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總而言之,三句話:成績不可忽視,問題亟待解決,建議僅供參考。
“5個一”的成績不可忽視
1.鋪開、建設并鞏固了一張批發企業所必需的終端營銷網絡
武漢市場現有醫藥零售終端共690家,通過深入實際的調查與交往,我們按照這些終端客戶的規模實力、資金信譽、品種結構、店面大小,將這690 家零售終端進行了a、b、c分類管理,其中a類包括“中聯”在內的25家;b類有94家;c類210家。在這690家終端客戶中,我們直接或間接與之建立了貨款業務關系的有580家;終端客戶掌控力為84%。
我們所擁有的這些終端客戶,為提高產品的市場占有率、鋪貨率、迅速占領武漢這一重點市場,提供了扎實的營銷網絡保證,這一點正是公司的上線客戶——藥品供應商所看重的。
2.培養并建立了一支熟悉業務運作流程而且相對穩定的終端直銷隊伍。
目前,營銷部共有業務人員18人,他們進公司時間最短的也有5個月,經過部門多次系統地培訓后,他們已完全熟悉了終端業務運作的相關流程。
對這18名業務人員,我辦按業務對象和重點進行了層級劃分,共分為終端業務員、區域主管和片區經理三個層級,各層級之間分工協作,既突出了業務工作的重點,又防止了市場出現空白和漏洞。
這支營銷隊伍,他們的工作雖然繁瑣和辛苦,卻有著堅定的為a公司盡職盡責和為終端客戶全心服務的思想。他們是武漢市場運作的生力軍,是生產商啟動武漢otc市場的人員保證。
3.建立了一套系統的業務管理制度和辦法。
在總結去年工作的基礎上,再加上這一年來的摸索,我們已經初步地建立了一套適合于批發商終端直銷隊伍及業務的管理辦法,各項辦法正在試運行之中。
首先,出臺了“管人”的《營銷部業務人員考核辦法》,對不同級別的業務人員的工作重點和對象作出了明確的規范;對每一項具體的工作內容也作出了具體的要求。
其次,出臺了“管事”的《營銷部業務管理辦法》,該辦法在對營銷部進行定位的基礎上,進一步地對領貨、送貨、退貨、鋪貨、贈品發放,業務開展的基本思路等作出了細化,做到了“事事有要求,事事有標準。”
第三,形成了“總結問題,提高自己”的日、周兩會機制。每天早晚到部門集中報到,每周六下午召開例會,及時找出工作中存在的問題,并調整營銷策略,尊重業務人員的意見,以市場需求為導向,大大地提高了工作效率。
今年以來,在縣委、縣政府的堅強領導下,在上級主管部門的正確指導下,縣經信局堅持以全縣經濟工作會議精神為總抓手,緊緊圍繞“工業強縣”戰略,堅持“轉、調、創”發展步伐,解放思想,開拓創新,助推全縣工業經濟良好穩健發展。現將相關情況總結如下。
(一)四項指標完成情況良好
預計到年底,四項工業經濟指標累計完成:工業增加值160.5億元,同比增長15.2%;實現產品主營業務收入809億元,同比增長16.2%;利稅97億元,同比增長16.4%,利潤52億元,同比增長17.9%,超額完成市下達的調控計劃。
(二)工業經濟運行穩中有升
一是工業生產穩步向好。前三季度,全縣規模以上工業企業累計完成增加值同比增長14.5%,增速雖稍有回落,但分別高于全省、全市3.3和0.5個百分點。四項主要經濟指標穩居全市首位。
二是技改投入后勁十足。全年組織實施重點技術改造項目42個,總投資330億元,目前已全部開工建設,預計全年將完成技改投入48億元。其中年內將有永鋒鋼鐵汽動鼓風項目、除塵灰綜合利用項目、遠大模具高速重載鐵路軌道焊接用特種不銹鋼技術改造項目等20余個項目竣工投產。
三是重點企業運行良好。10月份,全縣重點調度的35戶企業生產經營呈平穩態勢,銷售收入、利稅、利潤總額比重增強,分別占全縣規模總量的49.6%、38.4%、43.2%;1-10月份,永鋒鋼鐵、金能科技、____旺旺、遠大模具四家重點企業分別完成利稅18216萬元、14194萬元、6070萬元和1352萬元,分別同比增長19.9%、158.8%、11.8%和153.3%,標志著企業生產經營良好回升。
____年,經信局全體人員以全心全意服務工業發展為己任,立足本職、兢兢業業、開拓進取、不斷提升。工作中,突出構建三大體系,全力抓好八項工作。
(一)突出構建三大體系
1.突出構建“企業服務”體系。進一步轉變職能,增強企業服務意識,圍繞規模企業發展和重點工業項目建設,堅持下基層、送政策、爭扶持,為重點企業跨越發展出謀劃策。一是牽頭建立了“縣領導包保重點企業責任制”。篩選37家重點工業企業,每家企業安排一名縣級干部,從市場開拓、項目建設、融資合作、技術創新等8個方面進行全方位、一對一的服務,并對包保情況定期督查通報,確保取得實效。二是組織出臺了《____縣扶持工業企業發展考核獎勵辦法》。從“上繳稅金”和“固定資產投資”兩方面制訂了詳細的稅收返還和投資獎勵政策,鼓勵企業多繳稅、多投資、膨脹發展。三是組織出臺了《關于加快培植大企業和科技成長型企業的辦法》。按照“制定一套個性化培植方案、確定一個新上項目、供應一塊項目用地、解決一筆固定資產貸款貼息、提供一筆過橋資金、開辟一個綠色通道、強化一個包保體系”的“七個一”推進機制,對全縣24家重點企業傾力培植。四是堅持深入基層調研常態化。圍繞熱點、難點問題,不定期深入重點企業,特別對嘉泰年產1.5萬噸高檔汽車漆、江河紙業10萬噸文化紙、百多安生物醫學科技園等項目進行積極跟蹤,幫助協調遇到的困難和問題。全年共開展集中調研26次,分散調研60余次。五是積極為企業爭取資金和政策扶持。為遠大模具高速重載鐵路軌道焊接用特種不銹鋼技術改造項目爭取國家工業中小企業技術改造(技術創新成果轉化應用)專項資金967.5萬元,目前首批387萬元已到位;為永鋒集團能源管控中心項目爭取____年工業企業能源管理中心建設示范項目無償資金680萬元,目前已全部到位;為金石集團、金能科技、冠軍紙業三家企業淘汰設備和生產線申報淘汰落后產能中央財政獎勵資金,8月份通過省級驗收,預計年底獎勵資金將全部到位;為福安達新上項目進口的車床刀具設備申請進口設備免稅,幫助企業節約資金27萬元。
2.突出構建“產業提升”體系。圍繞冶金及金屬深加工、高端裝備制造、煤及高端化工、高端食品醫藥、新能源及節能環保、現代通訊六大現代工業產業體系,實施“膨脹、創新、提升”戰略,推動產業轉型升級。一是組織編寫“____縣工業發展規劃”。根據縣領導高端規劃的要求,9月份與工信部下屬賽迪智庫簽訂了規劃編制合同,站在更高層次編寫規劃,目前已完成規劃初稿,年底完全定稿。二是成功舉辦“____秋季全國建筑機械交易會”。共吸引參展企業近500家,銷售商300余家,商會、協會組織10余個,達成合同金額7000多萬元,創歷史之最。為協助辦好這次會議,全局上下精心籌備、積極組織,抽調系統人員40余人,駐會負責會場內外管理,保持會場井然有序,圓滿完成大會服務工作。三是強化產業基地建設。榮獲“全省高端裝備制造產業基地”稱號;向中國機
械工業聯合會申請授予“中國新能源汽車城”稱號,目前正待審核、驗收。四是加快大企業培植步伐。篩選永鋒集團、金能科技、江河紙業、寶鼎重工、旺旺食品、遠大模具6家企業列入全市重點培植的60家企業名單,圍繞6家企業,全力實施政策傾斜與扶持,以大企業發展推動產業提升。五是對接央企提升自我。組織我縣30家重點企業,4月份與中科院下屬國科控股公司,7月份與清華總裁校友聯合會、清華大學emba企業家等在技術、業務、融資等方面開展全方位交流對接,達成12個合作意向。3.突出構建“職工穩定”體系。圍繞經信系統18家困難企業、3700余名下崗職工以及力源熱電等特別企業,堅持“穩定是第一要務”的工作方針,幫扶困難、化解矛盾、強化管理,有效保持了職工隊伍穩定。一是堅持維護職工利益。在魯抗片區(甜馨苑)安置戶房產證辦理過程中,多次向相關領導請示,并協調有關部門免除安置戶應擔的稅費等,最大限度為安置戶爭取利益,目前房產證辦理工作已基本就緒。二是耐心化解難題。全年共處理市民熱線76件,按期回復率、合理訴求滿意率均達到100%;先后妥善處理了1月份電力系統職工集體上訪、4月份酒廠職工內部矛盾等多起大型案件,積極參與協調處理配件廠職工家屬院疏通下水道、自來水入戶等民生問題,盡量做到職工滿意。三是進一步加強企業管理。加強對下屬困難企業的資產、安全生產監管,特別對已改制的天工集團、東方家俱一廠、發酵廠3家企業,穩妥做好大額醫保收繳、養老保險認證、遺屬管理、社保卡信息采集、勞動關系轉移、異地就醫審核等瑣碎工作,并集中整治了廠區環境、衛生、安全、綠化等領域,確保穩定;四是有效實施了力源熱電人員和資產處置。4月下旬,由我局牽頭,聯合財政、審計、住建、公安等15個單位成立領導小組,對力源熱電職工和資產進行了處置,由于部署周密、準備充足,從提出問題到處置完畢僅用了一周時間,期間未發生任何超預想事件,進展非常順利,得到縣領導的一致認可。五是穩妥處置了黃河板紙廠斜管連蒸車間拆除招標工作。10月份,經與國資局、公證處多次協商,制定了周密的招標方案,順利完成了招標工作,目前車間已開始動工拆除,為江河紙業10萬噸文化用紙項目掃平障礙。
(二)全力抓好十項工作
一是抓運行、強監管。將重點調度企業范圍從26家擴大至35家,實施半月一調度、一月一總結,截止11月20日共工業經濟運行分析快報22期、重點企業產銷分析10期;開展26次專項調研,形成9篇調研報告,并隨時對工業經濟運行中的熱點、難點問題進行專題分析,研判發展趨勢,提出有效建議,為領導決策提供正確依據。
二是抓技改、促投入。全年組織實施重點技術改造項目42個,總投資330億元,目前已全部開工建設,預計全年將完成技改投入48億元;11個項目列入____年全省技術改造項目導向計劃,為永鋒鋼鐵、福安達重汽零部件等9家企業的12個項目辦理了備案,核準;組織遠大、運泰、晏子、美馳四家企業參加了在濟南舉辦的____第八屆中國(山東)國際裝備制造業博覽會;組織金能、百多安、遠大、力厚4家企業參加了在濟南舉辦的產學研展洽會。
三是抓創新、建平臺。組織遠大模具高速鐵路軌道焊接用特種不銹鋼研發等10個項目列入____年前三批技術創新項目計劃,另有5個項目提報了第四批技術創新項目計劃,等待審批;組織力厚、百多安申報了山東省創新驅動發展能力百強企業;篩選確定了7家企業創建企業技術中心,其中派克機械已完成省級企業技術中心答辯工作,正在等待批復,慧通電纜、奧邦機械等6家企業申報市級企業技術中心的材料已提報,將于11月28日舉行答辯;12月份還將對遠大模具、華櫻鐵路2家企業的4個項目開展新產品鑒定。
四是抓節能、督降耗。年初與13個部門及10家企業簽訂____年度節能目標責任書,為全年節能工作打好基礎;組織潘店鎮中學、仁里集鎮大張中學、焦廟鎮中學、趙官鎮中學4所學校成功列入全省太陽能學校集熱系統財政補貼項目并全部通過驗收,獲財政補貼75萬元;組織冠軍紙業、工大天龍申報了____年山東省太陽能集熱系統財政獎勵項目;組織永鋒、金能5個項目申報全省節能重點項目,組織金能科技申報了山東省節能先進企業和山東省循環經濟示范單位,其中山東省節能先進企業已獲批復;組織金能等6家企業參加全省能源管理師和清潔生產審核師培訓,組織金石、永通、新齊3家企業申報資源綜合利用認證,全縣節能形勢平穩。
五是抓安全、保穩定。年初與下屬15家生產和租賃經營企業層層簽訂安全生產目標責任書,督促下屬各企業對本單位安全生產進行了統一疏理,將目標管理責任書和各項控制目標簽訂到各企業,由企業簽訂到車間、班組和個人;結合“安全生產月”活動,組織系統內企業開展了四次安全生產大檢查,確保系統內企業安全生產形勢持續穩定。特別針對夏季防汛,提前開展了危房排查修補和企業廠區防汛檢查工作,未雨綢繆確
保企業安全度過夏季汛期。六是抓電力、重執法。按照省、市電力設施和電能保護工作部署,結合我縣實際,組織出臺了《關于加強電力線路防護工作的通知》,進一步明確了經信局電力行政管理部門的主體地位,通過學習、探討,在晏城街道姜屯村、西官寨村、劉橋鄉王辛村等多個地點探索開展電力行政執法,積累了初步的執法經驗;督導供電公司制定了電力迎峰度夏預案、限電拉路方案、重要電力客戶名單等并加以落實,確保電網安全;組織開展電力調度系統運行值班上崗培訓工作,首批4人取得上崗證書;對全縣及重點企業電力運行情況每月一分析,建立了初步的電力運行調度制度。
七是抓監察、建體系。組織重點用能企業開展能源審計工作;按照市節能監察支隊統一部署,督導我縣永鋒集團、金能科技、晨鳴板紙、冠軍紙業等企業開展能源體系建設工作,邀請專家為企業開展現場考察和指導,加快體系建設進度,其中永鋒集團能源體系建設工作成為全市標桿;按照市經信委部署,對日日興商貿、九洲商貿2012年9月至____年1月期間銷售的高效節能家電推廣信息進行了現場核查,推動節能惠民產品推廣工作有效落實。
八是抓兩化、助融合。順利完成了2012年電子信息產業統計、全縣服務業重點產業發展情況統計等調研工作;組織金能科技、晨鳴板紙兩家企業申報了“兩化融合”試點企業,并參加了“兩化融合助企行動”德州(武城)站活動;組織縣聯通公司申報的全省創建農村信息化應用示范單位成功獲批;為蓋世冠威國際物流有限公司、晨鳴集團申請了山東省電子商務協會領導機構成員單位。
三、____年工作打算
____年,預計我縣工業將持續平穩發展,四項主要經濟指標預計情況為 :工業增加值190億元,增長17.5%;主營業務收入975億元,增長20%;利稅116億元,增長19%;利潤62億元,增長20%。
圍繞以上目標,我局將以縣委、縣政府確定的各項政策措施為導向,深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神,圍繞一個中心,突出兩個亮點,把握三大重點,抓好四項工作,為全縣工業經濟率先跨越發展做出積極貢獻。
圍繞一個中心:即緊緊圍繞全縣“圍繞兩個一、邁好三大步、做好四篇文章”這一宏偉目標和愿景,解放思想,創新拼搏,力促工業經濟發展再上新臺階。
突出兩個亮點:一是突出項目建設這個亮點。針對嘉泰年產1.5萬噸高檔汽車漆、江河紙業10萬噸文化紙、百多安生醫學科技園三大項目,安排專人盯靠項目現場,督導項目進度,幫助解決項目建設中遇到的困難和問題,力爭早日投產達效。二是突出行政執法這個亮點。在前期積累的初步執法經驗的基礎上,組織開展一系列節能監察執法和電力行政執法行動,進一步強化執法隊伍建設,增強執法能力。
把握三大重點:一是經濟運行。繼續加強對重點企業的調度。對主要生產產品、銷售等情況實行定期調度、總結,重點行業、企業數據實施臺賬式管理;對工業經濟運行中的熱點、難點問題進行專題分析,研判發展趨勢,認真分析總結。二是技術創新。抓好企業技術中心創建工作。爭取____年至少新增3處市級以上企業技術中心、省級技術創新項目力爭達到10個以上,并積極開展項目鑒定,加快成果轉化。三是技術改造。對重點企業深入挖掘技改潛力,積極幫助推進重點技改項目建設,做好重點技改項目調度工作和工業項目的備案、核準工作,確保全年技改投資不低于49億元。
一年來,我們在省局和市局的正確領導下,以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十七大和山東省九次黨代會精神,圍繞促進全市經濟又好又快發展這個中心,堅持“登記抓規范、監管促到位、隊伍強素質、服務上水平”的工作思路,將服務科學發展作為工作的出發點和落腳點,不斷解放思想,開拓創新,踐行“四個統一”,推進“四化”建設,做好“四項服務”,促進依法行政,積極創新登記管理方式,全面推進監管執法到位,深入開展服務企業辦事實活動,提高了行政效能,提升了服務水平,優化了發展環境,促進了全市各類市場主體的健康發展,現就一年來的工作情況總結如下:
一、注冊登記管理工作的基本情況
(一)登記注冊情況
全市今年1-10月份新發展各類企業和個體工商戶9356戶,其中,內資企業92戶,外資企業36戶,私營企業1329戶,農民專業合作社87戶,個體工商戶7835戶。全市各類企業和個體工商業戶累計達到37562戶,其中內資企業1962戶,外商投資企業235戶,私營企業8180戶,農民專業合作社106戶,個體工商戶27079戶。
(二)企業年檢情況
全市應檢內資企業1870戶,實檢1739戶,年檢率93%;應檢外商投資企業199戶,實檢183戶,年檢率92%;應檢私營企業6851戶,實檢6234戶,年檢率91%,應驗照個體工商戶19244戶,實驗17512戶,驗照率91%。
(三)全市注冊登記系統監管辦案情況
全年共查辦案件141起,結案132起,罰沒款到位額245萬元。其中,市局企業注冊局查辦案件32起,罰沒款到位額70萬元,涉及兩虛一逃案件11件,罰款47萬元。全市涉及超期年檢案件46件,罰款37萬元;分局以下機關查辦案件109起,罰沒款到位額174萬元,分局以下查辦的案件主要集中在無照經營,共查處55件,占分局以下機關查辦案件總數的50%。
二、加強登記隊伍建設,打造規范文明窗口
今年以來,我們以 “建設和諧工商,展示良好形象”為主線,結合全市系統內開展的“雙強雙建”活動,在抓好作風紀律建設的同時,注重加強注冊登記管理干部的業務學習,規范企業登記管理行為,提升了隊伍素質,促進了職能到位,全面實現了建設規范文明窗口的目標。主要表現在以下兩個方面:
(一)抓專業培訓,提升隊伍綜合素質。為了進一步提高全市的登記工作質量,我們緊緊抓住提升隊伍素質這個關鍵,結合全市實際,認真制定了全年的學習培訓計劃,為提高學習培訓的質量,我們把學習培訓列入企業登記管理崗位的年終考核,增強了業務學習的自覺性,為提升隊伍素質奠定了基礎。今年以來,采取組織培訓和開辟網上專欄與崗位自學相結合等方式,分別組織崗位基礎知識培訓班一期,參訓人員68人,年檢驗照培訓班四期,參訓人員156人次,法規知識培訓班三期,參訓人員329人次。通過各種形式的學習和培訓,提高了全市企業登記管理人員的理論和業務水平,為做好登記管理工作奠定了良好基礎。
為進一步提高外商投資企業登記管理工作質量,加強登記管理機關與外商投資企業之間的聯系及溝通,根據國家工商總局關于在外商投資企業建立聯絡員制度并對外商投資企業聯絡員培訓的要求,我們在全市建立和健全了外商投資企業聯絡員制度,并舉辦了外商投資企業聯絡員培訓班,工商所專管員和聯絡員共計146人參加了培訓,培訓率達90%以上,為加大對外資企業的服務和監管力度奠定了基礎。
(二)抓規范服務,創建文明高效窗口。為強化服務意識,我們進一步修訂了《登記管理工作服務規范》,按照省局的要求,認真開展“四項服務”活動,不斷改進和規范登記管理工作,進一步鞏固了文明窗口建設的成果。登記系統全體同志從點滴做起,從每件事情做起,通過細微的服務,力求達到優質、高效、便捷的目標,與此同時,做到嚴于律已,勤政為民,受到黨委、政府和市行政服務中心的充分肯定和贊揚,3名同志被評為“優秀服務標兵”,市局企業注冊局繼續被評為省級“青年文明號”、市級“文明服務窗口”和文明執法先進單位。
三、全面規范登記行為,提高主體登記質量
(一)依法規范執法行為,奠定規范登記基礎。今年以來,我們進一步認真貫徹落實“一審一核制”,完善登記工作人員行為規范,明確每個人的職責、權利、義務,層層落實責任,納入年終考核,調動了干部規范自我執法行為的積極性,奠定了登記工作規范化的基礎,全市登記工作質量進一步提高,全年未出現一例登記違規案件。
(二)抓住規范重點,依法規范市場準入。以規范企業登記文書、前置審批和企業住所為重點,認真落實企業登記“三個統一”、“五個規范”的要求,市、區、所三級基本實現了文本規范、程序規范、審批審查要點規范,重點抓了名稱、登記程序、登記材料、退出及后延管理、經濟戶口等六個方面的規范,在提高登記質量方面取得了較好效果。
(三)堅持依法許可,提高登記效率。進一步健全措施,完善了“當場登記”制度,增強了企業登記管理人員的業務素質和工作責任心,進一步提高了辦事效率。我們在繼續做好網上查詢服務、網上名稱核準等工作的同時,又積極推行了企業網上設立登記、變登記等業務,促進了網上登記工作的開展,為企業快速實現登記提供了便利。
(四)加大內部監督力度,提高登記工作質量。為使規范化建設落到實處,我們狠抓了內部督查工作:一是抓了登記窗口服務質量督查,進行定期或不定期的巡查;二是落實了登記案卷質量評查制度,市區兩級分別由分管領導、監察室主任、人事政工 科長、注冊局長等人組成監督機構,按月對登記準入工作質量進行抽查,對查出的問題及時予以糾正。截止目前,檢查各類檔案691卷,查出存在問題23項,已整改23項;三是抓好了登記信息及聯網數據錄入的督查工作;四是做好了網上年檢工作的督查。通過各項督查工作,促進了登記管理工作的規范化建設。
四、加大監管力度,促進市場主體健康發展
(一)認真開展年檢和個體驗照工作
07年度的年檢和驗照我們主要做了以下工作:
1、認真組織,抓好宣傳。市區兩級分別組織召開了企業年檢和個體工商戶驗照工作會議,舉辦了年檢培訓班。為搞好年檢宣傳工作,分兩次在報紙、電視、網站、手機短信等媒體進行了廣泛宣傳,引導企業提高自覺接受年檢的意識,及時提醒和督促企業按時參檢,通過明白紙、紅盾網,發放年檢須知、現場咨詢、電話、傳真等形式,向企業講清年檢的內容、要求、方式方法及材料的提交,方便了企業,強化了服務。
2、改革年檢方式,年檢率、年檢質量明顯提高。一是實行了企業年檢書式材料全部由工商所初審,強化了對企業申報材料的審查,便于基層單位全面了解企業的生產經營和相關變化情況,充實了分層分類監管和“經濟戶口”管理的內容,增強了工商所與市局登記企業的聯系和溝通。二是簡化年檢程序,對企業年檢按照“一審一核制”的要求,實行了快受理、快審批、快發照,全面提速提效。三是實行網上年檢,提高了工作效率,方便了企業。按照省局的要求,各類企業全部實行網上年檢,企業參檢率明顯提高,網上年檢率實現了100%。
3、突出年檢重點,完善企業法人條件。今年年檢工作,緊緊圍繞完善市場主體條件,化解登記風險,在年檢中重點加強了對前置審批、出資和登記事項執行情況的檢查。一是嚴格審查企業的前置審批。在年檢中,按照法律、行政法規的規定,對凡需提交前置審批文件的企業嚴格審查,尤其對關系國家經濟安全和人民群眾身體健康、生命安全的行業,如煤礦、非煤礦山、食品、藥品、危險化學品、道路運輸、印刷業、互聯網上網服務等行業進行重點審查,對不符合條件的依法處理,一個不放。通過年檢,全市對85戶不符合條件的企業進行了規范,為63戶企業辦理了注銷登記。二是嚴格審查分期出資企業出資到位情況,特別是外商投資企業的出資到位情況。通過“三對照”、“三檢查”的方法,即:將審計報告中的資產負債表的實收資本數額與企業章程規定的注冊資本額及出資方式、出資期限相對照;與營業執照的注冊資本額及實收資本額相對照;與驗資報告中已驗證的實收資本額相對照。檢查資產負債表中“其他應收款”、“應收款”的明細及余額;檢查審計報告中關于股東和關聯企業的往來、交易情況;檢查審計報告中關于“兩虛一逃”的披露,及時掌握企業的出資情況,督促其按時足額出資。三是全面檢查企業登記事項執行情況。在年檢中,通過審查年檢報告書、對照營業執照和電子檔案、詢問企業負責人和聯絡員、實地檢查等形式審查企業登記事項的執行情況。通過檢查,全市為623戶企業辦理了變更登記,對79戶未按規定變更登記的企業發出限期變更通知書。
4、注重聯合執法,做好外資企業年檢工作。對外商投資企業年檢,我們嚴格按照國家六部委《關于開展外商投資企業聯合年檢工作的通知》要求,與八部門聯合下發了通知,設立了聯合年檢辦公室,辦公室設在市工商局。年檢期間,我們充分發揮職能作用,堅持獨立執法,同時主動與有關部門協調配合,促進了聯合年檢工作的開展,使外資企業的年檢率達到了92%。
5、加強領導和調度。為促進年檢工作的順利開展,市局成立了年檢工作領導小組,小組下設辦公室。為避免年檢期間出問題,局領導及時與市紀委、市監察局等有關部門加強聯系與溝通,得到了大力支持。年檢期間,認真實行了年檢情況月通報、月調度制度,每月通報各級年檢情況,多次召開不同層次的年檢分析會、座談會,快速、及時地處理和解答年檢工作中出現的新情況、新問題,取得了很好的效果,得到了領導的充分肯定。
(二)完善經濟戶口管理機制,提高日常監管水平
按照省局創新監管方式的要求,我們進一步建立健全了經濟戶口屬地監管的相關制度,完善了管理機制。一是通過經濟戶口“四位一體”管理,通過排定合理的巡查周期,落實片區責任人員,開展定期巡查,加大了對重點企業的日常監管力度。巡查中,嚴把許可審查關,及時查處許可證到期以及超范圍經營和無照經營行為,今年發現無許可證企業110戶,許可證超期85戶,超范圍經營120戶,都及時進行了處理;二是加大了對風險大的領域和企業的監管,對審批部門撤銷許可證資質的企業,及時督促其變更經營范圍或辦理注銷手續;三是進一步完善了基層工商所“經濟戶口”區域監管片警責任制,推廣了“網格化”管理,建立了長效監管機制,促進了日常監管職能到位,維護了經濟安全。
(三)積極開展專項整治,維護市場經濟秩序。
1、繼續深入開展“兩虛一逃”專項整治。結合日常的登記和年檢,加大了對虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資的打擊力度,對存在“兩虛一逃”的企業及中介機構強化了查處力度。今年立案查處“兩虛一逃”案件22件,已結案19件,罰沒款入庫77萬元。
2、積極開展興奮劑生產經營企業的專項檢查。按照省局部署,對全 市137家化工、藥品生產經營企業逐戶進行了檢查、督察,未發現異常情況,省局檢查組來我市檢查指導工作時給予了充分肯定。
3、整治網吧等服務營業場所,凈化文化市場。根據省局和市委、市政府的安排,我們組織開展了寒假和暑假期間的網吧專項整治,通過白天拉網式巡回檢查和夜間抽查的方式,對全市所有網吧經營單位進行了清理檢查,查處黑網吧84家,其中清理取締了打著“社會主義新農村信息服務站”的變相網吧67家,黑網吧17家,有力地凈化了全市文化市場。
4、認真開展了“無照經營查處年”活動。按照省、市政府和省局的部署,我們及時向市、區政府進行匯報,分別組織召開了各級政府查處無證無照經營工作會議,以政府名義下發了文件,市局適時制訂實施方案,并把今年確定為“無照經營查處年”。據統計今年已查處無照經營2120戶,補辦營業執照2036戶,取締132戶。
5、結合年檢開展了外資企業出資情況專項檢查。通過檢查,模清了企業的出資情況,向4戶違規出資企業下達了限期出資通知書,清理了名存實亡的“三無”企業21戶,提高了企業出資率。
6、配合有關部門開展了礦山、非煤礦山、廢舊金屬、車輛外掛、勞務輸出、安全生產等專項治理工作。今年市區兩級共出動執法人員678人次,出動執法車輛109臺次,參加檢查企業460戶,發現有問題的企業166戶,責令改正的93戶,處以罰款的16戶,依法予以取締的73戶,對全市的安全生產工作起到了積極的作用。
五、提速提效,便民利企,服務經濟發展
我們從全市加快發展的大局出發,主動服從、服務于全市工作的中心。制定了紅盾幫扶實施方案,開展了立足職能為企業辦實事活動,較好的服務了全市經濟的發展。主要做了以下幾個方面的工作:
(一)立足工商行政管理職能,制定出臺優惠政策。
今年以來,我們嚴格按照國家工商總局周伯華局長“四個統一”和省局李華理局長“堅持改革創新、持續創新、不斷創新”的要求,圍繞服務發展出臺了三個優惠性文件,分別是《關于充分發揮職能促進“一體兩翼” 發展戰略實施的工作意見》、《關于充分發揮職能全面促進服務業又好又快發展的意見》和《關于推進城鄉一體化建設的工作意見》。三個《意見》,立足工商職能,在服務指導思想、鼓勵優惠政策、降低準入門檻、簡化登記程序、創優服務水平等方面都作了具體的規定,使工商行政管理工作在促進和服務經濟發展方面找到了最佳定位。
(二)優惠政策落實到位,促進主體快速增長。
為防止出現優惠政策只落于紙上的問題,我們建立健全了三級監督網絡。督促檢查小組負責調度督查相關情況,形成工作記錄,納入年度考核。通過狠抓督察落實,充分調動了廣大干部的工作積極性,服務經濟發展的意識和工作水平明顯提高。按照“有利的積極支持,不利的嚴格禁止”的“好快同步,好字優先”原則,全力支持高技術、高效益、低消耗、低排放的產業發展;支持綠色農業產業發展;支持現代服務業的發展;支持文化旅游產業發展。優良的服務樹立了良好的信譽,同時也促進了各類市場主體的健康發展,今年,我市的市場主體增長率保持在較高水平,實現了全市經濟的跨越式發展。
(三)更新服務觀念,創新服務方式,提高服務水平。
1、建立服務綠色通道。我們在全市所有登記服務窗口推行即時辦結和非本級業務領辦制度,對招商引資項目推行了特殊情況延時服務制度,建立了服務的綠色通道,今年共為43戶企業提供了延時服務,得到了社會各界的一致好評。
2、降低市場主體準入門檻。在放寬市場經營和投資領域限制的基礎上,我們按照省局的要求,大幅度降低準入門檻,對企業實行“三放開”、“兩簡化”,即將投資領域、經營范圍、投資方式全面放開,最大限度地簡化登記材料和發照程序。
3、積極做好服務工作。根據我們的職能特點,積極開展創業幫扶和為企業辦實事活動。今年幫助65戶老企業完成了改制,幫助1戶企業使用了國家級企業名稱,幫助46戶企業使用了省級企業名稱,指導4戶企業組建了企業集團,增強了企業的對外影響力。結合萊蕪統籌城鄉一體化試點市的建設,我們充分發揮職能作用,積極扶持農村市場主體的發展,制定工作方案,重點對農民聯合組建農民專業合作社進行引導,幫助完善材料,免收一切費用,促進了全市農民專業合作社的發展,全市農村專業合作社已發展到106家。完善了全部基層工商所服務大廳,設立了“三農”、“下崗職工再就業”、“退役士兵”等服務窗口,主動為農民、下崗職工、退役士兵、大中專畢業生提供有關政策、法規和市場信息服務,免費為2146個下崗職工辦理了注冊登記,對維護社會穩定促進經濟發展起到了積極的作用。
四、明年工作打算
明年企業登記管理工作總的指導思想是:認真落實國家局、省局總體部署,將服務科學發展作為工作的出發點和落腳點,不斷解放思想,開拓創新,踐行“四個統一”,推進“四化”建設,做好“四項服務”,促進依法行政,力爭在規范登記上有新舉措,監管執法上有新突破,服務發展上有新成果,更好的促進經濟社會的又好又快發展。
重點抓好以下幾個方面的工作:
(一)樹立“科學發展、促進和諧”的理念,推進“四化”建設
依據新的“三定方案”,迅速轉變觀念,統一思想,把“盡職盡責創造良好發展環境,盡心盡力為各類市場主體服務”作為企業登記管理的出發點和落腳點,牢牢把握“服務”這個宗旨,不斷探索監管服務的新方式、研究新問題,提高執法工作的效能和水平;以企業登記管理的制度化、規范化、程序化、法治化“四化”建設為抓手,堅持不懈地推進服務窗口建設和企業登記管理方式創新,努力構建監管服務的長效機制,促進經濟社會和諧發展。
(二)轉移工作重心,提升服務水平
以服務政府、服務社會、服務企業、服務“三農”“四項服務”為切入點,努力開創服務工作新局面。
1. 積極服務黨委、政府的工作中心。一是積極服務區域經濟發展。根據省委、省政府促進“一體兩翼”戰略實施和加快產業集群發展的部署,結合萊蕪實際,發揮登記職能,積極探索推動區域經濟發展的措施;對黨委、政府確定的重點行業和企業,建立服務制度,實行點對點、專人、全程跟蹤服務。二是為政府經濟決策當好參謀。充分發揮登記機關信息資源優勢,使“死資源”變成“活信息”。定期對重要行業及關鍵領域的企業數量、分布情況進行分析;對經濟結構、產業優勢及經濟規模等進行綜合分析,為各級政府優化投資環境、發展地方經濟和規范市 場秩序提供依據。三是大力促進節能減排。堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長,加快淘汰落后生產能力,對國家禁止建設的“十五小”、“新五小”和屬于嚴重污染、被列入《產業結構調整指導目錄》中淘汰類項目的企業一律不予登記。四是,關注民生,促進就業再就業。認真、及時地處理人民群眾來信來訪,解決問題,化解矛盾;繼續落實好國家擴大就業、再就業的政策,支持發展勞動密集型產業和服務業,增加就業崗位;積極鼓勵自主創新和自謀職業,以創業帶動就業。
2.積極支持各類市場主體做多、做大、做強。一是大力支持各類市場主體加快發展。繼續支持鋼鐵、石化、電力、郵政、金融、旅游、電信等行業改革重組;支持產業集群發展,培育在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫藥、食品和農產品加工六大領域的大企業、大集團,促進區域經濟又好又快發展;支持組建股份有限公司,引導企業上市融資;積極推進龍頭企業帶動和特色產業提升,按照我市“三大產業版塊”的發展規劃要求,提供全方位的服務;加大力度促進外向型經濟發展,促進提升外商投資企業的經濟實力和技術、管理水平,增強企業產品出口創匯能力;提升臺資企業登記管理水平,積極支持外商設立具有先進技術水平、高增值含量的加工制造企業和研發機構,嚴格執行外資產業政策,促進外商投資企業健康發展。二是大力支持服務業加快發展。以促進企業內部二三產業分離為重點,按照積極穩妥、先行試點、示范引導、因地制宜、因企制宜的原則,優化服務業市場主體組織形式。以金融服務、物流、交通運輸、中介機構等為重點,積極支持發展外資服務業。大力扶持服務外包產業發展。三是積極支持文化產業發展。支持廣電、文化、體育產業整合、重組,支持文化強市建設。四是,探索用活企業資本的新途徑。繼續依法辦理企業股權出質、出資登記,拓展企業資本市場。根據省局新近頒布的《山東省小額貸款公司登記管理試行辦法》,積極穩妥地進行小額貸款公司登記。
3.積極促進經濟結構調整。引導各類企業向資源節約型、環境友好型、自主創新型領域和行業發展;大力推進信息化與工業化融合,振興裝備制造業,提高高新技術產業的比重;加快信息、生物制藥、新材料、新能源行業發展。支持加快對傳統產業的改造,促進產業優化升級。
4.積極扶持新農村建設。一是積極支持大企業到農村發展。做好大企業、龍頭企業通過兼并、聯合和資產重組,到農村建基地、辦工廠,組建“公司+農戶”、“公司+基地”等類型的市場主體,擴大企業和產品的輻射面,增強企業競爭力。積極支持農村“一村一品,一鄉一業”專業群組的發展,加快農業產業化、市場化進程。二是積極扶持農村專業合作社發展。把加快發展農民專業合作社作為推進社會主義新農村建設的重要措施,以專業村、專業鎮、優勢農產品為重點,實行點對點服務。在工商所設立農民專業合作社“服務工作站”,積極培育“樣板合作社”,按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則,引導農民專業合作社依法設立、規范運作。三是,積極支持涉農企業快速發展。鼓勵支持農村旅游、觀光農業等文化產業及地方名優土特產品加工業發展,鼓勵引導農民承包開發黃山、荒地、荒灘,從事特色經濟作物種植,大力支持農村個體私營企業向種養殖業和直接為農業生產服務的行業發展;大力支持農民進城務工經商。
(三)強化監管執法工作,推進監管職能到位
把監管執法的重心轉移到企業信用監管上來,按照省局的總體部署,重點做好以下工作:
1.積極推進社會信用體系建設。一是確保全市企業信用分類監管信息完整、準確。根據總局和省局新修訂的企業信用數據標準和要求,完善企業登記管理數據信息,建立“黑牌企業數據庫”和“一人公司數據庫”,建立全系統數據檢查、糾錯、查漏補缺機制。二是發揮信用監管的作用。以企業信用為主要分類要素,以完善分類監管為重點,全面整合“經濟戶口”管理信息,充分發揮企業信用系統激勵、預警、懲戒、淘汰機制的作用,懲戒違法,推動企業自覺履行社會責任,培育誠實守信的市場主體,推進社會信用體系建設。利用共享數據查詢整治對象和涉案企業的登記管理信息,參與對重點、熱點行業的專項整治工作。與有關部門建立、完善執法協作機制,充分發揮工商機關在社會信用體系建設中的基礎作用。
2.建立科學、長效的監管工作體系。一是繼續完善“經濟戶口”信用分類、風險度分級、警示信息和重點經營區域“四位一體”管理制度。工商所屬地監管是企業信用監管的重中之重,也是目前管理中的薄弱環節。要加強工商所屬地監管責任制的建設,推行以工商所為責任主體,以屬地化動態監管為基本職能,以行政執法和行政指導交融并用為主要手段的監管方式,不斷夯實基礎,切實推進職能到位。二是加強對各類市場主體的監督檢查。進一步完善網上年檢,認真組織開展查處“兩虛一逃”、無照經營、超范圍經營等專項活動,加大對外商投資企業出資到位的監督檢查,開展公司登記中介服務、“黑網吧”、廢舊金屬收購站點、車輛非法改裝等專項整治工作;配合有關部門開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視線纜及非法用工等活動。吸取三鹿奶粉事件的教訓,依法加強對食品藥品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通和公眾娛樂場所等事關人民群眾生命財產安全的重點企業和領域的監管。對于工商部門牽頭開展的行動,要做到職能到位,不缺位;對于需要工商部門配合的工作,要主動協作,不越位。三是實行行政指導制度。推行以重要事項提示、輕微問題告誡、突出問題 約見為主要內容的市場主體違法預防服務體系。堅持以“工商所能、企業所愿、政府所想、法律所依”為核心的行政指導原則,公平、公正地行使行政處罰自由裁量權。四是,登記監管信息公開。指定企業注冊局副局長專門負責信息工作,確保各類信息的準確、完整;建立和完善信息、工商內部及與相關職能部門的信息互動機制,做好信息化利用的總結推廣工作。
3.切實做好新形勢下個體工商戶的監管和服務工作。認真貫徹落實《個體工商戶驗照辦法》,完善個體工商戶屬地監管和分層分類信用監管機制,以登記服務大廳和個體勞動者協會為服務平臺,實現個體工商戶監管服務工作機制的轉變和工作方式的創新。
(四)推進登記窗口規范化建設,樹立良好服務形象
圍繞如何進一步轉變作風,規范服務、提高效率、優化環境,切實加強思想建設、制度建設、服務規范建設、設施與環境建設、信息化建設、隊伍建設,使窗口工作達到新水平。
1.依法準入、退出。認真貫徹落實省局新出臺的《企業登記窗口規范化建設實施意見》,認真遵守企業登記“三個統一”、落實“五個規范”,嚴格企業登記管理的程序和內容,促進各級登記崗位工作再上新水平。對將要退出的市場主體,要監督出資人履行相關法定義務,引導其履行社會責任。對應淘汰、關閉的企業,要督促其依法辦理變更、注銷登記或依法吊銷營業執照。