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水污染防治內(nèi)容范文第1篇

摘要：新修訂的《水污染防治法》相較于舊法有很大進(jìn)步，但仍然有許多不足之處，如立法目標(biāo)、相關(guān)管理部門職權(quán)劃分、跨行政區(qū)域水污染糾紛、排污許可制度和排污總量控制制度、相關(guān)處罰罰則等方面存在不足，筆者就相關(guān)方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：立法目標(biāo) 職權(quán)劃分 處罰罰則

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染排放一直沒有得到有效的遏制，1996年的《水污染防治法》已不能適應(yīng)現(xiàn)在水污染防治的需求。在我國水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬未清，又欠新帳的局面下，我國于2008年全面修訂了《水污染防治法》。與1996年的《水污染防治法》相比，新法新意頗多，在水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、監(jiān)督管理、防治措施、法律責(zé)任等方面都有很大突破。然而，與現(xiàn)今嚴(yán)峻的水污染狀況相比，仍然存在許多不足，需要進(jìn)一步完善。

一、立法目標(biāo)低，概念模糊

新《水污染防治法》將飲用水安全作為立法目標(biāo)，這是否有立法目的過低的嫌疑，值得推敲。實(shí)際上，1996年規(guī)定的立法目的是“防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。相比較而言，2008年的規(guī)定增加了保障飲用水安全和可持續(xù)發(fā)展的理念，但刪除了保障人體健康及保證水資源的有效利用的內(nèi)容，筆者以為此次修訂刪除保障人體健康這一目的，不甚明智，有使立法目的降低了之嫌，不能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的法律價(jià)值，因此應(yīng)當(dāng)保留保障人體健康這一立法目的。

二、水污染防治工作的管理部門職權(quán)劃分不明確

根據(jù)新法第8條的規(guī)定，我國的水污染防治工作實(shí)行環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一主管，交通部門、水利管理部門、衛(wèi)生行政部門等分工負(fù)責(zé)和協(xié)同相結(jié)合的管理體制該體制，這有利于充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，但存在一定的問題，即我國對環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)和其他有關(guān)主管部門的水環(huán)境管理權(quán)之間的關(guān)系未作明確詳細(xì)可操作的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間“爭奪權(quán)力、推諉責(zé)任”的現(xiàn)象，不利于水污染的全面系統(tǒng)防治。

集權(quán)管理和分權(quán)管理兩者權(quán)衡，相關(guān)學(xué)者建議在水污染防治方面，首要一點(diǎn)應(yīng)該由環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一集權(quán)管理，其他部門配合環(huán)保部門，當(dāng)數(shù)個(gè)部門的處理意見出現(xiàn)分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮環(huán)保部門的處理意見。

三、跨行政區(qū)域的水污染糾紛

新法第28條規(guī)定：“跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。”按字面意思理解，跨行政區(qū)域的水污染糾紛的解決途徑有兩個(gè)，即有關(guān)地方政府或共同上級政府協(xié)調(diào)解決。這種選擇容易滋生扯皮現(xiàn)象，造成問題久拖不決，另外按什么標(biāo)準(zhǔn)、什么尺度來解決糾紛，這些都是立法空白。

針對跨行政區(qū)域的水污染糾紛，國家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)配套措施。一方面要明確由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決的前提是當(dāng)事有關(guān)地方政府協(xié)調(diào)過，另外，要建立上下游長效工作機(jī)制。這主要包括定期聯(lián)席會(huì)商、信息互通共享 、聯(lián)合采樣檢測、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、敏感時(shí)期預(yù)警、協(xié)同應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)處理糾紛等機(jī)制。

四、有關(guān)排污許可證制度與排污總量控制制度

此次修訂雖然在強(qiáng)化治污效果中發(fā)揮重要作用仍存在不足，總量控制制度缺乏法規(guī)依據(jù)，雖然新法同以往一樣規(guī)定由國務(wù)院制定具體辦法和實(shí)施步驟，由于沒有確定的期限，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看并不排除制定滯后的可能。

此外確定水污染排放總量控制的重要依據(jù)是江河，然而《水污染法》與《水法》在這個(gè)問題規(guī)定湖泊的水功能區(qū)劃定上存在巨大分歧。根據(jù)《水污染防治法》，環(huán)境保護(hù)部門確定排污總量、組織水環(huán)境功能區(qū)劃；根據(jù)《水法》，水利部門或者流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定水體納污能力，提出水域限制排污總量意見，這樣很容易造成水環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃，水功能區(qū)劃水體納污總量和向水體排污總量，水域限制排污總量和向水域的實(shí)際排污總量之間的脫節(jié)以及機(jī)構(gòu)磨擦現(xiàn)象。 總而言之，以上諸多不足均會(huì)制約兩制度創(chuàng)新的效果發(fā)揮。

針對以上不足，至少應(yīng)當(dāng)從以下方面予以完善：首先，國務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于總量控制制度的具體辦法和實(shí)施步驟,使得主管機(jī)關(guān)的行政行為有合法參照。其次，整合環(huán)保部門與水行政主管部門分別制定的水環(huán)境功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃，消除不必要的機(jī)構(gòu)磨擦。最后，由于現(xiàn)行設(shè)立的排污許可制度要求，實(shí)質(zhì)上是對企業(yè)污水治理的硬性要求。要提高企業(yè)排放達(dá)標(biāo)企業(yè)污水治理的積極性，還必須在激勵(lì)性措施(即彈性要求)上多做工作，可鼓勵(lì)企業(yè)對污水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)部分免收排污費(fèi)等措施。

五、有關(guān)處罰罰責(zé)

此次修訂雖然加大了對違法主體的處罰力度，但相較于違法獲得的利益而言，其違法成本仍然較低，不能起到良好的威懾作用。首先,對于常見的違法排污行為,最高處罰額僅限于 50萬，處罰上的上不封頂也僅限于重大水污染事故，實(shí)際抑制大企業(yè)的違法排污的作用有限，處罰的力度遠(yuǎn)不盡人意。其次，雖然新法基本實(shí)現(xiàn)了處罰方式的多元化，但考慮到流域的污染特點(diǎn),不利的污染成本會(huì)隨著水資源的流動(dòng)性轉(zhuǎn)嫁給他人，監(jiān)督上的現(xiàn)實(shí)困難又極易導(dǎo)致責(zé)任不明。因而地方政府或其他相關(guān)部門在執(zhí)行過程中都樂于以較溫和的方式來實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰，也就造成了處罰效果大打折扣。最后，新法沒有直接規(guī)定違法者的刑事責(zé)任，只在第90條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。實(shí)際上，我國刑法及其修正案所規(guī)定的環(huán)境資源犯罪 14個(gè)罪名，并無一個(gè)與水污染直接相關(guān)。因此，該條的“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”沒有實(shí)質(zhì)意義。

由于相關(guān)處罰罰則規(guī)定的處罰力度不足，在實(shí)踐中必然不能取到很好的效果，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。首先，針對當(dāng)前處罰力度有限，大的企業(yè)無法得到有效規(guī)制等問題，在水污染治理過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步引入“按日計(jì)罰”機(jī)制，從而使企業(yè)違法排污數(shù)量多少、程度輕重都能直接與所受處罰對接。其次，加強(qiáng)水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)違法行為所受處罰的監(jiān)督職能。處罰的監(jiān)督職能。一旦發(fā)現(xiàn)處罰失當(dāng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該行政行為的作出機(jī)關(guān)重新予以責(zé)任認(rèn)定，變更不當(dāng)處罰。最后，完善相關(guān)配套制度，修改刑法的相應(yīng)內(nèi)容，規(guī)定與其相宜的罪名，減少嚴(yán)重破壞環(huán)境行為責(zé)任的逃避。

參考文獻(xiàn)：

[1]鮑燕嬌.淮河水污染防治的制度執(zhí)行分析[J]. 科技信息,2009(8).

水污染防治內(nèi)容范文第2篇

關(guān)鍵詞：水污染 ；《水問》；水污染防治；法律思考

《水問》是一部大型環(huán)保紀(jì)錄片，整部作品分為八集播出，從水危機(jī)、水治理、水生態(tài)、水安全、水分配、水利用、水智慧、水文明等角度來分析中國水問題。

第一問危機(jī)何時(shí)到來、第二問飲水能否安全、第三問生靈是否安寧、第四問江河如何安瀾，用鏡頭記錄了中國最缺水地區(qū)人們的生活，展現(xiàn)了城市生活中的節(jié)水困境，批露了觸目驚心的湖泊、河流污染調(diào)查結(jié)果，訪問了中國乃至世界一流的水問題專家，分析了水危機(jī)出現(xiàn)的深層次原因，推薦了符合科學(xué)發(fā)展觀的用水管水理念，并試圖尋找一條符合中國國情的、人水和諧的發(fā)展道路。

一、我國水污染防治面臨的問題

我國《水污染防治法》在2008年，對原水污染防治法予以了全面修訂，加強(qiáng)了水污染源頭控制，完善了水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度等等。

立法上的這一系列的亮點(diǎn)為社會(huì)公眾和法學(xué)界所紛紛稱道，但是現(xiàn)實(shí)情況卻令人尷尬：紫金礦業(yè)、大連漏油等水污染事故頻頻發(fā)生，水污染防治法的實(shí)施并未有效控制水污染事故的發(fā)生，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)不足以應(yīng)對環(huán)境形勢帶來的巨大挑戰(zhàn)，暴露出了許多缺陷與弊端。

第一，立法理念陳舊。

水污染、浪費(fèi)水是造成水短缺的重要原因，而且二者有著密切關(guān)系。解決水污染和水短缺危機(jī)也應(yīng)從聯(lián)系的觀點(diǎn)出發(fā)。傳統(tǒng)立法理念以防治水污染為目的，對于節(jié)約用水、污水再生利用等體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的制度規(guī)定較少，因而該法具有比較明顯的末端治理色彩。

第二，飲用水源保護(hù)制度的不足。

《水問》第二問“飲水能否安全？”喝上干凈的水，這是人類最古老的生存愿望……但是，在一個(gè)先天飲水條件有缺陷、快速工業(yè)化的國家，喝上干凈的水，要面對種種復(fù)雜的困難……

現(xiàn)如今我國飲用水源保護(hù)制度有很多不足：1、禁止、限制性規(guī)定多，鼓勵(lì)性規(guī)定少，還沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段在環(huán)境法中的作用。2、法律責(zé)任的規(guī)定不能達(dá)到處罰的目的。如在《水污染防治法》（2008）法第81條中僅規(guī)定罰款、責(zé)令拆除或關(guān)閉，沒有對污染嚴(yán)重者達(dá)到震懾的效果，更不足以防治飲用水源污染。

第三，節(jié)水制度的缺陷。

《水問》第七問，節(jié)水難在何處？揭示了這一點(diǎn)。在缺水的寧夏、甘肅，各個(gè)地區(qū)都在爭上高耗水的工業(yè)項(xiàng)目；以節(jié)水技術(shù)和制度聞名于世的以色列，人均水資源量竟然比我國許多地方都要多……

節(jié)水是水污染防治的首要環(huán)節(jié)，但我國有關(guān)節(jié)水的法律制度還比較薄弱，浪費(fèi)水的法律責(zé)任不明確、有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套政策和措施不到位、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。

第四，環(huán)境公益訴訟在我國水污染防治中的不足。由于我國尚未確立公益訴訟制度，所以我國主體的范圍會(huì)受到限制。

二、我國現(xiàn)行水污染防治的法律制度完善與法律觀念更新

（一）環(huán)境法律制度完善

第一，完善節(jié)水制度。要盡快完善有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套優(yōu)惠政策和措施，健全節(jié)約用水社會(huì)化服務(wù)體系，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

第二，推進(jìn)城市污水再生利用及市場化運(yùn)營。首先，要充分利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)污水再生利用。其次，為加快污水管網(wǎng)設(shè)施、污水處理設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)各類投資主體多元化、運(yùn)營方式市場化。

第三，完善水污染事故的行政責(zé)任。要想真正杜絕企業(yè)水污染，就應(yīng)將企業(yè)的排污行為與其全部利潤值掛鉤，制定浮動(dòng)的罰款指數(shù)，決策者制定出嚴(yán)格的企業(yè)排水標(biāo)準(zhǔn)和合適的浮動(dòng)比例，然后堅(jiān)定不移地執(zhí)行相關(guān)制度。

第四，確立公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)賦予公眾在環(huán)保方面的參與立法，管理等各種權(quán)利，鼓勵(lì)公民支持公益訴訟，賦予有可能遭受水污染損害的當(dāng)事人有的權(quán)利。

（二）環(huán)境法律立法指導(dǎo)思路的創(chuàng)新

1、以人為本。

《水問》第八問，水的答案在哪里？告訴我們要找到人與水和諧相處的方式，關(guān)鍵還在人。水事法律就是要通過“人---人和諧”來實(shí)現(xiàn)“人---水”和諧，這也符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念。

2、法律與藝術(shù)的碰撞。

國家環(huán)保總局在《水問》播出的當(dāng)年開展以“讓人民喝上干凈的水”為主要內(nèi)容的嚴(yán)查環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。《水問》的適時(shí)播出，不僅能夠起到喚醒民眾資源危機(jī)意識(shí)的作用，也能夠?yàn)檎疀Q策、法制完善提供相當(dāng)水準(zhǔn)的資料參照。

可見，藝術(shù)能以一種更直接更感性的方式傳達(dá)思想，能更好的達(dá)到公益宣傳的目的。所以，我們在以后的法制建設(shè)和法學(xué)研究中盡可能的把法律和藝術(shù)結(jié)合起來，相信能更好的追求法的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂忠梅.環(huán)境資源法視野下的新《水法》[J].法商研究，2003（4）

[2]遲嵩.《水污染防治法》施行中的問題與完善――從《水污染防治法》談起[A]. 中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)2008 年會(huì)與學(xué)術(shù)研討會(huì).2008

[3]羅蘭.我國地下水污染現(xiàn)狀與防治對策研究[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（2）

[4]呂忠梅.水污染的流域控制立法研究[J〕.法商研究，2005（5）

水污染防治內(nèi)容范文第3篇

一、深入宣傳，營造濃厚的防治氛圍

以《水污染防治法》為基礎(chǔ)，結(jié)合河長制，深入開展水污染防治宣傳。采取宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶的方式，讓所有人認(rèn)識(shí)到水污染防治和保護(hù)水資源的緊迫性和重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)水污染防治和污染物減排的責(zé)任感和緊迫感。僅2019年上半年，張貼宣傳標(biāo)語32幅、懸掛宣傳橫幅26幅、發(fā)放宣傳單3200張，廣大居民水污染防治意識(shí)和主動(dòng)性得到提高。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化飲用水源的保護(hù)

飲水安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在飲用水水源保護(hù)上，堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)共同推進(jìn)的原則，在確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)的情況下，對水源地周邊環(huán)境進(jìn)行全面治理，重點(diǎn)對周邊養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行了全面治理，清理拆除水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場5家，水源地保護(hù)區(qū)得到全面保護(hù)。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，完善行業(yè)監(jiān)管體系

X鎮(zhèn)境內(nèi)，無重點(diǎn)污染性工業(yè)企業(yè)，水污染防治主要內(nèi)容為生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染等，針對鎮(zhèn)域水污染防治特點(diǎn)，全面完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、垃圾處理、污水處理等體系，嚴(yán)防各類污染物進(jìn)入水域，延河及主要水域附近，嚴(yán)禁使用污染性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從嚴(yán)管制秸稈禁燒；垃圾實(shí)行日清日運(yùn)，污水實(shí)現(xiàn)規(guī)范排放和處理，全鎮(zhèn)所有養(yǎng)殖場化糞池全部達(dá)標(biāo)，污水達(dá)標(biāo)排放。在完善體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了日常管理和巡查，確保防治常態(tài)化制度化。

水污染防治內(nèi)容范文第4篇

一、貫徹落實(shí)情況

1.政府重視，措施到位。近年來，我鎮(zhèn)已把水污染工作納入了文明建設(shè)的考核內(nèi)容，不斷加大對水污染防治的工作力度，采取了一系列水污染防治、水環(huán)境保護(hù)的對策和措施，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，為“讓人民群眾喝上干凈衛(wèi)生的水”創(chuàng)造了良好的條件，有力地推動(dòng)了水污染防治工作的落實(shí)。 2.實(shí)施綜合整治，水環(huán)境惡化的趨勢得到有效控制。 一是對流入黃河的污水進(jìn)行重點(diǎn)治理。二是積極開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染防治。如加大對節(jié)水技術(shù)的推廣和鎮(zhèn)村清潔工程建設(shè)的力度、全面啟動(dòng)砂溝清理保潔、大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、建設(shè)村級簡易垃圾填埋場、實(shí)施人工造林和封山育林及生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)、畜禽糞水污染整治等。三是加強(qiáng)飲用水水源的保護(hù)。

二、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理情況

為確保農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理規(guī)范有序開展，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，及時(shí)組織鎮(zhèn)、村兩級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，成立了鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村飲水安全管理站，同時(shí)，我們還制作了飲水安全管理站門牌、水價(jià)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理責(zé)任展板加強(qiáng)運(yùn)行管理，并在各村張貼宣傳標(biāo)語，營造宣傳氛圍。

水污染防治內(nèi)容范文第5篇

第一條【立法目的】為督促排污單位在限期內(nèi)治理現(xiàn)有污染源，糾正水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配的狀況，推動(dòng)水污染物工程減排，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》），制定本辦法。

第二條【適用范圍】排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：

（一）排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的（本辦法以下簡稱“超標(biāo)”）；

（二）排放國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)施總量削減和控制的重點(diǎn)水污染物，超過總量控制指標(biāo)的（本辦法以下簡稱“超總量”）。

第三條【不適用情形】排放水污染物超標(biāo)或者超總量，但有下列情形之一，法律法規(guī)相關(guān)條款另有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，不適用限期治理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，根據(jù)《水污染防治法》第七十一條處罰。

（二）建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十六條處罰。

（三）不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，根據(jù)《水污染防治法》第七十三條處罰。

（四）違法采用國家強(qiáng)制淘汰的造成嚴(yán)重水污染的設(shè)備或者工藝，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《水污染防治法》第七十七條處罰。

第四條【級別管轄】國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定，報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。

省級重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

其他排污單位的限期治理，由污染源所在地設(shè)區(qū)的市級或者縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

第五條【特殊管轄】下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施限期治理有困難的，可以報(bào)請上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定限期治理。

下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對依法應(yīng)予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法決定限期治理，或者直接決定限期治理。

排污單位排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成的社會(huì)影響特別重大，或者有其他特別嚴(yán)重情形的，環(huán)境保護(hù)部可以直接決定限期治理。

上下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對同一污染源的同一違法行為，不得重復(fù)下達(dá)限期治理決定。

第六條【期限】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成限期治理任務(wù)的實(shí)際需要，合理確定限期治理期限。

限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因，導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得通過重復(fù)下達(dá)限期治理決定等方式，變相延長限期治理期限。

第七條【信息公開】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，將下列信息向社會(huì)公開：

（一）被責(zé)令限期治理的排污單位名稱、《限期治理決定書》、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件；

（二）完成限期治理任務(wù)后，被依法解除限期治理的排污單位名稱；

（三）因逾期未完成限期治理任務(wù)，被依法責(zé)令關(guān)閉的排污單位名稱。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。

第二章決定程序

第八條【立案調(diào)查】環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場檢查時(shí)，可以憑環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員現(xiàn)場即時(shí)采樣或者監(jiān)測的結(jié)果，判定污染源排放水污染物是否超標(biāo)或者超總量。

對經(jīng)現(xiàn)場檢查判定排放水污染物超標(biāo)或者超總量的污染源，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因。經(jīng)分析判斷超標(biāo)或者超總量可能是由水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配原因造成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)限期治理管轄權(quán)限的規(guī)定立案調(diào)查，并確定負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu)。

第九條【判斷步驟】對已被立案調(diào)查的排污單位，負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下步驟，對排放水污染物超標(biāo)或者超總量是否因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配所致作出判斷，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門：

（一）現(xiàn)場監(jiān)測：組織環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次，對污染源在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測；

（二）技術(shù)評估：組織行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，對排污單位水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配進(jìn)行分析評估。

第十條【事先告知】環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)評估結(jié)果，判斷水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)向排污單位發(fā)出《限期治理事先告知書》。

第十一條【告知內(nèi)容】《限期治理事先告知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）排污單位名稱；

（二）水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)和證據(jù)；

（三）擬作出的限期治理決定和法律依據(jù)；

（四）未完成限期治理任務(wù)的法律后果；

（五）排污單位陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以就污染源限期治理事項(xiàng)，約談排污單位的法定代表人或者其他主要負(fù)責(zé)人。

第十二條【申請聽證】排污單位對排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實(shí)以及是否應(yīng)當(dāng)適用限期治理有異議的，可以自收到《限期治理事先告知書》之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行陳述、申辯，或者以書面形式提出聽證申請。

第十三條【組織聽證】排污單位提出聽證申請的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)，決定聽證的時(shí)間和地點(diǎn)，并通知排污單位。

依據(jù)本辦法組織聽證的具體程序，參照環(huán)境行政處罰聽證程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條【認(rèn)定事實(shí)】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在綜合考慮監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)評估結(jié)果、排污單位的陳述申辯意見或者聽證結(jié)果的基礎(chǔ)上，對水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配作出認(rèn)定。

第十五條【決定限期治理】環(huán)境保護(hù)行政主管部門對因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)作出限期治理決定，并制作《限期治理決定書》。

第十六條【決定書內(nèi)容】《限期治理決定書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）排污單位的名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；

（二）事實(shí)、證據(jù)和作出限期治理決定的法律依據(jù)；

（三）限期治理任務(wù)，即排污單位在限期治理后應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)；

（四）限期治理的期限。

第十七條【告知相關(guān)事項(xiàng)】對被決定限期治理的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還應(yīng)當(dāng)在《限期治理決定書》中告知以下事項(xiàng)：

（一）排污單位負(fù)責(zé)自行選擇限期治理具體措施；

（二）限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以直接責(zé)令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治；

（三）逾期未完成限期治理任務(wù)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門將報(bào)請人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第十八條【送達(dá)】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限期治理決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將《限期治理決定書》送達(dá)排污單位。

《限期治理決定書》自送達(dá)之日起生效。

第十九條【重點(diǎn)湖泊流域】對國家確定的重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)，因排放水污染物超標(biāo)被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成，且排放水污染物超標(biāo)是因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配造成的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》，按照本章規(guī)定的程序直接責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三章執(zhí)行與督察

第二十條【企業(yè)采取治理措施】排污單位接到《限期治理決定書》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)限期治理任務(wù)和期限，制定限期治理方案，并報(bào)知作出決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

限期治理方案，應(yīng)當(dāng)確定具體污染治理措施、進(jìn)度安排、資金保障和責(zé)任人員。

第二十一條【監(jiān)測記錄】限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照污染源監(jiān)測規(guī)范，對所排水污染物進(jìn)行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，以備查核。

不具備環(huán)境監(jiān)測能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。

第二十二條【不得超標(biāo)超總量】限期治理期間，排放水污染物不得超標(biāo)或者超總量。

第二十三條【試運(yùn)行監(jiān)管要求】限期治理期間，水污染物處理設(shè)施需要試運(yùn)行并排放污染物的，排污單位應(yīng)當(dāng)事先書面報(bào)知環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

試運(yùn)行期間，排污單位應(yīng)當(dāng)在污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加采樣頻次，進(jìn)行加密監(jiān)測。

在試運(yùn)行期間，因水污染物處理工藝調(diào)試等原因所產(chǎn)生的水污染物不可避免超標(biāo)或者超總量的，排污單位必須將所產(chǎn)生的水污染物存放于應(yīng)急儲(chǔ)存池或者其他臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，不得直接向環(huán)境排放；確需排放的，必須事先報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，并制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十四條【跟蹤檢查】環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)制定跟蹤檢查方案，明確負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)。

負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)跟蹤檢查方案，通過現(xiàn)場檢查、采樣監(jiān)測等方式，對排污單位執(zhí)行限期治理決定的治理進(jìn)度和排放水污染物狀況加強(qiáng)后督察。

試運(yùn)行期間，負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，相應(yīng)增加監(jiān)測頻次。

第二十五條【限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治】負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被責(zé)令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)報(bào)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限產(chǎn)限排或者責(zé)令停產(chǎn)整治。

第四章解除程序

第二十六條【解除依據(jù)】被責(zé)令限期治理的污染源，經(jīng)過限期治理后，符合下列條件的，可以認(rèn)定為已完成限期治理任務(wù)：

（一）在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)75%以上、配套的水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行的條件下，按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次監(jiān)測認(rèn)定，在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物濃度的日均值能夠穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)限值的。

（二）生產(chǎn)負(fù)荷無法調(diào)整到75%以上，但經(jīng)行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，認(rèn)定水污染物處理設(shè)施與處理需求相匹配的。

（三）所排重點(diǎn)水污染物未超過有關(guān)地方人民政府依法分解的總量控制指標(biāo)的。

第二十七條【屆滿核查】限期治理期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出限期治理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織現(xiàn)場核查。

現(xiàn)場核查，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場監(jiān)測、實(shí)地察看水污染物處理設(shè)施、查閱監(jiān)測記錄、工程建設(shè)資料以及投資報(bào)告等方式；對因排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成較大社會(huì)影響，或者造成跨行政區(qū)環(huán)境污染的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還可以通過走訪或者舉行座談會(huì)等方式，聽取公眾意見。

負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場核查情況進(jìn)行記錄，形成限期治理現(xiàn)場核查筆錄，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具限期治理監(jiān)測報(bào)告。限期治理現(xiàn)場核查筆錄應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場核查人員簽字。

第二十八條【核查意見】負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制作限期治理核查意見，連同限期治理現(xiàn)場核查筆錄、限期治理監(jiān)測報(bào)告，一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人。

限期治理核查意見應(yīng)當(dāng)提出對排污單位解除限期治理決定或者依法關(guān)閉的建議和理由。

限期治理核查意見、現(xiàn)場核查筆錄、監(jiān)測報(bào)告，應(yīng)當(dāng)與限期治理決定文書，一并存檔備查。

第二十九條【核查后處理】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）對已完成限期治理任務(wù)的排污單位，解除限期治理。

（二）對逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位，報(bào)請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第三十條【申請?zhí)崆敖獬颗盼蹎挝辉谙奁谥卫砥谙迣脻M前，認(rèn)為其已完成限期治理任務(wù)，可以向決定限期治理的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出解除申請。

申請?zhí)崆敖獬模瑧?yīng)當(dāng)提交解除限期治理申請書，并附具能夠證明其已完成限期治理任務(wù)的監(jiān)測報(bào)告等相關(guān)資料。

第三十一條【核查和決定】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除限期治理申請書之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)限期治理核查的規(guī)定組織核查，分別作出如下處理決定：

（一）對確已提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出提前解除限期治理的決定。

（二）對未提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知其必須采取有效措施，并在期限屆滿前完成限期治理任務(wù)。

第三十二條【企業(yè)后續(xù)管理】被解除限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，保持水污染物處理設(shè)施的正常使用，并加強(qiáng)設(shè)施的檢查和維護(hù)，確保所排水污染物穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)。超級秘書網(wǎng)

第三十三條【部門后續(xù)監(jiān)管】環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將被解除限期治理的排污單位確定為重點(diǎn)監(jiān)管對象，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

對被解除限期治理后12個(gè)月內(nèi)再次排放水污染物超標(biāo)或者超總量的排污單位，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

第三十四條【終結(jié)情形】被責(zé)令限期治理的排污單位，有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)終結(jié)限期治理決定：

（一）依法被撤銷的；

（二）依法解散的；

（三）依法被宣告破產(chǎn)的；

（四）因其他原因終止?fàn)I業(yè)的。

第五章附則