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目前,我國農業生產方式正由分散經營向集約化、規模化轉變,由以手工勞動為主向以機械作業為主轉變,農業市場化步伐不斷加快,對產業鏈產前、產中、產后專業化服務提出了更高要求。新形勢、新變化要求必須深化改革,加強基層農業技術推廣體系建設,把農業發展重心轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。加強基層農技推廣體系建設,對加快現代農業建設、促進農民增收具有十分重要的意義[1-2]。
1興城市基層農技推廣體系建設現狀
按照黨的十七屆三中全會葉決定曳、葉國務:關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見曳(國發[2006]30號)、葉農業部關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見曳(農科教發[2007]7號)、葉遼寧省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見曳(遼政發[2008]13號)、葉省農委關于認真做好2010年基層農技推廣示范縣工作的通知曳(遼農[2010]189號)精神,2010年興城市被農業部定為基層農技推廣示范縣。近年來,興城市農技推廣體系改革與建設取得了長足的進步,以農技推廣中心為核心的公益性體系進一步健全。農業中心的軟硬環境建設進一步加強,為全額撥款的副科級事業單位,起到了帶動作用。先后承擔了農技推廣、科技培訓、新品種、新技術引進應用等多個項目。雖經歷幾次改革,興城市27個鄉鎮、街道辦事處仍保持了基層農業專業技術人員的編制,全市共有100名指導員,80%以上納入財政撥款。基層農技人員包村聯戶制度的實施,逐漸形成農業推廣人員抓科技示范戶,科技示范戶帶動普通農戶的科技推廣機制,促進了農業新技術、新品種的全面推廣[3]。
2存在的問題
興城市基層農技推廣體系建設取得了一些成就,但是按照農業現代化發展的要求還存在諸多問題。
2.1農技推廣體系不完善
一方面對基層推廣站建設投入不足;另一方面多次機構改革的合并,鄉鎮農業站的資產被平調和變賣,大量流失,部分鄉鎮推廣服務站沒有獨立的辦公場所,還在鄉政府機關內辦公。鄉鎮農業推廣服務站面臨著缺少經費、缺少服務手段等諸多困難。
2.2運作機制不健全
雖然鄉鎮農業站、農機站、果樹站的技術人員存在編制,但占用專業技術人員崗位的編制,不從事推廣專業工作的現象非常突出,如從事秘書、文書、統計、婦聯等工作。鄉鎮農技人員圍繞中心工作在防訊、防火、抗旱、搶險崗位,村支部、村委換屆也如此。
2.3專業技術人員整體素質偏低
目前,鄉鎮農技人員中無正高級職稱,副高級職稱僅3名,且年齡偏大、知識老化、服務能力弱。同時,現有的農技人員也存在著對農產品高產栽培技術比較熟悉,但對農產品銷售、加工、儲藏等方面卻并不熟悉,這些都在一定程度上制約了農業新成果、新技術的推廣應用[4-5]。
3建議
3.1完善農技推廣服務機制
一是完善工作責任制,明確職責,落實到人。技術指導員下村開展技術指導服務,與技術指導戶簽訂工作協議,完善各項規章制度建設,做到建章立制管理,嚴格監督約,束考評績效激勵。二是完善專家技術負責制。充實專家隊伍,聘請省、市專家,實行專家技術負責制。主要圍繞著果樹、蔬菜、玉米、花生四大主導產業開展技術培訓。三是加強培育科技示范戶,完善技術指導員包村聯戶制度。技術員因戶制宜,制定農技指導方案,明確指導的技術內容和要求,每名技術指導員負責科技示范戶10戶。四是完善科技示范戶輻射帶動作用。每個科技示范戶帶動周邊10耀20戶農民,主動傳播農業技術,發揮輻射帶動作用。
3.2加強農業科技示范基地建設
建立優勢產業農業科技示范基地,在基地開展主導品種和主推技術的試驗、技術集成和對比展示等,組織技術人員和科技示范戶到基地學習、觀摩,充分發揮基地的輻射帶動作用。
3.3做好基層農技人員培訓工作
依托新型農民科技培訓,以農業實用技術為學習重點,積極農技人員參加組織多層次、多形式的技術培訓。通過短期培訓、長期培訓、到外地學習等多種形式,切實做好農技人員的專業技術培訓,使農技人員不僅熟悉自身專業知識,而且還能夠很好地掌握和運用農產品加工、銷售、貯藏等內容,培養野一專多能冶的農業復合型人才,改善現有農技人員的知識結構,提高農技人員知識水平,促進農業技術更新,農產品提質增效的本領[6]。
3.4加大資金投入,推進農技推廣體系建設
由于財政資金投入不足,部分推廣站的條件極為簡陋,科研設備陳舊、落后,導致農技推廣落實慢,制約了農業生產的發展。因此,政府應加大農業技術推廣方面的經費,在不斷涌現的農業新品種、新技術和農民之間架起野致富橋冶,為農業技術推廣工作開拓創新提供條件,為農技推廣體系建設保駕護航。
4參考文獻
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[4]張鋒.淺談成縣基層農技推廣體系改革與建設的創新做法[J].基層農技推廣,2014,2(1):50-52.
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關鍵詞:農技推廣;體系建設;現代農業
農業科技是加快現代農業建設的決定力量,而農技推廣體系又是農業科技的重要載體,是發揮新形勢下科技對“三農”支撐作用的重要依托。加強農技推廣體系建設是發展現代農業的客觀需要。尤其是基層農技推廣體系普遍扎根農村,直接聯系千家萬戶,是整個農技推廣體系的基礎和前沿,在為農業農村經濟全面發展提供有效服務的技術支撐過程中起著“大樓底座”和“神經末梢”的關鍵作用。隨著現代化農業的發展和農村經濟結構優化升級的迫切需求,農技推廣體系中人才缺乏、素質不高、職責不清、機制不活、服務手段落后等一些不適應新形勢的問題日漸暴露和凸顯,新形勢、新任務都迫切要求加強基層農技推廣體系建設。
一、基本情況
我縣位于山西省東南端,地處太行、太岳、中條山三大山系之間,屬于丘陵山區。全縣40萬口人,54.6萬畝耕地,其中五分之四分布在山區和半山區,并且很少有5畝以上的大塊平原地,立地條件決定著我縣的農業機械化、現代化水平很低,加之人均不到2畝地,如要糧食獲得高產,勢必通過提高單產來實現,而要實現糧食單產的提高,加大科技的投入最是關鍵。
看一下我縣的科技資源現狀:目前,全縣在編在崗農業、畜牧、蠶桑、林業、水利、農機等農技人員565人,其中,縣局345人、鄉鎮220人。大專學歷以上人員占11.8%;初、高中學歷人員占88.2%。且人員老化、素質不高、服務手段落后。
科技資源的潰乏與落后的農業生產現狀決定著加強我縣農技推廣體系建設有著更加重要和現實的意義
二、存在問題
1、人才缺乏
一是總量不足。鄉鎮農科站大多站只有1人,且身兼數職,一人得負責技術、植保、土肥、果樹、環保、農產品安全、食用菌、蔬菜、新能源等多方面的技術服務工作,還要忙于政府日常事務和中心工作,很難分出心力來搞研究,搞創新,搞推廣。
二是專業人才缺乏。以鄉鎮蠶桑技術員為例,22名技術員中大專學歷只有4名,占總人數的18%,初、高中學歷的占到82%,且大多不是蠶桑專業畢業的,只是在實踐中土生土長的鄉土人才,由于自身素質的欠缺,接受新技術的能力非常有限,更談不上搞科技創新。
三是人才隊伍老化。由于近年沒有分配或招聘到農業系統的農業專業人員,造成農業戰線人才短缺、人員老化且后繼乏力,工作熱情和激情不高。以蔬菜技術人才為例,目前,全縣只有5名技術員,且年齡均在46歲以上,外出學習機會少,知識更新慢。2010年以來,全縣共發展設施蔬菜1500畝,全部聘請的是山東壽光的技術員。
2、服務網絡不健全
服務網絡在村級基本形成斷層,村委一級沒有設立專門負責農業技術的人員及科技服務點,服務網絡到達不了最需要的底層,很多農業技術、信息要想真正推廣到農戶、農民、種養大戶、經營戶很難。
3、投入不足
主要表現在三個方面。一是待遇沒有保障。以鄉鎮農技人員為例,“三定人員”就有12個,工資雖有保障了,但養老保險、醫保等長期沒有解決。二是裝備水平很低。大多數鄉鎮農科推廣站只有1-2間辦公室。靠“一張嘴、兩條腿”搞推廣的現象普遍存在。三是推廣經費缺乏,沒有新技術研發、推廣財政專列經費。
4、機制不活
在現行的體制下,基層農技人員沒有量化的目標、任務,職責不清。并且缺乏合理的競爭上崗、考評、晉升等激勵機制,這些都大大影響了農技人員的工作積極性和創業活力。
三、建設內容
1、加強培訓,建設隊伍。一是加快培養農業科技人才。不僅要定期派送縣、鄉兩級農技人員到高校、農業先進縣學習新技術。還要廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓,有針對性地開展培訓,提高基層科技人員的綜合能力。二是大力培養農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心,加快培養農村干部、農民專業合作社、農業龍頭企業負責人、科技示范戶、大學生村官等農村發展帶頭人;農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才;種養大戶、農村大戶、經紀人等農村經營型人才。真正打造一支適應現代農業發展的過硬的人才隊伍。
2、健全服務網絡。實施全省“一鄉一站、一村一點”全覆蓋工程,每個鄉鎮建設一個農技推廣站,每村建設一個科技服務點,培育科技示范戶,建成“縣農技推廣部門—鎮農技推廣站—示范戶—輻射戶”的農技服務網絡,并且每村要有專門負責科技工作的兩委干部,解決村級科技服務環節薄弱的問題。鼓勵引導農民專業合作社、供銷合作社、龍頭企業等社會組織積極開展農業產前、產中、產后服務,構建以公益性推廣機構為主導,其他服務組織廣泛參與的“一主多元”的農技推廣機構。
3、加大投入,提高裝備。要抓住國家今年將“基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣(市、區、場)、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮”的有利時機,積極向上爭取項目,主要是加強農田水利建設、高標準農田建設,加快農業機械化,搞好生態建設,逐步改善提高農業科技裝備條件和水平。同時,市、縣財政也要逐步加大最基礎的農業科技推廣及農業綜合開發經費投入,購置、配備先進的辦公設備,并且實現“在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接”。
關鍵詞 基層農技推廣;體系建設;現狀;對策;江蘇南通;通州區
中圖分類號 F306.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)24-0278-02
南通市通州^位于長江三角洲北翼,江蘇省東南部。通州氣候溫和、土壤肥沃、物產豐富,素有“魚米之鄉”的美稱。全區轄17個鎮(區、園、街道),208個行政村,64個社區,38.36萬農戶。耕地面積7.02萬hm2,人均耕地面積560 m2。2015年全區農業總產值93.23億元,農民人均可支配收入18 361元。2015年,通州區繼續深入推進基層農技推廣體系改革與建設,建立健全區、鎮、村三級農業技術推廣網絡,不斷提升基層農技推廣體系的為農服務效能,有力促進了現代農業提質增效。
1 通州區基層農技推廣體系現狀
1.1 發展過程
近十幾年來,全區農技推廣服務體系經歷了2001年、2002年、2005年、2008年4次鎮事業單位改革和2010年獸醫管理體制改革。在全區各鎮設立了鎮農業服務中心,與鎮畜牧獸醫站合署辦公,由區農委和鎮政府雙重管理,人員、經費由鎮人民政府管理,區農委負責業務管理。建立了一個以區農技推廣服務隊伍為核心,鎮農技推廣隊伍為骨干的融各專業為一體的綜合性農業技術推廣服務體系。
1.2 組織機構
2015年,通州區部分行政區進行了調整,現有西亭等7個鎮、金沙等4個街道、錫通科技等5個產業園,全區共有鎮級農技推廣服務機構14個,其中鎮農業服務中心7個,鎮畜牧獸醫站7個。各個街道、產業園設有農村工作局(高新區、南通空港產業園除外),從事農業服務與農技推廣工作。
1.3 人員結構
通州區核定鎮(區、園、街道)農業服務中心、農村工作局編制233個(獸醫站編制單列),目前實有216人。從年齡結構看,整個鎮級農技推廣體系以中青年為主。29歲以下2人,占總數的0.93%;30~39歲之間81人,占總數的37.5%;40~49歲之間75人,占總數的34.7%;50歲以上58人,占總數的26.9%。但鎮畜牧獸醫站現有人員年齡結構老化,核定編制60個,實有28人。其中,50歲以上的14人,占總數的50%;40~50歲之間3人,占總數的10.7%;40歲以下11人,占總數的39.3%。從學歷結構看,以大中專為主。其中,研究生1人,本科學歷38人,占總數的15.6%;大專學歷129人,占總數的52.9%;中專學歷43人,占總數的17.6%;中專以下學歷33人,占總數的13.5%。從職稱結構看,以中初級為主。其中,高級職稱12人,占總數的4.9%;中級職稱78人,占總數的32.0%;初級職稱154人,占總數的63.1%。2017年前有5人退休(其中2016年有2人退休,2017年有3人退休)。
2 基層農技推廣體系建設主要成效
2.1 建立鄉鎮農技推廣綜合服務中心
2012年,全區17個鄉鎮按照“有先進的服務手段、有優良的專業人員、有規模的示范基地、有嚴格的責任制度、有穩定的財政保障”五有標準建設,都建立了鄉鎮農技推廣綜合服務中心,修繕或改擴建了辦公用房,添置必要的檢驗檢測儀器設備及鄉鎮履行公益性職能必需的其他設施設備,改善了基層農技推廣服務手段,提高了基層農技推廣服務體系的服務能力。
2.2 實施農業科技入戶工程
通州區從2007年開始實施科技入戶工程和基層農技推廣改革與建設補助項目。2015年,根據通州實際圍繞糧食作物、園藝業、純畜牧、漁業、蠶桑業5個主導產業,篩選主推品種與主推技術,遴選出2 830戶具有一定文化程度、種養水平較高、樂于助人的農戶作為科技示范戶。重點選擇一批家庭農場、專業合作組織或農業企業等新型農業經營主體進行掛鉤對接,強化科技服務,輻射帶動更多農戶。精心選聘責任心強、專業技能扎實、學習能力突出的農技指導員257名。推行農技人員聘用制度、農技推廣責任制度、一村一名農技指導員制度、多元化農技推廣制度、績效考評制度和知識更新制度等制度。建設“五統一”村級規范化農業科技服務站,建立“專家―農技人員―科技示范基地―科技示范戶―輻射戶”的農業科技成果轉化應用快速通道,通過農技指導員手把手、面對面地技術培訓指導,提高了示范戶的“學習接受、自我發展、輻射帶動”3個方面的能力,使科技示范戶成為農技推廣體系的重要成員,成為農情調查員、技術推廣員、政策宣傳員,成為農民看得見、問得著、留得住的“鄉土專家”。大力推進科技進村、入戶入棚、入場入社,提升科技服務水平,加快農業科技成果轉化與推廣應用[1]。
2.3 實施農業三新工程
為加快農業科技集成創新和轉化應用,根據江蘇省農委的全省農業重大技術推廣計劃,通州區農委積極組織農業企業、專業合作社、家庭農場等申報三新工程項目,成為三新工程實施主體,建立示范基地,開展新品種、新技術、新模式的試驗示范,示范基地依托揚州農業大學、江蘇農科院、南通農校等科研單位,秉承“做給農民看,帶著農民干”的宗旨,組織周邊的種養殖大戶、家庭農場主等到基地現場觀摩、培訓。
近幾年,通州區實施的三新工程有蔬菜種苗工廠化生產關鍵技術集成、肉羊高架舍飼適度規模養殖模式示范與推廣、設施蔬菜水肥一體化灌溉施肥栽培技術示范推廣、精品葡萄優質生態高效栽培技術示范與推廣、油菜機械直播高產栽培技術示范推廣、蔬菜病蟲綠色防控技術推廣。通過新品種、新技術、新模式的推廣應用,提高土地產出率、資源利用率和勞動力生產率,從而提升現代農業整體水平[2]。
2.4 分層分類地進行專業技能培訓
2.4.1 農業技術指導員培訓。通州區農委每年從科技入戶的指導員中選拔出一批優秀的指導員參加農業生產技術部級班、省級班、縣級班培訓。2015年,全區共有107名技術指導員參加了由南京農業大學、江蘇農牧科技職業學院、無錫漁業學校、揚州大學農學院等農業科研院校組織的省、縣級班培訓,通過培訓,加深對農業科技理論的認識,了解國家最新的農業技術與發展政策,轉變落后的農業科技推廣理念,提高了理論知識水平。
2.4.2 基層農技人員培訓工程。按照“干什么、學什么”和“缺什么、補什么”的原則,省級開設重點骨干班、市級開設縣鄉農技人員培訓班、縣級開設鄉村農技員培訓班,重點對基層農技推廣人員進行培訓,圍繞當前和今后一段時間現代高效農業發展亟需的新品種、新技術、新模式,農民急需的科技信息,對農技人員開展重大實用農業新技術等培訓。農技人員每2~3年就能接受1次4 d以上的集中培訓,切實提高了基層農技人員的業務素質和為農服務水平。
2.4.3 新型職業農民培訓工程。2015年通州區農委共舉辦高效糧食種植、蔬菜園藝高效種植、插秧機手、畜禽飼養員、農資營銷員、農產品電子商務等各類農業技能培訓班19期,培訓職業農民3 238人,培養出一批愛農業、有文化、懂技術、會經營的新型職業農民[3]。
2.5 運用信息手段推進科技快速入戶
2.5.1 手機報。通州區農委為每一位科技示范戶與技術指導員開通了《農家致富》手機報,定時地為廣大農戶發送最新的種養殖技術、農業政策、科技、市場等信息資訊。
2.5.2 網絡書屋。區、鎮級的農技推廣人員開通了“農業科技網絡書屋”,它以豐富、權威、實用的科學知識和供求信息為主要內容,提供有針對性的網絡信息資源服務于農民朋友和農業技術人員。
2.5.3 農技推廣服務云平臺。為全面提升通州區基層農技推廣公共服務能力,從2013年10月起,在歐美同學會的牽頭下,通州區農委與中國農科院信息研究所密切合作,搭建起覆蓋全區的農技推廣服務云平臺。平臺設有一萬個為什么、農事黃歷、點子大王、田間課堂、專家會診、農技問答、診驗交流、技術明白圖等22個專欄,區、鎮兩級專家以及種養大戶共100人為云平臺終端用戶,專家指導員在下鄉服務時利用信息終端,為農民、基地、園區等解決產前、產中、產后問題。種養大戶在種養殖生產過程中,碰到任何疑問,隨時可在平臺上請求專家幫助,在最短的時間得以解決。
2.5.4 學習討論群。建立通州區農資群、葡萄種植群、家庭農場主群、農產品電子營銷群等微信群、QQ群,方便大家相互學習、相互交流、相互促進。
3 存在的問題及對策
3.1 農技推廣隊伍年齡老化、知識陳舊
推廣隊伍中年輕人較少,招聘的年輕人才留不住,人員編制空缺,將會出現斷層。而現有的農技推廣人員,大部分專攻于傳統農業,對現代高效農業仍處于一知半解的狀態,所以亟須增加精通現代高效農業的“復合型”技術骨干人才,才能將日新月異的現代農業科技推廣至千家萬戶[4]。
3.2 “鄉鎮管人、區級管事”的管理體制不利于農技推廣
鄉鎮農技推廣部門的具體人事由鄉鎮統一調配,普遍存在農技人員被隨意調用或借用的情況,在崗的技術人員還要應付和承擔鄉鎮的一些中心工作,導致農委下達的工作任務無法按時高質量完成。雖區農委就農技推廣情況對鄉鎮人民政府有考核項,但分量小、力度不夠,應加大考核分數的占比,從而提高鄉鎮政府對農技推廣工作的重視程度,確保農技推廣人員在編在崗,集中精力專心從事農技推廣工作。
3.3 農業技術培訓效果不明顯
通州區每年有3 000人的職業農民培訓計劃,每年都請相關專家以及南京農業大學、揚州農業大學、江蘇農科院等科研院校的教授來集中授課,但應用到實際生產中的較少。許多農業生產大戶忙于田間生產管理,沒有時間來聽課。這就更需要農技人員多學習先進農技知識,多下鄉指導。因此,要加強對區級和鎮級的農技人員的培訓力度,多參加一些高等院校的培訓,并且多組織農技人員去先進的農業科技園區參觀,以提高農技人員的技能水平。
3.4 農技推廣人員工作積極性不高
通州區農技推廣依托科技入艄こ毯突層農技推廣體系建設與改革補助項目,對農技推廣人員進行績效評價考核,根據考核情況發放補貼。但2016年2個項目均取消了此項補貼,僅有下鄉公共交通及通訊費用支出,通州區雖已鎮鎮通有公交車,但還沒有達到村村通公交,況且近幾年鄉鎮合并,幾個村合并為一個村,范圍非常大,乘公交車去為農服務不太現實,農技推廣人員的積極性不高。應增加工作經費,配備下鄉交通工具或是增設下鄉交通補貼,解決農技人員來往交通不便之苦,提高農技人員下鄉的積極性。
3.5 農業技術崗位設置機制有待調整
通州區現行的事業單位技術崗位設置的比例為初級∶中級∶高級=6∶3∶1,由于中級與高級的比例較小,導致許多農技人員評到了職稱而無法聘用,有的甚至到退休仍是初級崗位。新招聘的研究生初定為中級,因崗位不足只能聘為初級,使得高材生不能安心于基層工作,這些人最終辭職或考上公務員就離開了。應適當調整崗位設置比例,增加中、高級崗位的聘用人數,解決農技人員的后顧之憂,進一步提高農技推廣人員的工作積極性。
4 參考文獻
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1.1新品種的引進推廣
1.1.1示范推廣了水稻高產優質新品種。在閔行區基層農業技術推廣體系建設過程中,在區、鎮農業技術指導人員和各糧食種植戶的共同努力下,2013年水稻高產品種“秋優金豐”的示范工作取得了良好成效,表現為群體結構合理、肥水管理得當、病蟲防治得力,水稻平均產量達628kg/667m2,比面上生產平均增產6.19%,合計總產增加432t,收入增加133.92萬元。在上海市水稻高產方檢查評比中,“盈影”、“稻德”兩家合作社榮獲上海市2013年度水稻高產創建評比二等獎。
1.1.2推廣種植了耐熱青菜“閔青101”。在閔行區基層農業技術推廣體系建設過程中,以物化補貼的形式,共發放耐熱青菜“閔青101”種子360kg,同時發放了低毒、低殘留農藥(如甜核•蘇云桿菌、施加樂、科諾BT、云大、春雷霉素等)配合該青菜品種種植。此外,還通過開展科技入戶指導、新品種及新技術展示示范和技術培訓等工作來促進該品種的推廣。經過1年的推廣,各示范戶一致認為“閔青101”在耐熱性、產量、品質等各方面都具有一定的優勢,與主栽進口品種無明顯差異,但在整齊度上還稍有欠缺。從考查數據、種植情況等來看,“閔青101”耐熱性佳,與“華麗”、“華達”等進口品種相當,夏季高溫期間雖在地時間較長,但仍無焦心、皺葉等不良表現;品質良好,經品質檢測,蛋白質、粗纖維、微量元素等含量都達優良水平;產量較高,夏季毛菜產量達1500kg/667m2以上,比對照“華麗”增產10%。但整齊度稍有欠缺,將繼續不斷對其父母本加以提純,以進一步提高雜交種的整齊度。
1.1.3引種試驗了草莓新品種。在閔行區基層農業技術推廣體系建設過程中,為調優草莓種植品種結構、進一步豐富市場,閔行區基層農業技術推廣組織引種試驗、示范了高效經濟作物草莓的新品種。根據實施方案,在上海航育種子基場及周邊果蔬種植農戶中,引種了約18000株“初戀之香”草莓,同時摸索了其相應的配套栽培技術。2013年引種試驗結果表明,該品種豐產,產量達3000~3500kg/667m2,產值為18000~21000元/667m2。該品種為白果草莓,因其顏色特別,適合采摘禮品配送,且也是西餐和西點良好的配飾,因而市場應用前景廣闊。
1.2農業新技術的推廣
1.2.1推廣應用了測土配方施肥技術。根據閔行區土壤特點,閔行區基層農業技術推廣組織利用科技項目資金,購買了測土配方肥分發至各糧食種植戶。補貼標準:示范基地補貼數量為8t;合作社補貼3kg/667m2,按面積計算補貼數量。通過測土配方肥的使用,提高了磷鉀養分的投入比,氮磷鉀(N∶P2O5∶K2O)投入比達1∶0.20∶0.22,高于閔行區平均水平1∶0.07∶0.08,通過“大量、中量、微量元素相結合”,不僅協調了水稻施肥結構中氮、磷、鉀養分的比例,進一步提高了肥料的使用效果,還為水稻創高產奠定了基礎。同時,閔行區基層農業技術推廣組織利用苗情簡報、生產培訓等形式指導農戶施用配方肥:分蘗期增施水稻專用肥,促進有效分蘗,保證群體數量;撥節孕穗期追肥,促進幼穗分化、秸稈粗壯及提高大穗成穗率。通過技術培訓、科技入戶指導,水稻種植戶普遍改變了以往施用化肥的習慣,了解了平衡施肥的科學性及其對促進水稻獲取高產的重要性。
1.2.2研究了上海白豬(“上系”)氟烷基因及其多態性。在閔行區基層農業技術推廣體系建設過程中,以上海市畜禽種場為實驗基地,采用PCR-RFLP技術對41頭上海白豬(“上系”)的氟烷基因進行了基因型檢測,結果表明:上海白豬(“上系”)未檢測到多態性,優勢基因型均為NN,未出現Nn和nn型基因。該試驗結果為上海白豬(“上系”)品種資源的保護及合理開發利用提供了有效的理論依據,切實掌握了上海白豬(“上系”)核心群的肉質情況,從而實現了通過選種選育手段而非添加瘦肉精等違禁藥物手段來提高豬肉品質的目標。同時,為上海白豬(“上系”)的選育提供了分子標記,也為上海白豬(“上系”)專門化品系的建立、系統的選育及肉質方面采用標記輔助保種奠定了基礎。
1.2.3加強了漁業水域環境監管。在閔行區基層農業技術推廣體系建設過程中,嚴格執行水域生態環境監測制度,分析了主要養殖水域、漁業水域的水質狀況,以切實保護漁業水域環境。對區域內8家水產養殖場的水源、池塘水、主要漁業水域的河道進行了水質檢測,定點抽取水樣、分析數據。目前閔行區漁業養殖水體的水質總體狀況一般,北片地區水源水質較差,水體中氨氮含量超標,浦江鎮養殖場大部分水源中COD偏高、活性磷酸鹽全部超標,表明水質富營養化嚴重。有水生生物增殖放流的9條河道分別于2月、6月、9月、10月進行了4次水質常規檢測,各檢測點的水質狀況較好,pH值、溶解氧等指標均達到國家標準,但部分河道中亞硝酸鹽、活性磷酸鹽等指標超標,水體呈現富營養化。
1.2.4示范推廣了蔬菜新農機。在閔行區基層農業技術推廣體系建設過程中,為解決蔬菜苗移栽環節機械化作業問題,由閔行區農機管理部門相關技術人員和航育基地有關人員共同配合,在閔行區7家蔬菜園藝場推廣使用了井關2ZY-2A型蔬菜移植機,累計移栽面積達66.67hm2次,種植蔬菜種類以閔行區種植量較大的辣椒、番茄為主,蔬菜苗通過育苗中心獲得。通過調查,該機器性能穩定可靠、移栽效率高、漏栽率低、移栽深度符合作物的農藝要求、且沒出現倒伏現象。為解決蔬菜播種環節機械化作業問題,由閔行區農機管理部門相關技術人員和航育基地有關人員共同配合,在閔行區11家蔬菜園藝場推廣使用了璟田2BS-JT10型精密蔬菜播種機,累計播種面積達100hm2次,種植蔬菜種類以閔行區種植量較大的雞毛菜、大白菜為主。通過調查,該機器性能穩定可靠、播種效率高、漏播率低、節種增效,且對產量的提升有一定的幫助。
1.3強化示范基地建設
在閔行區基層農業技術推廣體系建設過程中,強化了農業示范基地建設,取得了良好成效。如上海航育種子基地,是一家以種源農業為核心,涵蓋糧食、蔬菜、水產和花卉等多種產業、多個品種的研發、育種及培訓、科普等為一體的綜合型基地。基地建設始于2011年9月,占地面積達19.47hm2,建成至今,已取得了顯著成效。2013年該基地示范種植“閔青101”3.33hm2,夏季毛菜產量達1500kg/667m2以上,秋季大棵菜產量達3000kg/667m2左右。又如上海稻德糧食專業合作社,成立于2009年1月,目前是“上海市水稻生產全程機械化”示范戶,也是“上海市水稻標準化生產地”示范戶,并獲得了國家農業部農產品質量認證中心的無公害認證,在2011年通過了大米綠色認證;2013年該合作社示范種植“秋優金豐”,并作為測土配方技術推廣的示范基地,實際水稻產量達734.1kg/667m2,完成了超高產創建目標,取得了良好的經濟效益和示范效果。
1.4培育科技示范戶
閔行區科技入戶以發展生態精品農業為主線,積極推廣“四新”技術的集成應用。2013、2014年邀請中國農科院上海獸醫研究所、上海交大農生學院、上海市農技服務中心等高校科研單位和上級主管專業部門的12位具備良好資質的專家,并會同從閔行區農技服務中心、閔行區檢測中心、閔行區疫控中心、浦江鎮農服中心遴選出41位指導員,深入田間指導農戶示范種植水稻高產優質品種、耐熱青菜“閔青101”、草莓新品種和測土配方施肥技術、蔬菜新農機等。一年來,已培育科技示范戶304戶,其中水稻種植示范戶為121戶,示范面積達848.98hm2;蔬菜種植示范戶為183戶,示范面積達36.22hm2;輻射帶動周邊農戶達1612戶,產業人數達1900多人。
1.5完善專家、指導員、示范戶對接工作制度
專家、指導員與基層對接的主要工作有:
(1)負責制訂雜交稻高產創建和優質水稻新品種示范推進實施方案,示范基地統一掛牌,技術指導員使用統一印制的手冊,專家和指導員全程負責示范點和結對示范戶的水稻高產創建技術措施的實施與完成。
(2)在上海航育種子基地及周邊示范戶(合作社)建立耐熱青菜“閔青101”示范點,專家組成員和閔行區農技中心的推廣人員定期進行入戶到田的技術指導,并在項目實施過程中,編制了耐熱青菜“閔青101”高產制種技術規范和商品菜標準化生產操作技術規程。
(3)指導上海航育種子基地及周邊果蔬種植戶試種“初戀之香”草莓,并摸索相應的配套栽培技術。
(4)推廣應用測土配方施肥技術。
(5)通過現場示范、技術培訓等形式向示范戶展示、介紹蔬菜新農機的功能及作業特性。除以上5個方面的工作外,專家組還進行了設施土壤修復、犬出血性腹瀉病防治等技術指導工作。如2013年7月28日,專家組成員指導城市超市合作社開展夏季高溫悶棚土壤消毒處理,清潔田園后將土壤深翻40cm以上,并將土壤中的植株殘體再次清除干凈,通過該措施,設施土壤得到了初步修復,為后茬作物生長提供了良好的生態條件;又如2013年,專家組成員先后5次在浦江鎮甲干犬場進行了犬出血性腹瀉病的防治技術指導,并通過制備抗血清,在斷奶前數天和斷奶期用抗血清對易感品種犬進行預防被動免疫等,使病犬的病死率從60%降至40%左右。組織專家服務團召開研討會2次,形成了閔行區農業技術推廣項目的指導性建議,具體內容包括:
(1)推廣生態栽培技術。建議在閔行區農業生產中大力推廣生態栽培技術,主要是蔬菜廢棄物處理技術、夏季高溫悶棚土壤消毒技術和蔬菜灌溉施肥水肥一體化技術的集成示范。蔬菜廢棄物處理技術主要采用好氧堆肥發酵方式、調整碳氮比,蔬菜廢棄物經高溫發酵轉化為有機肥料,在蔬菜基地內循環利用,減少了蔬菜廢棄物對生態環境的污染;夏季高溫悶棚土壤消毒技術主要是利用夏季太陽能,對大棚土壤進行深翻和高溫悶棚處理,達到治理連作障礙和修復土壤的目的,有條件的園藝場應每年安排1/3面積進行夏季高溫悶棚土壤消毒處理;蔬菜灌溉施肥水肥一體化技術是根據蔬菜水肥需求,結合灌溉設備,為番茄、黃瓜等作物提供個性化灌溉施肥指導方案,達到節水、節肥、省工的目的。
(2)根據閔行區種植特色,在蔬菜合作社推行適合種植的果蔬類土壤改造,只有合適的溫床,才能長出茁壯的禾苗,然后在土壤耕翻作畦、蔬菜移植等作業中,逐步采用機械代替人工。
1.6開展基層農技人員及示范戶培訓
根據基層農業技術推廣體系建設情況,不定期組織專家對指導員、基層農技人員進行培訓,提高指導員業務水平、強化基層農技人員隊伍,然后由指導員、基層農技人員對示范戶進行田間培訓,保障項目順利實施。主要有雜交稻推廣和高產創建的技術培訓、耐熱青菜“閔青101”種植技術培訓、測土配方施肥技術培訓、新農機技術培訓,一年來培訓人數合計達300人次。
1.7利用信息媒介擴展對接渠道
通過12316上海三農服務熱線,農戶可直接與專家、指導員進行視頻、語音對話,尋求幫助。12316熱線的專家均來自閔行區農委委屬各單位,具備農業領域的高級職稱,專業涉及農業植保、農業機械、蔬菜安全、動物育種、動物疫病預防控制、水產養殖、水產病害防治、畜牧獸醫、農產品檢測、農產品認證技術、農產品質量監管、土地承包經營、產權制度改革等方面。2013年共接聽來電29次,完成解答23次,轉出工單5次,分別涉及糧棉油、蔬菜、花卉等方面的問題,凡在專家解答領域的來電咨詢,都由專家親自回電解答;無法首接解答的,都將工單轉至市總中心或相關分中心處理。此外,2013年還完成了2次科技下鄉活動,內容為蔬菜及水稻種植技術指導。為擴展對接渠道,農業網專門開辟了“便民服務——科學技術”欄目,該欄目分為“農業新品種、農機設備、實用技術”3個子欄目,用于推廣農業新品種、農機新設備及農業實用技術;2013年有關項目信息近300條。閔行區農委開通了新浪官方微博,微博首頁有專門的視頻展示,播放一些農業種植技術方面的宣傳視頻,利用微博廣覆蓋、快傳播的功能優勢向農戶推廣農技知識,2013年微博15條。
2閔行區基層農業技術推廣體系建設中存在的問題與發展對策
閔行區基層農業技術推廣體系建設經過多年的運行實施,取得了一定的成效,也積累了一定的經驗,但在建設過程中也存在一些問題,例如體制不夠順暢、機制不夠靈活、缺乏“一專多能”的推廣人員、人員素質需要提高等。為進一步推進閔行區基層農業技術推廣體系建設,要著重抓好以下工作:
(1)推廣實用技術。重點推廣水稻高產創建技術,要建成2個“秋優金豐”粳型雜交組合產量目標為750kg/667m2的超高產示范基地。
(2)新品種示范與推廣。重點做好耐熱青菜“閔青101”的推廣和番茄“閔粉一號”的示范。
(3)蔬菜新農機示范。引進性能可靠、功能多樣的MSE18C型可變式平整高旋耕機進行生產性試驗。
(4)做好BLUP種豬遺傳評估技術和深度人工授精技術的推廣與示范。
(5)開展科技入戶,組織技術培訓。
(6)繼續深化閔行區基層農業技術推廣體系建設,完善機制,加強推廣人員的培訓,利用農業協會優勢,將私營企業納入推廣體系。
3結論
關鍵詞:鄉鎮;農業技術推廣體系;體系建設
中圖分類號:F323.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-11-0146-1
現代農業對科技的要求已達到很高的水平,必須為農民提供新技術、新設備以及推廣新品種方面的服務,才能完成現代經濟對農業生產的要求。農業是經濟發展的基礎,是關系到國計民生的大事。我國農業現代化還處于初級階段,在鄉鎮范圍內推廣新型農業技術是農業發展的重要推動力量。現在這方面建設仍存在一些問題,嚴重制約我國農業發展,要投入足夠的人力和物力去解決。
1 我國鄉鎮農業技術推廣體系建設現狀和存在的問題
1.1 對鄉鎮農業技術推廣投入不足
很多鄉鎮農業技術推廣站點存在財政困難、經費缺乏、供給短缺的問題,對人才培養的投入很少,嚴重影響了農業技術推廣的長期發展目標。甚至部分鄉鎮農技推廣工作人員的工資也不能足額發放,嚴重影響了工作積極性。導致了工作人員把工作重心放在經營盈利上而忽視了農業技術的服務推廣。引進新技術和新品種的工作做得不到位,新品種實驗示范和推廣方面也有心無力。農業設施物資的檢驗和化驗分析的工作也不能起到應有的作用。
1.2 管理不完善,運行機制順暢
管理機制方面的問題主要有以下幾點:對農業技術推廣部門人員安排上隨意,人才大量流失;部分在崗人員無法勝任崗位工作,整體上降低了服務推廣水平;農技人員大量存在“在崗不位”,被調去搞其它工作;機構職能上也很混雜模糊,缺少明確的工作重點。
1.3 農技推廣人員的數量需要擴大,素質有待提高
對某縣的鄉鎮農業技術推廣機構的調查分析表明,其中種植技術的推廣人數只有19人。技術人員的短缺使得崗位工作負荷過大,一人要承擔多方面的工作。現代農業對技術的專精的要求,讓工作人員很難勝任不同種類的技術工作。被調查鄉鎮農技推廣部門有大專學歷的7人,有專業技術職稱的9人,其中僅1人有中級專業技術職稱,基層技術推廣人員的能力無法獨立承擔實驗示范和重大的技術推廣項目。崗位培訓太少,先進新技術和知識獲取途徑缺乏,難以提高業務素質,難以適應新農技推廣發展形勢和要求。
1.4 設備物資落后缺乏,工作條件艱苦
鄉鎮農技推廣機構沒有固定辦公場所或辦公場所很差;鄉鎮農技人員缺少必要的社會地位,由于農技推廣工作大多在農村,工作環境艱苦,高學歷的技術人才能夠找到條件、待遇和發展更好的工作,不愿來農技推廣部門。看不到未來的發展和艱苦的工作生活環境使大量農業院校畢業生對農技工作望而卻步,直接造成了農技推廣體系的人才嚴重匱乏。
2 加強鄉鎮農業推廣體系建設的措施
農業技術推廣體系是推進農業科技進步的主導力量,在農村經濟發展和農業現代化中起著無法替代的重要作用,加強農業技術推廣體系的建設,筆者針對目前情況提出一些具體解決措施。
2.1 保證財政供給充足,經費及時到位
如果把正式的農技人員納入到財政預算中,足額到位的發放資金,對經費的使用做到專款專用,并對賬目進行嚴格考核監督,就可以大力建設農技推廣區域站點。引進推廣實用新技術和新品種,采購設備儀器,開辟科技實驗示范基地,培育農業科技示范戶;為農技推廣站點配置專門的計算機和網絡系統、打印機、傳真機等必須的設備,這樣才能暢通信息渠道;采購一些必須的交通工具,比如汽車和運貨車等。
2.2 健全的運行機制有利于農技推廣體系的建設
針對不足進行改革,強化公益性和專業化職能。科學界定農技推廣部門的職能,把經營性的服務推向市場。以現代化的網絡溝通協調管理,統一的體系更發揮信息優勢。大力開展各種農技推廣的服務活動,形成多元化、多渠道和形式多樣的格局,農技推廣機構和農業企業、農民的合作,以大膽的創新把農業技術注入到農業產業化中,為農業企業提供高質量的原料,提高農產品附加值。通過對各個業務部門的協作分工保證農技推廣順利為農業的增收提供科學技術的支持。
2.3 加大農技推廣的宣傳
通過網絡和報紙電視等現代的媒體來加強對農技推廣的宣傳,鼓勵農技推廣人員在專業的刊物上,或者建立網站來推廣。針對具有優勢的特色農產品,建立科技觀摩園或在城市郊區建立農產品采摘園,還可以建設優質品種展示和農業技術示范園來作為傳播基地。
2.4 對農技人員素質的提升
用優惠的政策鼓勵農技人員和農業院校的畢業生加入農技推廣體系中,淘汰不合格人員。用引進、培養、聯合的方法建立人才培養制度,比如農技人員的聘用制度和工作考核制度,培訓制度,農技推廣的責任制度。有步驟有計劃的對在編技術人才培訓深造,請外部專家來做講座或派遣骨干外出考察或到院校進修、鼓勵自學等,以拓展專業知識技能和知識的及時更新。推行職業資格證書制度,競爭上崗,以崗定酬,優化其體系的人員結構。以工作業績和業務水平評定待遇,建立流暢的人才自下而上的發展流動渠道,調動其積極性,增強農技推廣體系內的活力。
我國農技推廣體系取得過很多成績,然而由于一些歷史和現實原因導致了問題的存在,采取相應的措施十分必要,不但能讓鄉鎮農技推廣人員從中受益,也可以更好的滿足廣大農民的需要。
參考文獻
[1] 張明坤,張杰,何福林.論我國農業推廣方式的優化[J].承德職業學院學報,2006,(01).