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社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文第1篇

一、承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任：政府存在之必然

1．政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任來自于近代國(guó)家職能的變化。隨著社會(huì)保障制度的建立和完善，政府對(duì)公民基本生存權(quán)的責(zé)任和公民在難以維持其基本生活時(shí)有權(quán)獲得幫助問題，已被視為政府的基本職能。

2．政府承擔(dān)社會(huì)保障中的責(zé)任還來自于社會(huì)保障制度本身對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的積極作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)失靈，所導(dǎo)致的收入分配不公平，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展造成損害，也有可能引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)危機(jī)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之

3．政府承擔(dān)社會(huì)保障中的責(zé)任來自于社會(huì)保障制度對(duì)政府作用的需求。社會(huì)保障的運(yùn)作機(jī)制是要通過各種手段聚集全社會(huì)的力量來幫助遭受風(fēng)險(xiǎn)的人群。由于個(gè)人可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)不同，所以在社會(huì)保障中每個(gè)人實(shí)際享受到的利益和所盡義務(wù)不可能完全對(duì)等，這就需要通過政府的強(qiáng)制力建立社會(huì)保障制度。同時(shí)，政府還可以在降低成本、有利于抵御金融風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)保障基金帶來危機(jī)等方面發(fā)揮作用。

4．政府承擔(dān)社會(huì)保障中的責(zé)任來自于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位的改革，需要也促使政府承擔(dān)構(gòu)建和完善社會(huì)保障制度的責(zé)任。首先，國(guó)企改革及體制轉(zhuǎn)換中，如果沒有完善的社會(huì)保障，企業(yè)富余職工的下崗和養(yǎng)老、醫(yī)療保障的社會(huì)化就不可能實(shí)現(xiàn)，國(guó)企改制就難以完成。其次，為了配合和支持經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)政府推出了“三條線”，即城鎮(zhèn)居民最低生活保障線、下崗工人生活補(bǔ)助線、離退休人員養(yǎng)老基本保障線。這些社會(huì)保障的支付，都屬于改革必須的成本范圍。這是保證改革成功的前提條件，且只能主要由政府承擔(dān)。再次．沒有穩(wěn)定而良好的社會(huì)環(huán)境，改革和發(fā)展都不可能順利進(jìn)行。政府通過全面介入并不斷健全完善社會(huì)保障制度，從而為改革的順利進(jìn)行提供了有利的外部環(huán)境支持。最后．社會(huì)保障是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，沒有政府的強(qiáng)力介入和支持(包括法律、財(cái)政、政策等等)就不可能成功，特別是社會(huì)大變革時(shí)期社會(huì)保障制度的完善更會(huì)困難重重。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)：我國(guó)社會(huì)保障制度模式的選擇

關(guān)于社會(huì)保障中政府責(zé)任的認(rèn)識(shí)有兩種偏差：一是實(shí)行政府包辦和責(zé)任全包，這使國(guó)家財(cái)政背上沉重包袱．而社會(huì)資源卻得不到有效利用，社會(huì)保障制度難以為繼；二是政府放棄責(zé)任，導(dǎo)致保障滯后保障不力，勞動(dòng)者缺少基本保障，使社會(huì)發(fā)展充滿風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)選擇的是政府主導(dǎo)型的模式，也就是政府不是直接承擔(dān)所有的供款和管理等責(zé)任，而是作為一個(gè)引導(dǎo)者承擔(dān)制度設(shè)計(jì)，以調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量來提供保障；政府不放棄對(duì)社會(huì)保障的管理，而是通過對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目和水平等進(jìn)行調(diào)整，以期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，通過對(duì)社會(huì)保障實(shí)施的監(jiān)管等方式進(jìn)行全方位的管理。之所以選擇此種類型．主要是考慮以下幾個(gè)因素。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響社會(huì)保障制度的決定性因素。一方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高帶來了國(guó)民收入水平的提高，個(gè)人對(duì)于社會(huì)保障的需求層次也在不斷提高，從而要求政府加大在社會(huì)保障中的投入，并且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高還會(huì)要求政府在社會(huì)保障中承擔(dān)更多的角色；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還會(huì)影響著收入分配不平等程度的變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來國(guó)民收入不平等程度的加劇，此時(shí)要求政府在維護(hù)社會(huì)公平方面發(fā)揮更多的作用，從而帶來政府在社會(huì)保障領(lǐng)域作用的加強(qiáng)。

2．社會(huì)保障制度發(fā)展階段性的影響。社會(huì)保障制度發(fā)展至今經(jīng)歷了制度建立期、制度發(fā)展期和制度完善期等三個(gè)階段。隨著制度自身的發(fā)展與完善．社會(huì)保障在內(nèi)容構(gòu)成上經(jīng)歷了以社會(huì)救濟(jì)為主、以社會(huì)保險(xiǎn)為主、以社會(huì)福利為主的層次性發(fā)展。在制度發(fā)展的不同階段．政府與市場(chǎng)在其中的作用也各不相同。還有社會(huì)保障的制度慣性與制度變遷路徑依賴的影響。任何國(guó)家建立社會(huì)保障制度的初始目的都是為了解決特定的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)問題，制度演進(jìn)中存在著“路徑依賴”、自我強(qiáng)化的特性，會(huì)迫使改革在原制度框架軌跡內(nèi)進(jìn)行。政府在社會(huì)保障制度建立之初就只承擔(dān)有限的責(zé)任．在其后的發(fā)展中雖然屢經(jīng)變革，但政府在社會(huì)保障活動(dòng)中的推進(jìn)制度建設(shè)、承擔(dān)有限責(zé)任的格局一直是其發(fā)展的主線。

3．制度變遷時(shí)期特殊需要的影響。在社會(huì)保障制度變遷中，政府的作用總是主導(dǎo)性的。同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體制度發(fā)生變革時(shí)期，各社會(huì)群體之間的利益分配格局發(fā)生重大調(diào)整，政府也應(yīng)該采取一些臨時(shí)性的社會(huì)保障措施來保護(hù)承受能力差的社會(huì)階層。因此，在社會(huì)制度變革期，政府在社會(huì)保障制度中的作用也應(yīng)該增強(qiáng)。

4．政府的目標(biāo)與執(zhí)政能力的影響。對(duì)于不同的社會(huì)保障制度施政目標(biāo)的側(cè)重，會(huì)影響政府對(duì)于社會(huì)保障制度干預(yù)的范圍和力度，從而會(huì)影響政府和市場(chǎng)在社會(huì)保障制度中作用的大小。政府的執(zhí)政能力與社會(huì)保障之間是一種互動(dòng)的關(guān)系。擁有較強(qiáng)執(zhí)政能力的政府的國(guó)家，在建立社會(huì)保障制度時(shí)期會(huì)自然而然的選擇政府在其中能發(fā)揮更多的作用。政府增加社會(huì)保障制度的供給能力，也會(huì)不斷擴(kuò)大政府的影響，提高執(zhí)政能力。從社會(huì)保障制度改革中政府責(zé)任的變化過程及趨勢(shì)可以看出：一是政府始終堅(jiān)持在社會(huì)救助中承擔(dān)主體責(zé)任，主張救助最困難的弱勢(shì)群體；二是在社會(huì)保障“多元化”發(fā)展趨勢(shì)下，政府逐漸改變承擔(dān)無限責(zé)任的做法而強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任；三是在社會(huì)保障制度的運(yùn)行中注重效率的發(fā)揮。更多地引入政府、企業(yè)和個(gè)人三方代表組成的自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化的管理。

三、推進(jìn)制度建設(shè)，明確政府職責(zé)

社會(huì)保障的目標(biāo)體系應(yīng)該是建立一種資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障制度。政府在這種社會(huì)保障體系中既是起一種主導(dǎo)作用，形成政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任共同分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)其他社會(huì)資源作為有益的補(bǔ)充。為達(dá)此目的，在進(jìn)一步的改革中，需要明確責(zé)任，努力推進(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)。

1．進(jìn)一步完善社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。首先，必須明確政府的責(zé)任。毫無疑問，政府承擔(dān)著保護(hù)弱勢(shì)群體和主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)保障制度的責(zé)任。這種責(zé)任不僅體現(xiàn)在推動(dòng)社會(huì)保障立法、監(jiān)管社會(huì)保障運(yùn)行等方面，而且直接、具體地體現(xiàn)在政府承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任上。鑒于現(xiàn)階段社會(huì)保障基金支出形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家不僅要明確財(cái)政中的社會(huì)保障投入比重，而且要明確其相應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，并通過立法明確地方政府的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任。其次，必須明確企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)繳費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但目前的繳費(fèi)率不盡如人意，應(yīng)盡快明確界定企業(yè)

的責(zé)任并迅速實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)平等化。新型社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)按統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制企業(yè)建立企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)制，以保護(hù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)。再次，必須明確界定個(gè)人責(zé)任。增強(qiáng)國(guó)民自我保障意識(shí)和個(gè)人責(zé)任，既是世界社會(huì)保障改革的潮流，也是中國(guó)社會(huì)保障制度改革的重要內(nèi)容。因此，讓勞動(dòng)者分擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是必需的舉措。第四，在明確政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會(huì)各界分擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障責(zé)任。在這方面，政府可以擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，同時(shí)用稅收優(yōu)惠的政策來調(diào)動(dòng)各界參與慈善公益事業(yè)捐獻(xiàn)的積極性。這是對(duì)社會(huì)保障財(cái)力的重要補(bǔ)充。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)找到分清歷史責(zé)任的途徑。對(duì)歷史責(zé)任的處理，已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)保障制度能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2．積極推動(dòng)社會(huì)保障法律體系的形成。阻礙現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的最大障礙，是缺少完善的法律體系以及法律滯后。我國(guó)至今尚未出臺(tái)一項(xiàng)正式的社會(huì)保障法律文書。面對(duì)這種落后狀況，政府必須大力介入。政府雖是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但它對(duì)立法進(jìn)程的促進(jìn)作用是明顯的，包括協(xié)助立法機(jī)構(gòu)落實(shí)立法依據(jù)等等。事實(shí)上，也只有促成法律體系的形成，政府才能以法行政。

3．迅速、全面地推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)并非以弱勢(shì)群體為中心，但社會(huì)保險(xiǎn)通過向勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，有效地解除了居民的后顧之憂，并為避免受保者淪為弱勢(shì)群體創(chuàng)造了條件。因此，必須摒棄只要社會(huì)救助不要社會(huì)保險(xiǎn)，或者只重視貧困救助而忽略社會(huì)保險(xiǎn)的傾向，根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和就業(yè)格局的新變化，在完善現(xiàn)行制度的條件下迅速推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

綜上可鑒，推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)的內(nèi)容包括：通過制定與社會(huì)保障相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，不斷建立和完善社會(huì)保障制度；負(fù)擔(dān)制度改革的“轉(zhuǎn)制成本”和制度建立的“啟動(dòng)成本”；建立科學(xué)高效的社會(huì)保障管理和監(jiān)督制度及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。政府的作用應(yīng)集中在制定和調(diào)整社會(huì)保障的有關(guān)法律和政策上，對(duì)社會(huì)保障制度的運(yùn)行進(jìn)行管理、規(guī)范和監(jiān)督等。

我國(guó)社會(huì)保障制度改革還要建立以社會(huì)救助為基礎(chǔ)、以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)、以社會(huì)福利為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)保障產(chǎn)品體系。其項(xiàng)目主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、補(bǔ)充保障和軍人社會(huì)保障等。至于具體項(xiàng)目的提供，則應(yīng)更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文第2篇

摘要：在當(dāng)今的社會(huì)保障理論界，對(duì)于建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的客觀必要性基本沒有異議，但在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下特別是在人口老齡化日益嚴(yán)重條件下能否建立真正的農(nóng)村社會(huì)保障制度這一問題上，則有較大的分歧。本文闡述了近年來我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，為在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度減輕沉重的人口壓力，農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬，收入水平增長(zhǎng)較快，為在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度提供了個(gè)人繳費(fèi)資金上的保證等分析表明如今建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件已經(jīng)基本成熟，并提出了完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)保障作為一種社會(huì)制度，其發(fā)展既決定于它所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也受政治制度的制約。中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度是在中國(guó)特殊的歷史環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度背景下建立的。五十多年來，社會(huì)保障制度一直走的是一條城鄉(xiāng)分割的道路。城市社會(huì)保障制度與農(nóng)村社會(huì)保障制度存在著巨大差異，并處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，這既不利于“三農(nóng)”問題的解決，也不利于全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更不利于新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。因此，現(xiàn)行中國(guó)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革勢(shì)在必行。而對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)、分析與評(píng)價(jià)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展具有非常重要的意義。

關(guān)于在當(dāng)今的社會(huì)保障理論界，對(duì)于建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的客觀必要性基本上沒有異議，但在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立真正的農(nóng)村社會(huì)保障制度這一問題上，則有較大的分歧。建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度，緩解階層矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，應(yīng)高度重視農(nóng)民的社會(huì)保障問題。通過不斷改革，努力探索出一條對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障的新路子，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，最終建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的理論闡釋

（一）農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵

農(nóng)村社會(huì)保障是面向農(nóng)村公民的社會(huì)保障制度，與一般社會(huì)保障具有一致的內(nèi)涵。農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國(guó)家、集體、農(nóng)民投入為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活質(zhì)量。

農(nóng)村社會(huì)保障的基本內(nèi)容主要包括以下四方面：

(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過立法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成專門消費(fèi)基金，對(duì)勞動(dòng)者在遇到生、老、病、殘、死、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作，給予物質(zhì)幫助的形式。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)主要是與農(nóng)村人口有關(guān)的，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、殘疾生育保險(xiǎn)等。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)是現(xiàn)階段的主要形式。

(2)農(nóng)村社會(huì)福利。社會(huì)福利是指社會(huì)（包括企事業(yè)單位）為全體成員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利活動(dòng)的總稱。現(xiàn)在，農(nóng)村福利設(shè)施主要是縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)興辦的敬老院、福利院、光榮院等形式的福利機(jī)構(gòu)。

(3)農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)優(yōu)撫是指政府或社會(huì)對(duì)現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會(huì)保障制度。優(yōu)撫的目的是使優(yōu)撫對(duì)象安居樂業(yè)，保障其基本生活。社會(huì)優(yōu)撫包括撫恤、優(yōu)待、優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)這三方面的具體內(nèi)容。

(4)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)無勞動(dòng)能力和生活來源的人，因自然災(zāi)害等原因造成生活困難的人給予的物質(zhì)幫助。農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)包括兩方面的內(nèi)容，一是指實(shí)行農(nóng)村最低生活保障線制度，另一方面內(nèi)容是救災(zāi)，目的是減輕農(nóng)民自然災(zāi)害造成的損失。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的理論意義，

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活水平不斷提高。但是，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中也不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面影響，例如農(nóng)民的貧困問題，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題，農(nóng)村人口老齡化問題以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障問題等等。這一系列問題的解決，有賴于農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)村居民的公民權(quán)益，需要加快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的進(jìn)程

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展中“二元結(jié)構(gòu)”問題突出的現(xiàn)狀一直沒有得到改變，農(nóng)業(yè)一直處于支持工業(yè)和城市發(fā)展的地位。社會(huì)保障體系建設(shè)也不例外，由于網(wǎng)點(diǎn)和資金不足等多方面原因，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)處于相對(duì)滯后狀態(tài)，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)僅僅覆蓋至城區(qū)，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然是空白，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從社會(huì)保障資金水平來看，1991--2001年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重平均為15%，已經(jīng)達(dá)到某些發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代的社會(huì)保障水平，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差異是非常驚人的。這現(xiàn)狀的殘酷要求我們必須通過政策干預(yù)，調(diào)節(jié)收入再分配，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障貧困農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定民心，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于社會(huì)歷史原因，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差距，但是不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低而剝奪農(nóng)民獲得社會(huì)保障的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，只會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的層次，而絕不能作為放棄對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障的理由。

2、應(yīng)對(duì)人口老齡化日益嚴(yán)重現(xiàn)象，需要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

老年保障是各國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。我國(guó)養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)二元化格局，在城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)代保障制度取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，廣大的農(nóng)村地區(qū)仍停留在以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老保障階段。

老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴而生的全球性趨勢(shì)，據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2050年65歲以上的老年人將占到世界總?cè)丝诘?7%，而發(fā)展中國(guó)家將達(dá)到15%左右，在部分國(guó)家如中國(guó)2040年60歲以上老年人口將占總?cè)丝诘?8%，老年人總數(shù)將達(dá)到3197億人，超過目前法國(guó)、德國(guó)、日本和英國(guó)的人口總和。全球人口老齡化的加速發(fā)展已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，只是由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的差異性和社會(huì)保障制度供給及完善程度的差異性人口老齡化進(jìn)程對(duì)眾多發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障所面臨的挑戰(zhàn)要比發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻。在我國(guó)農(nóng)村60歲以上的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村人口老齡化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，農(nóng)村人口的就業(yè)與醫(yī)療保障、收入保障和未來的養(yǎng)老保障均已面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要充分關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障的短期制度構(gòu)建與長(zhǎng)期制度構(gòu)建的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善已迫在眉睫。

3、最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)總量也在不斷增加。尤其是農(nóng)村社會(huì)的中流砥柱——中青年勞動(dòng)群體所面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升，在農(nóng)民工相對(duì)集中的煤炭、建筑、安裝等高危行業(yè)，各種安全事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年共有10.8萬農(nóng)民工因生產(chǎn)意外致死，死亡率0.08%、傷殘率高達(dá)0.5%，重大疾病也是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的突出威脅。目前，我國(guó)共有約1.4億農(nóng)民工，其中80%為青壯年，大多為農(nóng)村家庭的主要財(cái)務(wù)來源。這一群體一旦遭遇疾病或者意外人身傷害，對(duì)整個(gè)家庭成員都將是致命打擊。農(nóng)村單個(gè)小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于不確定的風(fēng)險(xiǎn)之中，不僅不利于幫助農(nóng)民建立穩(wěn)定的心理預(yù)期，不利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，也不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。與此同時(shí)，由于沒有建立完善的保險(xiǎn)保障體系，“民工流血、老板發(fā)財(cái)、政府埋單”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在一定程度上加重了各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在城鄉(xiāng)分割的二元政策環(huán)境下，土地是農(nóng)民生活保障的基本載體，它可以為農(nóng)民提供基本生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，有財(cái)產(chǎn)增值的功效，還可以為其后代提供土地“繼承”權(quán)，同時(shí)由其后代承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。農(nóng)民從土地上獲得是其最基本、最可靠的收入來源，農(nóng)民依靠它維持生活、保證就業(yè)、應(yīng)對(duì)未來養(yǎng)老和醫(yī)療意外等。土地保障功能不斷弱化，加上土地征用速度在加劇，雖然農(nóng)民的土地被征用后會(huì)有安置補(bǔ)償費(fèi)，但由于現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、大多采取單一的貨幣補(bǔ)償方式，對(duì)農(nóng)民未來保護(hù)一問題考慮不夠周全等，使得失地農(nóng)民社會(huì)保障問題日益突出甚至比較嚴(yán)峻。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民數(shù)量越來越多，如何從根本上高效、便捷地解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題已經(jīng)成為各級(jí)黨政部門的當(dāng)務(wù)之急。

此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因?yàn)槭袌?chǎng)因素的不確定性、政策導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)管理上的失誤等原因，有可能造成一定的風(fēng)險(xiǎn)損失。另外由于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約和法治不健全，自然災(zāi)害頻繁，人為破壞嚴(yán)重所造成的風(fēng)險(xiǎn)損失。由此看來，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已很難保障農(nóng)民的基本生活。如此一來，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善更是勢(shì)在必行。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障程度密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，為社會(huì)保障提供發(fā)展條件。近幾年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快、城鎮(zhèn)化水平不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)有力的支撐，表明建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件已經(jīng)基本成熟。

1、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

匯總中央和地方?jīng)Q算，2004年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到26396.47億元(不含債務(wù)收入)，比上年增長(zhǎng)21.6%，2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值136515億元，比2003年增長(zhǎng)9.5%；2005全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2004年增長(zhǎng)9.9%，2005年，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到31649．29億元，比上年增長(zhǎng)19．9％；而2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，比2005增長(zhǎng)10.5％；財(cái)政收入達(dá)3.9萬億元，增收7000多億元。按照1996年以來我國(guó)十年間的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的增長(zhǎng)比來推測(cè)到2020年我國(guó)財(cái)政收入占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，而按照國(guó)外一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政收入占到GDP30%左右的時(shí)候，就開始有條件地由國(guó)家財(cái)政主導(dǎo)為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品開支，可以縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度點(diǎn)的差異。而在當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政收人占GDP的比重已經(jīng)接近這一水平（見表一），完全有條件加大對(duì)農(nóng)村保障體系建設(shè)的支持力度，在政府主導(dǎo)下，通過引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

表一數(shù)據(jù)來源，中國(guó)2004年、2005年、2006年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)

2、農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，將為在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度減輕沉重的人口壓力

農(nóng)村人口太多，也是制約農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，在農(nóng)村工業(yè)化的推動(dòng)下，大量農(nóng)村人口有組織、有步驟地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，將逐步減輕在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度的沉重的人口壓力（見表二）。

3、農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓寬，收入水平增長(zhǎng)較快，為在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障制度提供了個(gè)人繳費(fèi)資金上的保證

在構(gòu)建和諧社會(huì)主義背景下，抓住加快建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程的契機(jī)，為解決農(nóng)民工就業(yè)難而擴(kuò)寬農(nóng)民就業(yè)渠道，這有利于增強(qiáng)農(nóng)民居安思危的社會(huì)保障意識(shí)，提高農(nóng)民自覺參與社會(huì)保障的主動(dòng)性和積極性，

近年來，在我國(guó)城市化進(jìn)程穩(wěn)步進(jìn)行中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)得到鞏固，支農(nóng)投入不斷增加，惠農(nóng)政策繼續(xù)完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食在連續(xù)兩年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2006年又增產(chǎn)120億斤以上，總產(chǎn)量超過9800億斤。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)加快發(fā)展；產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。另外社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾得到更多實(shí)惠。全年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別實(shí)際增長(zhǎng)6％和11％。

同時(shí)，使農(nóng)村人口逐年減少的，隨著農(nóng)民收入水平的提高，現(xiàn)有的3000萬左右的農(nóng)村貧困人口將相應(yīng)地大量減少，農(nóng)民有能力負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，有利于貫徹個(gè)人責(zé)任和社會(huì)互濟(jì)相結(jié)合的社會(huì)保障原則。

三、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度亟待解決的幾個(gè)問題

1、確立農(nóng)村社會(huì)保障的法律地位，盡快制定和頒布《農(nóng)村社會(huì)保障法》，依法對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障

德國(guó)1886年通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險(xiǎn)帝國(guó)法》，印度1948年制定了《雇員國(guó)家保障法》，日本1963年頒布了《老人福利法》，而我國(guó)現(xiàn)在還沒有專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障方面的法律。

建立農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障根本價(jià)值的必然要求，是完善農(nóng)村社會(huì)保障的必然要求。一般說來，法律的基本價(jià)值包括秩序，安全，自由，公平、利益等。不同的部門法由于其具有各自的調(diào)整對(duì)象，調(diào)整方法和不同的功能，各個(gè)部門法在具體體現(xiàn)法律價(jià)值，尤其是各自比較明顯的根本價(jià)值取向時(shí)，有不同的側(cè)重。就社會(huì)保障法而言，其根本的價(jià)值取向在于安全。具體地說，在于社會(huì)生活的安全。有人認(rèn)為農(nóng)民只要可靠地掌握蓄一塊土地，這就是他們的社會(huì)保障，他們就安全了，但是這樣的觀點(diǎn)顯然站不住腳，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地保障作用已日漸減弱，土地這一最后保障因而出現(xiàn)“虛化”。我國(guó)人多地少，土地提供的就業(yè)保障不充分，農(nóng)村居民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生且加劇。在“依法冶國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”已經(jīng)被確認(rèn)為我國(guó)治國(guó)的基本方略的背景下。作為社會(huì)生活基本內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障以及相關(guān)的法律關(guān)系必須納人法律軌道，也就是說，必須建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)保障制度在內(nèi)的社會(huì)保障法律體系，如果忽視農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，將會(huì)影響中國(guó)建立法冶國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，突出社會(huì)保障實(shí)施的“強(qiáng)制性”，發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障中“導(dǎo)航員”的作用

工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都是屬國(guó)家強(qiáng)制性保險(xiǎn)。然而，實(shí)際操作中，“強(qiáng)制性”的缺乏恰恰是農(nóng)民社會(huì)保障過程中遇到的最大障礙。在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)本來就是企業(yè)的責(zé)任，是再正常不過的事，根本不用強(qiáng)迫。我國(guó)當(dāng)前企業(yè)用工還不規(guī)范，用工企業(yè)和單位在農(nóng)民工社保、醫(yī)保等制度執(zhí)行的關(guān)鍵方面，為了降低用工成本會(huì)盡量逃避為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，許多用人單位忽視農(nóng)民工的權(quán)益，故意違反國(guó)家政策，將農(nóng)民工長(zhǎng)期排斥在社會(huì)保障之外。

2004年我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》，明確要求各地勞動(dòng)保障部門，把與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。我國(guó)工傷保險(xiǎn)條例和相關(guān)法規(guī)也明確規(guī)定，凡是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時(shí)為他們辦理參保手續(xù)。2006年國(guó)家勞動(dòng)保障部提出并實(shí)施了高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)三年覆蓋計(jì)劃（“平安計(jì)劃”）。應(yīng)該說農(nóng)民工的社保問題已經(jīng)有了相關(guān)的法律依據(jù)，但是勞動(dòng)保障部門缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段和措施，缺少健全的機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的隊(duì)伍和充足的經(jīng)費(fèi)，不能及時(shí)、有效地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，導(dǎo)致目前用工市場(chǎng)上，用人單位與農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同或“霸王合同”、“生死合同”的現(xiàn)象比較普遍，不讓農(nóng)民工參加各類保險(xiǎn)的行為比比皆是。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，政府應(yīng)加強(qiáng)用人單位勞動(dòng)合同監(jiān)管，督促用人單位嚴(yán)格遵守國(guó)家法律，履行為農(nóng)民工出資辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，把社會(huì)保障政策送到每位農(nóng)民工手里，要及時(shí)處理勞動(dòng)糾紛，提高辦事效率，簡(jiǎn)化工作程序，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)那些黑心企業(yè)和黑心老板要嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行重罰，讓每位農(nóng)民工都有權(quán)享受到社會(huì)保障的待遇。

同時(shí)，政府在運(yùn)用社會(huì)保障來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以程序化、法制化、科學(xué)化方式參與調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，避免政府在矯正“市場(chǎng)失靈”時(shí)所出現(xiàn)“政府失靈”情況。在目前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差距比較的背景下，未來政府在社會(huì)保障制度改革方面更應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，注重社會(huì)公平。正確處理政府同市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，做到還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于社會(huì)，切實(shí)發(fā)揮政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建中“導(dǎo)航員”作用。

3、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面是農(nóng)村社會(huì)保障制度完善的中心

全球社會(huì)保障制度面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是，世界一半以上的人口被排斥在正式的社會(huì)保障制度之外。在低收入國(guó)家情況更為嚴(yán)重，如一些撤哈拉以南非洲國(guó)家和南亞國(guó)家，社會(huì)保障覆蓋面不到10%，中等收入國(guó)家的覆蓋面只在20-60%之間，全球僅有20%的世界人口獲得了較為全面的社會(huì)保障。較低的社會(huì)保障覆蓋面已構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保障的一個(gè)制度性缺陷，被排斥在社會(huì)保障體系之外的絕大多數(shù)是農(nóng)村勞動(dòng)者。為克服這一制度缺陷，國(guó)際勞工組織近年來發(fā)起了“擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的全球運(yùn)動(dòng)”，采取多種措施鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家深化醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并在加快社會(huì)保障的擴(kuò)面步伐方面取得了重要成效，在ILO列為擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面典型的國(guó)家。有關(guān)數(shù)字的變化可以說明擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的政策實(shí)施效果，如韓國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面在1977年為20%，到1989年已擴(kuò)大到全國(guó)的所有勞動(dòng)者；哥斯達(dá)尼加通過醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃和免費(fèi)公共醫(yī)療服務(wù)，也實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋；突尼斯通過推行普遍保障型計(jì)劃，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面已從1989年的60%上升到1995年的84%；南非通過實(shí)施政府征稅養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)已超過有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的5%；印度實(shí)施由中央和州政府支持的全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，已為全國(guó)1/4的老年人提供養(yǎng)老金；而巴西近年推行的社會(huì)救助養(yǎng)老金計(jì)劃已使1400萬巴西人口脫離了絕對(duì)貧困的狀態(tài)。

以上典型國(guó)家的數(shù)據(jù)表明，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的改革思路及其政策實(shí)施效果，對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)揮了重要作用。我國(guó)社會(huì)保障制度完善進(jìn)程中可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。

4、多渠道籌資，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障基金

（1）徹底打破傳統(tǒng)的二元社會(huì)保障體系，將政府財(cái)政用于社會(huì)保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進(jìn)行合理分配

目前國(guó)家只對(duì)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而基本上沒有考慮農(nóng)民這方面的問題，這顯然是不公平的。為了維護(hù)農(nóng)民享有社會(huì)保障的合法權(quán)益，必須徹底打破傳統(tǒng)的二元社會(huì)保障體系，將政府財(cái)政用于社會(huì)保障的支出，按照一定比例在城鄉(xiāng)居民之間進(jìn)行合理分配。

（2）實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，直接從工商企業(yè)積累中提取農(nóng)村社會(huì)保障基金

在沒有開征社會(huì)保障稅的條件下，可直接從各類工商企業(yè)純利潤(rùn)中適當(dāng)提取農(nóng)村社會(huì)保障基金；也可從國(guó)有資產(chǎn)有償使用的租金收入中提取農(nóng)村社會(huì)保障基金。正在不斷深入進(jìn)行的我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，最終將實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有償使用。

（3）通過降低行政成本，堵塞漏洞，充盈國(guó)庫來籌集農(nóng)村社會(huì)保障基金，降低政府行政成本，減少國(guó)家財(cái)政支出

綜上所述，完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度，最大障礙既有資金問題，也有思想觀念上的問題。我們要充分認(rèn)識(shí)到建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，代表廣大農(nóng)民的利益，從法律上肯定并維護(hù)農(nóng)民的公民權(quán)益，給農(nóng)民以公民待遇，農(nóng)村社會(huì)保障制度就一定能夠建立起來并不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

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社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文第3篇

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會(huì)保障

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，我國(guó)的社會(huì)保障體系也進(jìn)行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國(guó)生產(chǎn)力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。但是，我們也要看到，這一場(chǎng)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度的改革，對(duì)于農(nóng)村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態(tài)。如果這個(gè)問題長(zhǎng)期得不到解決，將形成巨大的社會(huì)隱患。下面，就加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度談幾點(diǎn)粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是****的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國(guó)法律保護(hù)的。但是，目前我國(guó)事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的87％，這對(duì)農(nóng)民是不公平的，是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時(shí)也與我國(guó)當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)村的基本矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動(dòng)力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國(guó)家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做了很多努力，但我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個(gè)非常重要的原因就是農(nóng)民沒有社會(huì)保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會(huì)成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們賺了錢也不在城里消費(fèi)，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不大；另一個(gè)就是盡管種田已經(jīng)無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因?yàn)橥恋厥撬麄冏詈蟮囊揽俊＿@種情況對(duì)當(dāng)前一再倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)極大的障礙。

(三)是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低、覺悟低，而是因?yàn)檗r(nóng)民沒有社會(huì)保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

(四)是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的儲(chǔ)蓄率居高不下，但農(nóng)村消費(fèi)水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個(gè)令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的社會(huì)保障制度。農(nóng)民擔(dān)心的是一旦他們失去勞動(dòng)能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農(nóng)民這個(gè)龐大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏持久的拉動(dòng)力。目前，世界金融危機(jī)仍不見底，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響依然存在，中央適時(shí)提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思想，而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

二、農(nóng)村社會(huì)保障中存在的問題

(一)保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國(guó)家財(cái)政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應(yīng)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村民政社會(huì)保障的投入，核定的社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負(fù)擔(dān)的方式，單純實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對(duì)象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應(yīng)保未保的有l(wèi)5萬人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)體系和社會(huì)保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個(gè)方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下。從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀從各方面看都無法滿足農(nóng)民的需要，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實(shí)表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與加劇的根源所在。

轉(zhuǎn)貼于

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議與對(duì)策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、多渠道籌集社會(huì)保障資金的機(jī)制。一是要求國(guó)家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助；二是為了彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會(huì)保障稅；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；六是要采取政府積極引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

(二)著力抓好社會(huì)互助活動(dòng)

中華民族具有扶貧濟(jì)困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國(guó)農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來，并有所增強(qiáng)，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動(dòng)為農(nóng)村社區(qū)保障實(shí)施提供了可接受的社會(huì)基礎(chǔ)。在抓好社會(huì)互助活動(dòng)上，一是要大力宣傳社會(huì)互助的意義及好人好事，并采取激勵(lì)手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會(huì)互助的領(lǐng)域，要注重對(duì)社會(huì)互助活動(dòng)的引導(dǎo)，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實(shí)處，確保社會(huì)互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅(jiān)持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過建立“救災(zāi)扶貧基金”、“村民互助儲(chǔ)金會(huì)”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對(duì)象，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它生產(chǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)自我保障能力。

(三)建立健全三項(xiàng)制度

在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是重點(diǎn)。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，完善該制度，一是要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，二是正確界定最低生活保障對(duì)象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)、預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實(shí)踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過互助救濟(jì)，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用。第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國(guó)老齡化程度越來越高，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和繳納方式，二是要切實(shí)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅(jiān)持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅(jiān)持農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴(yán)禁違法征地行為，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會(huì)保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強(qiáng)化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(五)大力加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作

社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文第4篇

一、瑞典社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容瑞典社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和醫(yī)療保健三大部分。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)在瑞典社會(huì)保障體系中居于主導(dǎo)地位，其組成部分包括退休與養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。1、退休與養(yǎng)老保險(xiǎn)瑞典規(guī)定的退休年齡為65歲，提前退休只能領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，推遲退休可領(lǐng)取高于正常退休的退休養(yǎng)老金。退休與養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，此外還有為非全日制的零工提供的部分時(shí)間養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們共同組成了瑞養(yǎng)老保險(xiǎn)的三個(gè)支柱。而養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)則是責(zé)任共擔(dān)，即由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)。2、失業(yè)保險(xiǎn)瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)是按政府補(bǔ)貼和職工自愿參加相結(jié)合的原則建立和實(shí)施的。失業(yè)保險(xiǎn)一般由政府部門舉辦的普通失業(yè)保險(xiǎn)和非政府部門（如私營(yíng)的失業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）舉辦的補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)兩種。3、工傷保險(xiǎn)瑞典工傷保險(xiǎn)包括醫(yī)療費(fèi)、疾病津貼、終身年金和撫恤金四個(gè)部分。按照規(guī)定，因工受傷或患職業(yè)病者，90天內(nèi)按國(guó)民健康保險(xiǎn)享受保險(xiǎn)待遇，獲得免費(fèi)醫(yī)療，享受疾病津貼；90天后享受工傷保險(xiǎn)待遇。

（二）社會(huì)福利瑞典的社會(huì)福利主要由社會(huì)津貼和社會(huì)救助兩大部分組成。社會(huì)津貼包括子女津貼、教育津貼和住房津貼。瑞典的社會(huì)救助有勞動(dòng)市場(chǎng)現(xiàn)金救助，主要是為那些家庭收入無法滿足或不足以滿足最低生活需要的居民設(shè)置的，其特點(diǎn)是盡量采取現(xiàn)金形式。瑞典的社會(huì)救助包括失業(yè)救助和殘疾人救助兩種。

（三）醫(yī)療保健瑞典醫(yī)療衛(wèi)生保健制度始建于1955年，保險(xiǎn)的對(duì)象包括所有的公民。在瑞典，將近90%以上的醫(yī)療服務(wù)是由公立醫(yī)院與其他公立衛(wèi)生設(shè)施提供的。瑞典醫(yī)療保健服務(wù)體系包括初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)、縣級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)、醫(yī)院服務(wù)三部分。初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)是一種立足于地區(qū)的醫(yī)療保健服務(wù)，幾個(gè)小區(qū)構(gòu)成一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)醫(yī)療保健中心。縣級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)是一種主要側(cè)重于老年人的醫(yī)療保健服務(wù)。用在健康與醫(yī)療服務(wù)上的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出約占整個(gè)瑞典社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出的1∕3，一般包括醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)藥與相關(guān)藥物制劑補(bǔ)助、疾病補(bǔ)貼、康復(fù)補(bǔ)貼等。

（四）瑞典社會(huì)保險(xiǎn)管理體系及資金籌集瑞典社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用，實(shí)行高度的計(jì)劃和調(diào)節(jié)，在管理上分三級(jí)管理。即由國(guó)家立法機(jī)關(guān)、專業(yè)部委和地方管理機(jī)構(gòu)分級(jí)管理。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在1985年以前由瑞典社會(huì)保險(xiǎn)局收繳，1985年后改為由瑞典稅務(wù)局收繳。在此，需要說明的是：第一，雇主、自雇者以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。第二，職工、自雇者個(gè)人繳費(fèi)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、瑞典社會(huì)保障制度的改革

1、緊縮社會(huì)保障支出在健康保險(xiǎn)方面，1989年，健康保險(xiǎn)津貼改為每月發(fā)放；在養(yǎng)老金方面，1993年，退休年齡提高到65~66歲；在失業(yè)保險(xiǎn)方面，1993年，失業(yè)保險(xiǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)從相當(dāng)于原工資的90%降到80%；在父母保險(xiǎn)方面，1996年，父母保險(xiǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)從相當(dāng)于工資的90%將為75%。

2、實(shí)施社會(huì)保障制度地方化改革瑞典社會(huì)保障制度地方化改革開始于20世紀(jì)80年代初，1983年頒布實(shí)施的《瑞典保健法》中已經(jīng)宣布，瑞典各郡政府應(yīng)該承擔(dān)其規(guī)劃所有保健服務(wù)的主要責(zé)任。

3、實(shí)施社會(huì)保障競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與私營(yíng)化改革職業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)展是瑞典社會(huì)保障制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私營(yíng)化的突出代表。20世紀(jì)80年代初，瑞典職業(yè)養(yǎng)老金制度獲得明顯發(fā)展，形成四大職業(yè)養(yǎng)老金團(tuán)體，這就是“工人職業(yè)養(yǎng)老金”“白靈菇源置業(yè)養(yǎng)老金”“中央政府雇員職業(yè)養(yǎng)老金”和“地方政府雇員職業(yè)養(yǎng)老金”。

三、瑞典社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的啟示

中國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于瑞典，而且兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化的差異大，所以不能照搬照抄瑞典社會(huì)保障模式及其改革。但是即使存在但差異，我國(guó)也可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)或者從中獲取些許啟示，取其精華為我所用。

（一）養(yǎng)老保障方面的啟示瑞典的社會(huì)保障體系中的“公民權(quán)利”、“普遍性原則”是值得借鑒的。對(duì)中國(guó)現(xiàn)狀來講，最主要的是如何把中國(guó)的廣大農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系中。同時(shí)中國(guó)的社會(huì)保障法尤其是養(yǎng)老金保障法還很不完善，所以，健全的社會(huì)立法和社會(huì)化社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，才是中國(guó)養(yǎng)老金制度完善的必要條件。

（二）醫(yī)療保障方面的啟示首先，在我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,政府應(yīng)增強(qiáng)在醫(yī)療衛(wèi)生體制中的主導(dǎo)作用,縮小社會(huì)群體醫(yī)療衛(wèi)生享受水平的差異,提高醫(yī)療衛(wèi)生的公平性，有效整合社會(huì)資源。其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政部門職能,政事要分開。用政策引導(dǎo)和利用社會(huì)資源,為廣大人民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)多渠道辦醫(yī)的積極性。最后，瑞典社區(qū)醫(yī)療服務(wù)十分發(fā)達(dá)，這一點(diǎn)也很值得我國(guó)借鑒。在廣大社區(qū)，普遍建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，使老年人獲得基本的醫(yī)療服務(wù)十分必要。實(shí)現(xiàn)“小病進(jìn)社區(qū)，大病上醫(yī)院”，一來可以分流患者對(duì)綜合醫(yī)院的壓力；二來可以節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用；三來可以優(yōu)化衛(wèi)生資源的分布和使用效率。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)管理體制方面的啟示

1．用集中管理取代分散管理。對(duì)中國(guó)而言，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳機(jī)構(gòu)，同時(shí)讓國(guó)家財(cái)政退出直接管理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的格局。此外，還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門可以通過參與專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。

社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容范文第5篇

一、開征社會(huì)保障稅是完善我國(guó)社會(huì)保障籌資方式的效率選擇

1．政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體

現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次的保障同時(shí)并存，為社會(huì)成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財(cái)力的制約，在不發(fā)達(dá)國(guó)家，政府只能為社會(huì)成員提供較低層次的社會(huì)保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會(huì)保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國(guó)原有的社會(huì)保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實(shí)行與就業(yè)高度重合的社會(huì)保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會(huì)保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體；不可能長(zhǎng)期承擔(dān)社會(huì)職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會(huì)保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時(shí)時(shí)要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。

2．我國(guó)當(dāng)前亟需巨額的社會(huì)保障資金

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國(guó)面臨巨大的社會(huì)保障資金需求。

在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會(huì)保障資金。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計(jì)3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動(dòng)力加剩余勞動(dòng)力為2．14億人，但市場(chǎng)只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會(huì)保障、保險(xiǎn)制度、再就業(yè)制度，使其成為社會(huì)安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國(guó)顯得尤為迫切與重要。另外，中國(guó)即將步入老齡化社會(huì)，1997年，我國(guó)60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國(guó)人口總數(shù)的10％，而2010年以后，我國(guó)將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實(shí)的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對(duì)每個(gè)人來說，都已不再是遙遠(yuǎn)的話題。而且，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的真正落實(shí)，也在較大程度上取決于全社會(huì)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。

3．社會(huì)保障稅是籌措社會(huì)保障資金的有效途徑

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會(huì)保障的擴(kuò)面工作十分艱難。而且，在實(shí)際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。正是由于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國(guó)社會(huì)保障資金的來源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會(huì)保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。

第一，有利于加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度。社會(huì)保障資金的籌集采用稅收的形式進(jìn)行，而稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會(huì)保障資金的籌措提供強(qiáng)有力的手段。

第二，有利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線預(yù)算管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。

第三，有助于降低制度運(yùn)行成本。在我國(guó)，開征社會(huì)保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢(shì)，從而可以大大提高社會(huì)保障資金的籌資效率。

第四，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。

第五，有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。

第六，有助于在中國(guó)加入WTO后為各類企業(yè)創(chuàng)立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、國(guó)際社會(huì)的基本做法及值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

自19世紀(jì)末德國(guó)首創(chuàng)社會(huì)保障(險(xiǎn))稅以來，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐，這種實(shí)踐表明，正是社會(huì)保障稅自身的優(yōu)越性，促進(jìn)了這一稅種在世界范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展。

1．基本做法

社會(huì)保障作為現(xiàn)代社會(huì)政府必須承擔(dān)的基本職能，其共同性使各國(guó)社會(huì)保障稅的做法有許多共通之處。

第一，社會(huì)保障稅的課稅范圍

社會(huì)保障稅的課稅范圍通常是參加本國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，并存在雇傭關(guān)系的雇主和雇員在本國(guó)支付和取得的工資，薪金及不存在雇傭關(guān)系的自營(yíng)業(yè)主的所得，雇主和雇員的納稅義務(wù)一般以境內(nèi)就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，即凡在征稅國(guó)境內(nèi)就業(yè)的雇主和雇員，不論國(guó)籍和居住地何在，都必須在該國(guó)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)納稅義務(wù)。而對(duì)于本國(guó)居民為本國(guó)居民雇主雇傭但在國(guó)外工作取得的工資、薪金，則除個(gè)別國(guó)家外一般不列入課稅范圍，

第二，社會(huì)保障稅的課稅對(duì)象

與社會(huì)保障稅的課稅范圍相適應(yīng)，其課稅對(duì)象主要是雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營(yíng)業(yè)主的事業(yè)純收益額。在具體實(shí)施中，盡管各國(guó)社會(huì)保障稅的模式不同，課稅對(duì)象規(guī)定有所差異，但其基本內(nèi)容是相同的。一是課稅對(duì)象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項(xiàng)目，但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資薪金性質(zhì)的實(shí)物性及其他等價(jià)物的收入。二是應(yīng)稅工資薪金通常規(guī)定最高限額，超過部分不繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅。三是一般不規(guī)定個(gè)人寬免額和扣除額。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行專稅專用原則，籌集的保險(xiǎn)基金將全部返還給納稅人。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)稅的稅率

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行分項(xiàng)比例稅率，針對(duì)退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項(xiàng)目需要的社會(huì)保險(xiǎn)支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率。但也有少數(shù)國(guó)家，如英國(guó)采用多種稅率形式并舉的制度。

第四，社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收方法

由于社會(huì)保險(xiǎn)稅主要納稅人為雇主和雇員，因而雇員稅款大多實(shí)行源泉扣繳法，即由雇員所在公司負(fù)責(zé)扣繳，雇主應(yīng)納的稅款由公司直接繳納；而對(duì)于自營(yíng)業(yè)主及其社會(huì)成員應(yīng)納的社會(huì)保險(xiǎn)稅，則實(shí)行納稅人自行申報(bào)繳納的方法。

從總的情況來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障稅一般都由多個(gè)稅種組成，這些稅種各有不同的稅率、稅目和使用方向，不同的稅種針對(duì)不同的社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)立。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障稅實(shí)際上是獨(dú)立的一個(gè)稅類。和其他稅類相比，其主要特點(diǎn)是該類稅收自成收支體系，雖然劃入財(cái)政收支盤子，但專款專用。

2．值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際社會(huì)的社會(huì)保障實(shí)踐已逾百年，為我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與完善提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中，以下五個(gè)方面是特別值得我國(guó)借鑒的。

(1)社會(huì)保障稅名為稅或費(fèi)，但不能用一般的費(fèi)或稅的概念來認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，各國(guó)社會(huì)保障籌資手段的名稱不盡相同，比較常見的有社會(huì)保障稅、社會(huì)保障繳款(社會(huì)保障費(fèi))、工薪稅三種。盡管名稱不同，但實(shí)質(zhì)上并無根本差別。都具有強(qiáng)制性、基金性等基本特點(diǎn)。而且，無論是社會(huì)保障稅，還是社會(huì)保障費(fèi)，其實(shí)質(zhì)均不同于稅或費(fèi)的原有含義。社會(huì)保障費(fèi)作為一種特殊的繳費(fèi)，是在政府的法律強(qiáng)制規(guī)定下為自身需要進(jìn)行積累，并帶有一定程度互濟(jì)性質(zhì)的繳款，它不同于公民為直接交換某種政府服務(wù)而付出代價(jià)的一般財(cái)政收入中的規(guī)費(fèi)；社會(huì)保障稅的專用性與直接返還性也是一般稅收所不具有的，因而也不同于一般稅收。因此，無論在理論上和實(shí)踐上都不應(yīng)該用一般的費(fèi)或稅的概念來認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。

(2)嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保障的主要目標(biāo)與界限是維護(hù)福利國(guó)家的最佳方式。

就社會(huì)保障制度建立的區(qū)域而言，歐洲建立社會(huì)保障的時(shí)間較早。這是工業(yè)化和市場(chǎng)化推進(jìn)較早的綜合結(jié)果，因?yàn)榍∏∈枪I(yè)化的推進(jìn)造就了產(chǎn)業(yè)工人大軍，而市場(chǎng)化的推進(jìn)則集中了生產(chǎn)資料的所有權(quán)，形成了生產(chǎn)資料所有者和勞動(dòng)者的對(duì)峙。在發(fā)展中國(guó)家，同樣由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及向工業(yè)化的邁進(jìn)，致使市場(chǎng)需求與勞動(dòng)力供給之間的矛盾日益突出，使得失業(yè)救濟(jì)和退休養(yǎng)老問題擺上議事日程。而這些問題的解決主要只能依靠政府。各國(guó)政府，尤其是發(fā)展中國(guó)家政府，在建立和完善社會(huì)保障制度時(shí)必須始終堅(jiān)持足夠的工作收入是福利的根本基礎(chǔ)這一原則。

(3)社會(huì)保障的內(nèi)容因生產(chǎn)力發(fā)展水平而異。

從國(guó)際社會(huì)來看，盡管現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三層保障同時(shí)并存，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)情的不同，各國(guó)社會(huì)保障內(nèi)容與范圍有很大差別。在發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是所謂的福利國(guó)家，如瑞典、英國(guó)等，實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障辦法，保障對(duì)象遍及全民，保障項(xiàng)目貫穿人生的各個(gè)方面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、家庭津貼、住房津貼、職業(yè)培訓(xùn)、公益性社會(huì)服務(wù)等，社會(huì)保障項(xiàng)目十分廣泛而全面。相反，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，發(fā)展中國(guó)家提供的社會(huì)保障項(xiàng)目相對(duì)較少。而且，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，其社會(huì)保障內(nèi)容的深度和廣度也是隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷擴(kuò)大與調(diào)整的。

(4)社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)享有的一種權(quán)利。

在社會(huì)保障制度的發(fā)展史上，以二戰(zhàn)為分水嶺，戰(zhàn)前、戰(zhàn)后的社會(huì)保障制度發(fā)生了巨大的變化。其中，最主要的變化一是戰(zhàn)后公民權(quán)利的范圍大為擴(kuò)大，享受現(xiàn)代文明福利生活成為新的權(quán)利內(nèi)容。二是從最初針對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)困難的個(gè)人實(shí)行社會(huì)救助，發(fā)展到對(duì)生、老、病、死、傷殘和失業(yè)均有社會(huì)保障，又進(jìn)一步發(fā)展到社會(huì)全體成員均有權(quán)享受國(guó)家給付的各種福利待遇。三是戰(zhàn)后開始隨著物價(jià)、工資波動(dòng)而調(diào)整年金，以保障勞動(dòng)者和公民不致因物價(jià)上漲而降低生活水準(zhǔn)，以保證一切公民都有權(quán)分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的果實(shí)。

(5)多支柱體系，分散風(fēng)險(xiǎn)。

隨著人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求將不斷擴(kuò)大，對(duì)此，世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的經(jīng)驗(yàn)是，無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，今后養(yǎng)老保障體制改革的趨向應(yīng)為三大支柱：一是強(qiáng)制性公營(yíng)的以稅收為資金來源的支柱。二是強(qiáng)制性私營(yíng)的完全積累的支柱，用于儲(chǔ)蓄。三是自愿性儲(chǔ)蓄支柱，用于那些有資金也有愿望儲(chǔ)蓄，并想在老年時(shí)得到更多保護(hù)的人。這三大支柱構(gòu)成養(yǎng)老保障的多支柱體系，可共同抵御老年人面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)，而且，這種多支柱體系共同擔(dān)負(fù)著防范未來經(jīng)濟(jì)和政治不確定性的總體風(fēng)險(xiǎn)，如政府和市場(chǎng)崩潰、財(cái)政來源枯竭，投資策略偏差等。

三、我國(guó)開征社會(huì)保障稅應(yīng)注意的幾個(gè)問題

我國(guó)社會(huì)保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會(huì)保障需求，將對(duì)社會(huì)保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障資金供給與需求的均衡，我國(guó)社會(huì)保障稅的開征應(yīng)注意以下四個(gè)方面的問題。

1．明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平

社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國(guó)家的工具，被大多數(shù)福利國(guó)家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國(guó)家也不例外。對(duì)于中國(guó)而言，在開征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。

2．增強(qiáng)社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)

傳統(tǒng)的社會(huì)救助，不承認(rèn)救濟(jì)事業(yè)是一種社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，不承認(rèn)要求社會(huì)救濟(jì)是一項(xiàng)公民權(quán)利。英國(guó)在19世紀(jì)上半葉頒布并實(shí)施的《濟(jì)貧法》，作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度萌芽階段的標(biāo)志，首創(chuàng)了認(rèn)定要求社會(huì)救助屬于公民合法權(quán)利，社會(huì)救助是應(yīng)盡義務(wù)的新準(zhǔn)則。中國(guó)社會(huì)保障工作的起步較晚，樹立社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)，有助于明確一個(gè)觀念：即社會(huì)保障不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之計(jì)，而是現(xiàn)代政府必須長(zhǎng)期承擔(dān)的義務(wù)，是一項(xiàng)積極的福利舉措。也因此必須從長(zhǎng)計(jì)議。

3．社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則

各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國(guó)情密切相關(guān)的。總的來說，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國(guó)尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國(guó)應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

4．建立社會(huì)保障的同時(shí)，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老

我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向是，既要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的需要，發(fā)揮社會(huì)保障的功能作用，又要從我國(guó)生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問題。就中國(guó)目前的情況而言，盡管當(dāng)前建立失業(yè)保險(xiǎn)制度最迫切，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，涉及面最廣、影響最大、影響時(shí)間最長(zhǎng)的項(xiàng)目，將首推養(yǎng)老。由于保險(xiǎn)易升不易降，因此，在我國(guó)創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障制度時(shí)，不僅應(yīng)積極借鑒國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且尤其應(yīng)重視中國(guó)的現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實(shí)在于：中國(guó)人口多、人均國(guó)民收入水平較低，但已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。其傳統(tǒng)是指中國(guó)的家庭養(yǎng)老。