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__年,通過全區上下共同努力,全區投資工作運行平穩,達到__億元。按經濟類型分:國有經濟完成投資__億元,農村集體與城鄉私營企業完成投資__億元,分別占投資完成總額的__和__;按產業分類,第一產業完成固定資產投資__萬元,占__;第二產業完成投資__億元,占__;第三產業完成__億元,占__。
__年投資工作的主要特點是:
1、投資總量實現較快增長
__年,我區固定資產投資在加大環境和基礎設施建設的同時,加快技術改造與工業園區建設步伐,加大服務業政策調研和支持力度,對重點項目的建設進度與資金落實情況加強督查,保證全年投資總量的快速增長。
2、全區重點項目建設成果顯著
從三次產業結構看,農業完成投資__萬元。重點建設了四個畜牧養殖場、一個水產養殖基地和一個花卉養殖基地。工業投資完成__億元,重點建設了工業園標準廠房,完善了硬件設施,提升了各工業園區的招商能力和載體功能;企業技術改造投入__億元。在第三產業及基礎設施建設上,全年完成投資__億元,其中基礎設施建設完成投資__億元,拓寬改造了多條道路;投入__億元進行商業、餐飲、旅游網點的建設。
4、融資渠道進一步拓寬
在小城鎮建設中,初步建立了以財政資金為引導,信貸資金為輔助,廣泛吸納社會資金的多元投資機制,并取得了顯著成效;深化了用地制度改革,吸引金融、通訊、保險等部門到鎮區落戶投資;在配套費用、土地出讓金等方面完善了引資優惠政策,取得了良好的經濟與社會效益;采取政府與公用事業單位合作的形式,廣泛吸納社會資金,投資鎮區集中供熱與供氣等各項事業。
二、__年全區固定資產投資工作的主要問題
1、投資管理工作尚需加強,項目管理機制有待完善
固定資產投資工作考/:請記住我站域名/核制度建立不長,對投資工作的認識還停留在項目、資金等表層階段。對完善投資體制,改善投資結構,拓寬融資渠道研究不夠,所做工作不多;有關職能部門在加強固定資產投資工作的制度和管理網絡,強化項目市場調研、資料包裝、建設運行等方面的工作還較為薄弱,缺乏有效配合與合理銜接。
2、投資主體單一,缺乏有效投資渠道探索
資金緊張一直是影響投資快速發展的瓶頸因素。在經濟運行中,農業結構調整還不到位,科技信息和技術含量不高,農業發展資金投入不足,多元化的投資機制還未形成;工業方面增量資本投入少,工業經濟增長主要靠存量資本的貢獻,缺少新的大型工業項目投產;第三產業中個體私營小企業管理機制有待完善,旅游業基礎配套設施不夠匹配。
3、投資結構不盡合理,城鎮載體功能不強
在投資結構上,國有和集體投資仍然占主體,個體私營投資增長緩慢;在生產性投資中,工業技改投資和技術支撐力度還不夠,電子信息、生物醫藥等高科技投入不足,引進項目不多。基礎配套設施建設管理和城鎮管理力度不夠。對市容、公共設施、綠化、交通等方面的管理研究不夠,缺乏有效制約機制。
三、下一年全區固定資產投資的主要措施
1、加快標準化建設,大力發展開放式農業
進一步加大結構調整力度,擴大無公害生產,進一步完善提高蔬菜、花卉、飼草、淡水漁、肉類等生產基地建設;加強農業信息、科技推廣、市場監測等體系建設和農業基礎設施建設。
2、加快戰略性調整,形成開放式工業新體系
積極吸引國內外資金,進行嫁接、聯合、重組,鞏固提升主導產業。重點發展生物科技、電子信息等新興行業,扶持醫藥、精細化工、金屬制品等主導行業加快發展,促進工業行業布局調整和優化升級;加快技術創新,提高企業競爭能力;繼續深化企業改革,積極吸引社會資金參與企業改革。
3、發揮優勢提高水平,努力把服務業做大做強
重點建設__旅游區,形成集觀光、度假、休閑、購物為一體的大旅游產業。開發__旅游項目,把__建設成為國內外知名的旅游景區;重點培育__等市場群,建設商業設施,建立多層次的物流體系,使我區成為面向“三北”的重要物流基地。
優重要依據。具體考核辦法如下。
一、考核原則
(一)注重實績。目標任務考核和基礎工作考核相結合,以年度考核取得的實際工作成效為重點。
(二)公開透明。考核辦法、考核程序、評分標準公開,考核結果力求公正。
(三)分類考核。對各鄉鎮、縣直相關單位固定資產投資任務完成情況分別考核、分別計分、分別排名。
二、考核對象
(一)各鄉鎮人民政府(易俗河鎮、梅林橋鎮由天易示范區考核);
(二)承擔全縣年度固定資產投資任務以及為項目建設提供相關服務的縣直相關單位。
三、考核方法及方式
1、考核方法:平時檢查與半年、年終考核相結合。
2、考核方式:平時考核主要根據報表、季度分析、總結報送情況考核;半年和年終考核主要采取聽取匯報、查閱資料、統計臺帳、現場察看等方式進行考核。
四、考核內容
考核體系指標設置采取目標任務和基礎工作相結合的原則,即對固定資產投資完成情況進行考核的同時,對項目管理情況進行考評。
(一)目標任務考核內容
固定資產投資年度目標任務完成情況
(二)基礎工作考核內容
1、組織管理:領導機構等組織網絡健全,人員落實到位,臺賬資料齊全。
2、建設管理:嚴格按照基本建設程序操作,管理規范,無工程安全、質量事故發生。
3、項目儲備:當年及下年度投資項目儲備充分,大力開展項目規劃、國土、立項、融資等項目前期工作,協調服務有力,發展后勁足。
4、投資項目的統計和信息管理:切實抓好固定資產投資項目的統計工作,落實投資統計信息報送人員,并嚴格按照統計口徑,準確、及時向縣統計局報送統計月報,每個季度末向縣發改局報送投資分析總結材料。
五、評分標準(以100分計)
(一)目標任務考核90分
主要考核全社會固定資產投資目標任務完成情況,各單位得分=當年本單位固定資產投資實際完成數/目標任務分解值×100%;完成100%計90分,每增(減)1%加(扣)0.1分,加分最高不超過5分。
(二)基礎工作考核10分
主要包括:項目儲備情況(4分),當年及下年度投資項目儲備充分并有效推進項目前期工作,計4分,未完成予以扣分。
報表及時準確情況(3分),統計報表、信息報送準確及時,有分析報告,計3分;每延遲、誤報一次扣0.2分,漏報、虛報一次扣0.5分。組織機構、人員到位情況(3分),設立固定資產投資管理專門機構,安排專人負責,項目日常管理規范,計3分,未到位予以扣分。
六、考核依據及考核時間
年初,由縣政府根據全縣固定資產投資年度計劃,結合各單位往年投資和本年度重大項目建設情況,將當年投資目標任務值分解下達各鄉鎮和縣直相關單位,作為各單位本年度固定資產投資考核目標任務。每月28日前,各責任單位將本月投資完成情況報送縣統計局。半年和年終,由縣發改局根據縣統計局提供的各責任單位投資完成數據,結合實地考核、平時報表和信息報送情況,進行綜合考評,考核結果報縣人民政府審定。
七、獎勵辦法
依據目標任務和基礎工作考核得分,結合各單位投資增速,綜合評定年度投資工作先進單位和個人,并予以表彰獎勵。
(一)鄉鎮人民政府得分前六名為投資工作先進單位,設置一等獎1名,二等獎2名,三等獎3名。
(二)在承擔全縣年度固定資產投資任務以及為項目建設提供相關服務的縣直相關單位中,評選先進單位6個,設置一等獎1個,二等獎2個,三等獎3個。
(三)先進個人評選由固定資產投資工作考核領導小組商定。
一、建筑業統計的現狀
目前建筑業統計和固定資產投資統計分別屬于部門統計和政府統計,雖然都是反映的建筑業生產活動情況,但是由于統計口徑和統計渠道不同,其統計結果的差距較大。
1、建筑業統計的統計范圍為具有建筑業資質等級四級及四級以上的獨立核算建筑業企業生產情況,主要統計建筑業的基本生產情況,包括建筑業總產值、單位工程施工個數、房屋建筑施工面積、竣工產值、單位工程竣工個數、房屋建筑竣工面積,以及資產和財務狀況等。根據區建筑業統計報表顯示,各類建筑施工企業承建的建設項目中有近98%項目是在區外施工的,省外施工產值約占全區建筑業總產值的28%以上。
2、固定資產投資統計現行國家統計制度規定,固定資產投資包括:基本建設投資,更新改造投資,國有單位固定資產投資、城鎮集體經濟單位固定資產投資及其他各種登記注冊類型的企事業單位固定資產投資、房地產開發投資,城鎮工礦區私人建房投資和國防、人防基本建設投資等。主要反映一定地域范圍內,固定資產投資項目的完成情況。
3、二種統計方法的差距。以上兩種統計方法的結果產生了巨大的差別,其原因有以下幾點:
一是統計渠道不同。建筑業統計從生產的角度,通過建筑施工單位在一定時間完成的工程價值總量計算其總產值,其統計渠道是通過建筑施工單位上報的;而固定資產投資統計則是從投資的角度統計一個地區在一定時間內的各種建設項目的投資完成情況,其統計渠道是通過向項目投資單位收集資料取得的統計結果。二是統計的范圍不同。建筑業統計不受地域范圍的限制,只要是具有規定資質等級的獨立核算的建筑施工單位,承建的建設工程,都要在其注冊地統計。固定資產投資統計的是一定地域范圍內建設項目的投資完成情況。如我國大型的固定資產投資項目的承建單位來自全國各地,按照建筑業統計制度的規定,其建筑施工企業的注冊地在哪里,就要向隸屬的主管部門上報報表。而作為固定資產投資統計,則應該在投資項目所在地統計。同一個建設項目,因采用的統計制度不同,則會出現不同的統計結果。三是統計方法不同。建筑業統計報表主要是由建筑施工單位直接上報,而固定資產投資統計是分層次上報的,規模以上的大型建設項目直接上報,規模以下的小型的零星建設項目一般采用估算的方法上報。
二、存在的問題
由于建筑業生產周期長,施工單位流動性大,為準確及時掌握其生產進度和生產成果帶來了很大的不便。統計工作中存在不少問題有待解決。
1、從建筑業統計的角度看:由于獨立核算的建筑施工企業隸屬于建筑部門管理,大多數施工企業長年在外地施工,有的施工企業承建的大型建設項目,甚至是國家重點建設工程,建設周期較長,要多年才能完工,很難及時向所在地的建筑管理部門上報統計報表。建筑管理部門也是鞭長莫及,對其實際完成的建設進度不能及時掌握,統計數據質量難免受到影響。
2、從固定資產投資的角度看:固定資產投資完成情況報表是通過投資單位上報的,如果投資單位不能及時掌握投資項目的完成進度,對統計報表的準確性難以保證。另外,固定資產投資統計制度主要是規模以上項目實行定期報表,對于不具備一定規模的零星投資和農村非農戶建設項目投資,沒有定期上報報表的要求,因此對于制度要求的全社會固定資產投資額的統計,在實際工作中是很難準確統計的。
3、從國民經濟核算的角度看:國民經濟核算統計的是一個地區在一定時間內的最終生產成果,采用在地核算原則。建筑業統計雖然統計渠道健全,指標體系也比較科學,但是,它是由施工企業統計的,沒有考慮建設工程的所在地問題,不符合地區生產總值按照在地核算的原則,因為建筑業的生產成果有一半以上是異地完成的。例如,全國重點工程建設都是由全國各地的建筑施工企業參與建設的,如果按照建筑業統計制度的規定,建筑施工企業完成的工作量都由各自隸屬的主管部門統計,就會出現將國家重點工程分攤到全國各地計算的局面。固定資產投資統計作為政府統計部門的定期報表制度,雖然統計范圍與地區生產總值的核算范圍一致,但是在實際核算過程中存在以下問題:一是在指標設置上與國民經濟核算要求的指標體系不銜接,二是各地招商引資考核力度較大,一些單位為了完成任務,虛報投資額的現象存在,三是統計部門力量薄弱,對于規模以下投資項目的資料收集困難。
三、幾點建議
鑒于以上差距,在國民經濟核算過程中,資料如何采用才能如實反映一個地區建筑業的生產情況,筆者認為:固定資產投資統計從范圍看符合國民經濟核算的地域原則,但是缺乏核算必須的財務資料,而建筑業統計資料健全,又與國民經濟核算要求的在地核算原則相違背。根據核算過程中建筑業統計和固定資產投資統計的實際情況,提出以下幾點建議:
1、建立統計申報制度。建筑施工企業無論在何地承接的建設項目,都應向建設項目所在地的統計部門進行統計申報,如實報告建設項目的完成進度。建設管理部門應要求下屬施工單位在上報本部門的統計報表的同時,上報到項目建設所在地的統計部門。實行這種統計制度,既可以使建筑管理部門掌握其下屬建設單位的建筑活動成果,又可以使統計部門及時準確掌握本地固定資產投資情況,保證了國民經濟核算的需要。
2、進一步完善固定資產投資統計指標體系。作為統計部門的定期統計報表制度,固定資產投資統計有比較完善的統計上報渠道。統計指標的設置應充分考慮國民經濟核算的需要,要將核算所需的一些財務指標納入統計報表的范圍,具體指標體系可參照建筑業企業生產情況和財務情況報表,或者實行兩套報表制度并軌執行,即可解決統計口徑的不一致,又解決了核算中的資料缺失問題。
3、拓寬全社會固定資產投資的統計渠道。在全社會固定資產投資統計中,約占固定資產投資總額30%-40%的規模以下投資項目沒有納入全面報表的統計范圍,這部分固定資產投資完成情況長期靠統計人員估算,缺乏科學的統計依據。要充分發揮主管部門和建設規劃管理部門的職能,對于零星建設項目實行監管,對于開工建設的小型建設項目由職能管理部門備案后統一上報同級統計部門,使規模以下的固定資產投資項目統計渠道暢通,數出有據。對于城鎮和農村私人投資可采取抽樣調查的方式,或者結合住戶調查資料進行推算,逐步健全全社會固定資產投資統計渠道,提高統計數據質量。
[關鍵詞] 貸款利率固定資產投資實證分析SPSS
市場利率與社會總儲蓄和總投資有著密切的聯系。從長期來看,儲蓄等于投資,但儲蓄和投資對利率的變動有較大的彈性,利率影響現期的投資活動,并通過調節儲蓄影響未來的投資規模。一般說來,低利率對固定資產投資活動有刺激作用,高利率對固定資產投資活動有抑制作用。低利率有利于投資,是因為在其它條件不變的情況下,降低利率減少了企業生產成本中的利息支出,可以增加盈利,于是刺激企業擴大投資規模;高利率則增加了企業借貸資金成本,企業投資的積極性會下降。利率的這一作用被西方經濟理論界與貨幣管理當局視為衡量經濟運行狀況的一個重要指標和調節經濟運行的重要手段。
表1利率與固定資產投資增長率
本文運用SPSS統計分析軟件對我國貸款利率和固定資產投資增長率之間關系進行回歸分析,探討利率對固定資產投資的實際影響程度的大小。
一、用于分析的數據來源及說明
本研究用六個月的貸款利率來表示貸款利率,用固定資產投資增長率(固定資產投資完成額累計比上年同期增長率)來代表固定資產投資。原始數據源自《中國經濟景氣月報》、《中國統計》以及《中華人民共和國統計局年鑒》。表1是從1999年3月~2006年6月的利率與固定資產投資增長率季度數據。
二、固定資產投資增長率(固定資產投資完成額累計比上年同期增長率)和貸款利率回歸分析
構建如下模型:
其中Y代表固定資產投資增長率,X代表商業貸款利率(此商業貸款利率是六個月為貸款期限的利率)。用SPSS進行回歸分析結果如下。
表2 擬合參數
表3F檢驗
表4系數及t檢驗
得到以下回歸模型:
統計學檢驗:R2=0.440,說明貸款利率能解釋固定資產投資增長率變動原因的44% 部分;模型中的解釋變量對被解釋變量有重要影響(能通過t檢驗);并且模型總體回歸效果比較顯著(能通過F檢驗)。
經濟學檢驗:貸款利率會對固定資產投資增長率的變動產生一定影響,利率每增加1個單位,固定資產投資增長率下降2.477個單位。
三、結論
1.貸款利率與固定資產投資增長率反比關系。從成本效應的角度來看,因利率上升而導致的投資成本增加,必然使那些投資收益較低的投資者退出投資領域,從而使投資需求減少;相反,利率下跌則意味著投資成本下降,從而刺激投資,使社會總投資增加。
2.貸款利率對固定資產投資的影響不顯著,也即固定資產投資變動主要不是由利率變動引起的。產生這種現象的原因主要有:
(1)從利率方面看,我國仍處于計劃經濟向市場經濟的過渡期,利率水平的高低,很大程度上取決于政府對經濟形勢的判斷(即人為因素影響較多),利率的確定及調整由中央銀行決定,并不完全隨貨幣資金供求關系的變化而變動,也就是說利率的市場化程度還不高,利率的變動必須兼顧各方面的利益,因而對固定資產投資起不到很好的調節作用。
(2)我國利率變動對固定資產投資的調節作用的實際效果與國家經濟發展周期高度相關,當經濟高漲時,即使調高利率也難以抑制投資增長;而經濟萎縮時,即使央行不斷降低利率,短期也刺激不了投資的增加。這樣就降低了利率對固定資產投資影響的程度。
(3)我國的基礎設施投資和房地產投資在固定資產投資中占相對較大比例,特別是近幾年幾大行業如房地產、汽車和建材等的投資非常大,而投資這些行業的企業大多是國有企業或民營企業。對于國有企業主要是來自于政府的直接投資或者是政府通過各種手段對其投資貸款進行補貼;對于民營企業他們最關心的是能不能借到錢,而不關心借到錢以后付多少利息,企業通常會想方設法借錢。因此,貸款需求對利率很不顯著,提高利率并不能遏制投資和貸款需求。
(4)近些年銀行往往有強烈的意愿把錢貸出去。這主要是由于政策規定,銀行必須要把呆壞帳比例盡量降低,而要把貸出去的呆壞帳經過銀行和企業的努力變成好帳,這個難度非常大,那么銀行想要達到這個目的,一個最簡單的辦法是增加貸款、擴大分母。銀行游說企業進行投資動力很大,并且常常會給企業提供最優惠的貸款利率,企業即使在利率很高的情況下愿意并且能夠貸款。因此,這大大降低了貸款利率對固定資產投資影響的敏感性。
綜上所述,經濟理論中所闡述的利率對固定資產投資會產生很大影響,但在我國實際經濟生活中表現的不十分明顯,這在相當程度上受我國利率市場化程度不高以及經濟發展周期的影響。因此,政府在針對固定資產投資而調整利率時應更加慎重。
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第二條凡在本省行政區域內計劃總投資(或實際需要總投資)在200萬元以上的固定資產投資項目和房地產建設項目,均應依照本實施辦法辦理開工統計登記和竣工統計登記。
第三條固定資產投資項目開工和竣工統計登記的主管機關是縣以上人民政府統計部門。
凡符合本實施辦法第二條規定的固定資產投資項目,不論其經濟類型、隸屬關系、規模大小,均應向建設項目所在地人民政府統計部門辦理開工和竣工統計登記手續。
濟南鐵路局、省黃河河務局系統的固定資產投資項目以及跨地區固定資產投資項目在山東省統計局辦理開工統計登記和竣工統計登記。
第四條符合本實施辦法第二條規定的固定資產投資項目,建設單位在領取施工許可證之前,必須到統計部門辦理開工統計登記;建設項目全部建成投產并完成竣工驗收后,建設單位應在一個月內到統計部門辦理竣工統計登記。
第五條建設單位到統計部門辦理開工統計登記,需攜帶建設項目投資計劃、批準文件、項目預算等材料,并填寫《固定資產投資項目開工統計登記表》,經審查后發給《固定資產投資項目開竣工統計登記證》。
《固定資產投資項目開工統計登記表》一式二份,經統計部門審查蓋章后,一份由統計部門存檔,一份由建設單位留存。
第六條建設單位辦理竣工統計登記,需攜帶《固定資產投資項目開竣工統計登記證》和項目竣工驗收報告書、驗收鑒定書及其他主要驗收資料,經統計部門審查后,填寫《固定資產投資項目竣工統計登記表》。
《固定資產投資項目竣工統計登記表》一式二份,經統計部門審查蓋章后,一份由統計部門存檔,一份由建設單位留存。
第七條建設單位辦理開工統計登記后,應同時指定專人負責投資統計工作,由統計部門負責向其宣講固定資產投資統計報表制度,并發放投資統計基層報表、統計臺賬及有關業務資料。
從事投資統計的人員,必須取得統計從業資格證書后方可從事統計工作。
項目投資統計人員必須嚴格執行國家統計報表制度,按時向統計部門報送固定資產投資統計報表。統計人員如有調動,應當及時選配合適人員接替,統計工作不得中斷。
第八條《固定資產投資項目開竣工統計登記證》是建設項目已辦理開工統計登記和竣工統計登記的有效證件,各級人民政府統計部門有權隨時對其進行查驗。
建設單位要加強對《固定資產投資項目開竣工統計登記證》的管理,一旦丟失,應立即到統計部門補辦。
第九條不按規定辦理固定資產投資項目開工和竣工統計登記或不如實申報登記的,依照《山東省統計管理條例》的規定,以拒報統計資料或虛報、瞞報統計資料論處,由縣級以上人民政府統計機構予以警告、通報批評、處伍千元至伍萬元罰款,并責令其在限期內補辦登記;對直接責任人和負有領導責任的人員,依照《關于統計違法行為行政處分暫行規定》給予相應的行政處分。