農技推廣改革工作方案
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基層農技推廣體系是為農民提供科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，基層農技推廣體系在推廣先進適用農業(yè)新技術和新品種、提高農民素質、促進農民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是面對新形勢、新任務，基層農技推廣體系中仍存在著體制不順、職責不清、機制不活、保障不足、隊伍不穩(wěn)、素質不高等問題，不同程度影響到農業(yè)先進實用技術的應用推廣。因此，加快農技推廣體系改革，是當前和今后做好農業(yè)和農村工作的迫切要求，對于發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，提高科技對農業(yè)的貢獻率，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，保證農產品質量安全，促進農民增收、農業(yè)增效、農村和諧具有重大而深遠的意義。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞實施科教興農戰(zhàn)略和提高農業(yè)綜合生產能力，按照強化公益性職能的要求，以優(yōu)化機構設置、加強基層力量、創(chuàng)新工作機制為重點，建立起適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的精干、高效、務實的新型農業(yè)技術推廣體系，為建設現(xiàn)代農業(yè)、促進農村經濟全面發(fā)展提供有效服務和技術支撐。
（二）基本原則。
1、明確職能。明確農業(yè)技術推廣機構的公益性職能，有效發(fā)揮其服務作用，提高公益性農業(yè)技術推廣的效益。
2、精干效能。整合區(qū)、鄉(xiāng)（街）農業(yè)技術推廣機構，精簡非專業(yè)人員，按照行業(yè)特點、產業(yè)發(fā)展和履行崗位職責的需要，優(yōu)化基層農業(yè)技術服務隊伍。
3、統(tǒng)籌兼顧。農業(yè)技術推廣體系改革，要與政府機構改革相銜接，正確把握改革與穩(wěn)定的關系。
4、因地制宜。堅持從實際出發(fā)，鼓勵探索新的運行機制、管理模式和服務方式，不斷提高服務水平。
5、充實一線。農業(yè)技術服務人員要向農村一線傾斜。建立激勵機制，穩(wěn)定和加強基層農業(yè)技術推廣隊伍，鼓勵和引導優(yōu)秀人才到農村基層建功立業(yè)。
（三）總體目標。著眼于新階段都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機制、強化保障等一系列改革措施，逐步構建以農業(yè)技術推廣機構為主導，農業(yè)科研、教育和涉農企業(yè)、廣大農戶等社會各界廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、功能完善、機制靈活、運轉協(xié)調、農民信賴、充滿活力的新型多元化基層農技推廣體系。
三、穩(wěn)步推進基層農技推廣體系改革
（一）強化公益性職能。農技推廣機構承擔公益性職能，農技人員工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及履行公益性職能所需的正常業(yè)務工作經費，全額納入財政預算。
（二）機構設置。根據(jù)中央、省市關于農技推廣體系改革有關要求，結合我區(qū)農業(yè)發(fā)展實際，全區(qū)農技推廣機構設置為：
1、設立區(qū)域農技站
全區(qū)設立5個區(qū)域性農技站，歸區(qū)農林局直屬管理，主要承擔本區(qū)域內的公益性農技推廣職能。
2、保留鄉(xiāng)街農技服務站
保留各鄉(xiāng)街原農業(yè)技術服務站機構、性質不變，其原承擔的農技推廣職能劃歸區(qū)域農技站，其他職能不變。對西泉、斜口、行者三個街辦的農技站改善基礎條件，其職能不作調整。
3、建立村級農技服務點。為每村選聘1名農技推廣員，協(xié)助區(qū)域農技站做好組織、聯(lián)絡、協(xié)調與宣傳等工作，人員從種養(yǎng)大戶、農村能人、科技示范戶或村組干部中優(yōu)先選聘。
（三）理順管理體制。根據(jù)農業(yè)技術推廣工作的特點，進一步建立健全有利于充分發(fā)揮基層農技推廣體系作用的管理體制。新設立5個區(qū)域農技站和2個區(qū)域農機管理站的人、財、物歸區(qū)農林局統(tǒng)一管理，技術推廣工作分別受區(qū)農技推廣中心和區(qū)農機管理站指導。各鄉(xiāng)街農技服務站，維持原體制不變，實行區(qū)、鄉(xiāng)（街）雙重管理，以鄉(xiāng)街為主，人員由鄉(xiāng)街直接領導，協(xié)助、配合區(qū)域農技站和區(qū)農技推廣中心開展業(yè)務工作，完成區(qū)、鄉(xiāng)街下達的各項任務。各鄉(xiāng)街農技人員的調配、考評和晉升，要充分聽取區(qū)農業(yè)主管部門的意見。
（四）核定人員編制。根據(jù)農業(yè)技術推廣機構履行公益性職能的需要，各區(qū)域農技站按照正科級全額事業(yè)單位定編，綜合設置農技、植保、土肥、園藝（果菜）、農檢、能源（沼氣）、科教（培訓）、信息等崗位。所需事業(yè)編制，由區(qū)編辦會同區(qū)農林局根據(jù)推廣機構的職能和條件，科學合理確定。按照基層一線工作的農業(yè)技術人員要占全區(qū)農業(yè)技術人員總編制的三分之二以上，專業(yè)技術人員的比例不得低于總編制數(shù)80%的要求，適當增加中高級專業(yè)技術職務崗位設置比例，調動基層農技人員積極性。
（五）完善基礎條件。區(qū)發(fā)改委、財政局要將基層農技推廣機構的基礎設施建設納入基本建設規(guī)劃，重點滿足區(qū)域農技推廣站的業(yè)務用房、住宿條件、辦公條件、技術裝備和交通工具等，同時完善區(qū)農技推廣中心基礎設施。區(qū)農林局要會同相關街辦落實建設用地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，嚴禁超規(guī)模、超標準、超能力建設。設施設備要堅持填平補齊，統(tǒng)一采購，集中使用。要確保區(qū)域農技站至少擁有200平方米的業(yè)務用房，必備的儀器設備、培訓服務設備及必須的辦公設備和交通工具。讓基層農技人員基本實現(xiàn)辦公有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，具備履行公益性職能的基本工作條件和服務手段。
（六）實行人員聘用制度。創(chuàng)新用人機制，實行人員聘用制度，聘用期限一般為3年。實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。區(qū)域農技站要建立崗位管理制度，在編制數(shù)額內按照科學合理、精簡效能的原則設置崗位，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。聘用人員的選聘通過兩個途徑解決：一是從現(xiàn)有區(qū)級全額事業(yè)農技推廣單位的正式工作人員中選聘；二是從現(xiàn)有各鄉(xiāng)街農技服務站的正式人員中選聘。今后，對于新進人員，全部面向社會公開招聘。區(qū)域農技站負責人的任用，根據(jù)干部人事管理權限和規(guī)定程序，可采取招聘或任命等形式進行。各區(qū)域農技站人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權限辦理，區(qū)農林局要配合人事部門組織好基層農業(yè)技術推廣人員的選聘工作。
（七）建立健全考評制度。區(qū)農業(yè)主管部門要根據(jù)農業(yè)生產實際、農業(yè)技術推廣崗位職責，確定對農業(yè)技術推廣人員的考核內容和考核方式，建立健全科學的績效考評機制，強化農業(yè)技術人員的責任。對一線農技人員的考核，由區(qū)農業(yè)主管部門、鄉(xiāng)街、農業(yè)生產代表三方共同進行，特別要注重聽取服務區(qū)農戶的意見，將考核指標量化、細化，確保基層農業(yè)技術推廣人員把精力全部投入到農業(yè)技術推廣工作中。建立優(yōu)勝劣汰的用人機制，對連續(xù)兩年考核不合格的人員，不再繼續(xù)聘用。建立激勵機制，對工作業(yè)績突出的單位和人員，予以表彰獎勵。完善基層農業(yè)技術推廣人員技術職稱評聘制度，落實基層農業(yè)技術推廣人員工資待遇傾斜政策，吸引優(yōu)秀人才從事基層農業(yè)技術推廣工作。基層農業(yè)技術推廣人員的晉升、晉級、續(xù)聘、辭退、繼續(xù)教育與考核結果掛鉤。
（八）創(chuàng)新推廣機制和方式。根據(jù)新階段農業(yè)發(fā)展特點、農民需求變化和農業(yè)技術推廣規(guī)律，積極推進農業(yè)技術推廣方式創(chuàng)新，提高推廣效果。要立足當?shù)剞r業(yè)生產需求，遴選主導品種和主推技術。大力實施農業(yè)科技入戶工程，實行基層農業(yè)技術推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農業(yè)技術推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制。要利用電子農務、農業(yè)信息網、電波入戶等電子信息技術，推進農業(yè)技術推廣現(xiàn)代化、信息化遠程服務，及時為農民解惑答疑；利用農業(yè)科技示范場（基地、戶），搞好新技術、新品種的試驗示范；利用科技大戶、科技下鄉(xiāng)、科技流動服務車、農技0等，開展形式多樣、內容豐富的農業(yè)技術推廣活動。要加強與農業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術和人才優(yōu)勢，解決農業(yè)技術推廣工作中遇到的技術難題，提高農業(yè)科技成果轉化率。加快農業(yè)科技示范園區(qū)等新型農業(yè)科技服務模式的建設，促進科學技術直接到戶、到人、到田。
四、加強組織領導，確保基層農技推廣體系改革任務順利完成
基層農技推廣體系改革事關全區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展大局，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重大舉措，涉及面廣，政策性強。我區(qū)將把基層農技推廣體系改革作為當前的一項重要任務，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，組建專門工作班子，由分管副區(qū)長具體抓，區(qū)農林局牽頭，編制、發(fā)改、財政、人社等部門積極協(xié)調配合，認真履行各自職責，共同推動基層農技推廣體系改革的順利進行。
（一）加強組織領導。為切實加強對基層農技推廣體系改革工作的領導，區(qū)政府決定成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦副主任、區(qū)農林局局長任副組長，區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)農林局等部門分管領導為成員的市區(qū)基層農技推廣體系改革工作領導小組，辦公室設在區(qū)農林局，負責日常工作，為推動基層農技推廣體系改革順利實施提供組織保障。
（二）保障財政投入。區(qū)域農技站的基礎設施建設、交通工具、儀器設備、辦公設施、技術推廣和村級農技員聘用等費用由區(qū)財政負擔。區(qū)財政局要根據(jù)編制部門核準的單位性質和機構設置，將區(qū)域農技站納入預算管理，確保區(qū)域農技站建設經費足額到位。要將重大農業(yè)技術推廣、農業(yè)技術人員知識更新培訓、農民生產技能培訓、植物病蟲害防治監(jiān)控等所需經費，逐步列入財政專項，保障基層農技推廣改革工作順利開展。
（三）妥善分流和安置富余人員。要積極穩(wěn)妥地做好基層農技推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。鼓勵農業(yè)技術人員自主創(chuàng)業(yè)，對他們創(chuàng)建經營性服務實體，可優(yōu)先使用原鄉(xiāng)街推廣機構閑置的經營場地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關稅收優(yōu)惠。凡與原農業(yè)技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除和終止等工作，符合條件的要按照有關規(guī)定支付經濟補償金，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關系轉移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。
（四）加快工作進度。基層農技推廣體系改革主要由區(qū)農林局實施，其他相關部門要全力配合，準確把握基層農技推廣體系改革的重點、難點和關鍵環(huán)節(jié)，立足我區(qū)實際，積極探索創(chuàng)新。月中旬以前，要全面完成機構建設、隊伍建設、基礎設施建設和制度建設任務。區(qū)政府將適時對該項工作開展情況進行檢查考核。
