起案件被作出相對不處理。我們院規(guī)定所有不案件,必須經(jīng)公訴部門提出意見,經(jīng)主管檢察長同意后,提請檢委會辦事機(jī)構(gòu)審查,由辦事機(jī)構(gòu)決定,只有辦事機(jī)構(gòu)同意,才能提交院檢委會研究,這就從制度上確保了不案件的規(guī)范性和慎重性。

(三)以快促寬

我們盡管對絕大部分案件都提起公訴,但我們采取繁簡分流的辦案制度,對進(jìn)入公訴環(huán)節(jié)的輕微刑事案件,快速辦理。2006、2007兩年,我們受理的所有案件,沒有一起退回補(bǔ)充偵查,2008年以來受理的案件,也極少退查,而是以自行補(bǔ)充偵查和通知公安補(bǔ)查為主,這樣,有效減少了訴前羈押期限,使大量被判拘役三個月以下,緩刑的被告人,及時走出了看守所的大門,有效的避免了“遲到的正義”。這在石龍區(qū)提審距離遠(yuǎn),法院極少實行簡易程序?qū)徖淼那闆r下,殊為不易。

二、分析產(chǎn)生上述特點的原因

(一)石龍區(qū)案發(fā)率較高的歷史和現(xiàn)實

石龍區(qū)是歷史上“幾不管”地區(qū),曾“匪患”橫行。近年來小煤礦流動人口多,治安管理難度大,極易誘發(fā)犯罪。加之轄區(qū)面積小,地形復(fù)雜,作案后易于藏匿和逃離,因此,對抓獲的犯罪分子,一直采取“嚴(yán)”字當(dāng)頭的高壓事態(tài)。

(二)公安機(jī)關(guān)“嚴(yán)打”主導(dǎo)思想

近年來,政法機(jī)關(guān)相繼開展了“中原衛(wèi)士杯”、打擊“兩搶一盜”等多項活動,公安機(jī)關(guān)作為主要的偵查機(jī)關(guān),常以辦案數(shù)做指標(biāo),逮捕數(shù)、數(shù)也成為績效考核的重要內(nèi)容。因此,偵查機(jī)關(guān)更加傾向于嚴(yán)辦“芝麻”小案,以保證自己的工作成效。

(三)少惹麻煩的主觀心理也是“嚴(yán)”字當(dāng)頭的助力

一直以來,從輕處理案件,易為社會和人民群眾所詬病,因此,為避“以寬嚴(yán)相濟(jì)之名行徇私枉法之實”的嫌疑,減少不必要的上訪隱患,盡可能將案件提起公訴,也是部分檢察人員不愿也不敢主動執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的原因。

(四)目標(biāo)考核中的“嚴(yán)打”思維

我院曾于2007年上半年嘗試對一些案件做相對不評估,對兩起做不社會效果好的案件進(jìn)行了不處理。但不久,打擊“兩搶一盜”專項斗爭開始了,以辦案數(shù)和率兩個指標(biāo)排名次,對于我們這個辦案數(shù)極少的縣區(qū)院來說,只要有一起案件作不處理,率都會呈現(xiàn)大的變動,直接影響我們院的排名。因此我們只有停止嘗試,對所有案件作處理。

(五)我院“以人為本”辦案思想的實踐

幾年來,我院提出實踐“以人為本”的辦案思想,辦案中尊重當(dāng)事人,關(guān)心當(dāng)事人,為當(dāng)事人著想。結(jié)合公訴工作實際,在不,無羈押訴訟存在一定實現(xiàn)難度的情況下,我們采取以快促寬,減少訴前羈押,讓被告人早日回歸社會的途徑來實踐“以人為本”的辦案思想。事實上,也取得了較好的社會效果,對非國家工作人員來說,與其讓其羈押半年以上,對其不,不如快速,少羈押幾天,我們認(rèn)為,這也是另一種意義上的寬嚴(yán)相濟(jì)。

三、我院對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的嘗試及建議

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策實施之初,我院公訴部門在院黨組的支持下,大膽嘗試,取得較好社會效果。如陳某交通肇事案,陳某因疲勞駕駛,致一人死亡(因陳某系國家工作人員,為保住工作,愿多賠償對方),經(jīng)調(diào)解,賠償對方二十余萬元,達(dá)成和解協(xié)議,取得被害人諒解后,我院對陳某作相對不處理,雙方當(dāng)事人非常滿意。

但由于“嚴(yán)打”思維和考核因素,刑事和解很難開展。如夏某兄弟二人因家庭糾紛打架,一人輕傷,雙方已達(dá)成和解,無一人提出控告,但公安機(jī)關(guān)出于完成辦案任務(wù)數(shù),聞風(fēng)而動,將打人者刑事拘留、提請逮捕并移送,致被告人被關(guān)押三個月,親兄弟反目成仇,至今因贍養(yǎng)父母等問題,多次走上法庭。這個案例,充分說明實行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的迫切性。對此,我們建議:

(一)公、檢、法機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)法觀念

一個巴掌拍不響。當(dāng)前影響執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策效果的掣肘因素是無法統(tǒng)一執(zhí)法思想。公安機(jī)關(guān)“嚴(yán)打”思維堅持多捕多訴,法院對無羈押訴訟案件不予受理,檢察機(jī)關(guān)一家推行,難免會有“老鼠入風(fēng)箱,兩頭受氣”的現(xiàn)象出現(xiàn),難以取得良好的效果,因此,建議以法律、法規(guī)或文件的形式,統(tǒng)一觀念,從檢察機(jī)關(guān)一家推行的“獨(dú)奏”,發(fā)展成共同推行的“合唱”。

繼續(xù)就如何具體貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,定期召開地方人大、政法委參與的公檢法聯(lián)席會議。就工作中出現(xiàn)的問題不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),在不斷深化各機(jī)關(guān)在對從輕、減輕處罰的條件理解、認(rèn)定上達(dá)成共識,在不捕直訴、刑事和解等輕緩刑適用的具體問題達(dá)成地方公檢法統(tǒng)一的協(xié)定或規(guī)定。

(二)改變考核指標(biāo)

法院如何提高群眾滿意度范文第2篇

一、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打牢同人民群眾保持血肉聯(lián)系的基礎(chǔ)

人民群眾是力量之源，是檢察事業(yè)發(fā)展壯大的基石。縣級檢察院就是基層，干警同老百姓天然存在的聯(lián)系十分緊密，“打斷骨頭連著筋”，但是，干警們大多是出家門進(jìn)校門、出校門進(jìn)機(jī)關(guān)，不會說群眾語言，不會做群眾工作，不了解鄉(xiāng)村習(xí)俗，特別是很多情況下難以和基層群眾真正做到情感融合的現(xiàn)象還較為普遍。對此，我們從抓作風(fēng)入手，破解了思想障礙，夯實了群眾基礎(chǔ)。

注重學(xué)習(xí)，在深化認(rèn)識上下功夫。思想是行動的先導(dǎo)，要明白群眾路線是做好檢察工作所必須依靠的。我們要求全院干警轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，靜下心來認(rèn)真研讀馬列主義原著，學(xué)習(xí)中央及高檢院最新文件精神，將學(xué)習(xí)作為一項院內(nèi)制度固定下來，堅持每月一次中心組集體學(xué)習(xí)、全院干警周五集體學(xué)習(xí)制度。從系列重要講話精神中，從張飚等先進(jìn)檢察英模的事跡中，深刻領(lǐng)會“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我黨立于不敗之地的根基”的深刻內(nèi)涵，解決世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”問題，使干警在“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法”，“依靠誰，為了誰”等問題上有了更為清醒的認(rèn)識，所有這些為檢察權(quán)的正確行使提供了思想保障。

深入基層，在聯(lián)系群眾中長智慧。光會背法律條文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何讓所辦案件取得法律效果和社會效果的統(tǒng)一需要我們檢察人員的智慧。為了不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時了解訴求，校正工作思路，我們提出：到群眾中去，向人民群眾學(xué)習(xí)，接地氣、聽民意、尋智慧。我們開展了“一村一警”活動，選派60名骨干深入鄉(xiāng)村，以“知民情，解民憂，護(hù)民安”為主題，當(dāng)好社情民意的“信息員”，政策法律的“宣講員”，矛盾糾紛的“調(diào)解員”，用心傾聽“小訴求”，協(xié)調(diào)處理“小案件”，妥善處理“小糾紛”。這些活動，從心底里拉近了檢察機(jī)關(guān)同基層群眾的關(guān)系，幫助我們樹立了正確的“政績觀”，增強(qiáng)了服務(wù)群眾的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、開拓創(chuàng)新，健全服務(wù)人民群眾的工作機(jī)制

人民群眾是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，如何做到讓群眾滿意，應(yīng)當(dāng)成為我們檢察機(jī)關(guān)開展工作、制定政策、提供服務(wù)的重要考量依據(jù)。為此，我們深入鄉(xiāng)村、企業(yè)開展調(diào)查研究，尋找檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的切入點和突破口。先后出臺了《服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的十條措施》、《保障和改善民生的十六項意見》、《服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的十三條意見》等適應(yīng)襄汾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)性文件。經(jīng)過“解放思想大討論”活動，民生檢察工作在全院形成了共識，為使這項工作走上規(guī)范化的道路，我們建立完善了六項工作機(jī)制，并在實踐中不斷發(fā)展。

一是建立民生案件快速辦理機(jī)制。對于嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的犯罪，嚴(yán)格依法從重從快辦理。及時組織人員到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦區(qū)了解掌握治安動態(tài)和社會輿情，適時介入案情復(fù)雜、影響惡劣的案件，加強(qiáng)引導(dǎo)完善證據(jù)。突出辦理有關(guān)食品藥品、勞動生產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)等嚴(yán)重危害人民群眾生產(chǎn)生活安全的犯罪案件，并要求有關(guān)部門采取措施加強(qiáng)監(jiān)督。對民生案件，設(shè)立“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦結(jié)，同時密切協(xié)同公安、法院，探索建立快速辦案聯(lián)動機(jī)制；對疑難復(fù)雜、涉及面廣的民生案件，指定主辦、主訴檢察官辦理，成立強(qiáng)有力的專案組。2013年全年，重特大刑事案件辦理時間在批捕環(huán)節(jié)平均縮短了1天，在公訴環(huán)節(jié)平均縮短3天。

二是強(qiáng)化民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪懲防機(jī)制建設(shè)。開展系統(tǒng)預(yù)防和定點預(yù)防相結(jié)合，先后開展了“小麥種植補(bǔ)償款”、“退耕還林直補(bǔ)款”、“畜牧養(yǎng)殖補(bǔ)助款”、“農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助款”等專項款項預(yù)防檢查，對于涉及民生工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查處，確保民生工程順利進(jìn)行。嚴(yán)厲打擊涉民貪污賄賂、瀆職案件，積極開展行賄犯罪檔案查詢工作，將預(yù)防和打擊相結(jié)合。

三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。會同有關(guān)部門出臺了《行政執(zhí)法監(jiān)督和刑事案件移交辦法》。每季度召開情況通報會，運(yùn)用《檢察建議》等法律手段，對涉及群眾生產(chǎn)生活的行政執(zhí)法案件進(jìn)行專項執(zhí)法監(jiān)督。有關(guān)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用該機(jī)制向公安機(jī)關(guān)移送案件3件，且全部予以立案。發(fā)出《檢察建議》9份，查處一起衛(wèi)生系統(tǒng)不移交刑事案件案，糾正了個別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的問題，優(yōu)化了市場發(fā)展環(huán)境。

四是完善民事行政案件發(fā)現(xiàn)調(diào)解機(jī)制。會同司法局成立民行檢察聯(lián)絡(luò)點并掛牌，依托司法局民事調(diào)解中心平臺，暢通人民群眾訴求渠道。有效防止了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。成功辦理首例環(huán)境公益訴訟案，支持公益訴訟2起，及時督促國土部門履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，追繳國有資金20余萬元，有效維護(hù)了國家權(quán)益。

五是建立在押人員管理教育機(jī)制。會同公安機(jī)關(guān)出臺了《在押人員家訪親友視頻規(guī)勸實施辦法》，在司法局設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，每周對社區(qū)矯正人員當(dāng)面進(jìn)行教育。創(chuàng)新管理手段，溫情執(zhí)法，維護(hù)在押人員合法權(quán)益，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，確保民眾的知情權(quán)。今年以來，共對65名社區(qū)矯正人員進(jìn)行了宣告教育，無一人再重新犯罪。

六是優(yōu)化處理涉檢工作機(jī)制。實行檢察長接待制度，落實首辦責(zé)任制，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，推動帶案下訪和多部門聯(lián)合接訪等措施，健全處理涉檢問題的長效機(jī)制。兩年來，成功化解兩起十年以上赴省進(jìn)京上訪案件，當(dāng)事人均息訴罷訪。今年以來共接待來訪人員112人，處理涉檢涉訴來訪15件，化解苗頭性公共危機(jī)事件2件，獎勵舉報人3名。

三、接受監(jiān)督，始終以人民滿意為評判標(biāo)準(zhǔn)

民生連著民心，民生檢察能否得到社會響應(yīng)，產(chǎn)生良性互動，關(guān)乎著檢察工作的群眾基礎(chǔ)。廣泛接受社會監(jiān)督，讓人民群眾評判我們的工作，不斷改進(jìn)工作方法，提高群眾對檢察工作的滿意度。

一是自覺接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。堅持重大檢察工作，向縣人大常委會報告，積極辦理人大代表和政協(xié)委員提案，每年邀請部分人大代表，政協(xié)委員來院視察，通過贈送《檢察日報》、《檢察周刊》、《工作簡報》等方式，讓他們及時了解檢察工作動態(tài)，提出寶貴意見，促進(jìn)我們不斷改進(jìn)工作。

二是加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，樹立良好形象。認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”、“六條禁令”要求，著力解決檢察隊伍中存在的“問題”，堅決糾正紀(jì)律松懈，上班遲到早退以及人浮于事，得過且過的現(xiàn)象。正人先正己，向社會公開檢察干警違紀(jì)違法舉報電話，對玷污檢察機(jī)關(guān)形象、損害群眾切身利益的不正之風(fēng)進(jìn)行堅決查處。加強(qiáng)干警8小時以外管理，認(rèn)真落實高檢院《檢察人員八小時外行為禁令》和省院“六條禁令”。落實省院服務(wù)企業(yè)“六不準(zhǔn)”規(guī)定。堅決查辦有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

法院如何提高群眾滿意度范文第3篇

一、創(chuàng)新方式，制定具有較強(qiáng)評議考核操作性的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

部門“三定”規(guī)定，特別是主要職責(zé)是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定、對照上級部門職責(zé)制定的，比較宏觀和籠統(tǒng)，對工作完成到什么程度、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)沒有明確界定，難以衡量工作效率。同時，我市各部門的“三定”規(guī)定，有的已達(dá)十年之久未有變化，有的雖然是近幾年剛編制完成，個別地方也與新時期新形勢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。為此，我們以“三定”規(guī)定為基礎(chǔ)，對各部門行政許可、行政處罰、行政給付、行政強(qiáng)制、非行政許可審批、行政處罰、行政管理等職能逐一梳理，將其中“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會民生”的職責(zé)作為主要職責(zé)，開展了“量化、簡化、固化、強(qiáng)化”工作。

“量化”，即對部門履行職責(zé)從事的的具體工作的目標(biāo)以數(shù)字來體現(xiàn)，即“辦到什么程度”，以提高工作標(biāo)準(zhǔn)。如市衛(wèi)生局“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”職責(zé)，對參合率要求“全市農(nóng)民參合98%以上”，比省政府規(guī)定提高3個百分點；對群眾來信、來電、來訪舉報案件，要求“依據(jù)《濟(jì)寧市新農(nóng)合舉報制度》，即時受理查處，7個工作日內(nèi)完成調(diào)查取證，15個工作日內(nèi)書面反饋查辦結(jié)果”；并明確了責(zé)任科室、責(zé)任人。如市工商局“規(guī)范市場經(jīng)營秩序”職責(zé)，要求“每月兩次對市場進(jìn)行巡查，查看食品經(jīng)營戶主體資格是否合法、有無違反《食品安全法》的銷售食品行為、是否履行進(jìn)貨查驗制度等規(guī)范經(jīng)營食品的事項，巡查做到有記錄、有措施、有結(jié)果，確保流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體合法率達(dá)到100%，索證索票和進(jìn)銷貨臺賬制度規(guī)范率達(dá)到100%，網(wǎng)格化監(jiān)管制度落實率達(dá)到100%”。全市各單位共量化職能276項。

“簡化”，即凡法律法規(guī)規(guī)定和上級要求外我市設(shè)置的行政許可審批項目和非行政許可審批項目，能取消的一律取消，不能取消的改為備案；簡化繁瑣的工作流程，壓縮辦理時限，以提高辦事效率。如市糧食局取消了“跨地區(qū)糧食收購的備案”；如市工商局“培育發(fā)展市場主體”職責(zé)，要求“對各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社申請辦理設(shè)立（變更、注銷）登記的，工作流程由原來的受理、審查、核準(zhǔn)三個程序簡化為一審一核制，符合條件的即時發(fā)證”。如市食品藥品監(jiān)督局“餐飲服務(wù)許可”職責(zé)，要求“申請材料齊全，經(jīng)現(xiàn)場驗收合格的申請單位，3個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)”，比原來的20個工作日縮短了17個工作日。通過對全市行政許可、審批事項進(jìn)行簡化壓縮，取消行政許可審批項目和非行政許可審批項目36個，辦理時限累計壓縮2834個工作日，極大地提高了工作效率。

“固化”，即規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)，杜絕行政人員執(zhí)法隨意性。對于部門有行政處罰自由裁量權(quán)的，特別是涉及收費(fèi)、執(zhí)法、處罰等社會關(guān)注度高的，進(jìn)行了明確固定；對于有倍數(shù)波動處罰的，明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)；對于處罰項目較多的單位，明確了首違不罰、從輕處罰、從重處罰的條件和標(biāo)準(zhǔn)。如對市交通運(yùn)輸局51項交通相關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。對車貨總質(zhì)量超限10%以下等4種違法情節(jié)輕微的違規(guī)行為實行首違不罰；對超限率在30%以下且車貨總重40噸以下的車輛、對機(jī)動車維修經(jīng)營者未在經(jīng)營場所公布收費(fèi)項目等違法行為，社會危害性較小，未產(chǎn)生社會危害后果的，按法定最低限額予以處罰；對超限率30%以上的車輛、年度內(nèi)3次以上超限運(yùn)輸?shù)冗`法情節(jié)嚴(yán)重，社會危害性較大的，按照法定最高限額予以處罰。全市執(zhí)法部門共固化行政處罰2674項，其中首違不罰292項。

“強(qiáng)化”，即對全局性、社會關(guān)注度高的主要職責(zé)予以強(qiáng)化，加大重點工作、重大問題的工作力度。按照支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)國計民生的原則，結(jié)合本部門工作職責(zé)，切實強(qiáng)化或增加體現(xiàn)穩(wěn)定、發(fā)展、民生的重要職能。如市經(jīng)信局強(qiáng)化了“招商引資和大項目建設(shè)”職責(zé)，要求“每年爭取招引項目突破2億元，每年排出20個以上重點工業(yè)項目，完成工業(yè)固定投資35億元”。如市公安局、市法院、市檢察院均強(qiáng)化了“社會管理綜合治理”職責(zé)，重點解決積案化解，按照“一件積案、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”的原則，逐案落實包案領(lǐng)導(dǎo)，對所有未結(jié)案件進(jìn)行集中梳理，集中消化積案、控制新案。全市共強(qiáng)化職能254項。

二、多措并舉，建立職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系長效管理機(jī)制

為保障全市各部門真正做到履職盡責(zé)，我市建立了監(jiān)督各部門正確履職的一整套的長效工作機(jī)制，確保了職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)真正發(fā)揮作用。

一是強(qiáng)化社會監(jiān)督力度。充分聽取社會各界人士的意見建議。對涉企服務(wù)單位，聽取我市主要企業(yè)法人、工商業(yè)主需求和意見；征求熱心公益事業(yè)、對鄒城建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的各界人士的意見建議，做到公共服務(wù)最大化、服務(wù)成本最小化。將我市納入綜合考核的86個市直部門的主要職責(zé)，分8批通過鄒城電視臺、《新鄒城》報、鄒城廣播電臺、鄒城政務(wù)網(wǎng)等媒體進(jìn)行公示，接受社會各界監(jiān)督。

二是開展雙向公開承諾。為增強(qiáng)部門職責(zé)履行，各部門負(fù)責(zé)人就如何履行各自公開承諾的主要職責(zé)，向市委、市政府和服務(wù)對象進(jìn)行雙向公開承諾，其中43個重點職能部門在鄒城電視臺進(jìn)行了公開承諾，接受市委、市政府以及社會各界監(jiān)督。

三是進(jìn)行廣泛民主評議。在全市范圍內(nèi)建立了4.5萬人的民主評議人員庫，每年兩次集中對各部門職責(zé)落實情況進(jìn)行民主評議。對民主評議較差的12家單位予以通報批評，3家單位給予黃牌警示，對其主要負(fù)責(zé)人實行“”制，如整改不到位、評議結(jié)果仍然較差的，降職調(diào)整。

四是開展跟蹤督查考核。采取全面督查、隨機(jī)抽查、掛號督辦、個案調(diào)查等方式，由市紀(jì)委、市督查室、市考核辦對各部門履職踐諾情況跟蹤督查，督查全程錄像拍照，對發(fā)現(xiàn)的問題公開曝光。去年以來，共開展效能監(jiān)察、督導(dǎo)檢查31次，通報批評單位63個，通報個人18人次，約談主要負(fù)責(zé)人5人，問責(zé)89人，停職檢查10人。

五是落實行政服務(wù)“三集中三到位”。實行行政審批職能向行政許可科集中、向行政服務(wù)中心集中、向網(wǎng)上辦理集中，審批事項進(jìn)駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，確保所有行政審批事項進(jìn)駐政務(wù)中心率達(dá)到100%，行政審批事項授權(quán)到位率達(dá)到100%。

六是健全各部門工作制度。各部門進(jìn)一步建立健全了首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、民主評議、督查考核等一系列內(nèi)部管理制度，并對履職情況開展了內(nèi)部民主評議和督查考核。

法院如何提高群眾滿意度范文第4篇

同志們：

今天我們在這里召開全區(qū)舊城改造拆遷總結(jié)暨動員大會，主要目的是總結(jié)近期我區(qū)拆遷工作所取得的成績，表彰在拆遷工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，進(jìn)一步明確工作任務(wù)和責(zé)任，激勵全區(qū)廣大干部更加發(fā)揚(yáng)成績，更加團(tuán)結(jié)一心，更加奮發(fā)有為，為加快實施城市拆遷改造工作，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。待會兒，思源書記將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。下面，我就近期拆遷工作作一總結(jié)，并就下一階段舊城改造拆遷工作進(jìn)行安排。

一、回顧過去，成績令人鼓舞

今年是市委、市政府確定的“三新突破年”，也是我市被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的第一年，為加快我區(qū)土地整理步伐，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和“試驗區(qū)”建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府以拆遷工作為抓手，作為當(dāng)前的中心工作之一，放在突出的位置加以強(qiáng)力推進(jìn)。在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的高度重視下，在各有關(guān)部門、單位團(tuán)結(jié)協(xié)作和廣大拆遷工作者的共同努力下，我區(qū)的拆遷工作實現(xiàn)了重大突破，取得了十分顯著的成績，這是區(qū)委、區(qū)政府正確決策，全區(qū)上下齊心協(xié)力、齊抓共管的結(jié)果；是參與拆遷改造的各部門、各單位群策群力，積極協(xié)調(diào)配合，扎實工作的結(jié)果；是廣大一線拆遷干部奮勇拼搏，攻堅克難，苦干實干的結(jié)果；也是被拆遷區(qū)域廣大人民群眾理解、支持、配合的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)向為我區(qū)拆遷工作付出辛勤努力、作出重要貢獻(xiàn)的所有單位和個人表示衷心地感謝！向今天獲得表彰的單位和個人表示熱烈地祝賀！

近段時期我區(qū)的拆遷工作呈現(xiàn)出三個方面的突出特點：

一是拆遷體量大。今年，全區(qū)新征上市土地計劃拆遷面積4907畝，截至9月26日，已完成拆遷面積3284畝。舊城改造土地上市計劃300畝，已完成拆遷面積608畝。拆遷總量為近年來之最。

二是拆遷速度快。今年已經(jīng)實施的重點項目和新實施項目的拆遷速度，遠(yuǎn)快于計劃預(yù)期。比如：紅星路商業(yè)廣場項目拆遷工作交付我區(qū)實施以來，由于組織有力、措施得當(dāng)、實施迅速，比計劃提前2個月完成了全部拆遷任務(wù)。特別是拆遷后期，在區(qū)人大友竹主任的帶領(lǐng)下，拆遷指揮部通過精心計劃、周密部署，打破了僵持的局面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，取得了圓滿的勝利；染房街拆遷，從動遷到87戶商家全部簽訂協(xié)議只用了短短15天時間，創(chuàng)造了我區(qū)拆遷工作的奇跡，堪稱舊城拆遷的典范；東大街9號地塊項目，從召開動遷會到全部拆遷完畢僅用了43天，為我區(qū)的舊城拆遷工作再添一筆濃墨重彩。在當(dāng)前各地普遍面臨城市拆遷難的情況下，城市核心區(qū)域的拆遷項目能夠?qū)崿F(xiàn)這種速度，并在多個點位上同時取得成功，其成績令人鼓舞、令人振奮、催人奮進(jìn)。這些成績的取得凝聚著指揮部全體成員、全體參戰(zhàn)單位和全區(qū)上下的心血和汗水，凝聚著指揮部全體成員、全體參戰(zhàn)單位和全區(qū)上下的智慧和力量。在過去的這段時間里，指揮部的同志們不分上下班、不分節(jié)假日、不計報酬，深入一線調(diào)查了解，全面、詳細(xì)地掌握了每一戶的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)面積、臨建違建面積、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營狀態(tài)、家庭成員、聯(lián)系電話等資料，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供了準(zhǔn)確的信息，并精心地制定了實施方案，為取得今天的成績奠定了堅實的基礎(chǔ)；區(qū)統(tǒng)建辦、鹽市口街道辦事處、合江亭街道辦事處等單位充分發(fā)揮情況熟、人員熟、業(yè)務(wù)熟的優(yōu)勢，全員上陣，不分晝夜入戶做工作、上門簽協(xié)議；區(qū)城管局抓住拆除違法建筑促進(jìn)拆遷這個關(guān)鍵，局領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，帶領(lǐng)一班人和工作人員深入每一戶宣傳政策，陳清利害，使拆遷工作取得了突破性進(jìn)展；區(qū)法院院長、分管院長親自過問，積極協(xié)助做好染房街業(yè)主民事案件的審理工作，有效地推動了拆遷工作；區(qū)公安分局局長靠前指揮，科所隊協(xié)同配合、高效處置涉穩(wěn)事件，有力地制止了拆遷中個別被拆遷人的違法行為，維護(hù)了正常的社會秩序；錦江工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局集中力量開展無證無照經(jīng)營和假冒偽劣商（產(chǎn)）品查處工作，有效地推動了拆遷工作；區(qū)國稅局對拆遷范圍內(nèi)的商家進(jìn)行典型戶調(diào)查，通過納稅約談、立案查處等手段促進(jìn)了拆遷；區(qū)地稅局抓住房產(chǎn)稅這個關(guān)鍵，在有關(guān)部門的配合下，依法對存在房屋租賃關(guān)系的業(yè)主進(jìn)行調(diào)查和立案，有效地促進(jìn)了拆遷；區(qū)房管局拆遷糾紛、行政仲裁辦公室主動提前介入，充分發(fā)揮職能作用，為項目拆遷工作作出了重要貢獻(xiàn)。

三是拆遷效果好。首先，群眾滿意度較高，遺留問題少。幾個大的項目拆遷工作進(jìn)展順利，沒有一起強(qiáng)制拆遷行為，也沒有發(fā)生因拆遷導(dǎo)致群眾群訪、纏訪的現(xiàn)象。尤其是紅星路商業(yè)廣場項目和染房街項目，這2個項目都地處黃金口岸，商鋪密度大、商業(yè)價值高，拆遷戶的價值期許特別高，染房街的拆遷戶甚至成立“抗拆辦”并聯(lián)合將產(chǎn)權(quán)證鎖進(jìn)銀行保險柜，項目拆遷難度可想而知。在這種情況下，紅星路商業(yè)廣場項目實現(xiàn)拆遷1312戶無一戶突破標(biāo)準(zhǔn)、無一戶強(qiáng)制拆遷的良好局面；染房街更創(chuàng)造了拆遷戶排隊領(lǐng)號、冒雨連夜簽訂協(xié)議的罕見現(xiàn)象。從拆遷戶集體組織抗拆，到后來紛紛主動配合拆遷、主動要求拆遷，拆遷戶態(tài)度轉(zhuǎn)變之巨大，反響效果之良好，都充分說明了這2個項目拆遷工作指揮部領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有方、敢下深水。其次，土地上市快，實現(xiàn)的效益好。7月份，麻柳灣二組50畝地塊拍出了1385萬元/畝的價格。9月20日，紅星路商業(yè)廣場82畝地塊以16000元/㎡的樓面地價刷新了*市乃至*地區(qū)地價紀(jì)錄，實現(xiàn)了幾十個億的地方財政收入，取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

同志們，沒有區(qū)委、區(qū)政府的正確決策，沒有指揮部的精心組織和周密安排部署，沒有全體參戰(zhàn)單位干部職工的創(chuàng)造性工作，就沒有我們今天大好的發(fā)展局面和發(fā)展機(jī)遇。通過對近期拆遷工作取得成績的分析，我們從中總結(jié)出以下幾點經(jīng)驗和體會：

一是黨委、政府重視到位，切實發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌組織作用。面對拆遷工作的種種困難，區(qū)委、區(qū)政府圍繞建設(shè)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū)目標(biāo)，堅持以重點項目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動搖，高度重視、全力投入，確定了以“陽光拆遷、媒體監(jiān)督、綜合執(zhí)法、重點突破”的工作方針，切實加強(qiáng)了對拆遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過強(qiáng)化謀劃決策作用、優(yōu)化運(yùn)作模式，發(fā)揮“上一線、下深水”的示范帶頭作用，全區(qū)上下擰成一股繩，真正形成了抓拆遷的合力、促落實的動力，有力地推動了拆遷工作的順利開展。

二是政策設(shè)計到位，拆遷安置由利益對立變?yōu)槔骐p贏。在幾個重點項目拆遷過程中，區(qū)委、區(qū)政府始終著眼長遠(yuǎn)發(fā)展效益，尊重價值規(guī)律，堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局與惠民利民宗旨的有機(jī)結(jié)合，就制定拆遷安置方案進(jìn)行了深入、細(xì)致的市場調(diào)查、論證，最終制定了真正體現(xiàn)市場價值、符合地塊實際的補(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)以及貨幣終結(jié)、原地返遷、就近安置、現(xiàn)房安置、過渡安置等五種組合方式的安置途徑，充分保障了拆遷戶的合理利益，得到了絕大多數(shù)拆遷戶的高度認(rèn)同。將以往拆遷中因補(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式分歧而常見的利益對立實實在在地變?yōu)榱死骐p贏，為拆遷工作的順利開展提供了堅實保障。

三是陽光公開到位，拆遷進(jìn)程由攀比拉鋸變?yōu)闋幭嗪灱s。在幾個重點項目拆遷中，我們始終堅持“一把尺子量到底”為核心，從落實“三個公開”、確保“三個一致”、健全監(jiān)督機(jī)制三個方面切實推進(jìn)陽光拆遷，贏得了拆遷戶乃至社會公眾的高度認(rèn)可，提高了拆遷工作的公信力，有效地破解了拆遷中公信力下降的難題。

四是綜合執(zhí)法到位，執(zhí)法工作由心存顧忌變?yōu)槔碇睔鈮选Ｔ谝劳袃r值補(bǔ)償?shù)轿蝗〉萌罕娬J(rèn)同和“一把尺子量到底”取得群眾信任的基礎(chǔ)上，理直氣壯地強(qiáng)化綜合執(zhí)法力度。在拆遷工作中形成了以排違促拆遷、以專項整治促拆遷，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門聯(lián)動、雷厲風(fēng)行的有力態(tài)勢；對極少數(shù)暴力抗法、拒不露面、漫天要價等“釘子戶”采取登報公示、財產(chǎn)保全、先予拆除，以及限期拆違、行政裁決等手段，果斷依法處置。我們充分運(yùn)用市政府下放的行政裁決權(quán)，以調(diào)解、裁決促拆遷，僅紅星路商業(yè)廣場項目，就通過調(diào)解裁決簽訂了62戶拆遷協(xié)議。

五是輿論導(dǎo)向到位，宣傳工作由被動應(yīng)對變?yōu)檎莆罩鲃印Ｔ谌痉拷植疬w過程中，我們充分發(fā)揮了輿論的宣傳導(dǎo)向作用，主動接受媒體監(jiān)督，召開新聞通氣會，主動宣傳、介紹拆遷改造的意義價值、政策標(biāo)準(zhǔn)、工作方法等內(nèi)容，掌握了輿論宣傳的先導(dǎo)權(quán)。同時，緊扣拆遷階段性特征和需要，組織針對性報道，形成輿論宣傳的沖擊波，有效打破了拆遷戶觀望等待和少數(shù)釘子戶對立僵持的心理閘門，有力地助推了拆遷工作的順利開展。

回顧前一階段城市拆遷改造工作的進(jìn)展情況，成績令人鼓舞。在這里，特別要感謝戰(zhàn)斗在拆遷工作第一線的同志們，正是你們艱苦細(xì)致的工作，使區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的惠民政策與拆遷戶的實際利益實現(xiàn)了有機(jī)對接，讓“陽光拆遷”溫暖了每個拆遷戶；也正是你們甘于奉獻(xiàn)的努力工作，打消了群眾的種種疑慮，使拆遷工作打破了僵局，取得了重大突破。紅星路商業(yè)廣場、染房街、東大街9號地塊等重大項目的順利拆遷，不僅開創(chuàng)了我區(qū)拆遷工作的新局面，而且鍛煉和檢驗了我們的干部隊伍，維護(hù)了黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。

二、展望未來，形勢催人奮進(jìn)

（一）要進(jìn)一步堅定加快推進(jìn)城市拆遷改造的決心和信心。“拆遷難”問題歷來是各地黨委、政府研究破解的一項重點課題，紅星路商業(yè)廣場、染房街、東大街9號地塊等重點拆遷項目的成功實施，證明了只要領(lǐng)導(dǎo)重視、組織精心、部署周密，堅持“陽光拆遷”，堅持將遵循市場價值規(guī)律與維護(hù)群眾利益相結(jié)合，城市拆遷改造工作是能夠得到廣大人民群眾真心擁護(hù)的，是能夠得到順利推動的。從目前來看，在今后較長一個時期內(nèi)，加快實施城市拆遷改造工作仍將是區(qū)委、區(qū)政府的一項中心工作，我們還必須依靠加快推進(jìn)城市拆遷改造來優(yōu)化我們的城市形態(tài)、優(yōu)化我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、改善轄區(qū)居民生活居住環(huán)境。同時，通過前一階段卓有成效的工作，我們已經(jīng)為加快區(qū)域城市拆遷改造工作打下良好的基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗、積聚了改造發(fā)展的資金。所以，全區(qū)各部門、各街道務(wù)必要進(jìn)一步堅定決心、增強(qiáng)信心，堅定不移的把加快推進(jìn)城市拆遷改造作為我們推動全局工作開展的重要載體來抓緊、抓好、抓實。

（二）要進(jìn)一步明確城市拆遷改造的目標(biāo)和重點。前段時期，區(qū)委、區(qū)政府組織區(qū)級有關(guān)部門、街道對區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行了摸底，大致還有97塊共計1919.82畝的舊城改造地塊、近3000畝征后實施土地和需整理的近5000畝農(nóng)村集體建設(shè)土地，這些土地都是我區(qū)的寶貴資源和財富，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要重點加快以下幾類地塊的拆遷改造步伐：

一是要圍繞產(chǎn)業(yè)聚集，切實抓好中央商務(wù)（業(yè)）區(qū)和東大街金融一條街沿線的地塊拆遷整合工作。重點加快推進(jìn)天邑項目、仁恒項目兩個大三角地區(qū)的拆遷、攀成鋼地塊的拆遷以及東大街沿線地塊的拆遷整合步伐，為推動產(chǎn)業(yè)換代升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，打造載體，拓展空間。

二是要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快土地征后實施和土地整理步伐。首先，要加快新增土地上市工作。在確保今年既定地塊上市基礎(chǔ)上，著力抓好明、后兩年計劃地塊的拆遷力度。其次，要切實加快“拆院并院”三圣項目的實施，進(jìn)一步集中力量，加快建新區(qū)拆遷工作，確保年內(nèi)完成土地上市的所有準(zhǔn)備工作。第三，要切實抓好198區(qū)域農(nóng)村集體土地的整理。

三是要圍繞土地集約利用，充分借鑒紅星路地塊成功拍賣的經(jīng)驗，對現(xiàn)已實施拆遷的地塊盡可能實現(xiàn)縱深成片整合后再推出上市，以有效提高土地利用率，提升土地價值。

四是要圍繞富民惠民，大力推進(jìn)低洼棚戶區(qū)和危舊房改造，包括：紅星路157號、惜字宮書院西街、耿家巷（邱家祠）、東光小區(qū)部分拆遷安置房等地塊的拆遷改造，改善轄區(qū)居民居住環(huán)境，合理調(diào)整居民結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升城市功能，優(yōu)化城市形象。

（三）要進(jìn)一步完善加快推進(jìn)城市拆遷改造的體制和機(jī)制。

一是要加快城市拆遷改造多元化投入平臺建設(shè)。特別是舊城改造項目，區(qū)危舊房改造中心要加快完成全區(qū)97塊擬拆遷改造的舊城地塊的測算，盡快完成地塊分類、擬訂實施方案。在保證舊城改造總體目標(biāo)和公開、公平、公正原則的基礎(chǔ)上，要大膽探索，積極吸引社會資金投資舊城改造。

二是要多渠道突破安置房源瓶頸。“安置房源”是城市拆遷改造順利推進(jìn)的必要前提和保障。在可以預(yù)見的未來幾年，區(qū)域城市拆遷改造體量將十分巨大，如何爭取政策，多渠道豐富安置房源將是我們面臨的重要課題。為此，一是要積極爭取市上用地指標(biāo)支持，有計劃提前修建一批安置房。二是要積極爭取市上的政策支持，靈活運(yùn)用原地返遷、就近安置、異地安置、貨幣終結(jié)等多渠道安置的方式，以運(yùn)作空間換取安置空間，解決安置房源短缺的困難。三是要積極拓寬資金投入渠道，提高資金使用效率，儲備一批安置房源。

三是要健全和完善陽光拆遷的相關(guān)制度和機(jī)制。經(jīng)過前一階段幾個重大項目的拆遷實踐，證明我們采取的“陽光拆遷”辦法是行之有效的，并且是符合我區(qū)實際的。從10月1日起，《物權(quán)法》將正式生效實施，在新的法律環(huán)境下，我們的“陽光拆遷”辦法有必要進(jìn)一步進(jìn)行完善，特別是要著力在拆遷政策、拆遷評估、拆遷資格和拆遷管理等四個方面進(jìn)行深化和完善，使之更加符合新的法律環(huán)境。

法院如何提高群眾滿意度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】社會治理 人民調(diào)解

【基金項目】本文是上海市教委的2012年科研創(chuàng)新項目《從角色認(rèn)同與價值認(rèn)同：社會管理創(chuàng)新視野下的和諧心理建設(shè)機(jī)制與途徑研究》（項目編號：12ZS188）的成果之一。

經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國人民的物質(zhì)生活水平已經(jīng)有了很大提高。我國經(jīng)濟(jì)生活形態(tài)發(fā)生很大變化的同時，人們的思想意識和價值觀念也發(fā)生了很大的變化。社會生活中各種矛盾層出不窮，不同的社會群體、社會階層的利益沖突不斷加劇。在這急劇變化的社會轉(zhuǎn)型期，如何解決日益增多的社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，促進(jìn)人與人之間關(guān)系的良性互動，就顯得十分重要。人民調(diào)解工作作為東方智慧的體現(xiàn)，與我國以和為貴的傳統(tǒng)文化理念密切相關(guān)。在新的社會階段和社會治理創(chuàng)新視野下，尤其是在新的群眾路線實踐教育活動的大背景下，如何發(fā)揮人民調(diào)解的社會功能、使人民調(diào)解工作在化解社會矛盾，解決鄰里糾紛、保障人際和諧和優(yōu)化黨群關(guān)系，提升基層治理能力中發(fā)揮更加積極的作用就十分重要。

一、轉(zhuǎn)型期社會治理的現(xiàn)狀

我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，在這一時期我國社會治理遇到了很多困境，面臨很多問題。要解決這些問題，就需要不斷探索新的社會治理模式。人民調(diào)解工作曾經(jīng)和正在社會矛盾的化解、社會糾紛的解決，人際關(guān)系的和諧等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是要使人民調(diào)解工作在現(xiàn)代社會能繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，就必須對轉(zhuǎn)型期的社會特征和社會矛盾進(jìn)行必要的分析。

（一）社會治理的范圍和管理的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

現(xiàn)代社會最大的特點就是社會治理的范圍不斷擴(kuò)大，社會治理的領(lǐng)域不斷增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文化日益多元化，社會人口流動的不斷增加和常態(tài)化，無論是鄉(xiāng)村還是城市的社會形態(tài)都發(fā)生了很大的變化。現(xiàn)代社會人們的生活方式更加多樣化，人口的流動越來越頻繁，新興行業(yè)與社會的新的領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。這就使社會治理的內(nèi)容越來越多，社會治理的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。這種特征具體表現(xiàn)在兩個方面。

第一，新興行業(yè)不斷增多，新興組織不斷出現(xiàn)。改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)的自由度越來越大，新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，新的行業(yè)越來越多。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口和第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)就業(yè)人口在下降，而新興的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口不斷增多。除了傳統(tǒng)的餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)，以信息、咨詢、計算機(jī)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐的新型服務(wù)業(yè)更是得到了很大發(fā)展。現(xiàn)代社會新型應(yīng)用服務(wù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，生活服務(wù)場所迅速增多，表現(xiàn)形式不斷“翻新”，花樣層出不窮。新行業(yè)的發(fā)展催生了新興社會組織的出現(xiàn)和新的社會群體的產(chǎn)生。新的社會組織與新興行業(yè)的出現(xiàn)滿足了人們物質(zhì)、娛樂和精神上的需要，同時也使人們的生活方式和行為方式呈現(xiàn)出多樣化和階層化的特點。現(xiàn)代社會人們的價值觀越來越多元，人們更追求行為上的獨(dú)立性，更追求自我的利益，同時可供選擇的生活方式越來越多，生活方式的差異性越來越明顯。多元性、多樣性和差異性的出現(xiàn)對社會治理提出了更高的要求

第二，人口流動增多，熟人社會的格局被打破。我國的傳統(tǒng)社會是一個典型的熟人社會，人際關(guān)系和人際交往大多在熟人之間進(jìn)行。傳統(tǒng)社會人們的經(jīng)濟(jì)活動與生活范圍相對比較固定，人口的流動性較低。現(xiàn)代社會已經(jīng)打破了原來的社會格局，社會生活中人口的流動日益活躍，社會生活和經(jīng)濟(jì)生活方式日益多樣化。無論是農(nóng)村還是城市都出現(xiàn)了比較激烈的經(jīng)濟(jì)競爭和比較明顯的社會階層差異。在這種人口流動和競爭日益激烈、熟人社會格局不斷被打破的社會形態(tài)中，人與人之間的關(guān)系日益復(fù)雜，人際關(guān)系中情感的紐帶越來越淡漠，而利益之爭越來越頻繁。由于經(jīng)濟(jì)水平的差異，社會生活中貧富分化日益嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了很多人心理失衡，行為失范，導(dǎo)致了以侵占財產(chǎn)和獲取經(jīng)濟(jì)利益的犯罪活動的日以增多。

尤其是城市社會中外來人口越來越多，人口流動越來越廣泛，城市社會中的人際關(guān)系大多都是陌生人的關(guān)系。在陌生的人群中，人們的自我約束意識會降低，受著物質(zhì)利益的驅(qū)使，人們的道德意識降低，加大了社會控制的難度與成本。

（二）社會治理難度不斷增大

現(xiàn)代社會不同階層和不同群體的利益分化越來越明顯，老百姓公民意識和權(quán)利意識越來越強(qiáng)烈，社會治理的難度不斷加大。社會治理難度增大主要表現(xiàn)為化解社會矛盾的難度加大和社會人口管理的難度加大，預(yù)防和打擊犯罪的難度加大等幾方面。

第一，化解社會矛盾的難度加大。由于利益的多元化和利益的沖突，社會階層矛盾和不同群體的矛盾越來越多。社會人口結(jié)構(gòu)的變化，住房需求的多樣化和拆遷與土地使用情況的變化等都會造成不同社會階層和利益群體的矛盾，造成家庭鄰里的矛盾。尤其是改革向更廣闊的領(lǐng)域擴(kuò)展，隨著各項改革政策的縱深推進(jìn)，深層次上觸及利益機(jī)制。而伴隨著利益格局的調(diào)整，利益機(jī)制的重建，使各種不同的社會矛盾匯集并相互交織、相互作用，加大了社會治理中化解社會矛盾的難度。

第二，人口管理的難度加大。社會流動的加劇和大量的人口從鄉(xiāng)村進(jìn)入到城市打工，越來越多的自由職業(yè)者和個體以經(jīng)營戶的出現(xiàn)，使“單位人”減少，“社會人”增多、“農(nóng)村人”減少，“城里人”增多，同時在城市和農(nóng)村都出現(xiàn)了大量的人戶分離的現(xiàn)象。這種人口結(jié)構(gòu)與人口流動帶來的變化給社會治理增加了難度。過去那種通過單位或組織了解居民信息、掌握住戶現(xiàn)實表現(xiàn)，控制違法犯罪傾向，或是通過單位和組織進(jìn)行有關(guān)居民工作，防止不良情況發(fā)生的社會治理機(jī)制日漸失靈。現(xiàn)代社會要掌握居住區(qū)內(nèi)的人口狀況，要對外來人口和流動人口進(jìn)行有效的管理越來越困難。

第三，預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的難度加大。人口管理與居民家庭狀況和個人狀況管理的困難，直接導(dǎo)致了預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的困難的出現(xiàn)。一方面現(xiàn)代社會的人口流動，職業(yè)變化和信息量的不斷擴(kuò)大，使誘發(fā)、滋生違法犯罪的消極因素不斷增加，另一方面，當(dāng)前整個社會治理和預(yù)防犯罪的機(jī)制相對薄弱，同時犯罪智能化、組織化和信息化的特征越來明顯，新型犯罪不斷增多，使打擊犯罪的成本增加而違法犯罪的成本降低，這種種變化都增加了社會控制和維護(hù)社會穩(wěn)定的難度。

（三）社會治理手段滯后，社會秩序治安化傾向明顯

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活的日趨活躍和生活方式的多樣化程度的加深，社會治理的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，人們對良好社會秩序和社會生活環(huán)境的心理需求越來越強(qiáng)烈，人們對寬松的社會環(huán)境的要求越來越多。要適應(yīng)這種變化就需要政府轉(zhuǎn)變職能，對行政管理對象、手段、方法進(jìn)行調(diào)整，取消一些行業(yè)、場所的審批，同時需要政府簡政放權(quán)，為社會組織的發(fā)展和公民自主管理創(chuàng)造條件。但現(xiàn)實的情況卻是，由于立法滯后、職責(zé)不清等因素，造成了很多管理缺失、斷檔，管理措施跟不上，導(dǎo)致一些行業(yè)、場所秩序混亂，社會問題得不到及時解決，小的矛盾得不到及時化解，使社會的治安案件越來越多，社會治理治安化的傾向越來越明顯。

目前我國的社會治理，概括起來主要有以下幾個方面的問題。

第一，社會治理的大多數(shù)職能由政府部門承擔(dān)，公民各種公益性的需求得不到滿足。我國社會的發(fā)展要求大量與公民相關(guān)的社會公共事務(wù)要由各種社會組織來承擔(dān)，但由于我國的社會組織比較弱小，社會組織管理規(guī)范和制度建設(shè)還不健全、社會治理的功能定位還不清晰，法律建設(shè)在很多方面還是空白，政府還沒有學(xué)會簡政放權(quán)，政府在社會組織和社會中介組織的培養(yǎng)方面還存在很多顧慮，因此很多本該由社會組織和中介機(jī)構(gòu)來辦的事還在由政府主導(dǎo)，使社會組織和社會中介機(jī)構(gòu)還沒有真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，大量民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，這就導(dǎo)致了很多公民公益性的需求得不到滿足，很多社會事件得不到很好的解決，從而引起老百姓的不滿，造成一定的社會治安問題。

第二，政府職能與提供的社會服務(wù)與社會整體發(fā)展水平不適應(yīng)，老百姓對政府的滿意度不高。現(xiàn)代社會是一個全球化社會。我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面都受到全球化的沖擊。在這種全球化的進(jìn)程中，老百姓的公共意識和權(quán)利意識得到了很大的發(fā)展，老百姓對社會事物的知情權(quán)和公共決策的參與權(quán)的認(rèn)知越來越多，老百姓對政府提供的服務(wù)的要求越來越多。[1]但是現(xiàn)實情況卻是社會的保障體系和社會治理制度還不夠健全;社會組織形態(tài)和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，特別是以非公有制為代表的新生社會組織迅速成長，而政府的社會治理方式尚不能適應(yīng)這種變化;社會治理體制改革滯后，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自我組織能力不強(qiáng)，這種種管理上的不足導(dǎo)致老百姓對政府的滿意度不高和政府公信力的下降。

第三，社會治理手段簡單化和單一化的傾向明顯，強(qiáng)調(diào)剛性管理，柔性管理的手段不足。社會治理是一項系統(tǒng)工程，既要有以法律為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)、以行政執(zhí)法為手段的剛性管理，也要有以心理疏導(dǎo)、社會組織和社會中介為載體的柔性管理。但是現(xiàn)代社會中我國的管理手段卻比較單一，無論是城市的社區(qū)管理還是鄉(xiāng)村的村鎮(zhèn)管理都是以政府主導(dǎo)和行政手段為主，強(qiáng)調(diào)依法治理和執(zhí)法工作，而忽略了柔性管理。在城市管理中，城管的暴力執(zhí)法導(dǎo)致了城管與小販矛盾沖突的層出不窮，在征地與補(bǔ)償中政府強(qiáng)勢而為，強(qiáng)拆與強(qiáng)征成了主要的手段，在鄰里糾紛和家庭矛盾的解決中越來越多的人強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律途徑解決問題，在社會穩(wěn)定的維持方面采取強(qiáng)行阻止上訪者的方式實施面子工程。這種行政主導(dǎo)和強(qiáng)勢執(zhí)法的剛性管理方式，并沒有使社會問題得到真正的解決，也沒有使家庭和鄰里關(guān)系變得和諧，而更加重了社會組織和群體間的不信任。

總之，目前的社會治理模式不能適應(yīng)社會發(fā)展和老百姓的需要，因此現(xiàn)代社會治理模式和治理模式需要不斷完善，需要不斷創(chuàng)新社會治理模式，尋求新的途徑解決我國面臨的社會問題、化解社會矛盾。[2]

在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新過程中，必須積極培育社會組織的成長，使人民群眾實現(xiàn)自我管理。人民調(diào)解工作具有群眾性、自治性、民間性的特點，是人民群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要手段，是將群眾工作和社會治理緊密結(jié)合的重要途徑。因而人民調(diào)解在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理方面大有可為。

二、社會治理創(chuàng)新中人民調(diào)解工作的定位及運(yùn)行機(jī)制

人民調(diào)解工作是根植于中國傳統(tǒng)文化的一項具有中國民族特點的工作。在我國的法制建設(shè)中，人民調(diào)解工作是一項被法律認(rèn)可、專門排解民間糾紛，解決民間矛盾的一項群眾性制度。這項制度具有十分明顯的中國文化特色。它既體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化以和為貴的思想，體現(xiàn)了我國民族文化中天地人萬物和諧的世界觀，又體現(xiàn)了我國文化中重義輕利與道德教化為主的價值取向。[3]人民調(diào)解工作在我國社會發(fā)展過程中，具有十分重要的作用。2010年人民調(diào)解法的頒布和實施，進(jìn)一步使人民調(diào)解工作朝著法制化和制度化的方向發(fā)展。[4]雖然在現(xiàn)代社會人民調(diào)解工作已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用，人民調(diào)解法的頒布進(jìn)一步規(guī)范了人民調(diào)解工作的流程和工作模式，對人民調(diào)解工作沿著制度化與法制化道路的發(fā)展具有指引作用。但是人民調(diào)解工作也存在著工作定位與調(diào)解目標(biāo)，民間性質(zhì)與政府主導(dǎo)、調(diào)解人員的專業(yè)化與非專業(yè)化等方面的矛盾與問題。[5]

在目前的社會治理中，要使人民調(diào)解工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要對人民調(diào)解工作進(jìn)行更加清晰的定位，對人民調(diào)解工作的目標(biāo)和功能以及它的社會地位進(jìn)行有效的梳理與研究。

（一）現(xiàn)代社會人民調(diào)解工作的性質(zhì)與定位

人民調(diào)解被認(rèn)為是東方之花，它是建立在中國傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上具有中國特色的解決民間矛盾和民間糾紛的社會治理機(jī)制。在我國的社會建設(shè)和社會治理中人民調(diào)解制度發(fā)揮了很大的作用。

在社會轉(zhuǎn)型期隨著利益沖突的增多，人民調(diào)解制度和人民調(diào)解工作在化解矛盾和解決民間的沖突方面的價值和意義更是得到了廣泛的認(rèn)同;“人民調(diào)解所具有的增強(qiáng)凝聚力、傳承道德價值，以及協(xié)調(diào)公序良俗的特殊作用，是判決所不能替代的。”[6]人民調(diào)解工作按照性質(zhì)來說是一項民間主導(dǎo)，解決社會糾紛的工作，它最主要的特點就是民間性和自治性。按照人民調(diào)解法的規(guī)定，人民調(diào)解工作是有人民調(diào)解委員會來組織和實施的，而人民調(diào)解委員會是有民間組成的，群眾性的自治組織。但是在實際操作中，人民調(diào)解工作存在著行政化與司法化的傾向，這就削弱了人民調(diào)解工作在社會矛盾解決中的作用。通過對不同地區(qū)人民調(diào)解工作實踐的調(diào)查和工作情況的總結(jié)，我們認(rèn)為要使人民調(diào)解工作在社會治理中發(fā)揮積極作用，就需要更加準(zhǔn)確的對人民調(diào)解工作進(jìn)行定位。

1. 堅持人民調(diào)解工作的自主性與自治性。人民調(diào)解工作是與老百姓的日常生活關(guān)系密切的工作，是以解決民間糾紛、化解老百姓之間矛盾的工作。這項工作能發(fā)揮作用的原因就在于它是與我國文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。很多細(xì)小的、出現(xiàn)在老百姓之間的矛盾由老百姓自己信任的人民調(diào)解組織出面解決其效果要好于行政力量的干預(yù)和司法的干預(yù)。社會治理創(chuàng)新的主要目的之一就是減少政府對社會生活的干預(yù)，大力發(fā)展和培養(yǎng)社會組織。人民調(diào)解工作作為一項由人民調(diào)解委員會主導(dǎo)、由專兼職人員具體實施和操作的工作，就具有民間性的特征。所以在人民調(diào)解工作的定位上，就一定要堅持人民調(diào)解工作的自治性和自主性特征，政府不要對人民調(diào)解工作進(jìn)行過多的干預(yù)、發(fā)揮人民調(diào)解協(xié)會和人民調(diào)解委員會的作用。只有這樣才能保證人民調(diào)解工作作用與功能的發(fā)揮。

2. 堅持大調(diào)解工作中人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)性。大調(diào)解工作是我國在新的社會歷史時期為化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)展所建立的由黨委和政府牽頭，整合各種社會資源的一項社會治理工作。大調(diào)解工作作為一項化解社會矛盾的創(chuàng)新機(jī)制，在解決很多復(fù)雜的利益問題上發(fā)揮了很大作用。在大調(diào)解工作的實施過程中，各地結(jié)合自身的條件探索出了不少大調(diào)解模式。[1]但是在大調(diào)解機(jī)制的運(yùn)作和發(fā)展過程中，也存在著過多行政化和官僚化的趨勢，存在著民間性質(zhì)的人民調(diào)解邊沿化的傾向。[2]因此在解決社會矛盾與糾紛時，要使人民調(diào)解工作在新的社會歷史時期發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要理順人民調(diào)解工作與其他調(diào)解工作的關(guān)系，構(gòu)建合理的大調(diào)解體系。

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)在上海的很多區(qū)縣，強(qiáng)化大調(diào)解的機(jī)制，堅持人民調(diào)解基礎(chǔ)性的特征，使人民調(diào)解在大調(diào)解中發(fā)揮了很大的作用：上海市閔行區(qū)從2007年就探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為保證、社會調(diào)解為補(bǔ)充的“四位一體”良性互動的大調(diào)解工作體系。在這個工作體系中人民調(diào)解是最基本的調(diào)解工作，其他幾項調(diào)解工作的運(yùn)作是對人民調(diào)解的補(bǔ)充和深化。這種以人民調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)建立的大調(diào)解機(jī)制模式，解決了大調(diào)解工作官僚化與過分行政化的矛盾。

（二）現(xiàn)代社會人民調(diào)解工作的運(yùn)作機(jī)制

社會治理創(chuàng)新視野下的人民調(diào)解工作要發(fā)揮作用，除了對人民調(diào)解工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位之外，還需要在人員上，經(jīng)費(fèi)上和人民調(diào)解工作的實際運(yùn)作上進(jìn)行很多探索。我們認(rèn)為在社會治理創(chuàng)新的大背景下，要使人民調(diào)解工作在政府職能的轉(zhuǎn)變和社會矛盾的化解中發(fā)揮積極的作用，就需要依靠社會力量建立人民調(diào)解的人員隊伍，依靠政府購買服務(wù)的方式使人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)得到保障，依靠建立大聯(lián)動機(jī)制的方式，使人民調(diào)解工作的運(yùn)行得到保證。

1. 人民調(diào)解員隊伍建設(shè)機(jī)制。人民調(diào)解工作的開展需要有一定的人員保障。在人民調(diào)解工作的實踐中如何組建合理的人民調(diào)解工作隊伍是值得探索的問題。除了社會基層政府在基層管理和社會治理中需要借助人民調(diào)解力量解決社會矛盾，人民調(diào)解法也規(guī)定企業(yè)也必須建立人民調(diào)解工作隊伍。但是到底如何組建這支隊伍和人民調(diào)解如何產(chǎn)生和人如何構(gòu)成，法律沒有剛性的要求。

現(xiàn)代社會的人民調(diào)解工作人員一般有三部分人構(gòu)成：一是基層的人民調(diào)解員，主要是基層調(diào)解員隊伍。他們分布在各村（居）委調(diào)委會、企事業(yè)單位調(diào)委會等居民和員工聚集的地方。承擔(dān)一般民間糾紛的預(yù)防、排查和調(diào)解。二是專職調(diào)解員隊伍。這只專職隊伍是以政府購買人民調(diào)解服務(wù)的形式招聘組建，分布在地方政府組建的調(diào)解受理中心、行業(yè)性調(diào)委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的預(yù)調(diào)中心，承擔(dān)各類疑難、復(fù)雜和專業(yè)性矛盾的調(diào)解工作。第三部分是志愿人員。這類人員是在職的活著退休的專業(yè)人員。他們主要是以自愿者的身份出現(xiàn)，幫助基層或者專職的人民調(diào)解人員解決復(fù)雜的專業(yè)問題，比如律師、警察、醫(yī)生等專業(yè)人員為人民調(diào)解工作中遇到的有關(guān)法律糾紛、醫(yī)患矛盾、非訴訟案件等提供專業(yè)上的幫助和指導(dǎo)。

雖然很多社會治理專門化程度和創(chuàng)新意識比較強(qiáng)的城市和地區(qū)，已經(jīng)組建了有著三部分人組成的人民調(diào)解員隊伍，但是在很多相對比較落后的地方還沒有建立起比較完善的人民調(diào)解工作隊伍。因此加強(qiáng)人民調(diào)解工作的隊伍建設(shè)是完善人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制的核心和關(guān)鍵。

2. 人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人民調(diào)解工作是依靠民間的力量化解各種糾紛，減少社會矛盾，預(yù)防犯罪的工作，也是用最小的代價獲得最好的社會效益的工作。要使人民調(diào)解工作能有效運(yùn)作，就需對人民調(diào)解工作提供經(jīng)費(fèi)保障。人民調(diào)解法對各級政府在人民調(diào)解工作的責(zé)任的規(guī)定中，就明確規(guī)定了縣級以上政府對人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)支持和對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解人員實施獎勵。但是如何使經(jīng)費(fèi)得到保障和合理的運(yùn)用在人民調(diào)解的實踐中各地的情況不同，采用的方式不同。有些地方采取經(jīng)費(fèi)劃撥的方式保證人民調(diào)解協(xié)會和各委員會成員的基本待遇，有的是采用政府購買服務(wù)的方式，按照人民調(diào)解成員在調(diào)解工作中提供的服務(wù)多少和質(zhì)量好壞，為調(diào)解人員予以支持。

我們認(rèn)為為了使有限的經(jīng)費(fèi)能發(fā)揮大的作用，在人民調(diào)解工作中，采用政府購買服務(wù)的方式是比較合適的。政府購買的服務(wù)不僅僅是專職的人民調(diào)解員的服務(wù)，還包含著針對某些特殊事件需要有專門人員和第三方機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行評估和參與解決問題的服務(wù)。這種以財政支持為基礎(chǔ)，采用政府購買服務(wù)進(jìn)行運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)保障和使用模式，可以提高政府購買服務(wù)工作的有序性和有效性，也可以使人民調(diào)解工作得到了經(jīng)費(fèi)上的保障。

3. 大調(diào)解工作的聯(lián)動機(jī)制。現(xiàn)代社會是一個高風(fēng)險社會，社會矛盾的多發(fā)性與復(fù)雜性使社會治理的難度越來越大，各種社會矛盾越來越多發(fā)。面對越來越多的社會矛盾，單靠人民調(diào)解來化解是比較困難的。因此各地都在探索大調(diào)解的格局。我們已經(jīng)知道大調(diào)解就是整合各種資源對社會矛盾進(jìn)行化解。但是如何使大調(diào)解工作在運(yùn)作中能有效的防止過度司法化和行政化的傾向，使人民調(diào)解工作在大調(diào)解的機(jī)制中不會變成政府行政機(jī)構(gòu)的附屬，如何發(fā)揮人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)性是值得思考探索的問題。

建立合理的大調(diào)解工作的聯(lián)動機(jī)制是發(fā)揮大調(diào)解工作功能，避免人民調(diào)解工作過度行政化和空心化傾向的主要途徑。所謂大調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制就是整合不同的化解矛盾部門的資源優(yōu)勢，使不同層次的人民調(diào)解工作之間建立有機(jī)的聯(lián)系，使其他組織與部門的調(diào)解工作之間建立有機(jī)的聯(lián)系，使各種社會資源形成活力。目前我國城鄉(xiāng)承擔(dān)維護(hù)社會穩(wěn)定，化解矛盾和預(yù)防犯罪的部門很多。各地的綜合治理辦公室，犯罪預(yù)防和調(diào)解中心、醫(yī)療糾紛解決中心和人事仲裁機(jī)構(gòu)等都承擔(dān)著解決矛盾，調(diào)解糾紛的職責(zé)。除了由政府主導(dǎo)的部門之外，很多民間機(jī)構(gòu)和社會志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會公益組織也扮演著社會矛盾調(diào)解者的角色。雖然解決社會矛盾的機(jī)構(gòu)與組織很多，但是在具體的操作過程中，一定要在不同的機(jī)構(gòu)與部門之間建立有機(jī)聯(lián)系，建立聯(lián)動機(jī)制，使各個部門的工作形成合力，促進(jìn)社會治理水平的提升。

在整合各種資源，形成大調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制方面不少地區(qū)已經(jīng)有了不少的探索。比如在解決醫(yī)患矛盾方面溫州與寧波就在具體的實踐中，出臺了相應(yīng)的文件都成立了醫(yī)療糾紛理賠中心和人民調(diào)解委員會來解決醫(yī)療糾紛。這種人民調(diào)解部門與醫(yī)療事故鑒別機(jī)構(gòu)，醫(yī)療糾紛理賠機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來解決問題的機(jī)制在醫(yī)療糾紛的解決上發(fā)揮了積極作用。[1]另外在民事訴訟調(diào)解中人民調(diào)解工作開始發(fā)揮積極的作用。上海長寧區(qū)在2003年就把人民調(diào)解工作引入到法院系統(tǒng)，在法院開創(chuàng)人民調(diào)解調(diào)節(jié)窗口，使人民調(diào)解工作與其他司法調(diào)解共同解決民事糾紛。[2]

三、社會治理創(chuàng)新下人民調(diào)解工作的模式探索

人民調(diào)解工作是一項化解矛盾的工作，這項工作涉及的范圍十分廣闊，有的是細(xì)小的摩擦和糾紛，有的是復(fù)雜的事件與矛盾;有的發(fā)生在親人和家庭成員之間，有的發(fā)生在陌生人之間，有的發(fā)生在個人與組織之間。由于所需要調(diào)解的糾紛的多樣性與復(fù)雜性，同時矛盾發(fā)生的地域和社會文化特征也存在比較大的差別，這就決定了人民調(diào)解工作模式的多樣性與差異性。有學(xué)者對城市的人民調(diào)解工作與鄉(xiāng)村的人民調(diào)解工作模式進(jìn)行了比較分析，指出在城鄉(xiāng)人民調(diào)解工作中，只有采用不同的模式才能發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用。[3] 要使人民調(diào)解工作在現(xiàn)代社會發(fā)揮更好的作用，使人民調(diào)解工作與社會治理創(chuàng)新的要求相適應(yīng)，就需要根據(jù)調(diào)解對象的特點與調(diào)解糾紛的性質(zhì)加以分析。

通過對人民調(diào)解工作的具體情況進(jìn)行分析研究，我們可以把目前人民調(diào)解工作中發(fā)揮著重要作用的工作模式歸納為三種類型：心理疏導(dǎo)模式、居間調(diào)解模式與專家參與和裁定模式。

（一）心理疏導(dǎo)模式

人民調(diào)解工作的主要目的是化解矛盾與糾紛。產(chǎn)生矛盾與糾紛的原因很多，很多矛盾與糾紛是由于人與人之間的誤會和情感上的對立而產(chǎn)生的，面對這類矛盾和糾紛，人民調(diào)解工作者的職責(zé)就是幫助當(dāng)事雙方或多方能相互理解和相互寬容。這類矛盾與糾紛的化解最主要的工作模式就是心理疏導(dǎo)模式。

現(xiàn)代社會競爭越來越激烈，人們對物質(zhì)生活的追求越來越多，人與人之間的信任感逐漸降低，在城市社會中，外來人員和流動人口越來越多。這種社會特征和社會心理特征導(dǎo)致人們對自己情緒情感的控制力的下降，導(dǎo)致人與人之間關(guān)系的冷漠化和表面化傾向的出現(xiàn)，導(dǎo)致人際關(guān)系的緊張與不良人際關(guān)系的增多。在社會生活中，很多矛盾和沖突，很多糾紛不是因為實質(zhì)上了分歧和比較明顯的利益之爭而產(chǎn)生的，而是由于心理上的不平衡，當(dāng)事人之間缺乏相互的理解和寬容產(chǎn)生的，面對這些矛盾糾紛人民調(diào)解人員工作的重點就是幫助當(dāng)事人理清關(guān)系，使他們能相互理解和相互擔(dān)待，避免矛盾的激化與擴(kuò)大化。

心理疏導(dǎo)模式在人民調(diào)解的工作中占據(jù)有廣泛的應(yīng)用：家庭糾紛、親屬間的糾紛和鄰里糾紛、社會生活中比較細(xì)小的糾紛都可以使用心理疏導(dǎo)模式化解矛盾。家庭內(nèi)部夫妻關(guān)系的調(diào)解，父母子女關(guān)系的調(diào)解和兄弟姐妹關(guān)系之間的調(diào)解，親友之間的調(diào)解與鄰里之間糾紛矛盾的化解大多都適合于采用心理疏導(dǎo)模式。家庭、鄰里和朋友關(guān)系都是熟悉人的關(guān)系，尤其是家庭成員之間的關(guān)系，親朋好友的關(guān)系是建立在親情和友情之上的關(guān)系，鄰里之間也是相對于其他人比較熟悉的人際關(guān)系，也具有一定的情感基礎(chǔ)。這些具有一定的情感基礎(chǔ)和以情感為紐帶的關(guān)系是人際關(guān)系中最為可貴的關(guān)系。如果糾紛和矛盾出現(xiàn)在這種具有一定情感關(guān)系的人們之間，人民調(diào)解工作中就需要從情感出發(fā)，做好當(dāng)事人之間的調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人理解保持良好關(guān)系的價值與意義，使當(dāng)事人在某些利益面前都能保持克制，使他們避免因為某些細(xì)小的利益之爭而傷害他們的感情或者給自己的心理帶來消極的后果。

心理疏導(dǎo)模式不但適用于熟人之間產(chǎn)生矛盾與糾紛的調(diào)解工作，在陌生人之間產(chǎn)生小的矛盾沖突和糾紛時同樣可以發(fā)揮作用。顧客與商家發(fā)生矛盾，患者與醫(yī)生發(fā)生矛盾時也可以根據(jù)矛盾的性質(zhì)和事件的大小采用心理疏導(dǎo)模式幫助當(dāng)事雙方心平氣和地解決問題。心理疏導(dǎo)工作作為一種促進(jìn)當(dāng)事人之間從心靈上接納對方，原諒對方，不再糾纏于某些細(xì)節(jié)和小的利益的工作，它的價值意義是十分明顯的。在現(xiàn)代這種工作不但有益于解決當(dāng)事人之間的矛盾與沖突，更重要的是有利于促進(jìn)社會人際關(guān)系的改善，避免矛盾的激化，對降低和預(yù)防犯罪也具有一定的幫助。

（二）居間調(diào)解模式

居間調(diào)解模式是人民調(diào)解工作應(yīng)用最廣泛的模式。在很多矛盾糾紛中，人民調(diào)解人員的角色就是一個居間調(diào)解者。現(xiàn)代社會很多矛盾和糾紛都是利益糾紛和利益矛盾。在社會建設(shè)過程中拆遷問題、舊區(qū)改造問題、企業(yè)與員工之間的勞動關(guān)系糾紛問題、農(nóng)村的鄰里宅基地糾紛和征地補(bǔ)償問題、城市行車過程中細(xì)小的碰擦問題，消費(fèi)者與商家的買賣糾紛問題等等都是與利益有關(guān)的矛盾沖突。這類矛盾沖突在現(xiàn)代人民調(diào)解工作中占有的比例越來越多，以上海某區(qū)為例，人民調(diào)解部門從2008年到2011年四月共受理各類人民調(diào)解事件74188件，成功化解和處理了69889件，其中人民調(diào)解員扮演居間調(diào)解角色，為當(dāng)事人出具調(diào)解協(xié)議書的事件是33100件，占到整個人民調(diào)解事件的近一半。這數(shù)據(jù)充分說明了居間調(diào)解模式的作用與價值。

居間調(diào)解就是當(dāng)事雙方產(chǎn)生了某些利益之爭時，需要第三方作為中間人，協(xié)調(diào)當(dāng)事雙方之間的分歧，促進(jìn)雙方達(dá)成共識的調(diào)解方式。在居間調(diào)解模式中調(diào)解人員的角色是調(diào)停者的角色和信息傳遞者關(guān)系溝通者的角色，要促進(jìn)當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議，調(diào)解人員不但需要耐心同時需要保持冷靜和理性。由于當(dāng)事雙方之間的關(guān)系不是以情感為紐帶的關(guān)系而是直接的利益關(guān)系，因此在調(diào)解過程中，會出現(xiàn)誰也不想讓步的現(xiàn)象，也會出現(xiàn)一方不理性而漫天要價的現(xiàn)象，面對這種情況，調(diào)解人員不能受當(dāng)事人的影響，要保持理性和公正的態(tài)度幫助雙方達(dá)成協(xié)議，使糾紛得到解決。

在現(xiàn)代人民調(diào)解工作中，達(dá)成協(xié)議之后，人民調(diào)解人員要協(xié)助當(dāng)事雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書具有法律效力。

（三）專家參與和裁定模式

專家參與和裁定模式是人民調(diào)解工作中新的工作模式，尤其是在建立大調(diào)解機(jī)制之后，在人民調(diào)解中，專家參與和裁定模式被運(yùn)用的范圍越來越廣。由于很多糾紛的產(chǎn)生具有很強(qiáng)的專業(yè)性，這些糾紛與矛盾的解決就需要專業(yè)人員的參與。在人民調(diào)解中專家的引進(jìn)和專家的參與就不可避免。

在現(xiàn)代生活中很多問題可以通過司法途徑得到解決，但是如果所有的問題都要經(jīng)由法院來判決，這就會大大的增加司法系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，也會增加當(dāng)事人解決問題的成本，使當(dāng)事人的個人形象或者企業(yè)形象受損害，也會使社會生活中的人際關(guān)系進(jìn)一步膚淺化和利益化，同時根據(jù)我國以和為貴和不到萬不得已不打官司的文化傳統(tǒng)和心理習(xí)慣，很多事件都采用非司法化的調(diào)解方式加以解決。而這些事件多為專業(yè)性比較強(qiáng)的事件，一般的調(diào)解人員不具備很強(qiáng)的專業(yè)性，這就需要專家的參與，組成有專家參與的人民調(diào)解隊伍。

現(xiàn)代社會中，很多刑事案件的訴前調(diào)解和民事案件的非訴訟和解、醫(yī)患矛盾和醫(yī)療糾紛的解決、交通事故引起的矛盾的化解，產(chǎn)品質(zhì)量的消費(fèi)糾紛的解決都可以采用專家裁定模式。在專家裁定模式中專家的來源具有多樣性，一般來說專家都是某一領(lǐng)域具有一定資質(zhì)的人員，他們可以一個人的身份參與調(diào)解也可以是某一機(jī)構(gòu)的成員。比如在民事案件的訴前調(diào)解中，律師，法官和檢查官都可以作為人民調(diào)解中的專家身份出現(xiàn)，在交通事故的解決中，就有專門的交通事故調(diào)解委員會，這個委員會的成員就是交通事故認(rèn)定方面的專業(yè)人士，在醫(yī)療事故的調(diào)解中，醫(yī)療事故認(rèn)定中心和調(diào)解委員會的成員就扮演者十分重要的專家角色。對于某些刑事案件，也可以采用訴前調(diào)解的方式加以處理，在訴前調(diào)解中人民調(diào)解工作模式也是專家裁定和參與模式。