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關鍵詞:科學發展觀 環境保護
一、以科學發展觀為指導,處理好經濟增長與環境保護的關系
(一)環境問題的根源。引發環境污染、生態破壞的根源是什么?原因很多,如技術落后、地方保護主義、環保法制與體制不得力……但歸根究底是發展觀問題,實現什么樣的發展,怎樣發展的問題。
在發展問題上,我們一直在思想上存有誤區,概括起來,主要表現為“四個片面”:一是片面認識“發展”。狹義理解“發展是硬道理”,認為先污染后治理、先破壞后恢復是經濟發展的必然規律,因而出現了以犧牲環境為代價發展經濟的諸多問題;二是片面對待“發展”。一些開發和建設活動不尊重客觀規律,甚至違背自然準則,不考慮環境的承載能力,對自然界只講索取不講投入,只講利用不講建設,造成難以彌補的環境后果;三是片面追求“發展”。在急功近利思想的推動下,單純追求經濟增長,在制定重要的規劃、開發計劃時,不考慮對環境的影響,許多環境問題的防治主要依賴于末端,大大提高了防治成本;四是片面評價“發展”。政績考核偏重經濟增長、忽視全面發展,偏重短期效果、忽視長遠利益,未能把發展過程中的環境損失和環境效益納入評價體系,一定程度上助長了重經濟增長、輕社會發展和環境保護的行為。
改革開放三十年,中國創造了GDP年均增長9.8%的奇跡,然而這種增長是以資源高速損耗和環境的破壞為代價的。全國高利稅企業,排在前面的全是鋼鐵、水泥等高耗能、高污染企業。現在世界環境問題非常突出,中國不能再模仿發達國家走“先發展后治理”的老路,中國的人口資源環境結構比發達國家要緊張得多,發達國家可以在人均8,000~10,000美元的時候改善環境,而我們卻要在人均3,000美元時就面臨生態的嚴重壓力,我們那微薄的經濟成果根本無法抵擋。
(二)以科學發展觀為指導,處理好經濟增長與環境保護的關系。發展是硬道理,是黨執政興國的第一要務。在促進發展中,不僅要關注經濟指標,而且要關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標;不僅要增加促進經濟增長的投入,而且要增加社會發展的投入,增加保護資源和環境的投入。經濟的發展不能以犧牲環境資源為代價,要為子孫后代著想,為他們留下生存和發展的空間,必須努力保證人與自然的和諧相處,這是實現可持續發展的必要條件。科學發展觀的內涵非常豐富,其中一個重要內容就是可持續發展,處理好經濟增長與環境保護的關系。可以概括為以下幾個方面:
首先,良好的生態環境和充足的自然資源是經濟增長的基礎和條件。經濟增長的最終目的是富民強國,提高人民的生活水平。良好的環境是高質量生活的必要條件,而環境污染和生態破壞既有悖于促進經濟增長的初衷,也不利于人們保持良好舒暢的心情,不利于生產的進行。另外,污染治理和資源短缺不但會制約經濟的增長、甚至制約一些產業的發展,影響經濟增長的質量和效益。
其次,經濟增長不足或增長方式不當是造成環境污染、資源枯竭、生態破壞的重要原因。貧困地區毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經濟發展方式把環境成本外部化,不考慮資源更新的速度及生態服務價值,低成本的工業擴張是造成環境嚴重污染和資源浪費、短缺的根源所在。
第三,發展經濟要有可持續性。我們在發展的同時,不僅要考慮當代人發展的需要,也要考慮子孫后展的需要,給后代人留下良好的環境條件是我們必須負起的歷史責任。
第四,環境問題是發展帶來的也只有通過發展才能加以解決。沒有必要的經濟增長和缺乏改善環境的條件和資金的支持,保護環境就難以奏效。只有在發展經濟的同時重視環境保護問題,才能使問題得到妥善解決。
二 、以科學發展觀為指導,做好環境保護工作
(一)大力發展循環經濟和積極推進清潔生產。循環經濟的特點是低開采、高利用、低排放,實現以最小成本獲得最大經濟效益和環境效益。大力推進循環經濟,要把工業與農業、生產與消費、城市與農村以生態鏈為紐帶統籌規劃,建立循環型社會。環境問題的本質就是發展問題,樹立和落實科學發展觀,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子,實現經濟發展與環境保護的雙贏,必須大力推動循環經濟的發展。
近年來,邳州環境監察工作按照委、政府的統一部署,在環保局的正確領導下,堅持環境監察工作為我的“三先”目標服務、為環保事業服務、為經濟發展和人民群眾服務的宗旨,認真貫徹執行環保法律法規,嚴格執法、熱情服務,廉潔奉公,依法行政,為保護邳州的藍天碧水,保護人民群眾的工作和生活環境做出了應有的貢獻。一、求真務實,嚴格執法,認真查處污染環境的違法行為
我們把堅決清理取締“十五斜企業和其它不符合產業政策的嚴重污染企業放在環境監察工作的首位。20__年,全共清理取締“十五斜企業19家,立案查處嚴重污染企業40家,查處的重點主要是針對我工業建設項目中的小造紙、小煉焦、小煉鋼、小電鍍和污染嚴重的小化工企業。
在現場執法工作中,我們結合自身工作的特點,嚴格從源頭控制污染企業的產生,發現新上建設項目,及早介入,率先了解其生產工藝,對工藝中存在嚴重污染問題又無力落實“三同時”制度的新建項目,及時予以制止,這樣,既控制了新建項目帶來的污染隱患,又最大限度地減少了盲目投資者的經濟損失。
二、認真做好環境處理工作,積極解決群眾關心的熱點和難點問題,切實維護群眾合法的環境權益
隨著生活水平的不斷提高,人們的環境意識和環保法制意識也隨之增長。20__年,我們共處理環境問題125件,其中,我群眾還在全環保系統首創自制光碟反映環境污染問題的先例。對于群眾反映的環境污染問題,我們按照工作無小事的原則,從解決污染雙方的矛盾入手,堅持事無巨細,做到事事有落實,件件有回復,環境案件處理率達到100,連續多年被我評為工作先進單位。
三、堅持以人為本,科學管理,為我經濟和社會的健康發展保駕護航
在環境監察工作中,我們率先引入提前介入的概念,率先引入執法就是服務、零距離服務的概念,率先引入一站式執法、全程式服務的概念,最大限度地保障執法成果,最大限度地保障投資者避免因為重復投資或者投資方向失誤所造成的損失。
從企業新建項目立項開始,我們就把執法和服務貫穿其中。首先,幫助企業理清投資方向,分析項目投資的可行性,防止重復投資和上馬禁止的落后淘汰工藝;其次,為企業提供污染治理技術和污染治理信息,幫助企業落實“三同時”措施,使企業在污染治理方面實現以較少的投資取得最好的治理效果;第三,主動幫助企業辦理建設項目審批手續,指導企業進行排污申報,指導企業建立污染治理臺帳,并且不收取任何成本費、服務費。這樣,把執法溶入于服務之中,把環保理念溶入于服務之中,實現了管理與服務的有機結合,環境宣傳與服務的有機結合,最終實現了環境監察成果的最大化。
今年以來,我相繼吹響了四城同建和建設大而強、富而美東隴海第三大的戰斗號角,在新形勢下,環境監察工作更加任重而道遠。我們將緊緊圍繞委政府的中心任務,在環保局的正確領導下,以開拓的精神,昂揚的姿態,解放思想,輕裝上陣,全面深化環境監察工作改革,全面溶入我經濟和社會發展中去,以適應我經濟和社會快速發展的要求。下一步,環境監察工作將要在職能和觀念上實現兩個方面的轉變:
一、實現環境監察工作從管理型執法、收費型執法到服務型執法的轉變
我們要在繼續強化提前介入管理的概念、執法就是服務、零距離服務的概念、一站式執法、全程式服務的概念,力爭把污染消滅在萌芽狀態的基礎上,從壯大我的工業經濟實力入手,提高服務意識,強化服務職能,保障我工業經濟的健康發展,從根本上提高我改善環境、治理污染的能力,切實發揮環境作為生產力的作用。
二、實現環境監察工作從點源管理到面源管理、宏觀管理的轉變
過去,污染企業分布廣、污染特點各異,環境監察工作成本投入大,執法效果不理想,隨著我工業經濟向規模化、集約化方向發展,一些小的供熱型污染將被集中供熱所取代,同時,隨著城集中排水管網初具規模,城污水處理場投入使用,工業園區建設步伐加快,新上工業項目統一集中到工業園區,實現了污染的集中治理,客觀形勢要求我們要加強面源污染、宏觀污染防治方面的研究,轉變管理觀念,提高管理水平,提高應對污染特點變化的能力,加強宏觀污染管理,節約執法成本,提高環境監察工作效能。
【關鍵詞】逆作法;鋼立柱;工藝流程;質量保證
0.工程概況
由我集團公司承建的崗廈河園片區舊改項目中區4#地塊工程位于深圳市中心區,工程地點鄰近地鐵,且周邊道路和建筑眾多。該工程屬整個崗廈河園片區舊改項目的其中一部分,其中南側約1/3區域因緊鄰地鐵保護區,需采用逆做,并且是全逆做。該工程位于深圳市中心區,受周邊地鐵影響,本工程采用逆作法施工。基礎為旋挖鉆孔樁,地下室豎向結構為鋼管混凝土柱,水平結構為鋼梁及鋼筋桁架板樓板,共有83根鋼管混凝土柱,全部為逆做鋼柱。
1.施工工藝特點
(1)逆做鋼立柱吊裝采取一次性整體吊裝完成,不用分段拼裝。
(2)逆做鋼立柱吊裝需預先埋置定位器,以確保鋼柱定位精準。
(3)該施工工藝中鋼柱定位器安裝采取“分離式”安裝,比傳統“整體式”安裝在很大程度上提高了安裝精度。
(4)該施工工藝中鋼立柱砼澆筑先于鋼立柱周邊砂石回填進行,與傳統工序相反,從而避免了柱底雜質對鋼管砼產生影響。
(5)該施工工藝中應用了自制自動間斷抽水水泵,確保鋼柱底無積水。
2.適用范圍
本施工工藝適用于所有逆做法鋼立柱施工,包括人工挖孔樁基礎和旋挖鉆孔樁基礎。
3.工藝原理
3.1逆做鋼柱整體施工原理
逆做鋼柱主要應用于逆作法施工中,鋼柱即為支撐上部正做結構和連接底部樁基礎的豎向構件,待樁基礎(人工挖孔樁/鉆孔樁)施工完畢后,形成操作孔洞,即可一次性吊裝鋼柱,通過柱底定位器將鋼柱底部與樁基礎連接固定,然后澆筑鋼管柱砼,并回填鋼柱周邊空孔,隨后鋼柱頂上部結構即可先行施工,底部結構跟隨土方開挖順序由上而下依次逆做施工。
3.2逆做鋼柱定位原理
因鋼柱整體吊裝與樁基固定連接后位置即已固定,進而與上部水平結構連接位置已固定,故鋼柱與樁基連接固定位置準確性至關重要,在施工過程中,需要在樁頂預埋安裝定位器來確保鋼柱的位置,定位器安裝需要施工人員下到樁孔內進行定位安裝,只有這樣才能確保定位器安裝的準確性,進而確保鋼樁插入定位器時的位置準確性。
3.3鋼管砼澆筑原理
因鋼管柱均為一次性整體式吊裝,故鋼管柱長度較長,且只能從鋼管柱頂進行澆筑,故需采用高拋免震砼進行澆筑。但在澆筑鋼管砼之前,應確保鋼管柱底部無積水、無雜質,否則將會嚴重影響到鋼管柱砼的整體質量,故需要采取相應針對性措施以確保鋼管柱底清潔度,本工藝采取的是鋼柱底部外側設置不間斷抽水裝置,并先澆筑鋼管柱砼后回填鋼管柱周邊空孔以避免泥渣進入鋼管柱內部的方法。
4.施工工藝流程及操作要點
4.1施工工藝流程
4.2操作要點
4.2.1人工挖孔樁提供操作空間
根據設計要求,若設計為人工挖孔樁則可一次性形成鋼柱定位器安裝操作空間,若設計為旋挖鉆孔樁基礎,則需先進行旋挖鉆孔樁施工,待旋挖鉆孔樁施工完成后將空孔回填,然后重新進行人工挖空孔施工,挖孔樁直徑需大于原鉆孔樁直徑,且在根部受鉆孔樁頂部鋼筋影響需做擴大孔處理。挖空孔施工嚴格按照人工挖孔樁進行,注意孔內通風,護臂鋼筋及砼嚴格按照設計執行,孔洞形成后及時做好安全防護。如下圖所示:
4.2.2破除樁頭砼浮漿
逆做區工程樁已施工完成,全部空樁已開挖完畢,空孔直徑較立柱樁直徑大600mm,護壁施工至樁頂標以下1.7m(設計要求首次澆筑樁頂標高),鉆孔樁施工完成后頂部有500mm高的浮漿,需進行人工剔鑿,因樁基砼強度較高,需利用風鎬破碎,下部破碎操作時,將產生較大的灰塵,工人操作時需佩戴防毒面罩,并應做好通風措施。
4.2.3樁頭鋼筋綁扎
待樁頭混凝土浮漿破除完畢,抽水并清理孔內渣土,隨即進行樁頭十層鋼筋網片綁扎,綁扎此處鋼筋網片時需與安裝定位器錨栓配合進行,鋼筋網片應進行滿綁,且間距應符合設計要求。
4.2.4安裝定位器錨栓、固定環板
樁頭鋼筋綁扎完畢,附加¢25固定支撐鋼筋用于定位器錨栓、固定環板的輔助安裝,安裝時用鉛錘吊線定位,將定位十字軸線引至底部樁護壁,頂部環板安裝完畢后,將定位十字軸線引至環板表面,彈防水墨線。用水平尺校核頂部環板,確保安裝水平。環板面標高的測設采用水準儀、30cm鋼尺及7.5kg錘球相結合進行。使用鋼尺直接傳遞標高時,變動鋼尺三次,直至正確無誤后在樁護壁十字軸線方向對應做4個點(環板上1m),以此作為定位器安裝標高控制點。如下圖所示:
4.2.5澆筑混凝土至定位器最上一塊固定環板底
定位器錨栓、固定環板安裝完畢后,清理樁孔內渣土并抽凈積水,確保澆筑樁頭混凝土振搗密實后標高平定位器最上一塊環板頂面,在樁基鋼筋外側預埋直徑300的塑料桶,待混凝土初凝后提出作為抽水孔,待混凝土澆筑終凝后,應及時清理干凈高出最上一塊環板表面混凝土及浮漿,并測量復測定位板標高及定位準確,在定位板上彈出定位軸線,以便下步焊接定位卡。
4.2.6安裝、焊接固定定位卡(定位器導向板)
在進行定位卡焊接之前,應抽干凈工作孔內積水,并再次清理干凈定位板表面浮漿,用鉛垂儀與7.5kg錘球結合,復核環板面上的定位十字軸線,準確無誤后,焊接定位卡。從這步開始,至鋼柱吊裝后抹完砂漿止水條強度達到要求,水泵處于一直工作狀態。(專用干水泵:在水泵出水口安裝止水閥,防止水管內的水倒流入工作孔中,另配有水位感應器,自動抽水)。 如下圖所示:
4.2.7鋼柱吊裝
在進行鋼柱吊裝之前,應在孔口加2mm厚鋼蓋板與鋼柱點焊固定,防止鋼柱安裝后異物落入柱內。應在工作孔側壁距孔口往下500mm范圍內放出控制標高,在柱身上用紅油漆畫出同樣的標高標記,以便安裝后復核鋼柱標高情況;另外,應在孔口放出定位十字線,控制鋼柱安裝定位準確,及安裝后復核鋼柱定位。確保抽干凈工作孔內積水后,方可吊裝鋼柱。安裝過程中還需控制鋼柱垂直度在設計要求范圍之內。孔口固定用槽鋼及鋼筋焊接,并將槽鋼端部利用砼墩包裹固定,以確保鋼柱固定穩固。如下圖所示:
4.2.8柱腳抹砂漿止水條
在鋼柱吊裝完畢后,應抽干凈工作孔內積水,立即在柱腳周圈抹150mm*200mm1:2砂漿(摻參金湯水不漏,遇水即凝)止水條,施工過程中抽水不可中斷,砂漿抹完3h內嚴禁水面高過環板表面,確保贓物無法進入柱芯。
4.2.9下導管澆注混凝土
柱腳止水條施工完畢后,沿柱芯下直徑為200mm,長度為12m的PVC導管,柱芯混凝土澆筑完成9m后,抽出導管,利用天泵出料口泵管伸入柱芯澆筑。如此,可以保證導管底部管口距混凝土面高度在3~9m之間(砼拋落高度范圍根據高拋免震砼配比及拋落試驗確定)。在澆筑前,需在鋼管柱頂部搭設操作平臺,可利用鋼管搭設獨立活動式操作平臺,可周轉使用,澆筑時,導管需利用塔吊吊住并根據澆筑高度隨時提升。
4.2.10混凝土澆筑完成后鋼柱校核
待柱芯混凝土澆筑完畢,應再次核驗鋼柱的定位、垂直度及標高。
4.2.11回填砂石,工作孔內澆鋼柱固定環
待鋼管柱砼澆筑完成,且砼強度達到75%以上時,即可對鋼樁周邊空孔部位進行回填,采用石粉回填,另外,塔樓柱須在每層樓層梁下500位置澆筑300厚C20微膨脹混凝土固定環。在石粉回填時,利用小型挖機圍繞柱邊均勻回填,嚴禁單側回填壓力不均勻造成鋼柱偏移,回填過程中應有測量人員監控。
5.質量控制
5.1關鍵工序質量要求
(1)鋼柱定位精度要求:鋼柱的豎向偏位小于±3mm,柱底的的水平偏位小于±50mm。
(2)鋼管砼質量要求:鋼管內砼澆筑之前,鋼管柱底積水高度≤50mm,且嚴禁柱底存在泥渣、雜物等。 (下轉第236頁)
(上接第223頁)5.2施工應注意的質量問題
(1)當原設計為鉆孔灌注樁而需要回填重新進行人工挖空孔施工時,應注意人工挖孔護壁嚴禁在回填及周邊的軟弱土上施工,應在原狀堅實的土上進行挖孔護壁施工,以確保后期操作空間的安全穩定性。
(2)定位器導向板與定位器底板焊接施工時,因操作環境潮濕,應確保焊縫質量,以確保鋼柱吊裝施工時底部有足夠的抗剪力,確保鋼柱整體穩固性。
(3)定位器底板下部澆筑砼必須確保砼密實度,即砼完成面與鋼板頂面相平,不得有空隙,以確保鋼柱豎向力傳遞均勻。
(4)鋼管免震砼澆筑,砼的拋落高度應嚴格遵守砼廠家及試驗測試的要求,避免砼因拋落高度過大或者過小產生的離散或者不密實。
6.安全措施
(1)施工前應編制施工組織設計或制訂施工方案,明確安全技術要點和保證安全的技術措施。每道工序施工前均應進行安全技術教育和安全技術交底。
(2)所有施工人員必須戴安全帽,高空作業人員必須佩安全帶,穿防滑鞋,帶工具袋。
(3)人工挖孔樁常見的安全隱患主要有窒息中毒、觸電、盲炮、坍塌、墜落。施工過程中應針對以上情況進行安全巡查。
(4)吊裝工作開始前,應對起重吊裝設備以及所用索具、卡環、夾具、卡具等的規格、技術性能進行細致檢查或試驗,發現有損壞或松動現象,應立即調換或修好。
(5)所有電力線路和用電設備,必須由持證電工安裝,在混凝土澆注期間安排專人負責,保證電力的正常供應和用電設備的安全;其他人員不得私自亂接、亂拉電線。
7.結語
該施工工藝應用于深圳市崗廈河園片區城中村改造項目中區4#號地塊工程,通過采用逆做鋼柱施工工法,有效保證了鋼柱施工質量,進而保證了逆做結構體系的總體質量,并在很大程度上縮短了施工工期,節約了施工成本,鋼柱施工質量得到了建設單位、設計單位和監理單位的好評,值得在同類施工中借鑒和推廣。對于目前社會上越來越多的逆做法施工,起到了很好的促進和推廣的作用,使得逆做法施工更容易操作,被更多的建設方及設計方所采納,對于高度密集的城市群建設具有非常積極的意義。 [科]
【參考文獻】
[1]《地下建筑工程逆作法技術規程》(JGJ165-2010).
[2]《混凝土結構工程施工質量驗收規范》(GB50204―2011).
[3]《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB50300-2001.
深入學習實踐科學發展觀活動的開展,是推動我縣環保系統進一步思想解放、改進工作作風和創新工作機制的重要舉措,也是進一步促進我縣經濟社會又好又快可持續發展的重要理論。為正確把握環境保護工作與落實科學發展觀之間的關系,更好地把科學發展觀理念貫穿于環境監察工作的始終,切實在工作實踐中
運用科學發展觀的理論來指導和推進我縣環境保護與生態建設工作。近期,圍繞 “提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的主題,我局全體干部職工走訪了****礦業有限公司(勐馬鐵合金廠)等部分重點企業結合生態縣創建、節能減排等工作進行了相關調研。
一、基本情況
**縣**礦業有限公司是在云南省“加快非公有制經濟發展”方針指引下,積極推進“電礦聯營”的政策措施,通過引入外來資金,在**縣成立的民營企業。公司位于勐馬鎮帕亮村,占地面積62243平方米,法定代表人賈珩。公司以鐵合金產品的生產和經營為主,兼營礦產品和黑色金屬材料。20xx年5月公司新建鐵合金廠一期工程建成投產,生產硅鐵、高碳猛鐵、錳硅合金等鐵合金產品。公司計劃總投資5000萬元,設計安裝9000kva和12500kva礦熱電爐各一臺,總容量21500kva。同時建設環保除塵系統,供電系統、水循環利用系統及機電維修、化驗分析、原料處理等附屬設施。公司現有職工80人,其中,管理人員8人;吸收本縣內農民工18人,安置殘疾就業人員7人。
該項目已列入**縣20xx—2020年縣經濟發展規劃,具有年產錳系列鐵合金2.6萬噸的生產能力,年產值2億元,年實現利潤931萬元,上繳稅金2137萬元。公司建設工程完成后,每年可消耗錳礦石8萬噸,焦炭2萬噸、石灰石3萬噸、電力1.3億kw.h;年進出廠主要物資吞吐量將達23噸。
通過強有力的監管手段,我縣環境保護工作取得明顯成效,達到了縣委、縣政府“確保環境污染好于周邊地區,確保不發生大的環境污染事故”的目標。通過實施嚴密、嚴格、嚴肅的執法監管,促進我縣地方政府和企業在環境治理工作中的多方面重大轉變和提升,此次調研感受最深的有以下兩個方面:
(一)由“被動治理”為“積極治理”的環境保護意識的轉變:
企業在生產過程中高度重視環境管理,思想意識由以往的只重視經濟效益向經濟環保并重轉變,一些企業主由以往一問三不知的環保“門外漢”逐步成為行業污染治理方面的行家里手,通過完善治污設施、生產技術改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設施提標升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”,而是積極尋方案、找技術、舍得投入,“重企業經濟效益、輕環保社會效益”的老觀念有了重大轉變。
(二)企業“軟件硬件升級”發展的內部環境有了較大轉變:
企業生產過程中“跑冒滴漏”,現場環境“臟亂差“的現場已不多見,在完善污染治理設施的同時,廠容環境也得到長足的提升:物流堆放有序,溝渠保潔,雨污分流等細節顯示出企業在污染防治硬件方面有了較大轉變,制度標語上墻,臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業在管理軟件方面有了較大提升,企業內部生產環境較以往有了較大轉變。
二、存在問題
調研中我們深切感受到我縣的環保執法環境進一步優化,絕大多數企業主的環保意識有了一定程度的增強,群眾對環保工作的滿意度逐步提升。這些進步與環保部門近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監管工作取得成績的同時,我們也要清醒地認識到到環境監管工作的長期性、艱巨性和復雜性,清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足,亟需在今后工作中著力解決:
(一)、工作成效與當前嚴竣的環保形勢尚有差距。在應對上級部門的各類檢查中,我們還不能做到信心十足胸有成竹,究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環節,例如在對一些小企業的監管方面工作還存在不細不實的情況,在上級部門的執法督查中還是有倉促應對突擊應對的情況,包括在企業治理工藝的細節方面我們執法人員在自行檢查中并未及時發現問題,沒有引起足夠重視,在上級部門檢查中卻暴露出來,往往成為通報的焦點。
(二)、業務能力有待加強,服務水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監察人員缺乏查實查細的鉆勁和韌勁,缺乏發現問題、分析問題的能力,特別在推進環保整改的執行力方面有所欠缺。業務能力有待進一步提高。“重監管,輕服務”的現象還明顯存在,在幫助企業解決問題,指導企業完善治理技術、
攻克治理技術方面的疑點難點問題的方面,能力還顯得薄弱。
(三)、地區間的監管差異明顯,不平衡性還很突出。總體看來我市東部沿太湖地區企業環境意識普遍好于西南部地 區企業,重點企業環境意識普遍好于小型企業。調研中也反映出部分企業仍存在環保法制意識淡薄和安于現狀的心理,少數化工企業存在生產與治污不夠協調的問題還很突出。原因之一是治污設施投入和運行成本較高,加之受到今年國際經濟大環境的影響,受利益驅動,有些企業治污設施配備不全或運轉不正常,治污設施成為應付環保檢查的擺設;原因之二是環保執法工作存在疏漏之處,仍存在諸多盲點死角,執法工作的不平衡性導致有些局部區域環境污染較重,群眾投訴反響較大。
三、幾點建議
針對我們目前面臨的環境形勢,建議政府及相關部門牢固樹立科學發展觀,以人為本的群眾利益觀,進一步加強環境保護法這一基本國策的貫徹和落實,在今后一段時期著重做好以下幾方面工作:
(一)進一步提高科學發展意識,促進經濟、社會和環境協調發展。要通過發展來解決經濟與環境保護問題,通過解決環境保護問題來促進發展,走發展與環境保護雙贏之路,實現區域經濟可持續穩定的發展;進一步加強生態環境建設,加快產業結構調整,推行清潔生產,促進企業建設環境友好型企業;對決定轉產、搬遷的開發區化工企業,要做好督查工作,確保企業按進度轉產或搬遷。
今天我們召開這次會議,主要任務是為貫徹落實省X次黨代會提出的優化發展環境的決策部署,在全市政法機關中開展轉變工作作風優化發展環境、服務非公企業活動,努力為非公企業發展營造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。剛才市公安局、檢察院、法院、司法局的同志就如何做好服務非公企業做了表態發言,并結合本單位職能開展好此項工作提出的做法、措施很全面很具體。作為政法機關為非公企業提供優良服務是我們的重要職責,近年來,我們在加強政策引導、創造良好環境的同時,十分注重加強非公有制經濟服務體系建設,努力強化各類服務,為非公企業的發展提供了必要保障。下面就如何開展這項工作,我談幾點意見:
一、認清形勢,充分理解做好服務非公企業的重要意義
黨的十指出,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。省X次黨代會提出,非公有制經濟是支撐振興發展的重要力量,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公制經濟發展,堅持權利平等、機會平等、規則平等,堅決制止影響市場公平競爭的不合理行為。我市非公有制企業在推動經濟增長、激發經濟活力、增加財政收入方面發揮了重要作用。
五年來,僅我市經濟開發區就入駐企業X戶,投產X戶。市屬規上工業企業由X戶發展到X戶,工業增加值實現X億元。上海電氣產能持續擴大,累計實現產值X億元;完達山宜品乳業的良性發展,帶動全市乳品產業發展壯大,財政貢獻率逐年提高;象嶼金谷、宏維農業物產等項目建成投入運營,糧食倉儲能力達到X萬噸,形成我省北部區域糧食物流集散中心。非公企業已成為我市數量最多比例最大的企業群體,它的發展為全市經濟發展創造了一個多元競爭、充滿活力的環境。我市非公企業在自身發展壯大的過程中,自覺肩負起社會責任,在擴大就業、積極參與社會公益事業、保障和改善民生方面發揮了重要作用。象嶼金谷農產有限公司安排X人就業,每年出資X萬元用于幫助困難群眾,對X市經濟貢獻顯著,僅第一季度就為X市創造利稅X千萬元。宏維農業物產有限公司安排X多人就業,其中安排殘疾人就業X人,資助X個貧困大學生X萬元學費,資助婦聯X萬元用于“春蕾助學金秋圓夢”活動。
非公企業作為我市經濟構成的重要組成部分,已經成為我市經濟發展鏈條中的重要環節,但是當前經濟下行形勢嚴峻,不少企業遇到了借貸融資、投資擔保、合同糾紛等法律問題,陷入生存和發展的困境。保障和促進非公企業發展,轉變執法司法理念,妥善解決企業投資經營糾紛,是政法機關服務非公企業的重要舉措。我們政法機關要切實加大對非公企業的服務力度,堅持服務為主,打擊為輔,堅決把影響市場公平競爭的不合理行為消滅在萌芽狀態,堅決維護良好的市場經濟秩序,為我市經濟快速發展奮力走出X振興新路子創造優質的法治環境。
二、抓住重點,充分發揮職能作用服務非公企業
一是要樹立主動服務理念。政法干警要切實強化服務意識,做到“四個轉變”即破除大局發展與己無關的自我封閉、本位主義思想,向更加關注大局轉變;破除以執法者、管理者自居,等案上門、被動服務的思想觀念,向跟進服務保障轉變;破除重打擊、輕保護,打擊是本職、保護是越位的思想,向注重依法保護轉變;破除政法機關單純維穩、擔當“救火隊”應急角色的理念,向主動創造環境轉變。
二是要注重服務內容。要按照方案要求,從開展執法辦案風險評估、建立健全制度機制、涉企案件處理、整治治安秩序和充分運用多元調解機制五個方面加強服務內容落實。把強化平等保護作為政法機關服務非公企業創新活力的重要抓手,嚴格把握“錯”與“罪”的界限,對企業人員的輕微刑事案件,可捕可不捕的可以不捕,可訴可不訴的堅決不訴,建立以“寬容、免責、教育、懲治”為主要內容的“容錯糾錯機制”,建立查辦涉企職務犯罪案件案前經濟風險評估、案中保障正常生產、案后社會效果評價機制,嚴格規范執法辦案行為,依法保護非公企業合法權益。用政法工作“硬措施”營造企業發展法治“軟環境”,進一步保障企業合法權益,促進企業健康發展,
三是要強化服務措施。全市政法機關把推動企業發展作為服務經濟發展新常態的主要任務,努力推動各項服務舉措落到實處。要集中開展與企業結對幫扶活動,政法機關班子成員每人分包X-X家企業,每名正式干警聯系一家企業,做到一個企業背后有一家政法單位保護,有一名政法領導包扶,有一名政法干警具體聯系指導,并認真落實每月進企辦公機制、解決一批實際問題。要開展“平安企業”創建,推進企業健全企業內保組織,協助企業建立內保制度;落實人防、物防、技防措施,指導企業提高安全防范能力;完善突發事件應急預案、演練方案,指導企業定期開展安防應急演練、消防應急演習,提高企業自身安防水平;要幫助企業開展法制宣傳,提高企業業主、職工的法律風險意識和依法維權意識;推行建設性執法司法,建立審務公開、檢務公開、警務公開等制度,確保執法司法活動公開透明,進一步加大保護企業依法經營的力度,規范涉企案件辦理登記制度,謹慎辦理涉企案件;依法有效調節經濟關系,通過正確適用法律,為企業良性運行和健康發展提供強有力的司法保障。
三、轉變作風,確保服務非公企業發展措施落到實處
一是從組織保障上抓服務落實。政法各部門要把服務非企活動作為黨史學習教育的拓展和延伸,作為繼政法機關“提樹轉促”活動的又一次重要政治任務來抓。要從組織上高度重視,活動上精心組織,結合本部門工作職能特點,因地制宜,制定相應工作實施方案,成立相應領導小組和工作專班,確保將服務企業工作抓細抓實,全力優化企業發展環境。
二是從輿論宣傳上抓服務落實。政法各機關要安排專人收集整理聯企駐勤工作相關材料,要加強與相關媒體的聯系,及時宣傳涌現出的優秀干警、先進事跡、典型案例。政法機關要把服務非公企業的好經驗、好做法通過廣播、電視以及網絡媒體宣傳出去,樹立X政法形象,吸引更多外地企業來X投資興業。