大學生創業政策
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大學生創業政策范文第1篇
一、引導大學生創業的政府責任
長期以來我國將建設責任型政府作為政治體制改革的目標，責任型政府作為一種理想的政府模式，對社會公共領域的利益關系進行引導、協調、保護和分配，目的是實現社會全局利益的最大化。在引導大學生創業問題上，責任型政府的任務非常艱巨，應發揮更大的作用，要創造良好的政策環境來滿足大學生的創業需求，激發大學生的才能為社會創造財富，使社會的人力資源實現合理利用；同時通過創業引導，刺激新投資，促進新社會結構和經濟結構的形成，使更多的人參與發展過程并獲得相應回報來實現經濟的增長和社會的和諧。
二、我國政府引導大學生創業的政策現狀
（一）政府缺乏對創業教育的政策關注
我國高等教育由于長期受計劃經濟體制的影響，可以說是一種傳統的守業教育，培養出的大學生難以形成創業意識和精神。長期以來我國政府注重大學畢業生的創業扶持，忽視了高校創業教育的重要性。缺乏系統的創業教育，許多大學生對創業一無所知，沒有足夠的知識儲備和心理準備。
（二）政府政策零散、相關政策不配套
當前出臺的許多政策局限在某一部門的權力范圍內，不能統籌有效。由于優惠政策常常散落于各個政府部門，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，大部分學生對國家及政府出臺的相關政策并不知曉。一些地方政府的政策制定缺乏調研，沒有前瞻性，出臺政策只是為了解決某一時期的某一個特定問題，來一個問題出一個政策，導致政策零散、重復性大。
（三）缺乏系統的創業平臺
大學生能夠運作的創業項目政府關注度不夠。大學生從高校畢業往往對有市場有前景又適合自己的創業項目沒有概念，只是簡單的憑興趣愛好或朋友介紹來進行選擇，沒有好的開頭創業成功率自然大大降低；其次政府提供的創業服務還不完善。近年來一系列的優惠政策對于大學生來說或許并不缺少，但政府的功能還沒有完全發揮出來，缺乏創業過程的相關服務。
（四）“上有政策，下有對策”現象依然存在
為了大力支持大學生創業，國家的很多政策早已公布，但由于缺少良好的監督機制，一些地方政府沒有積極地貫徹執行，他們把精力放入了與自己業績掛鉤的領域，認為對大學生的創業扶持只是小事，不能收到太大效益，因此對國家下達的政策不予理會。有些相關部門在辦理手續時互相推諉，給大學生出難題。還有的地方部門為了一己私利收取各種費用，使那些有創業念頭的大學生舉步維艱。
（五）創業政策門檻設置不合理
國家大力扶持創業的舉措需要各級政府部門給予正確理解，有些地方政府把大力扶持認為是大開方便之門，將門檻設得越低越好，讓更多的大學生能夠進行創業，降低當地的就業壓力。事實上對大學生創業的準入問題，各級政府要保持清醒的頭腦，如果把門檻設得太低而忽視了進入者的素質和條件，會導致創業者過于脆弱，競爭壓力稍大就使得企業難以生存，不利于創業活動的良性循環。
三、政府引導大學生創業的政策建議
（一）加強創業教育
把創業型人才培養與研究型人才、應用型人才的培養放在同等重要的地位，改革傳統人才培養模式，學習、借鑒國外創業教育的成功經驗，鼓勵高校建立創業教育課程和開展各種形式的創業教育，系統培養學生的創業意識和基本的創業技能，從而減少大學生創業的盲目性。同時把創業家和各類社會創業資源引入高校，密切企業、社會和學校的聯系，使創業型人才培養逐步成為人才培養體系的一個重要組成部分。
（二）建立系統配套的政策框架
各級黨委和政府在制定政策時，既要相互學習，也要根據本地區的具體情況，統籌考慮各配套政策的互補性。政府可以聯合各相關部門設置創業政策研究室，制定政策前做好充分的調研工作，廣泛聽取社會各界的建議，加強部門和地區間的政策溝通，協調好各方面的利益關系，加強政策的適用性和前瞻性；同時對政策的實施效果進行跟蹤和反饋，了解政策在實施過程中產生的優劣影響，保障政策的有效執行。
（三）設置系統的創業平臺
政府為大學生開發、儲備創業項目，把有市場有前景的大學生創業項目作為重點開發領域。按照社會化運作模式，政府引進社會項目評估公司，對適合大學生的創業項目進行可行性和發展前景的評估論證，同時向社會法人、自然人公開招標，扶持大學生創業。其次政府部門加強服務意識，積極協調各相關部門，努力為大學生創業提供一站式、一條龍服務，形成全社會支持大學生創業的氛圍。努力開辟融資渠道，成立大學生創業基金，號召勞動部門和金融機構給予幫助，為大學生提供資金服務，努力提高大學生創業者的積極性。成立大學生創業指導組織，聘請有經驗、有創業知識的專業人士和企業家親臨指導，為大學生的創業提供咨詢、參考和評估，邀請法律界權威人士為大學生提供法律知識和服務，幫助他們更正確、合法地開展創業活動。
（四）建立強效監督機制，保證政策的貫徹落實
上級政府要對政策的執行加強監管，對相關部門的工作制定嚴格標準，定期或不定期地進行檢查和評估，對查出的嚴重問題要堅決的進行整改和曝光，追究相關負責人的責任，對不到位的工作要悉心指導和糾正，幫助地方政府更好的開展工作。
（五）設置合理的創業政策和門檻
創業門檻應當設置在一個合理的范圍內，既能激發創業者的激情，又能提醒他們創業的艱難和不易。政府支持創業并不代表要把門檻一降再降，讓創業者避開競爭、脫離市場，而應當使政策門檻發揮應有的界定作用，讓符合條件的大學生進入創業之門，這樣才有利于創業活動的良性發展。
近幾年我國政府已經充分認識到引導大學生自主創業對于推動經濟發展和緩解就業壓力的重要性，并出臺了一系列優惠政策，但有利的政策環境還未真正形成。政府要根據市場經濟的特點以及不同時期大學生創業面臨的困難和問題來不斷制定和完善政策，使政策具有時代性和創新性。
參考文獻：[1]李時椿，常建坤，楊怡.大學生創業與高等院校創業教育.國防工業出版社，2004.
[2]付首清，李軍.創業啟動[M].北京：科學出版社，2004.
大學生創業政策范文第2篇
近年來，國家和河北省頒布了一系列關于大學生創業的優惠政策，比如2014年推出大學生創業注冊資本“零首付”，稅收減免政策，貸款優惠政策，社會服務優惠政策等方面，鼓勵越來越多的大學生選擇創業。但經調研分析可知，大學生創業成功率并不高，能真正享受創業政策的大學生并不是很多。可見，大學生創業優惠政策在具體落實中存在現實困難。
1.審批手續繁瑣，時間比較長。根據2013年對河北省石家莊市進行的一項調研可知，自主創業的大學生在申請創業優惠政策時，審批手續繁瑣，從開始提交申請，到受理審核、公示、核準到最后撥付，要經過層層篩選，比如其中審核一項就需要街道批準、勞動保障局審核推薦、擔保公司審核擔保、銀行審核放貸，任何一關通不過。有的大學生在創業過程中申報稅收減免手續長達3個月多，稅務局還未進入正常審批手續階段。因此我們可以看出，大學生優惠政策在具體落實中手續繁瑣，審批時間比較長，享受創業優惠政策的大學生比例比較低，創業成功率不高。
2.準入門檻較高，申請資金困難。創業資金是大學生自主創業的第一道難題，也是所有創業者的準入門檻，大學生的社會關系比較單純，大多數家庭沒有足夠實力支持創業資金，申請創業貸款、創業基金比較困難，而且即使經過繁瑣的審批手續申請下來的金額也不是太多，這造成很多大學生創業的資金來自私人借貸，比如親朋好友，這給創業大學生帶來很大的壓力。
3.缺乏統一管理，政策落實不到位。雖然國家和河北省制定了很多大學生創業優惠政策，但政策的切實落實卻差強人意。很多新公布的優惠政策，具體到部門落實時卻不知如何下手。有的了解政策，但沒有具體的實施部門，缺乏統一管理，無法操作；有的只有上級政策，無具體實施意見、程序步驟，由于沒有先例可以借鑒，不知道如何下手；有的部門開始落實政策，但無監管監督，政策執行力度不夠等原因，造成很多大學生無法充分享受到創業優惠政策。
4.缺乏創業指導，政策宣傳不到位。有的大學生在創業前沒有接受過專門的教育培訓，也沒有可以溝通交流的創業服務機構和創業平臺，缺乏創業指導；而且由于一些地區交通閉塞，信息不暢通，創業優惠政策的宣傳力度不夠，致使大多數大學生對于國家和河北省出臺的創業優惠政策了解很少，甚至完全不了解。這造成了很多大學生創業期迷茫，沒有申請任何優惠。
二、完善河北省大學生自主創業政策落實的對策建議
1.加強部門聯合，簡化辦理手續。首先，政府部門要針對大學生創業實際情況，制定切實可行的優惠政策，可以通過對河北省大學生創業現狀進行調研分析的基礎上，廣泛征求意見，建立配套設施，提高政策的質量；其次，針對政策具體執行部門眾多的情況，建立部門間有效的溝通銜接、相互交流，從建立一套科學、統一、有效的政策執行體系入手，明確各部門執行權利和職責，避免相互推卸責任、拖沓難辦的情況出現；最后，簡化辦理手續，減少不必要的環節，提高辦事效率，保證政策執行成效。
2.加大扶持力度，降低準入成本。大學生創業融資渠道不僅包括銀行貸款、私人借貸、政府、高校和企業的資助等，還包括小額信貸、風險投資和創業基金。政府要充分引導大學生對創業融資渠道的利用，建立創業資金支持系統，比如政府與銀行等部門協商對小額擔保政策進行調整，降低準入門檻；對于創業項目實行分類指導，加大微小企業扶持力度，擴大受益范圍；提供創業啟動資金，落實資助資金，給予創業補貼。同時，政府與服務機構、高校等建立專門創業基金，創業基金不單單是創業融資的一個渠道，還可以以創業基金為平臺，構建融資服務體系，引入風險投資或者為創業貸款提供擔保。最后，簡化資金審批手續的同時，加強資金流向監管，可以通過建立大學生創業誠信檔案等渠道進行監管。
3.建立督查制度，扶持落實到位。首先，加強領導，統一認識。可以由政府部門牽頭，統一部署，建立創業政策落實協調機制，協調各部門相互交流、相互配合。其次，細化政策的實施辦法，出臺相應的指導意見、實施細則，明確政策執行的部門，責任到部門，責任到人。再次，加強政策落實監督管理，可以通過建立政策問責機制，對推諉責任追求行政責任和法律責任，做到有法可依；可以鼓勵大眾、媒體、大學生對創業優惠政策的執行情況進行公開監督，通過不同渠道暢通監督途徑；還可以通過對大學生創業政策執行進行跟蹤反饋，對于出現的問題及時溝通協調，及時改正，不斷完善大學生創業優惠政策。
大學生創業政策范文第3篇
關鍵詞：融資政策；創業企業；大學生；“長三角”地區
1“長三角”地區大學生創業企業融資政策現狀
“長三角”地區的三省一市各有千秋。其中，江蘇省綜合競爭力較強，地區發展水平較高。浙江農產品以及水產品是其經濟發展的支柱產業。安徽則處于全國經濟發展的前列，具有良好的高速發展經濟帶，形成了一定的經濟服務體系。上海在金融、經濟、貿易等諸多方面處于領先地位。從文獻檢索當中不難發現，當前“長三角”地區的大學生創業企業融資政策比較豐富。從三省一市的情況上來看，這些政策主要包括金融信貸方面的優惠政策，各種補貼方面的優惠政策以及稅收方面的優惠政策。同時，部分省市還有其它的地方性的優惠政策，這些優惠政策更好的促進了“長三角”地區大學生創業企業融資。
2“長三角”地區大學生創業企業融資政策比較
2．1金融信貸的比較金融信貸成了創業。企業的主要資金來源，對比分析可以看出，江蘇省從創業擔保貸款數額上來講，力度更大，范圍為30萬－200萬。上海的類型更全面，小額擔保貸款扶持更到位，擔保金額最高為100萬元。從專項貸款來看，上海有上海市大學生創業信用擔保基金，江蘇省有針對科技型企業的科技貸款資金池，安徽省有針對高校畢業生的“網店”小額擔保貸款和貼息政策。浙江省也有相應的大學生自主創業擔保貸款和小額貸款。2．2創業補貼的比較。創業補貼主要表現為資金補貼，主要包括以下幾個方面。創業補貼主要集中在創業培訓補貼，社會保險補貼，一次性創業補貼以及創業場地租金補貼。其不同主要表現在：安徽省高校畢業生創科技與服務企業，一次性給予5000－10000元補貼。上海落實保險補貼、場地費用補貼、培訓補貼等政策。同時，上海大學生創業天使基金有助于大學生企業融資。浙江大學生可以保留學籍創業，有大學生創業基金。2．3創業稅收優惠。創業稅收優惠總體來講，比較類似，自主創業稅收優惠方面，都是每年固定的優惠依次扣減增值稅、城市維護建設稅、個人所得稅，上海市、浙江省為8000元，江蘇省為9600元。企業吸納稅收優惠方面，江蘇省根據招用人數每人每年5200元依次扣減增值稅、城市維護建設稅、企業所得稅。2．4重點扶持領域分析。從長三角地區整體情況上來看，對于大學生創業企業融資政策扶持，其重點領域在于高新技術和服務行業，這與長三角地區高度的經濟發展以及科技發展是密不可分的，同時其帶動了服務行業的發展，這是一個總體的趨勢。但是，從三省一市的重點支撐領域上來看，由于其根據自身的經濟發展情況以及傳統行業的特點略有不同。首先，上海經濟發展較快，其更注重于高精尖技術的發展，對于這些領域給予更大的優惠與支持，江蘇則注重跨境電子商務的發展，安徽省放寬了創業領域，非禁止行業的各類創業主體均可。而浙江省作為“魚米之鄉”則依托其農業發展優勢，重點支持現代農業與服務業的發展。
3我國大學生創業融資政策的缺失
通過國內外對比以及社會調查發現，我國大學生創業融資政策具有以下不足之處。3．1創業扶持的局限性。從當前長三角地區大學生創業企業融資政策情況上來看，當前融資政策的創業扶持還具有一定的局限性。三省一市的相關的政策都具有相應的限制，比如，大學生畢業年限，企業行業范疇。同時，相應的專項的企業融資政策都具有一定的定向性。部分的大學生企業融資政策還具有區域限制或是創業者戶籍限制，這樣政策的局限性就導致了落實過程當中很多政策無法落實。3．2申請程序的復雜性。盡管從上文的三省一市的大學生創業基金融資政策對比過程當中發現，很多優惠性政策對于大學生自主創業具有較大的幫助。但是，在申請程序上很多政策審核都比較嚴格，特別是一些專項的定向的優惠政策，申請的流程相對復雜。一些優惠性的補貼具有嚴格的審核是正常的，但是同時過于復雜的程序會導致這些優惠政策難以落地，因此應該簡化手續。3．3擔保機構的單一性。在融資信貸這一方面，很多大學生的創業貸款都具有擔保要求，同時，對其擔保機構也進行了相應的說明。從三省一市的情況上來看，大部分的融資擔保機構要求嚴格。相對單一的擔保機構的要求，使得很多大學生無法進行融資貸款。
4“長三角”地區大學生創業企業融資政策優化建議
4．1根據實際調整創業扶持政策體系。從整體情況上來看，長三角地區三省一市的大學生創業融資政策相對于比較完善。但是從體系的狀況來講，根據需求這些政策還需要進一步調整靈活的運用。首先，要積極關注大學生的基本需求。根據自身扶持的重點，有引導性的進行政策的創新。特別是結合本省市的具體情況發展重點項目，進一步構建更加系統的大學生企業融資政策。其次，要積極加強現有政策的改進與完善。要根據政策落實情況以及大學生的需求，對現有政策進行進一步的創新發展，更具有針對性、實效性。4．2成立專門的政府機構落實政策。為了大學生創業企業融資政策更好的落地，可以成立專門的政府機構負責政策的落實，從政策的出臺到大學生的申報、審批到資金到位，要有一個整個鏈條的管理與監督機構。可以設置為大學生創業投資中心，由統一的機構負責大學生創業企業的整體公司，才能夠進一步精簡流程，促進資金有效的、針對性的，實時到位，更好的促進大學生企業融資。4．3完善創業機制建立多元化的創業融資渠道。為了促進大學生企業更好的進行融資，首先要進一步完善機制，配套與相應的法律和制度，促進大學生融資環境的新發展，同時，要進一步構建多元化的融資渠道，要針對大學生的需求以及大學生的特點，積極聯合相關部門共同為大學生企業的融資構建更多的渠道與方式，促進長三角地區大學生創業的新發展。
參考文獻
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大學生創業政策范文第4篇
關鍵詞：創業；政策；多源流
中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2013）16003303
1就業是政府需要解決的公共問題
就業問題是無論哪國政府都非常重視的問題之一。當然，政府并不需要直接去解決就業，政府的職能是引導，為就業問題的解決提供方向性的引導，同時鼓勵社會自身的發展，鼓勵社會自己解決一部分就業問題。在我國，需要政府關注并給予一定引導和支持的就業人口包括：下崗失業人員、殘疾人群體、農民工群體和大學就業困難人群。
2大學生就業難
2008年金融危機后，高校畢業生就業率逐年下降。根據一份2011年12月的大學生就業率調查，2011年高校畢業生就業率69.1%，低于2010年（76.1%）。近年高校畢業生就業率見圖1。2012年全球經濟衰退的影響，下半年起各大高校的招聘會上外商投資企業的崗位數量明顯減少，一些大型跨國公司也縮減了今年的招聘人數，金融、證券等往年熱門的行業，2012年面向應屆生的招聘人數也低于往年。可見，當前大學生的就業形勢是一年比一年嚴峻。
圖1近年高校畢業生就業率鼓勵和支持大學生創業是解決大學生就業的重要途徑。在西方發達國家，大學生自主創業是非常普遍的方式，美國大學生創業的比重高達20%-30%，而在我國，大學生創業及其成功的比重相對較低，相關調查顯示，2010年中國大學生創業比例僅為0.9%。據零點公司2007年的一份調查顯示，我國大學生創業的成功率僅為0.01%。因此，研究我國大學生創業政策，并提出強化執行的措施，必將有助于促進大學生創業，緩解我國大學生就業難題。
3大學生創業政策的多源流分析
3.1問題源流
鼓勵大學生創業是解決大學生就業的重要途徑之一，但由于面臨著文化、經驗、市場、資金等瓶頸，大學生創業始終無法廣泛順利的開展。
一份針對全國2000所高校發放的20萬份問卷調查顯示，2010年中國大學生創業比例僅為0.9%，學生創業的行業排名前三位的分別是“中小學教育”、“互聯網”、“廣告傳媒等相關產業”。調查還顯示，學生創業資金的來源80%來自親友資助，僅4%獲得風險投資，2%獲得政府資金支持。
當前大學生創業面臨以下幾方面的實際問題：
（1）資金缺乏。
大多數創業中的大學生認為資金條件是大學生創業面臨的最主要困難，在一項正對大學生創業問題的調查中顯示，有64.1%的同學希望通過創業教育獲得融資方面的知識和技能；54.4%的同學明確表示學校應該給予創業學生資金上的支持；21%的同學希望國家在融資服務層間加大對大學生創新創業的扶持力度。這充分表明了金融支持在大學生創業中的重要性。調查中還發現，雖然接受調查的大學創業者都接受到了國家提供的金融支持，其中91%獲得基金會的基金資助，但是他們認為政策在實際操作過程中還存在一定的不足，比如：基金資助額偏低，較難滿足企業需求；分批次和按比例資助，不利于創業者對資金的實時運作；基金兩年退出機制可能使本來有發展前途的企業夭折，影響創業成功。
目前創業資金是創業初期最大的瓶頸。大學生創業者初期的創業資金主要來自于基金會的資助，其次是家庭、親戚朋友等，金融環境對大學生創業行為有著至關重要的作用。另外，一些大學生的經濟獨立意識較差，習慣伸手去要，而不是自己去爭取這些資金。此外，我國風險投資剛剛起步，創業市場尚未建立，投資者非常謹慎。
（2）不懂政策。
在這份調查中還顯示，有將近一半的大學生對大學生創業的相關政策不太了解，更有相當比例，約22%的學生表示完全不清楚這些政策，只有不到3%的學生表示了解，表示很理解的僅0.41%。這說明大學生創業政策的宣傳力度需要進一步加強。相關政策是通過報刊、電視、網絡等媒體獲得的，其他比較集中的渠道依次是專家的講座、創業計劃大賽和學校相關部門。絕大多數學生希望國家對大學生創業提供優惠政策和融資服務政策，其次是提供場地等硬件條件扶持政策、稅收政策和補貼政策等。
（3）素質不足。
創業者除了具備一般的知識結構、思想品質和心理素質外，還要具備積極主動的態度和強烈的創業精神、頑強的毅力和不怕失敗的勇氣，以及價值判斷能力、組織管理的協調能力和具體操作的實踐能力。但是由于我國高校教育模式的局限性，學生基本放不開手腳，自主能力、實踐能力、創新能力普遍不強，導致創業素質嚴重不足。
（4）經驗缺乏。
由于我國教育體制的要求，學生一路學習的過程中學科成績一直是衡量學生優良的唯一準繩，其他實踐能力評測基本被忽略，大學也基本如此。因此，大多數大學生都缺乏社會實踐經驗和實際操作的能力。
（5）定位不準。
目標定位不切實際也是大學生創業的一個軟肋。大學生有知識、有理想、有抱負、有想干一番事業的雄心壯志和激情，但是他們接觸社會實際較少，缺乏對社會生活需要的真實了解，缺乏市場調研，眼光高而不務實，創業計劃盲目性大，可操作性差，容易導致創業失敗或創業計劃流產。
本文著重分析研究大學生創業的公共政策，這些政策主要針對的是上述第1和第2個問題。
3.2政策源流
為了更好的分析現有的針對大學生創業的公共政策，本文作者首先對2005年以來國務院、教育部、人力資源與社會保障部、財政部以及中央人民銀行等多個中央政府部門出臺的大學生自主創業相關文件進行了系統梳理，見表1。
表12005年-2011年中央政府部門出臺的創業政策相關文件
創業是一種系統工程，它除了要求創業者本身具備較高的綜合素質之外，政府與中介機構、高校教育方面的密切幫助與配合也是非常重要的。其中政府發揮的作用應該是降低門檻、提高效率和全力幫助。
當前，針對大學生創業所面臨的諸多實際問題，除了上表的政策性文件外，中央和地方政府也出臺了不少對應的實際支持政策，大致可以歸類如下：
（1）針對資金缺乏問題。
①“零首付”政策。
如上海市工商局出臺了《關于鼓勵創業促進就業的若干意見》，其中第一條尤為引人矚目：畢業兩年內的高校畢業生，投資設立注冊資本50萬元以下的有限責任公司，可“零首付”注冊，自公司成立之日起兩年內繳足注冊資本。
②小額貸款政策。
各國有商業銀行、股份制銀行、城市商業銀行和有條件的城市信用社要為自主創業的畢業生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔保最高限額為擔保基金的5倍，期限與貸款期限相同。
全國各地方也有出臺地方政府予以支持的小額貸款信貸政策，例如：
北京——貸款金額：最高50萬，且由區財政進行貼息。優惠政策：由區財政進行貼息。持有北京戶口的未就業大學畢業生想要從事個體經營或自主、合伙開發創辦小型企業自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款；上海——貸款金額：5萬至30萬元。優惠政策：專門設立了大學生創業“天使基金”；重慶——申請對象：半年以上未就業，有固定戶口的大學畢業生。貸款金額：3000—4000元。貸款方式：抵押貸款，擔保貸款，主創業小額貸款。
小額貸款優惠政策效果分析：政策規定有待完善，要切合大學生創業實際情況。政策落實不夠理想，相關政府部門只負責審批，不后續跟進；部分銀行不按照政策要求提供便利，亦無人監管。貸款數額部分地區偏低，難以滿足企業需求。貸款或基金分批、按比例資助，不利于創業者掌控資金。貸款或基金資助期限最長兩年，不利于可持續發展。需要肯定的是：這一政策本身是好的，可以在很大程度上緩解創業啟動資金缺乏的問題。
③稅收優惠政策。
大學畢業生新辦咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅兩年；新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業或經營單位，經稅務部門批準，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅；新辦從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、物流業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅一年。稅收優惠政策效果分析：稅收優惠集中于前兩年，免征或減半，但是對于大學生剛創立的企業，第一年能夠盈利的較少，因此免征和減半征實際意義遠小于象征意義。
④其他費用優惠政策。
政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，免費為自主創業畢業生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續）2年；提供免費查詢人才、勞動力供求信息，免費招聘廣告等服務；適當減免參加人才集市或人才勞務交流活動收費；優惠為創辦企業的員工提供一次培訓、測評服務。
（2）針對不懂政策問題。
上海設立了專門針對應屆大學畢業生的創業教育培訓中心，免費為大學生提供項目風險評估和指導，幫助大學生更好地把握機會。西安“首違免罰”政策：即工商、城管執法等部門在對大學畢業生在創業過程中首次出現的情節輕微、沒有對社會和他人造成危害后果的一般性違法行為，只給予警示告誡，幫助大學生創業者糾正，不給予行政處罰。福建開展大學生“十百千萬”創業助力計劃，在全省建立10個畢業生創業培訓基地，扶持100個畢業生創業項目，為1000名有創業意向的畢業生提供系統的創業輔導，組織10000名畢業生參加創業培訓。
（3）針對經驗缺乏問題。
從校園到“商海”，為了幫助大學生能夠順利進入角色，很多地方制定的實際的輔導培訓計劃。如西安市針對大學生的不同需求，多途徑、多渠道開展大學生創業培訓工作，提高創業成功率，還成立創業專家輔導團，在全市范圍內招募具有社會責任感、有成功創業經驗，愿意為大學生創辦企業進行輔導的企業家作為志愿者，為大學生創業提供一對一或一對多的創業指導服務。在有條件的情況下，通過這些企業家為大學生創辦企業提供上下游配套產品的支持合作，幫助其度過初創期。市政府會給予企業家頒發榮譽聘書或授予榮譽稱號，作為精神獎勵。遼寧啟動“萬名大學生創業培訓計劃”，對實施大學生創業技能培訓的機構予以補貼，并為創業者無償提權和使用權歸政府所有的房產、土地。
3.3政治源流
大學生是我國現代化建設的重要接班人。因此，高校大學生的就業狀況普遍受到公眾輿論的廣泛而深入的關注。近年來，面對高校畢業生龐大的隊伍和就業困境，各類新聞媒體對大學生就業難問題進行了各方面深入細致的報道，學者們也對此進行了大量理論與實證研究。許多有關大學生就業的話題經由媒體和專家學者之手共同起催化作用，促進政府把該問題提上決策議程的顯著位置，并間接或直接地影響政策制定。
隨著改革開放不斷深入，科教興國政策的持續實施，我國的國民素質已經有了明顯的提升，與此同時國民的精神文化需求也不斷增長。近幾年，高校擴招，大學生數量的增加，就業市場的發展滯后于勞動力的增長速度，大學生就業逐步成為社會家長及學生自身迫切希望得到解決的問題。這就有賴于高校進行創業教育，政府制定相關的扶持優惠政策，鼓勵并且培養大學生自主創業。對于一半以上的大學生來說，創業最突出的問題仍然是資金問題。國民急需國家調整相關政策以滿足這種需求。政府在制定教育政策時必須要考慮國民情緒對于獲得高校大學創業優惠政策的利益訴求。
3.4三源合流
正如表1中列舉〔2009〕3號文，2009年1月19日，國務院辦公廳下發了《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，要求把高校畢業生創業擺在當前就業工作的首位，國家鼓勵和支持自主創業，對高校畢業生自主創業稅費減免和小額貸款。在這個時間點上，三源合流，大學生創業政策最終形成的“政治之窗”也隨之打開。
盡管如此，政策效果整體結果不佳，主要體現在：
（1）行政流程復雜冗長：盡管針對大學生創業政府已經有很多相應的扶植政策，主要體現在資金稅收方面，準入的門檻是放低了，但是創業階段所需要通過的層層行政審批和繁冗的資料準備手續，使得創業從一開始就面臨了復雜的行政手續，這個過程也很長。比如，一般大學生創業申請期為1-3個月，如若加上公司執照等手續的辦理，必須經過10個月，時間過長。
（2）社會上創業政策多而雜，難以分辨選擇：目前許多大學生是完全不了解創業政策的，而社會上也沒有一份主流的、系統全面的針對大學生創業的政策指導手冊。大學生了解創業政策的渠道比較分散，沒有一個權威的、具有指導意義的政策指引供參考。
（3）服務機制尚不健全。現有政策多為貸款、稅收等資金方面，且集中時段是創業初期，但對于創業輔導、企業經營管理等中后期的指導非常有限。而企業要可持續發展，創業中后期的運營也十分重要。
4對現有公共政策的建議及補充
（1）簡化行政流程。可以參考目前某些行政區的集中辦公、一站式服務的模式，對于大學生創業初期的行政審批環節進行精簡，縮短行政流程時間，加快處理效率。
（2）給予有建設意義的創業引導。為使大學生創業能更有效率，對于項目型創業，政府給予一些產業鏈上的資源，龍頭企業帶動上下游的微型創業型企業，牽線搭橋，使得大學生創業更經得起風浪。
（3）整合政府權威頒布的創業政策。定期梳理、撰寫和創業政策手冊，讓創業政策更加透明化。
（4）設立管理合格的創業中介服務機構。比如創業基金會，提高其服務水準。不僅提供大學生創業所需要的硬實力，比如資金，還能提供軟實力的支持，例如提供創業培訓。
（5）高校需轉變觀念，更新教育模式，真正鼓勵愿意自主創業的大學生，為其提供所需的平臺，達到提升創新能力、實踐能力、交際能力的目的。充分利用“挑戰杯”等創新型競賽活動，培養和發掘具備企業家能力和企業家精神的創業者。
（6）教委、科委等政府機構可通過大學生科創基金等專項基金，加強對科技型、項目型自創企業的扶持力度。通過嚴格公正的評價、審核機制，挖掘具有市場潛力和市場價值的優秀企業和項目。
（7）進一步拓寬大學生創業融資渠道。完善小額貸款政策，降低小額貸款的注入門檻，提高貸款額度，加快貸款辦理速度。鼓勵風險投資進入大學生創業市場。由于風險投資對創業企業的長期發展作用巨大，比如美國國會于1980年通過了小企業投資激勵法案，明確規定風險投資基金不受制于顧問法的注冊規定。
目前的大學生創業扶持政策固然眾多，但是政策執行度、知曉度尚待提高。政府確實拿出了政策支持大學生創業，但是整個社會環境，包括高校教育、社會觀念等，還需要給予大學生創業更多的自由和空間。期盼不久的將來，在全社會的共同努力下，大學生自主創業可以真正成為解決大學生就業的重要部分。
參考文獻
[1]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學出版社，2003.
[2]譚祖誼.建立大學生創業的政策性資金支持體系[J].中國大學生就業，2008，（22）.
大學生創業政策范文第5篇
[關鍵詞]創業政策；大學生；創業實踐
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711176
1河北省大學生創業環境分析
11大學生創業環境
在大學生創業環境的因素中，家庭環境、教育環境和政策環境一般是大學生創業的主要因素。家庭環境主要影響著大學生的就業觀念和創業資金來源；教育環境影響著學生對創業的感知能力、學習能力和知識技能掌握能力。政策環境會對大學生自主創業的發展方向起引導性的作用。家庭環境是大學生初始資金的一筆重要來源，很多時候，家長的觀念也會影響大學生對創業的想法。在創業教育中，由于創業迭起，很多院校陸陸續續開設有關創業的課程，并且一些創業講座正在日益興起，也促進了大學生創業的熱情和創業知識的增長。
大學生在創業過程中，受家庭因素影響較大。河北人的思想相對較為保守，傳統觀念較強，大多數家長不贊同大學生在畢業后選擇創業，認為創業的風險較大，要求子女在大學生畢業后進企事業單位、考公務員或考研。調查問卷中有這樣一道選題：“在大學畢業后，你父母希望你能從事什么職業？”調查結果顯示，考公務員、進企事業單位工作的人數占62%，考研的學生占21%，這個問題的調查結果表明，學生和父母對畢業后的意愿相吻合。受河北省地區經濟發展影響較大，河北地區的經濟發展較為緩慢，家庭收入水平不高，家庭不能給學生支付較多的創業資金，對學生的創業造成了較大的限制。調查問卷中的這個問題能做最好的說明，“您認為目前創業最困難的事情是什么？”有46%的學生選擇缺乏創業資金。大學生在畢業后進行創業，首要的資金主要來源于家庭，家庭不能給學生支付創業資金，導致學生的自主創業缺乏物質保障，大大降低了學生的創業積極性。
12創業形式
關于創業形式，在走訪調研位于創業孵化園中的近百名大學生創業項目中，有45%的學生選擇成立公司，有36%的學生選擇成立個體工商戶。國家政策為大學生創業工商申請提供便利，位于廊坊市廣陽區北華航天工業學院的E創中心（國家級孵化園）則為學生提供免費的工商注冊指導，許多創業項目在孵化園的幫助下申請成立公司。
13大學生創業存在的問題
當前大學生在畢業后選擇自主創業，受自身的創業經驗較少，掌握業務的能力不強及資金不足等問題影響較大。盡管廊坊市對大學生創業資金缺乏方面已經做了很多的支持，給予了創業學生較大的幫助，從表面上看，大學生創業已經取得了較好的初步成果。但是通過對創業大學生進行調查可知，仍然有375%的大學生表示，創業資金缺乏仍然是創業的最大阻礙，還有265%的學生業務能力不強，對市場發展趨勢了解不清成為創業發展中的最大阻礙。
2創業政策實施中存在的問題
第一，創業政策的宣傳力度不大，大學生對創業政策的關注和了解都較少。只有16%的人會時時關注大學生創業政策，而這16%的學生多有已入駐孵化園的創業項目。而政策答題正確率僅為31%。而當問到了解創業政策的途徑時，已創業入駐的項目多是從創業孵化園的培訓中得知，而并未有入駐的學生創業項目的大學生則關注甚少，甚至沒有印象看到創業政策。僅僅在新聞媒體、網絡、電子期刊、紙質期刊上進行的宣傳效果可見一斑。
第二，創業政策內容單一，缺乏多樣性。從內容上看，現有的優惠政策主要在創業活動的資金方面較為集中，如提供創業資金，免除稅收，提供工商注冊登記等。而在市場開拓、業務拓展、創業培訓方面則規定較少。
第三，優惠政策較表面，實施難度較大，對創業幫扶的影響較小。雖然政策對大學生創業有很大幫助，但在實踐的過程中，不同地區實施順序，要求材料不同，大學生申請門檻高，勞動多收獲少。對創業幫扶程度達不到政策本身的規定。
第四，沒有系統性的創業政策，不具備充分相關配套服務。地區不同，大學生創業政策也有所不同。由于各地區的經濟、發展程度不同，各地方政府出臺的優惠政策也都不盡相同。
3解決建議
31擴大宣傳，轉變家庭傳統的就業觀念
許多家長們只想讓自己的孩子考研，或者考公務員，有一份穩定的“鐵飯碗”。因此鼓勵孩子參加創業活動的家長非常少。加大創業宣傳，讓家長了解到創業的好處，改變家長心態。并且解決創業的資金問題，為大學生創業免去后顧之憂。
32高校創業教育的改革，提高應用型課程設置
在課程上不僅講授創業理論、創業人物等，更應該請已有過創業經驗的大學生做演講。第一，聘請專業的創業教育老師為學生建立系統性的、整體性的創業體系，讓大學生對于創業不是一知半解。第二，邀請有創業經驗或已創業的畢業大學生為學生做最真實的創業講座，講述親身的創業經歷，使大學生深刻體會創業初期的努力與不易。第三，邀請企業講師，對于企業的經營，無論是教師還是大學生都無法良好掌握，那么則請專業的企業人員為管理性課程講授企業生存之道。
33擴大渠道，加強政策的宣傳力度
要想促進大學生創業的發展，使更多的大學生參與到自主創業中來，需要加大對自主創業的宣傳力度，給大學生更多的支持，制定出扶持大學生創業的政策，將優惠的創業政策刊登到各大新媒體、電視、報紙雜志及政府官方網站上，使更多的學生了解到創業優惠政策，積極主動地參與到大學生創業中來。
34簡化流程，強化政府的政策指導
為了快速解決大學生在創業過程中存在的問題，需要盡量減少大學生在創業過程中的程序，提升創業效率。同時，還需要充分強化政府部門的政策指導作用，加強政府公共服務能力，政府部門為了能夠給大學生創業提供良好的環境，需要針對大學生創業問題，開設咨詢窗口和問題查詢熱線，大學生可以及時進行咨詢，為大學生的自主創業提供了極大的便利和快捷的服務。
35降低門檻，加強政策的落實力度
確保大學生創業優惠政策的有效落實，雖然國家和地方政府制定了一些鼓勵大學生創業的優惠政策，方便大學生創業者能夠輕松享受到這些優惠政策。
36相互配合，完善大學生創業的配套服務體系
在高校創辦大學生創業協會，以群體行為推動創業的發展。強化社會機構對大學生創業的支持力度，建立完善的社會保障體系及社會服務機構，確保大學生創業法規建設的完整性。
參考文獻：
[1]張芳艷創業政策對大學生創業動力的影響研究[D].廣州：華南理工大學，2011
