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固定資產投資建議范文第1篇

[關鍵詞]投資審計；行政執法；復合人才

一、現階段固定資產投資審計存在的主要問題

（一）審計制度建設的相關問題

1.投資審計的法律法規有待進一步健全

投資審計不是單純的財務審計，而是綜合大量項目建設信息的綜合審計。審計法及審計法實施條例中投資審計的針對性條款較少，操作性不強。同時，與財政法規相比，建設領域的法規還不夠細致，雖然國家在完善建筑法規，突出可操作性方面做了大量工作，如招投標法實施條例的出臺對進一步規范招投標市場有極大的作用。但還需要進一步健全建設投資領域法規，出臺諸如《固定資產投資違法行為處罰處分條例》等操作性、針對性更強的法規，使投資審計對違法行為的定性更準確，依據更充分，治理更有效。

2.審計行政執法的主體資格存在爭議

投資審計中，審計人員依據審計法、建筑法、合同法、招投標法等法律法規，審查項目的工程財務，審查工程建設過程中建設程序的履行情況，對工程造價進行核實，對工程管理過程和效益進行評價。但對于審計發現的問題，審計機關是否能依據以上法規進行處理處罰，執法主體資格的爭議較大，相關法規也未明確。而審計移送制度要求，不同違法行為，移送至相應的部門處理，事實上延長了執法的過程，影響了審計的權威性。

3.審計法與合同法的協調適用問題

根據法律要求，不服審計決定，可以通過行政復議或提起法院訴訟。對于施工單位因工程價款結算爭議提起的訴訟，法院通常以合同糾紛受理，依據合同法裁決。進而出現不同的法律調整同一事項的情況，在實際工作中，也出現了民事法院審計結果的情況。因為審計法是行政法，協調行政關系，而合同法屬于民法，協調民事關系。協調的關系范疇不同造成結果可能不同。但在客觀上這也影響了審計的權威性。

（二）審計自身建設的相關問題

1.投資績效審計未得到有效開展

審計署頒布施行的《政府投資項目審計規定》將投資績效審計作為固定資產投資審計的重點之一，但現階段對投資審計的重點仍局限在財政資金使用的真實性與合法性，對投資的績效重視不夠。不僅審計人員缺少績效審計的概念，相關審計條例、規范也缺乏對開展績效審計的指導。同時，建筑市場的復雜性也造成審計人員將大量的精力放在基本建設程序的履行情況、工程造價的核實以及建設資金使用真實性、合法性方面的審計，從而績效審計未得到有效開展。

2.事后審計仍是投資審計的主要形式

目前，固定資產竣工決算審計仍是投資審計的主要形式，事前介入和事中監督不夠。不符合增長較快的投資趨勢，也不符合發揮審計“免疫系統”的要求。面對投資已經完成，資金的撥付使用已基本完成，大量建筑工程已經隱蔽的工程，事后審計，不僅不利于對工程質量、工程造價的核實，而且對發現的問題整改難度較大。即使通過審計披露投資項目選、立項存在重大問題，也無法收回已經形成固定資產的大量資金。

3.新形勢下復合型審計人才更顯匱乏

投資審計涉及專業學科較多，領域較廣，隨著城鎮化建設的深入，要求審計人員不僅應具備財務和工程建設領域的審計技能，還應該具備法律、金融和項目管理方面的知識儲備。目前審計人員基本都具備財務審計的能力，但工程建設和工程造價審計的能力明顯不足，法律和項目管理方面能力更是薄弱，金融投融資方面的經驗比較匱乏。復合型審計人才的匱乏和審計服務于經濟社會建設的矛盾比較突出。

二、改進固定資產投資審計工作的建議

（一）筑牢法律基礎，維護審計權威

進一步完善審計法規，充分發揮審計的國家治理作用。首先要解決審計法與合同法等民事法規的適應性問題。對于政府投資和以政府投資為主的建設項目，按照規定應當經審計機關審計的，建設單位應在招標文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計結果作為工程竣工結算的依據。同時，對于施工單位有爭議的工程結算價款，法院在裁決時，應分清不同法律調節的對象，只對建設單位和施工單位合同雙方之間的價款糾紛進行調節，因審計機關的審計對象是建設單位，下達的審計決定也是對建設單位的法律文書，法院不能依據施工單位的訴求而否定審計機關做出的對建設單位的審計決定。同時，審計法與合同法之間的交集也應通過完善法律法規盡快予以解決。

其次，法律應針對投資審計，明確賦予審計機關相應的行政執法處罰權，維護審計機關的權威性，減少執法環節，提高執法時效。最后，應盡快出臺《固定資產投資違法行為處罰處分條例》等法規，完善政府投資領域的法律體系，提高審計執法的可操作性。

（二）探索審計創新，加強人才培養

第一，加大跟蹤審計的比例，積極探索有效的跟蹤審計模式，特別是在重大項目的選立項階段，積極有效地跟蹤審計無疑會對項目實施的預期效果起到促進和保障作用。

第二，審計人員要重視立項階段的可行性研究報告，依靠可研、環境評價等基礎資料，開展有效的、真對性強的績效審計，對達不到預期效果的項目，可以要求設計單位對項目進行再分析，對可研報告進行再評價。如發現提供虛假數據或出具虛假可研報告的單位，審計機關應堅決予以披露，并給與處理。促進地方政府對投資項目進行全生命周期管理。落實科學的發展觀。

第三，審計機關應健全審計人才的培養計劃，在確保經費的同時，采用靈活的培訓方式，充分利用審計署組織的全國大型審計項目，交叉學習，以審代訓，各取所長。同時有計劃的引進專業院校的對口人員，彌補審計短板。

固定資產投資建議范文第2篇

為進一步提升統計基礎工作和統計數據質量，全面準確地掌握我區固定資產投資進度及運行情況，確保全年目標任務的完成，現就加強固定資產投資統計質量管理工作提出如下意見：

一、落實統計質量管理責任。堅持“部門聯動、分線負責、合力推進”，建立發改部門統籌抓、統計部門具體抓、項目主管部門專項抓、業主單位落實抓的責任體系，確保固定資產投資項目不遺不漏、應統盡統。區發改局、統計局負責牽頭固定資產投資質量管理的組織實施，分析投資完成進度。同時按照行業分工，區農林局、經信局、商務局、住建局、重點辦、工業園區（重點區塊）管委會分別負責抓好農業投資、工業投資、商貿投資、房地產投資、重點工程投資及園區項目投資的統計協調與質量管理工作。各相關部門、各鎮（鄉）街道主要領導要親自抓，落實項目投資統計分管領導，加強進度預測分析，加強與項目單位的聯系，及時解決投資統計工作中的矛盾和問題，做到項目投資進度與統計進度同步。

二、夯實統計入庫基礎工作。適應統計制度的變化，按照從源頭起報的工作要求，嚴格規范固定資產投資統計基層報表操作流程，把握各個主要環節，防止前期工作的被動。區統計局要加強業務培訓和工作指導，各鎮（鄉）街道、項目主管部門要督促項目業主單位健全內部統計網絡，配備具有從業資格的統計人員，建立并填報統計臺賬，齊全各項基礎資料，保證源頭數據準確無誤。按照屬地統計原則，各項目主管部門要指導、幫助業主單位認真執行新增投資項目統計報告制度，改進和完善投資統計辦法，加強與上級部門的溝通與銜接，理順投資統計關系，做到在鄞投資項目納入當地統計范圍。

固定資產投資建議范文第3篇

一、正確分析判斷形勢，冷靜思考問題對策，進一步增強工作的責任感和緊迫感。

今年全省提出完成固定資產投資必保5000億元，爭取5500億元。白城市下達給我市的固定資產投資計劃是42億元，同比增長28.8%。為了適應全市經濟社會發展需求，逐步縮小與較發達地區的差距，我們提出了“確保完成42億元，力爭達到44億元”的工作目標，可以說今年固定資產投資和項目建設任務很重，任務很艱巨。我們要高度重視，進一步提高認識，增強工作的責任感和緊迫感，抓緊時機，不斷加大招商引資和項目建設力度，加大項目啟動和實施力度，按照立體開發的理念，緊緊圍繞321工程，做好發展農畜產品加工產業集群、發展紡織服裝產業集群、開發綠色能源產業集群、發展生物制藥產業集群、礦產資源開發和民生民利，規劃實施建設項目，確保完成全年工作目標。

二、要突出重點，務實創新，推動項目建設順利實施。

（一）要全力以赴，抓好入園項目的開工前的準備工作。工業集中區是城市發展的新平臺，是我市加快固定資產投資的主要載體。要充分利用建成的基礎設施和良好的政策加快引進項目，加快推進項目建設，把工業集中區建成全市經濟的新增長源。

（二）要鍥而不舍，加大招商引資工作力度。從我們的財政基礎和實力來看，招商引資是引進項目、實施項目的重要手段，也是加快固定資產投資的根本渠道。因此，各部門一定要在招商引資上多下功夫，多想辦法，要把工業集中區等招商引資任務與全市固定資產投資指標結合起來，落到實處。一是要積極做好政策的宣傳，加快推進全民招商進程，再掀全民招商、全民創業的熱潮。二是要積極探索，創新招商方式，學習和借鑒其他縣（市）的成熟經驗和作法，提高項目招商的針對性和成功率。三是要積極引導我們當地的民營企業家提高發展意識，擴大生產規模，參與國有企業改制重組，鼓勵民間資本進入法律允許的所有行業的領域。四是要進一步增加招商引資的恒心和韌勁，只要有一點希望就要緊盯不放，跟蹤到底。

（三）要竭盡全力，營造良好的投資環境。投資環境的好壞，直接關系著投資者的信心，營造良好的投資環境是謀劃、管理和實施項目建設的重要前提和決定因素。哪里的投資環境好，各種生產要素包括資金、技術、人才就會往哪里流動，哪里的經濟發展就快，這是市場經濟運行不以人的意志為轉移的客觀規律。因此，各部門必須以維護投資者的切身利益為出發點，全面落實好“零障礙”制度，即在項目審批，建設、生產等各方面要開辟“綠色通道”，絕不允許有任何干擾、阻撓和破壞的行為。要深入落實好全程服務和終身服務制度，不僅要確保項目順利啟動實施，還要把優質服務貫穿于項目發展的全過程，保證投資者獲得最大的回報。

（四）要調整思路，拓寬資金籌集渠道。當前，制約項目加快發展的最大瓶頸之一是資金缺乏。我們在不斷加大招商引資力度的同時，還要進一步拓寬工作思路，建立多元化，多渠道的資金籌集措機制。一是要認真研究國家和省的政策導向，通過各種途徑積極幫助企業向上爭取政策性扶持發展資金。二是金融部門要加大對建設項目的支持力度。用活、用足、用好現有的相關政策，扶持更多的好項目、大項目加快建設和發展。三是要充分利用成立的中小企業擔保公司，解決民營經濟發展的融資瓶頸。

三、要明確責任，精心組織，確保全面完成固定資產投資和項目建設工作目標。

（一）加大組織領導力度。實行市政府分管領導掛帥，部門領導包保，各部門主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，并層層分解落實目標任務，加強對項目實施情況的跟蹤檢查，加強協調服務，確保項目建成投產。

（二）加大協作與配合力度。項目建設尤其是重點項目建設周期長，涉及到金融、交通、郵電通信、供電供水、征地拆遷與補償等方方面面。對此，我們要全力做好扶持、協調、溝通等工作，為項目建設創造良好條件。

（三）加大投資環境建設力度。完善行政辦事規則和程序，提高行政服務效率和水平；要加強信用環境建設，健全政府、企業和個人信用體系，樹立誠信意識和形象，營造良好的信用環境。要繼續整頓和規范建筑市場秩序，建立統一、公平、規范、有序的建筑市場。

（四）加大項目資金籌措力度。全力爭取上級財政性投資，擴大招商引資和利用外資規模。創新招商引資的方式方法，以優勢項目吸引域外客商參與我市投資建設。主動向金融部門推介項目，積極爭取銀行貸款和吸引民間投資，解決項目建設中的的資金制約問題。

（五）加大項目建設的監測與調度力度。市政府要在每季度召開一次項目調度會，項目督查組每月末要調度一次項目形象進度，跟蹤分析和解決項目建設中存在的問題。

固定資產投資建議范文第4篇

Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.

關鍵詞:固定資產投資;項目管理

Key words: fixed asset investment;project management

中圖分類號:F272 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0045-02

0引言

近年來,隨著國家對基本建設投入規模的不斷擴大,尤其是對固定資產投資項目的財政投入越來越多,因此,加強對固定資產投資項目的管理就顯得尤為重要。

1固定資產投資項目管理

固定資產投資項目應嚴格按照國家規定的基本建設程序、相關的法律法規及其批復的建設目標、建設內容、建設資金、建設周期、安全、衛生、環保、質量等要求進行管理。固定資產投資項目管理實行全過程責任制,即項目法人、項目評估、項目審批、項目設計、項目施工和項目工程監理等責任制。

1.1 固定資產投資管理固定資產投資管理包括計劃管理、項目管理和資金管理。

1.1.1 計劃管理計劃管理包括規劃和計劃的編制與下達等。

1.1.2 項目管理項目管理包括前期準備、項目實施、竣工驗收和后評價。①前期準備。前期準備包括編制、上報和審批項目建議書、可行性研究報告等。②項目實施。項目實施包括施工設計與采購招投標、施工與管理、工程監理、人員培訓等。

1.1.3 資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監督與檢查和各種會計信息的編報等。

1.2 固定資產投資項目實際操作程序固定資產投資項目從立項到竣工驗收的操作程序一般分為三個階段:前期準備階段(項目建議書和可行性研究報告)、實施階段和竣工階段。①前期準備階段。建設單位根據國家規劃并結合自身需求編制項目建議書并上報上級主管部門,項目建議書經上級主管部門組織有關專家評審并批準后,視為立項;建設單位根據項目建議書的批復,委托有相關資質的設計院編制項目可行性研究報告并上報上級主管部門,項目可行性研究報告經上級主管部門組織有關專家評審并批準后,項目方可開工。②實施階段。建設單位根據項目可行性研究報告的批復,委托有相關資質的設計院編制項目初步設計并上報上級主管部門,初步設計經上級主管部門組織有關專家評審并批準后實施,項目建設由此進入實施階段。建設單位依據批復的建設內容、建設周期等相關信息,編制項目實施計劃,落實建設內容完成情況。③竣工階段。項目建設內容完成后,由上級主管部門組織審計組對建設項目進行竣工決算審核;項目通過竣工決算審核后,由上級主管部門組織有關專家對項目進行現場竣工驗收;項目驗收通過后,形成固定資產交付。至此項目建設完成。

2固定資產投資項目管理存在的問題分析

2.1 固定資產投資決策機制有待進一步完善固定資產投資難免會出現投資結構是否優化、投資效益是否論證充分、項目中的中央和地方投資比例是否匹配等問題。目前我國固定資產投資項目決策方式還缺乏綜合、長遠和戰略的規劃考慮,難以做到正確把握投資機會、全面進行項目比選、科學論證可行方案,造成投資重點不突出,綜合效益難顯現。

2.2 固定資產投資弱化了項目的規范運作和監管力度,有待加強固定資產投資項目由于其資金來源主要為財政性資金,容易出現爭要積極、投資無度等現象,這就決定了對固定資產投資項目的管理方式不僅是外部監管,同時要建立內在的投資決策和風險約束機制。它限制了一般企業性投資主體的投資自和積極性,弱化了固定資產投資項目的規范運作和監管力度,亟待加強。

2.3 建設項目法人責任制有待完善建設項目法人責任制作為我國基本建設投資體制改革的重要舉措,對建立投資責任約束機制、提高政府投資項目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些問題,一是項目法人責任制彈性太大,缺乏剛性約束力,二是項目法人責任制實質上是行政領導責任制。

2.4 加強監管,避免投資出現失控以及腐敗的發生固定資產投資項目多屬于無收益或非盈利的公益性項目,沒有增殖保值、還本付息的壓力,建設單位都希望投資額越大越好,多多益善,因此極易導致投資虛增,總額失控。決策部門以完成投資量為政績,項目設計部門以投資額的比例計取設計費,施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤,心術不正者更是大做錢權交易文章。各自為政、分散管理的模式,極易造成決策失誤或監督失效,形成投資“黑洞”并滋生腐敗現象。

2.5 投資項目后評估機制有待完善目前我國的固定資產投資項目,基本處于“重建設、輕管理,少論證,無評估”的狀況。這一狀況在相當大的程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升,以及項目的事后控制和監督作用的發揮。因此,應完善投資項目后評估機制。

2.6 項目招投標有待進一步規范目前,在工程項目的招投標領域存在諸多不規范的問題,主要表現在:工程項目在招標前就已確定施工單位,招投標過程只不過為了履行合法的程序,其余幾家投標單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標;建設項目的設計、監理等單位的確定未進行招投標或比選;部分工程投標報價在招投標階段未進行嚴格審核,易出現不合理低價中標后高價結算的情況。

2.7 建設內容調整及設計變更頻繁部分項目由于立項前期論證不夠充分,致使項目建設內容不斷調整,嚴重制約了項目的順利實施,從而導致建設周期延長。另外,部分工程設計深度不夠,或是未充分征求建設單位意見,造成事后建設單位臨時更改,變更頻繁,返工現象時有發生,浪費損失較大。

3加強固定資產投資項目管理的建議

目前的固定資產投資管理與專業化、社會化、市場化為基本特征的現代管理的要求還存在一定的差距。因此,固定資產投資項目管理模式的優化與創新亟待解決。

3.1 提高固定資產投資項目管理重要性的認識固定資產投資項目管理是政府的一項重要職能,涉及政府投資項目的規劃、組織、實施等管理職能。需設置專門機構對項目的投資進行監管。為此,政府應成立固定資產投資項目管理中心,對項目進行管理,參與或主持固定資產投資建設項目的立項、可行性研究等前期工作,參與施工圖設計與審查,編制項目預算,負責項目的施工報建、委托招標投標和工程監理等等。

3.2 加強固定資產投資項目管理法制化建設加強固定資產投資項目的法制化建設,通過對現行法律法規及地方政策文件進行規范,使固定資產投資項目管理有法可依,有章可循。

3.3 加強項目后評估工作要確立后評估的法律地位,制定后評估實施辦法,建立后評估工作程序,規范后評估方法,建立后評估數據庫。

3.4 加強招投標管理要嚴格按招投標法的規定進行招投標,對須進行招標的項目,包括勘察、設計、施工、監理等均應進行招投標,同時要聘請有相關資質的招標機構、工程造價咨詢機構參與招標工作,合理控制工程成本。同時招投標業務管理部門要跟蹤招投標結果的執行情況,發現有背離招投標文件內容的行為要責成糾正。尤其注重招、投標及中標過程是否體現公開、公平、公正和誠實信用的原則;招標文件、投標文件、標的及投標評價等資料是否齊全;招、投標及中標程序是否按照規定運行;標的確認是否經評委綜合評比打分;無標的中標程序是否有效和合理合法;是否存在感情標、黑標等情況,對其真實有效性、合理合法性進行綜合評價。

3.5 嚴格建設項目合同管理合同是約束雙方、規定雙方權利與義務的書面文件。建設工程必須實行合同制管理,工程項目的勘察設計、施工、設備、大宗材料采購和工程監理都要依法訂立合同。要加強建設項目合同管理,從起草到簽訂、執行的全過程應有基建、財務、審計等相關職能部門參加,特別是工程項目建設中的重大變更,應經專家論證,杜絕隨意變更合同條款和工程項目內容的情況。

3.6 建設單位應加強對工程建設全面的監督和管理從立項階段、設計階段到實施階段,對工程建設進行有效控制,避免高價結算的情況。應在施工階段對工程質量進行嚴格把關,尤其是對隱蔽工程及關鍵部位,必須協同質監部門進行驗收后方可覆蓋;對設計變更項目,應就工程量進行核實,驗收后才能簽字認可。

3.7 加大監督力度,把好工程質量關加強項目過程的監督檢查。固定資產投資主管部門不但要對項目建設工程進行全過程監督管理,還要經常組織財政、審計等相關部門深入到項目單位,現場進行稽察,對項目建設中存在的違規違章問題堅決予以糾正,保證項目建設按規范化管理要求建成。同時,可以充分借助社會中介機構(會計師事務所)的力量,加強對項目過程的審計力度。審計部門按照“事前、事中、事后”審計的原則,對每個在建及建成后的項目,都必須進行審計,以保證項目資金“專賬、?？?、專用”,對審計中發現的問題,要依法嚴肅處理。對固定資產投資項目必須進行客觀公正的核算,認真分析投資效益,以杜絕固定資產資金的浪費和流失。

3.8 加強預算管理固定資產投資管理部門應加強預算管理。項目預算編審要嚴謹,各種可能的因素都要考慮得非常充分,預算管理要嚴格,力爭做到當年投資完成率100%和零結余資金。

3.9 轉變資金支付方式由于項目前期論證不充分,致使建設內容頻繁調整,項目建設進展緩慢,建設周期延長,使項目資金滯留。為此,建議由財政部直接負責工程建設資金支付,做到即時到帳,杜絕資金滯留。

3.10 建立誠信制度在我國應逐漸建立誠信制度對承包商不進行資質認定,也不進行評級和資格證書管理,承包商與業主的關系以合同來界定,以誠信來維系。例如金融業人民銀行建立網上征信系統,無論是個人、還是企業一旦有不良信用記錄就無法向銀行獲得貸款。誠信之所以如此重要,是其背后的風險機制在發揮作用。對承包商而言,一旦失信,就意味著喪失市場,個人亦會失去在社會和事業上的立足之本。

4小結

當前乃至今后一個時期,要全面落實國家重點項目投入、努力擴大內需、確保經濟健康穩定增長的戰略部署,應在進一步加強對固定資產投資管理、提高建設資金使用效益上,加快項目管理科學化、規范化、制度化建設進程。實踐證明,只有全面實施科學化、規范化、制度化的項目管理,才能使項目高標準、高質量、高速度的建成,提高投資效益,達到建設目標。

參考文獻:

[1]國防科工局科工計.《國防科工局關于印發的通知》.

[2]趙曉龍.談加強固定資產投資項目管理.中州審計,2003年3月.

固定資產投資建議范文第5篇

關鍵詞：湖南?。粫嫹?；固定資產投資效益

中圖分類號：F233 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0130-03

地區經濟發展不平衡在全世界范圍廣范存在。所謂不平衡，一方面是指與外部其他地區經濟發展不平衡，另一方面是指內部經濟發展的不平衡。黨的十六屆五中全會《關于制定“十一五”規協劃的建議》中提出，要劃分主體功能區，調整經濟布局?！笆叽蟆眻蟾孢M一步強調“推動區域協調發展”。建設社會主義和諧社會，協調地區經濟發展，就需要建設一個服務的平臺，即地區會計學。建立地區會計是服務地區經濟發展、建設和諧社會的需要。積極利用地區會計的服務功能，可以更好地為地區經濟發展服務，為構建社會主義和諧社會創造條件。

地區會計的服務形式多種多樣，其中重要的一種就是專題研究。會計專題具有單一性、具體性、針對性、現實性、直接性、方向性、典型性、偶然性、及時性、相對性和有用性等特征。在本文進行的地區會計研究中，將選擇與會計服務內容相關的專題進行分析評價，并將所取得的研究成果應用于地區經濟的建設。

湖南省是一個典型的投資驅動型經濟增長模式的省份，固定資產投資規模的大小對湖南省GDP的增長有著舉足輕重的作用。不僅要關注固定資產投資的數量規模，更應該關注固定資產的投資效益，這應當成為當前控制新一輪固定資產投資過熱的重中之中。另一方面，衡量地區經濟發展水平高低的重要標志則是地區經濟效益的好壞。因此，本文選擇地區會計工作系統中這兩個重要方面進行分析，在湖南省選擇六個主要城市的固定資產投資效益和經濟效益為例，運用數學方法比較分析不同城市的固定資產投資效益和經濟效益，得出這六個城市固定資產投資效益和經濟效益的好壞，分析效益好壞的原因，并針對性地提出改進的對策建議。通過具體的案例分析表明怎樣通過地區會計專題研究為地區經濟發展服務。

本文選擇了湖南省的長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽六市（以下簡稱六市）為例。長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經濟發展的核心增長極。長株潭一體化是中部六省城市中，甚至是全國城市群建設的先行者，被《南方周末》評價為“中國第一個自覺進行區域經濟一體化實驗的案例”。衡陽地處南岳衡山之南，歷來為湖南省第二大城市、中南重鎮，也是國家老工業基地。邵陽市是湖南省人口最多、面積第三大的城市。岳陽位于湖南省北部，也是長江中下游地區一個富（資源豐富）、優（區位優越）、美（風景優美）的國家一類口岸城市，同時，也是環洞庭湖生態經濟圈的政治、經濟、文化、商貿、交通中心和國家旅游勝地。本文將選擇這六座有代表性的城市的固定資產投資效益為對象進行研究。

一、長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽六市固定資產投資效益

固定資產投資效益分為建設效益和運行效益。建設效益是投資項目建設過程中的效益，運行效益是項目建成后運行的效益。經過調查和訪談，吸取專家、教授的意見和反饋的信息，本文采用固定資產交付使用率、房屋建筑面積竣工率兩個指標來度量這六市固定資產投資項目的建設效益，采用固定資產投資效果系數來比較運行效益。

依據 2011年《湖南省各市國民經濟和社會發展統計公報》的相關資料，分別計算出這六市的固定資產交付使用率（見表1）、房屋建筑面積竣工率（見表2）和固定資產投資效果系數（見表 3）。

二、長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽六市固定資產投資效益的比較

建立六市固定資產投資效益的層次分析結構，如圖1 所示。

設計固定資產交付使用率、房屋建筑面積竣工率和固定資產投資效果系數三個指標的問卷調查表格，從而得出三個指標的權重。共發出問卷100份，收回有效問卷84份。運用肯德爾和諧系數（Kendall Coefficient of Concordance）進行意見集中度的檢驗。由于樣本量很大且難以組織重評，因此，依次刪除專家離差度最大的樣本，直至達到預期的意見集中度要求。對保留的樣本按照層次分析法來處理。問卷中有21份判斷矩陣的一致性檢驗通不過，予以舍棄。通過計算，最后得出三個指標的權重，如表4所示。

將表 1—3中各個地區指標的數據進行歸一化處理，得到各個地區指標的權重，經過公式（1）計算，得到各個地區固定資產投資效益總排序權值，如表5 所示。

從上表可以看出，長沙市固定資產投資效益總排序權值最高，為0.25；其次是岳陽市，為0.18；然后依次為湘潭市、株洲市、衡陽市和邵陽市，分別是0.16、0.15、0.14和0.12。

三、六市固定資產投資效益比較分析

從以上分析中可以看出，長沙市 2010年的固定資產投資效益總排序權值高于其他五市，原因是長沙市的固定資產投資效果系數是最高的，為 45.59%，即每百元的投資產生的 GDP 有 45 元左右。這說明，長沙市的固定資產投資所產生的經濟效益達到了較為理想的水平，但長沙市的固定資產交付使用率卻是六市中最低的，為 26.1%，低于全國平均水平（27.9%）。筆者認為，造成固定資產投資效益總排序權值高，但固定資產交付使用率低的原因是多方面的，原因之一是由于目前市場缺乏引導社會各項資金向基礎設施、基礎產業和支柱產業聚集的自發機制，再加上這些項目大多有投資大、建設周期長的特點，有的項目雖然社會效益顯著，但項目本身經濟效益不高，所以，僅憑市場競爭的辦法難以順利建設。相反，一些投資大但效益高的項目，如房地產等，吸引了大量的資金，加快了建設速度?？傮w來說，長沙市固定資產投資的運行效益處于較為理想的水平，建設效益中的房地產投資建設速度較快。

岳陽市的固定資產投資效益總排序權值位于第二，原因是固定資產投資效果系數雖然比長沙市低約4個百分點，但仍高于全省平均水平約9個百分點，位于六市中的第二。原因是2011年岳陽市的房屋建筑面積竣工率是六市中最高，達到 75.01%，高于全國平均水平（34.46%）約40個百分點，說明該市房屋峻工面積占施工面積的比例較高，項目建設速度較快。但岳陽市的固定資產交付使用率和固定資產投資效果系數卻低于長沙，僅為41.8%。究其原因：一方面，由于投資活動具有明顯的周期性特點，當年的投資不一定能夠在當年就產生或完全產生效益，投資效益可能會滯后，所以投資效果系數只能從總體上近似地說明固定資產投資效果的情況。另外，基礎產業和基礎設施投資具有投資總量大、投資回收期長、短期效益較低的特點，而2011年岳陽市的基礎設施投資占固定資產投資的比重較高。另一方面是因為投資邊際效益遞減的原因?？傮w上來說，岳陽市的固定資產投資的建設效率較高，運行效率較低，但仍高于全省平均水平。

湘潭市固定資產投資效益總排序權值僅次于岳陽市，位于第三。從以上各表可以看出，湘潭市的各個指標相對較為均衡，各項指標均超過全省平均水平。說明湘潭市的固定資產投資所產生的經濟效益達到了對全省而言較為平均的水平。

株洲、邵陽和衡陽市的固定資產投資效益總排序權值均低于以上三個地區。這三個城市的固定資產交付使用率均為35%左右，相差無幾，均高于全省平均水平9個百分點。三市相比，衡陽市房屋建筑面積竣工率（48.9%）中最高，這直接導致三市中衡陽市固定資產投資效果系數（35.26%）高于全省平均水平（32.66%）。但株洲和邵陽固定資產投資水平（31.38%和31.5%）則低于全省平均水平（32.66%）。

四、提高湖南省固定資產投資效益的對策建議

1.改變現有的經濟增長方式，盡快實現從粗放型、投資驅動型向集約型、消費驅動型的增長方式轉變。從根源上來講，湖南省當前固定資產投資效益低下的根本原因，還在于經濟增長方式未能實現從粗放型向集約型的真正轉變。粗放型經濟最典型的特征就是“高投入、高消耗、低效益”，要從粗放型轉向集約型經濟增長，就必須充分發揮科學技術在經濟增長、提高投資效益中的“主力軍”作用，加大對科技創新的投入力度。從湖南省目前經濟增長的動力來看，投資的貢獻率大大超過消費的貢獻率，經濟增長依靠投資拉動的特征十分顯著。從國際經驗來看，由消費主導的經濟增長模式要比由投資主導的模式具有較大的穩定性，增長質量也更有保證。因此，切實轉變經濟增長方式，努力擴大消費在國民經濟增長中的作用，盡快實現由投資驅動型向消費驅動型增長模式的轉變，就顯得尤為迫切。這才是提高固定資產投資效益，建設“節約型”社會的根本途徑。

2.改變對各級政府的政績評價體系，樹立效益觀念，努力消除地方政府普遍存在的“投資饑渴癥”現象，這是提高投資效益的制度保證。在我國大多數省份現行的政績評價體系中，“唯數量論”依舊嚴重刺激著地方政府，使地方政府有著強烈的投資沖動，這也造成我國固定資產投資規模久壓不下。值得關注的是，這種現象有望得到有效的扭轉。如在 2004 年的國務院出臺的《關于投資體制改革的決定》中，提出了規范政府投資行為、提高政府投資效益的具體要求；而最近有關部門決定將能耗指標納入干部政績考核當中去，這也是“效益優先”執政理念的具體落實。

3.必須解決好固定資產投資的結構失衡問題。結構失衡包含兩個方面的內容：一方面是在所有制結構上，國有經濟的投資比重過高。因此，就應鼓勵非國有經濟擴大投資，這將是提高全社會固定資產投資效益的有效途徑。另一方面是指基礎設施、基礎產業與其他產業間的投資比例失調。這就需要進一步優化和調整投資結構，促進產業結構的升級和優化。同時，應遏制房地產和制造業的過度投資。而對城鄉公共產品的投資則應該積極增加，支持產業升級型投資。通過增加公共產品供給及置換降低居民和企業的負擔，從而在降低公共服務價格和增加居民收入兩方面促進居民消費的增長，改善投資與消費結構。繼續加強對房地產的宏觀調控，推進符合國情的住房建設模式和消費模式，抑制房價過快增長，促進房地產合理調整。

4.充分利用省內各市的優勢和特點，提高固定資產投資效益。湖南省內各市有各自的優勢和特點，在加強合作的同時，必須充分發揮各自的特長，才能更好地推動湖南省經濟、社會、生態、人口、空間一體化發展的進程。長沙市利用省會優勢加強基礎設施和社會事業的建設，提高項目建成投產率，推動區域經濟發展；株洲、湘潭希望通過與長沙加強區域協作，進一步利用全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區的大好機遇，提高固定資產投資效果系數；衡陽、邵陽要積極振興老工業基地，要加強與長株潭地區產業對接，從而促進經濟的發展；岳陽市作為湖南省最大的口岸市，將為本省成員提供便利的對外開放通道，發展經濟，從而提高固定資產投資效益。隨著新一輪投資開發熱潮的形成，湖南省要取得進一步的發展，必須加快建設國際化貿易港，發展倉儲物流業，提高建設效益。同時，應優化調整社會公共資源，加大教育、文化、醫療衛生、商貿旅游等大型設施的建設和投入使用，增強城市載體功能，完善基礎設施建設。

參考文獻：

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