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工程建設監管制度范文第1篇

【關鍵詞】工程質量；監督管理；現狀；成因；管理要點

建設工程質量監督管理是建設工程監督管理中非常重要的內容之一。建設工程質量監督管理的好與壞，直接影響建設工程的質量和進度。近年來，隨著建設工程逐漸增多，使建設工程質量監督管理增加了發展機遇與挑戰。建設工程質量監督管理應該采取什么樣的管理模式適用新形勢，是目前行業內的重要課題。

1、工程建設及質量監督現狀分析

1. 1 工程建設現狀

隨著市場經濟的發展，人們的生產生活水平的日益提高，大量的商品房得到開發，城鎮建設等大中型項目相繼上馬，工程項目數量日益增多。但工程建設各方責任主體從技術管理水平、質量要求、安全措施等都未達到現代建設水平的要求，故對工程質量監督工作顯得更加重要和突出。

1. 2 工程建設質量監督現狀

建設工程實行質量終身制，五方責任主體負責制。

國家對工程建設質量監督，除建設各方責任主體在各自職責范圍內對質量管理外，政府部門委托建設工程質量監督站負責工程建設質量監督。

由于工程建設單位、施工單位等建設責任主體受市場經濟影響，都把追求利益最大化作為工程建設的一個主要目標，把工程質量放在被動地位。如果沒有相應的約束機制和監督管理，那么，工程質量管理的重視程度就會不夠。政府質量監督管理成為控制工程質量的重要環節。

隨著工程建設投資規模的快速增長，工程質量監督的范圍越來越大，監督的內容越來越多，監督的工程技術含量越來越高，監督人員工作任務也就日益繁重。另外，各種新問題、新情況的出現，監督力量更顯薄弱。目前，政府實行的行政責任追究制度對質量監督工作提出了更高的要求，監督人員工作壓力更大。

2、影響工程質量監督成因分析

影響建設工程質量的因素是多方面的。不僅要重視某個“點”或“幾個點”的管理，更要注意“面”的管理。下面對影響工程質量監督的原因進行分析。

2. 1 建設單位對建設工程質量監督的影響

建設工程的建設單位投資的目的及管理直接影響建設工程質量。

商品房建設，建設單位是開發商。開發商之所以有投資行為是來自于他們對投資回報的期望。不是以工程質量為終極追求目標，而是關心投資回報，追求利潤的最大化。相應的選擇施工單位就會偏向報價低的施工單位，直接影響建設工程質量。從而加大了建設工程監督管理的難度。

政府投資項目，建設單位是政府各級部門。代表了公眾的利益，最關心的是結構安全問題，是人民群眾生命財產安全，是不要出現房子倒塌等重大質量安全事故。從整體上來看，對工程質量非常關注。但由于投資體制、部門利益、監督機制等的影響，在建設過程的各個階段，各部門的權利、義務和責任糾纏不清，一旦出現質量問題，相互推諉，責任難以落實。建設工程質量監督機構作為政府的職能機構之一，不能很好行使其監督權力與義務。

2. 2 施工單位對建設工程質量監督的影響

施工單位作為建設工程的實施責任的主體之一，工程質量的高低與施工單位的管理水平、技術水平密切相關。

目前我國招投標規范規定合理低價中標。但有些項目是低素質、低水平的施工隊伍采取掛靠、違規分包、轉包及惡意競價等非法手段獲得。獲得工程后，施工隊伍為獲得利益最大化，必然通過降低工程質量標準，不完全按照設計或規范施工，勢必埋下工程質量隱患。為消除這些隱患，大大增加了監督機構的工作量。

2. 3 地勘、設計單位對建設工程質量監督的影響

由于工程數量及規模的劇增，地勘、設計單位工期緊，任務重，對所負責的部分工程項目勘察和設計深度不夠，部份項目與實際不符，不能很好地指導施工，導致工程質量監督缺少依據。

2. 4 監理單位對建設工程質量監督的影響

監理單位受建設單位的委托，在工程建設的階段，對工程質量、進度、投資、安全進行全面監控。但是在實施過程中存在權威性、責任心、專業技術水平方面不足的問題。

監理單位應嚴格按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。但部分工程監理是建設單位說什么，他干什么，權威性不夠。

監理單位在工程項目管理當中，存在個人素質參差不齊，職業道德較差，責任心嚴重不足，甚至與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題等現象。監理單位在人才結構上不合理，設計知識、實踐經驗、土建、安裝、裝修及消防等專業的人才不足，不能很好地滿足工程的需要。

這些問題不同程度地造成監理單位對工程質量的管理缺位，監理單位對工程質量管理的責任無形中轉移給工程質量監督管理部門。

2. 5 監督機構對建設工程質量監督的影響

國家對工程建設質量監督，除建設各方責任主體在各自職責范圍內對質量管理外，政府部門委托建設工程質量監督站負責工程建設質量監督。

工程質量監督工作經過多年的發展，各市縣相繼成立建設工程質量監督機構，負責轄區建設工程的質量監督工作。但也會出現自控能力差、素質不高、覺悟低的問題，管理制度不完善，約束機制不健全。

建設工程質量監督機構僅被委托行使質量監督的檢查權，而不包括行政處罰權。造成發現問題只能采取停工整改等少數措施，執法效果不明顯。

現有質量監督人員的素質、人才結構存在缺陷。政府質量監督必須對設計文件進行監督，雖然現有的監督人員中大部分具有施工經驗，但設計方面的知識欠缺，對設計文件監督存在漏洞。

質量監督經費緊張，現場測試設備沒有及時跟上，停留在依靠其他專業檢測機構的設備及其他資源。不能及時、準確、方便地獲取工程質量信息。

3、建設工程質量監督管理的要點

3. 1 建立長效機制，轉變觀念，促進建設單位重視工程質量

建立保證質量作為商品房開發與銷售的必要條件制度，促使開發商不以利益最大化為工程建設的根本目標，主動作為、主觀愿望關心工程質量。

政府投資項目眾多，建議成立專職的項目管理機構，全權負責工程建設的質量、進度、投資及安全工作，避免出現多頭管理，責任無法及時落實的情況，從而保證工程質量與監督管理。

3. 2 實行動態管理，建立聯動機制，社會參與監督

工程建設從地質勘察、設計到施工全過程實行動態管理，加強對施工單位、設計單位、勘察單位及監理單位和有關機構的資質等級、人員資格、責任主體行為、建設程序及工程實體的監督，對工程建設中出現的不良情況及時記錄與公布，完善工程質量誠信體系，建立聯動機制，提高各方責任主體的信用意識和信用水平。讓全社會了解工程建設信息和各單位的信用狀況，從而參與建設工程質量監督。

3. 3 加大培訓力度，積極宣傳新規范新標準

建設工程施工及驗收規范不斷更新，參與工程建設的各類人員如不能及時學習和掌握，施工的工程就不符合新規范新標準的規定。為了提高與保證工程質量，必須認真推行全面質量管理，及時開發人力資源和創新技術，這離不開對施工管理人員的培訓。此外，還要實施建設工程知識經濟人才優先發展戰略，以提高工程管理的質量。

3. 4 加強監理單位管理，提升質量管理能力

工程監理是整個工程質量管理體制中的一個重要環節，對監理單位實行單位資質及人員資格雙管雙控，督促其在人才結構上、能力上盡快進行調整，適應各項監理工作的需要。

3. 5 建立健全工程質量監督告知制度，調動各單位積極性和主動性

工程建設初期，結合工程實際，制定并發放適合本工程的《質量監督方案》。工程建設各方從建設工程活動一開始，就明確監督工作的方式、方法、內容和手段，從而調動工程建設、監理和施工等單位的積極性和主動性，自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。

3. 6 要以法律法規為依據，加強對責任主體的行為監督

在對建設單位質量行為監督方面，應重點加強對執行工程建設程序的監督，尤其是施工圖設計文件審查、質量監督手續辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監督。加強工程建設程序的監督，是參建各方質量行為監督的重點，是提高工程質量水平的基本保證。

在對地勘、設計、監理及施工單位質量行為監督方面，應重點加強對是否越級承包、人員是否持證上崗、是否嚴格執行相關規范、工作是否到位、工序把關是否嚴格等方面的控制。

3. 7 監督工作要有預見性

工程建設周期較長，施工技術水平與管理方法常會發生波動。作為建設工程監督管理機構需要對工程質量進行事前控制、過程控制和事后控制。在做好過程監督、結果監督的同時，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。

3. 8 制定工程實施細則，減少工程質量通病

質量監督部門根據轄區的工程特點或實際情況，制定建設工程質量控制要點，盡量避免通病。同時加大對工程質量通病的監督力度，加強對工程質量通病防治工作的指導，將工程質量通病減少到最低程度。著力解決住宅工程裂縫、滲漏、空鼓、起砂、脫皮和室內標高、幾何尺寸不符合設計要求等問題。

3. 9 進一步加強對執行工程建設標準強制性條文的落實

工程建設標準強制性條文是國家的技術法規，直接涉及工程質量、安全、衛生及環保等方面，直接關系人民群眾的生命財產安全。嚴格執行強制性條文，是從技術上保證工程質量的關鍵。故必須依據工程建設標準強制性條文開展各項監督工作。

除監督各方責任主體的行為外，監督機構應加強對建設工程實體質量的檢查，驗證施工單位、監理單位對工程控制的真實性。

3. 10 隨機抽查，保證工程施工質量的真實

改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，實施隨機抽查、集中檢查形式，保證檢查建設內容和工程部位能夠真實反映施工的質量狀況。

3. 11 加強內部學習，努力提高監督隊伍素質和監督工作水平

沒有高素質、高水平的質量監督隊伍，就很難建立與質量監督職能相適應的權威。因此，工程質量監督機構必須加強質量管理、質量控制、建設工程施工驗收規范、法律法規、專業知識的學習，并將理論知識與工程實踐相結合，提高監督隊伍的業務素質和監督工作水平。

3. 12 加大查處力度，減少工程質量違規行為

建設工程涉及到公共安全，關系到人民群眾的生命財產安危。為確保其施工質量安全可靠，必須加強對工程質量的控制。工程建設過程中，定期或不定期的進行聯合執法檢查，對檢查發現的違規行為，重處重罰，加大違規成本，促使各責任單位減少工程質量違規行為。

4、結束語

全面質量監督管理是以全員的管理創新，提高人的業務素質，使建設工程參與者發揮主觀能動性、創造性，充分挖掘自身的潛力，形成一股強大的力量，在長效機制下，共同監督建設工程質量。

參考文獻：

[1]《建設工程質量管理條例實施手冊》編委會.建設工程質量管理條例實施手冊 （第一版）[M].北京：中國石化出版社，2000.

工程建設監管制度范文第2篇

第一條為保證治理淮河工程(以下簡稱"治淮工程")建設任務的順利完成，進一步做好治淮工程建設管理工作，依據國家有關法規和技術標準，結合治淮工程建設特點，制定本規定。

第二條本規定適用于《加快治淮工程建設規劃》中確定的工程。

第三條水利部、淮河水利委員會(以下簡稱"淮委")和流域內地方各級水行政主管部門按照建設項目的事權劃分進行分級管理。

第四條治淮工程建設應嚴格履行建設程序。實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制。．

第五條治淮工程建設要認真貫徹"百年大計，質量第一"的建設方針，實行質量終身責任制。在保證工程質量和安全的前提下加快進度，降低造價，提高投資效益。

第六條有關地方人民政府負責治淮工程建設征地、拆遷及移民安置工作，應按批準的初步設計和實施方案組織實施，為工程建設創造良好的外部環境，滿足工程建設的需要。征地及移民安置費用由項目法人與地方人民政府按批準的概算投資簽訂投資包干協議，由地方人民政府包干使用。

項目法人應加強與地方人民政府及有關部門協調和溝通。

第二章項目法人的組建與管理

第七條項目法人應在可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前組建完成。

第八條對流域或跨省重要水系有控制作用的以及對省際關系有重要影響的治淮工程，由淮委組建項目法人；其它治淮工程由縣級以上人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人，其中總投資在2億元以上的大型治淮工程，由項目所在地的省人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人。治淮工程項目法人組建具體分工按《加快治淮工程建設規劃》執行。

第九條組建項目法人應按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。由淮委組建項目法人的，其組建方案報水利部備案；由省人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人的，其組建方案報淮委備案。省級以下人民政府或其委托的水行政主管部門組建項目法人的，由省級水行政主管部門將組建方案報淮委。

第十條上報項目法人組建方案的備案材料應包括以下主要內容：

(一)項目主管部門名稱；

(二)項目法人組建的批準文件；

(三)項目法人名稱、辦公地址：

(四)法定代表人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設經歷；

(五)技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設經歷；

(六)機構設置、職能及管理人員情況：

(七)主要規章制度。

第十一條項目法人的組織機構和人員配備應與所承擔工程的規模、重要性和技術復雜程度相適應。

第十二條大中型治淮工程項目法人應具備的基本條件：

(一)法定代表人原則上應為專職人員，法定代表人兼職的，必須配備副職，專職負責日常管理工作。法定代表人、專職副職應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力；

(二)技術負責人應具有工程類高級專業技術職稱或同等專業水平，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題；

(三)人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級以上專業技術職稱的人員不少于總人數的35％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例，可根據工程規模的大小參照執行；

(四)應嚴格控制項目法人管理人員的兼職人員數量，兼職人員的比例應不超過總人數的25％：

(五)有適應工程建設需要的組織機構，并建立完善的規章制度。

第十三條項目法人的法定代表人及主要人員要保持相對穩定，要有計劃的開展業務培訓，使管理人員熟悉并掌握工程建設管理法律、法規、規章和各種規范、標準，以適應工程建設需要。

第十四條項目法人必須執行國家有關工程建設的法律、法規和規章，正確處理建設各方之間的關系，通過加強管理，達到保證質量、保證工期、節約投資、提高效益的目的。

第十五條項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質量、進度、資金管理和生產安全負總責。

第十六條對項目法人的監管，應按照"誰組建、誰負責"的原則進行，淮委和地方各級水行政主管部門也應加強對項目法人建設管理行為的監督。

第三章開工報告管理

第十七條治淮工程初步設計批準后，主體工程開工前應按規定申請開工。

第十八條開工報告由項目法人提出并按程序逐級上報，經審批單位批準后，主體工程方能開工。

第十九條重要樞紐工程的開工報告由水利部審批，其它以中央投資為主的治淮工程開工報告由淮委審批或委托省級水行政主管部門審批，以地方投資為主的治淮工程開工報告由省級水行政主管部門或其委托的單位審批。治淮工程開工報告審批單位見《治淮工程建設管理分工表》。

第二十條治淮工程開工應具備的條件：

(一)項目法人已經設立，項目組織管理機構和規章制度健全：

(二)竣工驗收主持單位和質量監督單位已經確定：

(三)初步設計文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

(四)工程已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

(五)現場施工準備和征地移民等建設外部環境能夠滿足主體工程開工需要；

(六)監理、施工單位已經招標確定。

第四章招標投標管理

第二十一條治淮工程建設應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規、規章和規定進行招標投標。

第二十二條治淮工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二十三條治淮工程招標投標必須消除行政干預，打破地方保護，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其它地區投標人進入本地區市場，通過競爭引進有實力、守信譽的企業。

第二十四條招標人應合理劃分標段，標段的劃分應有利于工程建設管理。

第二十五條招標人應嚴格審查勘測、設計、施工、監理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質等級不符的單位參與治淮工程建設。

第二十六條治淮工程招標投標行政監督單位見《治淮工程建設管理分工表》。

第二十七條淮委和各級水行政主管部門要依法對治淮工程招標投標活動進行行政監督，受理招標投標活動的投訴，對招標投標過程不規范、中標單位不符合要求、轉包和違法分包等問題，要依法進行處理。

第五章質量管理

第二十八條項目法人、監理、設計、施工等單位要嚴格按照《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)及《水利工程質量管理規定》(水利部第7號令)建立和健全質量管理體系，要對工程質量承擔相應責任。

第二十九條各級水行政主管部門要加強對治淮工程的質量檢查監督。淮委負責對治淮骨干工程的質量進行抽查，地方各級水行政主管部門負責對所管轄的治淮工程質量進行檢查監督。

第三十條治淮工程質量監督分工按《治淮工程建設管理分工表》要求執行。各有關質量監督機構要按照分工，認真履行職責，按照《水利工程質量監督管理規定》(水建[1997]339號)開展質量監督工作。

第三十一條質量監督機構應當根據工程項目的規模、性質和特點，制定監督計劃，確定質量監督的具體內容、監督重點和監督方式，對參與治淮工程建設各方責任主體的質量行為及工程實體質量實行強制性監督管理。

第三十二條治淮工程質量監督方式以抽查為主。大型治淮工程應建立質量監督項目站，中、小型治淮工程可采取巡回監督方式。

第三十三條質量監督機構要加強技術力量，提高素質，合理配備人員，加強對重要隱蔽工程、關鍵部位的監督檢查。

第三十四條質量監督機構發現嚴重違反有關技術標準的行為，影響重要結構部位安全等質量問題時，責令改正，并向水行政主管部門提出處罰的建議。

第六章工程驗收

第三十五條驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-1999)、《堤防工程施工質量評定與驗收規程(試行)》(SL239-1999)等有關規定執行。

第三十六條治淮工程驗收分為分部工程驗收、階段驗收、單位工程驗收、專項驗收、竣工驗收等。

第三十七條驗收工作的依據是有關法律、法規、規章和技術標準，主管部門有關文件，批準的設計文件及相應設計變更、修改文件，施工合同、監理簽發的施工圖紙和說明，設備技術說明書等。

第三十八條當工程具備驗收條件時，應及時組織驗收。未經驗收或不合格的工程不得交付使用或進行后續工程施工。

第三十九條治淮工程竣工驗收主持單位見《治淮工程建設管理分工表》。

第四十條治淮19項骨干工程中不宜進行總體竣工驗收的，應按批準的初設項目或年度、應急工程項目及時進行單項工程竣工驗收。驗收主持單位根據第三十九條確定。

第四十一條治淮工程竣工驗收前，項目法人應委托有相應資質的水利工程質量檢測單位對工程質量進行必要的檢測，工程質量檢測單位的選定須經竣工驗收主持單位同意。質量檢測項目和數量應能反映工程質量，由項目法人制定檢測計劃，報竣工驗收主持單位或其委托的單位

審定，檢測所需費用由項目法人在決算中列支。

第四十二條竣工驗收委員會在驗收過程中，可根據需要委托有相應資質的水利工程質量檢測單位對工程質量再次進行抽檢，檢測項目和數量由驗收委員會確定，檢測所需費用由項目法人在決算中列支。

第七章附則

工程建設監管制度范文第3篇

第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據?？尚行匝芯繄蟾妫身椖糠ㄈ耍ɑ蚧I備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補充。

工程建設監管制度范文第4篇

第二條：*市建設工種交易中心（以下簡稱市交易中心），為我市固定、有形的建筑市場，交易中心受建設行政主管部門委托實施對建筑市場的服務和管理，市監察局負責監督，其性質是：自收自支的非盈利性事業法人，與*市建設工程招標投標辦公室合置辦公，兩塊牌子一套人馬?；饕氊熓牵航y一工程建設信息；為承發包交易活動提供服務；為集中辦理工種建設有關手續提供場所和服務。

第三條：*市吉州區、青原區行政區域內各婁房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝以及建筑裝飾修、市政工程、勘察、設計、監理、水利水電、公路、橋梁等承發包交易，都必須在市交易中心內進行，按國務院辦公廳[2**]34號《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》實施公類管理，各司其責，市交易中心提供場所和相關服務，按規定收取綜合服務費。

第四條：建筑工程項目及建材價格等信息和招標公告、開標、評標、定標、質量（安全）監督手續、合同審簽及簽訂、建設監理委托、施工許可證發放等工作統一集中在市交易中心內完成。

第五條：信息固定在星期二、四，各相關單位自行按時到市交易中心獲取所需信息。

第六條：建筑工程、建筑裝飾裝修、市政工程的監理委托手續、質量（安全）監督手續、合同審簽、鑒證、施工許可證核發等工作固定在星期二、四兩天辦理，辦理上述手續的各相關單位按時進駐市交易中心辦公，各司其責，實行“一站式”服務。

第七條：進駐單位按照公開、公平、公正、有序、廉潔、高效的原則在交易中心內交易，交易中心保護其獨立、自主的正常際承包交易活動。

第八條：進駐單位在交易過種中禁止下列行為：

（一）嚴禁交易國家法律、法規規定不允許的建筑工程項目承發包；

（二）嚴禁私下交易、場外交易；

（三）嚴禁制造虛假信息；

（四）嚴禁泄露標底和不正當竟爭。

第九條：凡必須進入交易中心的工程項目發生場外交易，屬違規、違紀行為，將追究有關建設各方的責任，并依法嚴肅處理。

第十條：市交易中心及進駐辦公的工作人員要遵守交易中心的各項管理制度，自覺接受企業監督、群眾監督和社會監督，有違紀違法者，按有關規定給予處罰。

第十一條：各縣（市）遵照執行。

工程建設監管制度范文第5篇

關鍵詞：分戶驗收 村鎮建設 專項治理

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

一、提高監督人員業務素質和工作水平

作為建設工程的監督方主要包括設計單位、監理單位、建設單位、工程質量監督站等。首先，工作人員符合市場準入的要求和條件；再次，通過不斷學習、培訓提高監督人員的業務素質和工作水平；最后，完善工程質量監督方法和管理形式，進一步提高工程質量監督服務水平。

二、推行和完善住宅工程質量分戶驗收制度，加大對住宅工程質量的監督檢查力度，不斷提高住宅工程質量

分戶驗收應在單位工程竣工驗收前進行，當某一套住宅的一項或幾項具備質量驗收條件時，由建設單位組織監理、施工單位等有關人員按照國家和自治區相關施工質量驗收規范的規定，對所涉及建筑結構及尺寸偏差，門窗安裝質量，墻面、地面和頂棚面層質量，防水工程質量，給水、排水、采暖系統安裝質量，室內電氣工程安裝質量等內容進行檢查驗收。已選定物業公司的，物業公司應當參與分戶驗收，已經出售的住宅應邀請用戶參加住宅工程質量分戶驗收。分戶驗收全部合格后，建設單位方可組織單位工程竣工驗收。分戶驗收不合格的，建設單位不得組織單位工程驗收。

三、進一步加強村鎮建設工程質量管理

各級建設行政主管部門，要依據國家及自治區有關法律法規，嚴格村鎮建設工程質量安全管理。村鎮公共建筑工程設計文件未經施工圖審查的，一律不得使用；承擔村鎮共建工程勘察設計、施工和監理的單位及人員，應當具備相應的資質資格，并嚴格遵守法定基本建設程序；有關部門必須依照《建設工程質量管理條例》、《住宅建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》和新版驗收的標準規范等，組織對村鎮公建項目進行竣工驗收。

四、深入開展專項治理活動，治理工程質量通病

（一）專項治理現澆混凝土樓板裂縫

各地建設行政主管部門和質量監督機構要將現澆樓板裂縫專項治理作為質量監管工作的一項重要內容；工程設計單位要嚴格執行工程建設強制性技術標準，優化、細化現澆樓板易產生裂縫部位和節點的設計，強化構造措施；施工單位應結合工程實際，嚴格執行設計圖紙會審交底制度，針對易發生裂縫的現澆板關鍵部位、工序，制定詳細的施工方案和針對性較強的技術措施；監理單位應加強工序質量控制和事前控制，對施工組織設計中防止現澆板裂縫的具體實施方案和措施等進行審核，對施工中易產生裂縫的現澆板部位和工序，嚴格落實旁站監理等措施；預拌混凝土攪拌站采取調整配合比和外加劑摻量等方法，在不影響預拌混凝土可泵性的前提下降低水灰比，不斷提高預拌混凝土質量，積極配合防止現澆混凝土樓板裂縫。

（二）加強對建筑節能工程質量的監督檢查，民用建筑實施節能外墻打底和使用中空玻璃

在建筑節能工程施工過程中，不同程度的存在質量問題：保溫層與基層粘結不牢，磚墻墻面不平整直接粘貼，保溫層表面接縫明顯不平整等，使用單層雙玻璃窗，達不到節能要求，根據國家《建筑節能工程施工質量驗收規范》（GB50411-2007）和塔城地區民用建筑節能工程質量管理辦法》，從2009年起，要求我區所有建筑節能工程在施工過程中，外墻保溫板在粘貼之前，必須先打底找平，單層雙玻璃窗使用中空玻璃。

（三）2010年自治區建筑工程質量專項治理確定建筑護欄和扶手、住宅低窗護欄、建筑散水、建筑變形縫以及砌體結構外觀質量為工作重點。

1、建筑工程樓梯扶手欄桿、住宅低窗護欄治理措施

嚴格控制地面標高，減少誤差；樓梯正式安裝前在建筑首層先做樣板段，每種類型的樓梯樣板段長度不少于連續兩跑，低窗護欄正式安裝前在建筑內先做樣板間，每種類型的低窗至少做一個；各單位工程項目均應制定相應的專項治理實施方案和質量通病防治措施；施工圖審查機構應將樓梯欄桿扶手和住宅低窗欄桿設計列為圖紙審查的重點內容之一。

2、建筑散水治理措施

施工中散水下填土質量符合規范要求，填土必須分層夯實、分層隱蔽，分層做土工試驗，散水基土均應密實，壓實系數應符合設計要求，不宜小于0.92；建筑散水與建筑物之間留出10-20mm寬的縫隙，縫內填嵌柔性密封材料，水泥混凝土必須設置縱向伸縮縫，一般其沿長間距不宜大于3m；監理單位應在施工過程中對散水基土進行隱蔽驗收，并如實填寫隱蔽驗收記錄。

3、建筑變形縫治理措施

設計文件中明確室內外墻面、樓地面、天棚、屋面及女兒墻等相應變形縫的具體做法；施工單位進行變形縫的施工時，其做法（含細部構造）必須符合設計要求；在施工過程中監理單位應對變形縫進行隱蔽驗收并如實填寫隱蔽驗收記錄。

4、砌體結構外觀質量