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計劃經濟的優點和弊端范文第1篇

隨著主義市場的高速，格式條款合同的也越來越廣泛，由于格式條款具有高效性和低成本性，導致了格式條款合同大量的出現，在壟斷較多的公用事業領域更有泛濫之勢，所以，對格式條款合同的適用范圍和應注意的進行探討和，以期對實踐有一定的指導作用。

隨著社會主義市場經濟的高速發展，格式條款合同的應用也越來越廣泛，但隨之也出現了這樣那樣的問題，本文試圖從格式條款合同的概念、產生、適用范圍及應用應注意的事項等問題做簡要論述，以期對實踐有一定的指導作用。

一、

格式條款合同的特征

根據《合同法》第39條第2款的規定：格式條款是指當事人為重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協商的條款。包含有格式條款的合同為格式合同，又稱為標準合同、定式合同、定型化合同。從這一規定中可以引出格式條款合同是指一方當事人為了重復使用而預先制定的，在訂立合同時未與對方協商并由雙方所接受的，具有完整性和定型化的合同文本。從上述概念的表述看，格式合同具有以下特征：

首先，格式條款合同文本是由一方當事人預先擬定的。此點特征表明，格式條款合同文本在擬定之時，即不是經過雙方當事人互相協商來決定合同的條款，也沒有征求對方當事人的意見，而是由一方當事人單獨預先擬定出來的。

其次，格式條款合同要約的廣泛性、持續性及細節性。格式合同是一方當事人事先擬定而多次重復使用的，這一特征體現在要約方面，即表現為廣泛性、持續性及細節性。所謂廣泛性，指該要約一般總是向不特定的多數人發生，而不只是向某個人發出。所謂持續性，指該要約一般總是在一般較長的時間內發生效力，在合同擬定人在改變經營策略及戰略之前，該要約都可以作為承諾的對象。所謂細節性，指該要約一般都包含了合同的全部條款，無需也不允許對方在承諾時對要約加以任何的修改。

第三，格式條款合同承諾的無奈性。格式條款合同一般是由在社會上頗具經濟或同時具有一定的壟斷地位的一方擬定和使用，其合同一般總是與普通百姓的生活有密切的關聯。因此，作為承諾上的另一方，在承諾與否之間往往只能選擇承諾；在面對要約人提出的條件時，只能毫無保留地選擇接受“要么同意要么走開”是一般百姓面對格式條款合同的要約可能作的全部選擇，而在許多情況下，只能選擇同意。

第四，格式條款合同締約的高效性和低成本性。由于格式條款合同的要約事先擬定好被多次的使用，因此要約人不必就每次交易單獨擬定和發出要約；同時格式條款合同的承諾又是相當簡單，所以格式條款合同的締約過程較一般的締約而言，效率高，成本低。這也是格式條款合同得以存在的主要社會原因。

第五，格式合同條款具有事先確定性和不變性。由于格式合同的要約具有細節性，所以格式合同的條款在合同成立之前就已經確定，當事人雙方或者一方在成立之前都已經知道合同的內容，同時每份格式合同的條款是相同的，并且在較長的時間內，合同的內容都是不變的。

第六，格式條款合同當事人經濟地位的不平衡性。在一般情況下，格式條款合同的雙方以經濟方面的實力具有較大的差別。提供格式條款合同的一方往往是在經濟方面占有較為明顯的優勢，在社會的某一行業居于事實上或者上的壟斷地位。比如借款合同中單位具有壟斷地位，正因為如此，他才可以通過格式合同的使用，事實上剝奪了對方當事人自由表達意志的權利，或者說是當事人訂立合同形式上的自由掩蓋了事實上的不自由。

二、

格式條款合同的產生

格式條款合同是社會經濟發展的產物，在人類社會的早期，交易的發生是在單個的主體之間進行的。人們之間的社會經濟地位基本上是平等的，人們之間主要通過單個的意思表示進行彼此的交換，實現自己的生活需要。隨著生產力的發展，交易活動日漸頻繁，人們對交易效率的關注開始成為交易活動的一個重要組成部分。于是，開始出現一些提高交易效率的嘗試，比如人們在多次相同的交易活動中使用相同的合同，同時，人們之間的政治及社會地位出現了較大的差距，于是一些交易主體利用自己的優勢地位強迫處于劣勢地位的另一方當事人接受自己提出的不公平、不合理的條件。這樣格式條款合同就開始出現了。但是，格式條款合同真正在交易活動中大量出現還是在19世紀資本主義經濟高速發展時期。19世紀以來，隨著社會生活節奏的加快，隨著競爭導致的壟斷的出現，一些在政治經濟方面占有優勢的大公司、大財團利用自己的優勢地位，大量使用事先擬定好的含有一些對合同相對一方及消費者不公平條款的格式合同獲得巨額的利潤。在不動產買賣，在公司成立，在出版等交易活動中以及在水電、、通訊、能源等領域，出現了大量的所謂“大眾合同”。在這樣的交易活動中，普通的消費者只能被動地接受強加給自己的合同，已完全喪失了討價還價的可能。意思表示的交換已名存實亡。合同的自由只剩下了形式上的自由。

格式條款合同之所以大量出現，其原因主要是對交易效率的追求。格式條款合同大大簡化了交易的過程，省略了意思表示的交換，節約了交易的成本，從而提高了交易的效率。格式條款合同的目的之一是要節約時間。二是由于壟斷的存在。壟斷是自由競爭的異化。在殘酷的競爭中，總會有許多的被淘汰，而少數的一些企業則在競爭中不斷壯大，最終在某一行業某一領域取得優于其他同類企業的地位。這些企業一是成為具有壟斷地位的企業。它與其他企業之間就不存在純粹的競爭了。它總會利用自己的優勢地位從自己的競爭對方及普通消費者手中獲取不公平的利益。而格式條款合同正是壟斷者手中一個絕佳的工具。采用格式合同必須以壟斷達到一定的規模為前提。只要競爭充分的存在，則難以推行格式條款合同。比如我國某些地方一些攝影樓曾在其攝影服務合同中約定，可拍攝的照片底片不交給顧客。其目的是想通過這樣的約定實現這樣的目的：顧客一旦在其影樓拍攝照片后，以后再想加洗照片，只能到他那里去。這樣的約定事先由影樓擬定，普通顧客沒有討價還價的余地，因此這樣的合同就屬于格式條款合同，這樣的合同明顯地違背了顧客的意志，顧客對此紛紛表示不滿，于是人們都沒有到這樣約定的影樓去拍攝照片，采用格式合同的影樓不得已只好改變了做法。總之壟斷發展到一定規模，加上交易內容的重復性，交易雙方對效率的追求，導致了格式條款合同大量的出現，在壟斷較多的公用事業領域更有泛濫之勢。

三、

格式條款合同適用的范圍

對于格式條款合同的適用范圍，我國《合同法》第39—41條雖進行了規定但不明確，但在合同實踐中，一些在法律法規上壟斷經營的行業，如在郵電、鐵路、航空、城市用電、城市用水、等公用事業和事實上的壟斷經營，如社會保險、旅行、海上運輸等行業中大都適用的是標準合同即格式條款合同。

四、

對格式條款合同的規制

對格式條款合同規制的原因有二種：一是在我國壟斷是計劃經濟的產物，由于我國長期實行計劃經濟，造成了許多行政機關培育和保護的壟斷企業，這些企業習慣了計劃經濟下的經營方式和思維方式，儼然以老大自居，無視整個國家經濟體制的變化，無視普通消費者利益和呼聲，以致自身經營虧損，百姓怨聲載道。在我國由于這些壟斷企業與行政機關有著千絲萬縷聯系，也由于某些人還固守著計劃經濟的思維模式，固守著既得利益，因此必須對壟斷企業進行必要的規制。其二格式條款合同的出現主要歸因于對效率的追求及壟斷的行成，這便構成了格式條款合同所具備的優點和弊端，格式合同的優點在于效率，弊端在于提品或服務的一方在擬定格式合同時，往往會利用自己的優勢地位，將一些有利于自己而不利于對方或普通消費者的條款訂入合同。提供這樣的合同條款讓自己享有較多的權利，承擔較少的義務和責任，使對方或普通消費者享有較少的權利，承擔較高的義務和責任，因此，如何在合同自由的體制下，維護合同正義，使經濟上的強者不能憑借合同自由之名，壓榨弱者。所以法律對格式條款合同進行了規制。《合同法》第三十九條中對格式條款合同內容提出了三方面的限制：

1、提供格式條款的一方應當遵循公平的原則確定當事人之間的權利和義務，對于格式合同的內容的確定，應當遵循公平的原則。公平原則是民法的基本原則，合同法在第39條特別提出，在于對公平原則的強調，換言之，如果格式合同中的格式條款有違公平原則，法院可以根據當事人的申請直接依據公平原則認定該條款無效或者變更該條款。

2、提供格式合同條款的一方應當采取合同的方式提請對方注意免除或限制責任的條款，使用格式條款的當事人應當盡到合同的提請注意的義務。提請注意義務是格式合同使用人的一項非常重要的義務。各國法律都要求格式合同的使用人必須合理地提請消費者對該格式條款加以注意。首先，就文件的性質而言，“文件的外型須予人以該文件載有足以影響當事人權利之約款之印象，否則相對人收到該文件根本不予閱讀，使用人之提請注意（通知或公告）即不充分”。同時，文件的內容使用的語言必須是清楚的。“如果文件上沒有任何引人注意免責條款的語句，或者上面的詞語被日戳掩蓋難以辨認，或者免責條款被大片的廣告所遮蓋，該免責條款就不能訂入。”其次提請注意的而言，可以采取個別提請注意或公開張貼公告二種方法。但是個別提請注意是原則，公開張貼公告是例外。再次提請注意必須是在合同訂立完成之前，因為只有在合同訂立之前，消費者知道免責條款的存在及其真意，才會決定是否訂立合同，最后提請注意必須達到相當的程度以至于是以使相對人注意到免責條款的存在。

3、提供格式合同的一方當事人應當按照對方的要求對該條款予以說明。對格式條款進行說明也是格式合同使用人的一項重要的義務。格式條款在許多情況下要涉及到一些專業方面的知識，一般的社會民眾對此缺乏專業的了解，為此，法律強加給格式合同的使用人對格式條款進行說明的義務。

五、

格式條款的無效

由于格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協商的條款，可以很容易產生對對方當事人合法權益的侵害。基于這些考慮，《合同法》第四十條特別規定了格式條款強制無效的情況，格式條款無效主要有三種：

第一，格式條款具有合同法第五十二條規定的五種無效情況的該條款無效，這五種情形是：1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同，損害國家利益；2、惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；3、以合法形式掩蓋非法目的；4、損害公共利益；5、違反、行政法規的強制性規定。

第二，格式條款具有《合同法》第五十三條規定的二種免責條款無效情況的，該條款無效。這二種情形是：1、造成對方人身傷害的；2、因故意或重大過失造成對方財產損失的。

第三，格式條款免除提供格式條款的一方當事人的責任，加重對方責任，排除對方當事人的主要權利的，該條款無效。合同以當事人之間的權利和義務為，公平原則是民法、合同法的基本原則。如果當事人之間的權利和義務有違公平原則，則該條款無效。

六、

格式條款合同適用中應注意的

眾所周知，格式條款合同雖然適應了當代生活的快速便捷、高效的需要，但畢竟使相對人失去了討價還價的機會，容易損害相對人的利益，因此在適用格式條款合同還應注意以下問題：

1、格式條款訂立的原則問題

依據《合同法》第三十九條第一款的規定：采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人的權利和義務，并采取合理的方式提請對方注意免除或限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。

2、權利與義務的一致性問題

提供格式條款合同的一方應當遵循公平、公正原則，來確定當事人之間的權利和義務，如果提供方利用格式條款合同排除了對方當事人之間的重要權利或者免除自己的主要義務，則該條款將被認定為無效。

3、格式條款合同的無效或撤銷問題

在審判實踐中要根據交易的習慣，根據以往的經驗，尤其是要考慮到法律對格式條款的規范目的，即實現當事人之間的利益平衡，貫徹公平原則，來謹慎地進行運用。

4、格式條款合同的解釋問題

如果合同雙方當事人對該格式條款合同中的理解發生爭議，應按照通常的理解予以解釋。如果格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款合同一方的解釋；如果合同中既有格式條款，又有非格式條款，只有兩種條款出現不一致，就應當采用非格式條款，因為這樣既尊重了當事人的意思，也有利于保護消費者的利益。

【資料】

1、《中華人民共和國合同法》第39—41條。

2、李國光主編《合同法釋義與適用》，新華出版社1999年3月年版，第169—178頁。

3、《消費者權益保護法》第24條。

4、《海商法》第126條。

5、《漢語詞典》，商務印書館，1996年版。

計劃經濟的優點和弊端范文第2篇

在煤炭產能過剩市場需求放緩，煤炭企業生產經營困難的時期，抓好企業財務會計管理工作是煤炭企業降本增效的有效途徑。現階段國內?濟形勢向好發展，煤炭市場價格也逐步復蘇，但是，煤炭企業受到進口煤炭的沖擊市場競爭壓力也越來越大。面對新常態，國有煤炭企業為了提高企業的市場競爭力和經濟效益，就必須創新傳統的財務會計管理工作模式。只有將煤炭企業會計創新管理融入到經濟全球化的浪潮中，全面提升煤炭企業的核心競爭力。

一、現階段國有煤炭企業會計管理工作的現狀及不足

1.國有煤炭企業承擔著發展經濟和穩定社會的雙重職能，企業內部會計從業者大都文化水平低，專業素質參差不齊，很難準確高效的完成會計工作

國有企業的人員崗位流動性大，從事會計工作的人員部分是其它崗位調動過來，加之國有煤炭企業開展的會計專業技能培訓工作流于形式，沒有達到預期的效果。也就導致國有煤炭企業的財務會計工作不能高效開展。還有會計從業人員的工作模式和理念落后將現代會計工作內容定位于傳統的記賬、成本核算、資金管理等方面，由于獎勵處罰機制執行不到位，職工只是應付性的完成本職工作而已，使得國有煤炭企業會計管理工作創新能力弱，得不到發展。

2.國有煤炭企業長期依靠計劃經濟體制進行企業生產經營管理，財務會計管理工作也就存在著一些弊端

煤炭企業在開展會計管理工作時，過度重視成本核算工作，對財務、會計、稅管等其它機構沒有平衡發展，無法從總體上做出對煤炭企業的財務狀況分析匯總和計劃制定，缺乏科學的會計管理機制。

二、國有煤炭企業開展會計管理創新工作的有效措施

1.國有煤炭企業應樹立以人為本的會計管理理念

在市場經濟快速發展的新時期，國有煤炭企業應樹立以人為本的創新工作理念，重視會計管理工作的重要性。國有企業在會計管理工作過程中，建立人性化的獎懲機制，做到在日常財務會計工作運行中會計從業者的權力、責任和利益三位一體，充分調動激發會計人員的潛能，發揮個人主體的作用。煤炭企業會計管理還要建立科學的組織進行機構和分層管理，實現現代化的民主管理模式，激發員工工作的熱情。

2.加強技能培訓工作，建立一支業務素質強的會計人才隊伍

就當前國有煤炭企業財務會計管理工作現狀，會計人員的專業技能素質有待提高，才有利于現代企業的會計管理創新。提高煤炭企業的會計工作效率，前提是建設一支專業素質強的會計人才隊伍。專業素質強的會計人才隊伍建設是企業提升綜合實力和市場競爭力的關鍵。更有利于國有煤炭企業完成供給側結構改革。

3.提高會計信息對企業發展戰略的決策輔助信息化水平

由于我國信息化發展水平的約束，國有企業發展戰略決策的輔助信息化能力弱。國有煤炭企業把關系到企業生產經營的所有因素整合集中，最大限度的發揮好當前企業會計信息資源系統輔助決策的作用。

4.創新提高企業財務預算職能

市場經濟體制下國有企業財務預算工作包含對各種經濟指標的綜合預算，科學直觀反映出企業在現階段的財務狀況和資金使用情況等數據指標，結合對市場經濟和企業經營情況的預測，合理的制定下一步資金使用計劃。可見，創新財務預算對國有煤炭企業的會計管理工作有著非常重要的作用。創新企業財務預算應從全局角度多方面、多角度的預算，通過直觀的經濟數據來展示企業的未來發展戰略。保障企業的生產經營科學有序開展，完成預期經營指標，企業內部將預算指標層層分解管理和考核。在創新財務預算工作中還應加強風險防控，企業管理工作者要樹立風險防控意識。提高對市場經濟發展的敏銳觀察力，善于捕捉信息，提高預測的準確性，積極應對市場經濟發展中各種未知風險變化，將企業經營風險降到最低。

5.國有煤炭企業應采取資金集中管理分配的創新模式

結合當前國有煤炭企業財務資金的管理模式來說，現代化的企業在資金使用分配方式上采取：財務企業模式、核算模式、內部銀行模式，各種模式都有優點和缺點，起到的經營效果也較傳統的企業資金管理模式要高。如2009年，山西焦煤集團財務公司掛牌成立，這是國有煤炭企業財務體制創新、企業改革轉型發展的嘗試，通過采取企業資金集中管理有利于優化企業內部資金配置，搞活企業經營，促進企業的健康快速發展。財務公司的主要職責是企業資金的集中使用管理可以為下屬分公司提供全方位、針對性的金融服務，實現產業資本和金融資本高效結合，推動國有煤炭企業多元化發展。

6.創新開展具體項目建設的會計管理模式

國有煤炭企業為了提升企業建設的經濟效益，降低生產經營中的金融風險，國有煤炭企業應從提高項目建設決策著手，針對具體項目建設開展會計管理和監督管理。如：以山西焦煤集團有限公司為示范的大型國有煤炭企業首先對具體建設項目資金的籌集、使用過程進行管理和監察，保障項目建設資金的安全性和充足性。同時建立一整套全面的項目監督和評估分析制度，通過對具體建設項目的經營情況進行預測和對建設項目評估分析，加強項目資金監督使用管理力度。

計劃經濟的優點和弊端范文第3篇

論文關鍵詞:商業銀行;扁平化管理;組織結構;市場競爭

個別國有銀行雖然在部分分支機構試點進行了扁平化管理的改革，取得了一些經驗。但由于中國經濟本身發展不平衡、市場經濟體制與法律不完善、固有企業文化根深蒂固的特點，就十分有必要對全面推行扁平化管理改革進行深人細致和審慎的預先研究。

1國有商業銀行現行管理組織結構的形成

四大國有商業銀行現行管理組織結構形式的形成是與計劃經濟密不可分的。當初的設置是伴隨著國家行政機構的設置而并行設置的，完全沒有經濟角度的考慮，是標準的總分制商業銀行結構，從理論上講也是標準的直線—職能式的組織結構。雖然1995年《商業銀行法》的頒布實施標志著專業銀行向商業銀行的根本轉軌，也為商業銀行的經營提供了法律保障并由此開辟廣闊的發展前景，但由于國有商業銀行產權體制等根本問題上的改革幾乎沒有什么進展，幾年時間過去了，這種管理組織結構模式一直延續至今。

2現行結構的特點及利弊

2.1國有商業銀行現行管理組織結構主要特點

機構龐大，覆蓋面廣;管理層次多，權力相對集中，等級明顯，管理幅度較窄;職能部門林立，相對獨立;黨政不分，存在不少與經營無關的內設部門。

2.2國有商業銀行現行管理組織結構的優點

由于網點覆蓋廣，易于采用現代化設備，形成服務網絡，具有為客戶提供全面、高質量的金融服務、實現規模效益的潛能;由于分支機構眾多，易于吸收存款以及在全系統內調劑和使用資金，使資金能夠得到有效、合理地使用;有利于業務經營活動的統一指揮和內部實行高度分工，利于發揮職能部門的專業化指導和參謀作用;在經濟和市場條件比較穩定的時期運行比較順暢。

2.3現行管理組織結構的問題

管理上條塊分割，職能部門之間橫向聯系不理想，容易產生脫節和矛盾，協調與協作不理想。

由于管理層次過多，企業上下信息溝通路線較長，容易導致上傳下達的信息傳遞不暢，影響決策反應速度和執行效果，導致有令難行、有禁難止等等間題;在當今經濟和市場條件變幻莫測的情況下，這種傳統的金字塔式的組織結構，已經明顯表現出笨重、遲緩、缺少靈活性的弊端;現行管理組織結構要求總行對分支機構具備較強的控制能力，要求總行有完善的信息系統和嚴密的成本控制手段，否則會導致嚴重的效益下降，尤其是在我國地域遼闊、行政區劃眾多、地區經濟和人文狀況差別很大的情況下，就更增加了控制上的難度;人員管理上也存在問題，如果調動頻繁，則會導致新人對市場、環境和客戶了解不夠;如果一些人員長期呆在一個地方不動，上級行的控制能力將會下降;最基本營業機構數量眾多，但功能單一，投人產出比不合理，人均勞動生產效率和效益偏低，尤其以經濟欠發達地區最為突出;在業務職能管理上層次過多、分工過細，重復勞動及冗員問題突出。

3國有商業銀行推行扁平化管理條件分析

3.1必須清醒地認識這項改革的必要性

首先，推行扁平化管理是形勢發展的需要，中國加人WTO以后，根據有關資料的統計，將有135家外資銀行立即可獲準開辦人民幣業務，還有430家設立了代表處等待升為支行，而后隨著金融市場的逐步開放，五年后外資銀行將享受國民待遇，就會不斷大量涌人，到那時國有商業銀行既使足不出戶，也將直接面臨激烈的國際、國內市場競爭。

其次，國有商業銀行作為一個機構、人員龐大的總分制商業銀行，存在著上面所述的諸多問題，也只有通過逐步的改革才能解決問題，建立起更加靈活、適應市場變化的管理組織形式。

3.2具備推行扁平化管理的基本條件

扁平化的管理組織形式本身對企業現實的經營水平和人員素質要求是相對較高的，尤其是企業本身的行業經營特點應對扁平化管理更具有適應性和發揮管理效能。一些知名管理學者更加推薦扁平化管理在一些個性化服務要求較高的行業如銀行業先行，已經從理論上解決了銀行業采取扁平化管理的適應性問題。在其他方面國有商業銀行經過多年由專業銀行向商業銀行轉軌的努力，已經形成幾大資源優勢:一是服務網絡覆蓋優勢;二是現有客戶資源優勢;三是人才儲備優勢;四是已形成的企業形象優勢;盡管這些資源優勢還未能充分轉化為生產力而形成競爭優勢，但使國有商業銀行的改革具備了堅實的基礎條件，正是因為有了這些條件才有可能采用扁平化管理等先進管理法對這些資源進行合理地配置和充分地利用，達到興利除弊的改革目標。

4國有商業銀行扁平化管理改革的建議

如果說國有商業銀行推行扁平化管理是可行的，那么還存在如何實踐扁平化管理并達到預期目標的改革策劃、組織與實施問題，這是一個相當復雜的問題，也是一項相當艱巨的工作。這一改革必須遵照現代企業組織機構設計的程序，科學、謹慎地開展。

4.1必須明確推行扁平化管理所應追求的目標

(1)扁平化管理必須促進各種資源的合理配置、投人產出比的提高、人均勞動生產率和效益的提高，增強對市場變化的反應和適應能力，提高對客戶需求的滿足水平。

(2)扁平化管理所要達到的目標不能過多、過高，重點應放在解決因傳統的管理組織結構而導致的問題和矛盾上面，而不能把國有商業銀行存在的諸多突出問題統統歸結于管理組織問題而企望通過扁平化管理統一加以解決。

4.2必須因地制宜地推行扁平化管理

國有商業銀行的眾多分支機構遍布全國各地其個性差別可想而知。就拿省內來說，其經營環境也千差萬別，同級機構的經營規模和效益更是相差甚遠，經營管理上存在的問題既有共性又有各自的特殊性，所以在推行扁平化管理過程中不可能存在一個放之四海而皆準的標準模式。必須結合本地區、本行的實際推進這項改革。

4.3與國際上扁平化管理的區別

國有商業銀行推行的扁平化管理在減少管理層次、增加管理幅度、建立全功能、小規模的經營單位等方面與國際標準的扁平化是相一致的，但是更應該注意因所處環境和行業特點及自身條件的差距所產生的差別，國際上扁平化管理強調分權、要求員工都能成為企業家，但對于國有商業銀行而言，由于員工的綜合素質還普遍無法達到那樣高的標準，絕對不可以照搬照套，關鍵是要能夠借鑒扁平化管理思想的精髓推行特色的扁平化管理。

4.4扁平化管理必須全面、系統地實施

為了取得良好的效果，扁平化管理的實施必須講求系統化地配合。同其它面的根本性改革配套進行，諸如產權形式、用工制度、分配制度等等;同扁平化管理相配套的業務流程的改革;同扁平化管理相適應的各項內部規章制度的改革。

4.5確定扁平化管理的層次及運行模式

國有商業銀行現有的規模比較大，而中國的經濟地理情況又比較復雜，所以現行的總分制組織形式是比較切合實際的，至于說是采取管轄行模式還是區域型模式效果更好，可以通過改革實踐來探索和檢驗，但是總行直隸型應該說更近于國外一些大公司的扁平化，但對象國有商業銀行這樣的剛剛起步、問題還很復雜的商業銀行是不宜采用的。國有商業銀行的扁平化改革必須確定一個初步的范圍，是在二級分行先推開，其他管理層次保持不變;還是在一級分行以下全面推行，這是一個必須預先確定的扁平化幅度的問題。

4.6解決扁平化管理與中央銀行監管之間的矛盾

國有商業銀行推行扁平化管理還必須解決在機構設置上受中央銀行監管限制的問題。我國屬于中央銀行監管比較嚴格的國家，商業銀行的機構撤并、升級、遷址、更名等所有活動都要履行嚴格的審批程序，而能否得到批準又是一個未知數，由二級分行自己操作起來難度較大。所以，總行應向中央銀行提交一個整體方案和計劃，才能有利地促進扁平化管理的深人。

4.7扁平化管理需要技術支撐和服務保障

扁平化管理的實施必須依靠強有力的技術支持才能正常地運轉，一個是信息技術支持，使管理信息、業務信息、市場信息等能夠準確、及時、完整地上傳下達，以靈活地應對市場變化、積極創新，最大限度地滿足客戶需求，同時又能進行有效控制以防范風險。另一個是業務網絡技術支持，使每一個營業機構能夠提供全功能、高效、優質的服務，尤其是以網絡技術支持，把網點覆蓋優勢轉化為服務優勢、競爭優勢。

計劃經濟的優點和弊端范文第4篇

關鍵詞：電力企業，問題，現狀

中圖分類號：F407.6文獻標識碼： A

前言：

隨著信息技術的發展，信息化的營銷業務管理逐漸的成為電網營銷中的重要手段以及創新的核心，是電力企業落實科學發展觀的有效途徑，也是實現管理創新、技術創新以及服務創新的重要的推動力，因此，建立現代化的營銷管理手段是促進電力公司發展的重要手段。針對電力營銷中出現的問題，供電公司要采取各種有效的手段，促進電力營銷的順利開展，從而保證電力企業的長遠發展。

一、目前我國電力市場及營銷的現狀

我國的電力行業是壟斷，其主體是大型國有企業，長期以來，人們習慣于計劃經濟體制模式，電力市場基本是賣方市場，即電廠發多少，用戶用多少，而且由于用電指標的限制和電力建設的緩慢，形成了對用戶的用電限制，因而造成高峰期間的限電拉路現象，改革開發以來，隨著我國經濟的高速發展，電力基礎設施投資明顯加大，電廠電網建設有了飛躍發展，同時，隨著國家市場經濟的逐步規范，任何行業的壟斷格局都將被打破，電力市場也發生了根本性的轉變，從計劃經濟逐步過渡到市場經濟，電力市場逐步由賣方市場轉為買方市場，因此，國有電力企業必須要適應這種轉變，迅速建立自己的市場。

1.電力電網配套措施的落后

我國部分地區因電網建設資金短缺，電網的配套工程不夠完善；城市的中心區域因商業密集，負荷集中，人口稠密，雖有變電站和電源，但早已滿負載或超負荷運行，卻沒有足夠的資金進行技術改造，電網建設滯后和變壓器臺區容量不足的影響，局部供電區域電壓質量低，變壓器臺區容量不能滿足低壓負荷快速發展，經常出現超負荷燒保險絲的現象等。電網配套設施不完善導致無法滿足部分新老用戶的用電需求，不僅直接影響了電力的營銷量，也影響了整體的投資環境。

2.電力企業中營銷系統的不完善

盡管很多供電企業將原用電營業部門作為市場營銷機構，但普遍存在營銷系統不健全的問題，營銷力量薄弱，營銷人員占總職工人數的比例太低，缺乏專職營銷調研，策劃人員，整體缺乏一支優秀的，高素質的營銷隊伍，基礎工作不扎實，信息不靈，對用電市場及用戶消費需求，心理預期，用電潛力分析不夠，由于缺乏必要的技術支持系統，對用戶用電變化不能及時掌握，也不能及時了解用戶生產經營情況及設備的增減容量情況，對用戶用電潛力挖掘深度不夠，對電力市場的特點和規律研究不足，不能有針對性地開展電力營銷。

3.分攤費用大。部分地區將把其他管理費用加入電費中“捆綁收費”，使居民分攤費用高，從而加重了這部分用戶經濟負擔，這種不合理的分攤收費也是影響電力銷售量的因素之一。

4. 農村用電電價偏高。農村電網設備陳舊，線路老化、失修漏電嚴重，導致一部分電量流失。電力部門管理也存在一定問題，國內部分落后地區甚至出現以包代管現象，使少數人在用電上占便宜，其負擔轉嫁到農民身上，使得農村用電電價居高不下。

二、電力營銷在電力企業中存在的問題

隨著經濟的發展以及社會的進步，用電的渠道逐漸的多樣化，我國的供電企業逐漸的面臨著銷售的問題，尤其是部分地區賣電難成為亟待解決的問題，而電力營銷中存在很多的問題，主要表現在以下幾個方面。

1.供電企業的服務質量

市場經濟的核心是客戶至上，對供電企業來講，為客戶服務是供電企業員工的宗旨，要樹立優質的服務，以優質滿意的服務贏得市場競爭優勢。《電力法》頒布實施后，用戶對供用電雙方權力和義務的認識越來越清楚，加之電力市場供需矛盾的轉變，用戶要求供電企業提供更多的優質服務，對供電企業不規范現象的投訴有所增加。因此，供電企業必須依法經營，規范優質服務，實施新型營銷策略。

2. 電力市場上電價價格對比的激烈性

在現行政策體制下，電力市場是獨家壟斷經營的，其市場占有率為幾近 100%，似乎不存在競爭。但在能源市場的競爭卻是存在的，而且隨著先進技術的發展，新的技術設備使得電能以外的能源設備如燃煤、天然氣設備的可控性、方便性接近或趕上用電器的性能。在此基礎上人們可以通過經濟性分析比較后選擇使用其他能源，造成電力邊界市場的競爭日趨激烈。

3.供電企業人員的營銷意識淡薄

供電企業及員工電力營銷意識淡薄，是由多方原因造成的，首先，傳統觀念認為供電企業認為是壟斷經營，電力消費過程無法控制，對電力市場營銷的作用認識不足，對其必要性缺乏足夠的了解，其次，部分供電企業及員工認為電供不應求，是短缺商品，用戶只能按照電網運行方式來安排生產，電力部門只要保證安全供電，就可以坐等用戶上門辦電、用電了。實際上，由于近幾年，全國發電機組容量增長較快，而供電量增長緩慢，全國電力消耗暫時處在低水平的供大于求的局面，最后，受計劃經濟影響，員工普遍存在盲目的優越感，對電力工業進入市場缺乏必要的心理準備。

4. 積極加強電力營銷系統的管理。

目前，供電企業售前、售中、售后服務的服務體系不健全，主營系統、支持系統和監督體系不明顯，功能發揮不完全。供電企業沒有及時調整內部的管理結構，很多供電企業沒能按照市場需求設置專門的營銷機構，有些設立營銷機構的供電企業也沒能將營銷機構的職能轉變到市場策劃與開發、需求預測與管理、業務發展與決策、客戶服務與支持、電力銷售與合同管理、公共關系與形象設計、新技術和產品的開發，以及用電咨詢和電費電價等方面上來。隨著市場的逐步開放、電力監管體制的深入執行，以客戶需求為導向的市場營銷管理結構將逐步形成。

5.電力營銷管理的三大點

（1）缺科學的發展規劃。

由于供電企業對電力的銷售則依賴于整個社會經濟，因此電力營銷管理需要科學、合理的發展規劃進行指導。要展開充分的市場調研，避免目標市場的選擇錯誤。應對各類用電市場進行細分，在細分市場的基礎上，捕捉市場商機、正確選擇與確定目標市場。

(2)靈敏的營銷管理機制。

21 世紀各行各業體現了信息化的特點，只有掌握足夠的市場信息和了解市場發展動態，才能對市場做出快速的反應。而目前用電業務流程都是在傳統用電營銷體制下制定的，程序復雜，環節太多，與當前電力營銷信息化建設要求不相適應。加之基礎管理工作薄弱，現有用電客戶的一些營業檔案和基礎資料不全，直接導致一些業務傳票無法正常傳遞，有關信息也無法得到共享。

(3)高素質的營銷隊伍。

在電力營銷管理上，既缺乏基礎理論支持，又缺乏搏擊市場的經驗，更缺乏這方面的人才，縱觀電力行業全體人員的素質依然偏低。

6. 營銷觀念的改變

多年來，供電企業供不應求的賣方市場使得供電企業的領導和員工安于現狀，競爭意識淡薄，存在壟斷經營管理的優越感。在電力走向市場后，電力由賣方市場轉變為買方市場，標志著供電企業傳統的壟斷地位已被激烈的市場競爭所打破。因此，供電企業應轉變市場營銷觀念，將電力生產和市場營銷相結合，完善電力市場營銷機制，使電力市場得到長期穩定的發展。供電企業只有堅持優質服務和客戶至上的原則，才能不斷拓展市場。

7. 收取電費過程中存在的弊端

現行的電費回收工作存在很多的問題，也不利于電力營銷的發展，而電費收繳中存在的一個最重要的問題就是電費收繳方式與手段的落后。窗口收繳，這是一種很原始的交費手段，是由用戶直接到營業窗口使用現金交費，不僅增加了成本，而且導致了交費效率的低下；銀行代收，是將供電公司與銀行等金融機構掛鉤，用戶可以到銀行網點進行交費，也可以采用劃撥的方式進行交費，這種方式，增加了銀行的工作量，也會使得交費不安全；上門收取，由工作人員直接上門收取電費，這種方式電費的回收率很高，但是，工作效率低，費時費力，也不是一種有效地電費回收方式。

三、電力營銷中問題的應對措施

1.城鄉電網的規劃

隨著人民生活水平的提高和社會發展的需求，從長遠的電力需求來看增長空間還是很大。現在，我們應抓住電力需求減緩的時機，著力解決農村電網局部區域落不下、輸不出的問題。主動做好農村電氣化建設發展規劃，加快農村電氣化項目實施，積極配合政府“家電下鄉”政策推進，激活農村家電消費市場，推動電力銷售市場良性循環。堅持統籌兼顧的根本方法，做好城鄉電網發展規劃，電網與環境、自然和諧發展，堅持以規劃為先導，統籌當前與長遠發展。

2.對城鄉電網的改造

做好電力營銷最根本的一條就是要使電網適應市場經濟的發展。目前，不但要認真改善原有電網，而且要按照發展的需要做好電網的發展規劃。電網建設涉及建設資金問題，電力企業要加強對電費的監督管理。開展用電普查，禁止亂收費，嚴肅查處竊電行為，為了有效防范電費回收風險，利用現有營銷系統，對客戶實施動態監控與管理，在遠程抄表和遠程控制的基礎上，快速發展和建設客戶預購電系統，保障國家的電費回收和用戶的利益。電力建設資金主要以建設電網為主，資金不足可采用集資或銀行貸款籌資建設電網，可優化企業的資金結構，利用其經濟杠桿作用增加供電量和經濟效益，對陳舊的城區電網和農村電網投入一定的資金進行改造以減低損耗。

3.電力營銷管理中以服務為首的理念

供電企業要加強管理，改革機構設置，建立全員營銷機制。成立專職部門來統籌整個市場營銷，這樣有利于對電力市場需求的總體評估和營銷總策略的制定，便于組織統一的多層次的營銷活動；健全和完善以責任制為核心的電力營銷規章制度，建立一套縱橫連鎖、互相協調的責任體系，嚴格考核，獎罰分明；同時，還要加強供電部門的內部資金運營監管，加強對基層單位的財務管理，實行收支兩條線。從而實現人財物的統一管理，統一調配。統一業務模式、業務流程，實現營銷管理集約化、組織扁平化、服務便捷化、資源最優化、信息共享化，鑄就服務基礎。

4.合理調配電力市場的用電

長期以來，對電力的供需矛盾都是用計劃經濟的手段進行調控的。電力是公共事業，電力營銷部門不能不顧社會的總體效益去實行誰出高價就把電力賣給誰，誰出價低就不賣給誰的做法。但一定比例的計劃成份配以一定比例的競爭成份無疑對電力的發展和平衡是有利的。在電力較富余的情況下，對電廠實行按發電能力的 50%~60%或按其基本還貸、保本能力下達一定的發電指標，按現行的收購價收購，超出計劃的電量在各電廠之間進行自由競爭，電網采用誰便宜收購誰的電量。同時對用戶也相應地實行配以一定的電量指標，按現行電價收費，超用部分實行較為低價的供應辦法，鼓勵多用電。用這種經濟調控手段不僅可刺激用。

電戶的消費，增加市場對電力的需求，同時也可使各電廠之間在降低成本，提高效益上下功夫，并使那些效率高、能耗低的大型發電機組發揮其優勢。反之，在電力供應緊張的情況下，其經濟手段剛好與上述相反，超用加價。用市場經濟手段調控電力市場，在電力寬松時刺激市場需求量的增加，在電力緊缺時自動調控市場的需求量，從而使電力行業均衡發展。

5. 農村用電市場的發展

隨著社會經濟的發展和科技的進步，越來越多先進的家用電器產品進入了市場，這無疑給電力市場的拓展提供了有利條件。從目前一般家庭用電結構來看：照明基本上是電力的市場，其他家用電器還沒有完全進入家庭。電器產品的優點就在于自動化程度高，有自動保護，可以預調，使用方便、干凈、無污染，這些都是使用其他能源的產品無可比擬的。在電力充裕的今天，電力營銷應著重宣傳當今電力安全可靠，保證供應的同時，適當宣傳各種電器產品的優點、特點和安全使用方法，使先進的家用電器進入每一個家庭是電力營銷量提高的一種方式。

6. 建立新型的電力營銷管理體制

優化資源配置是電力體制改革的目標之一，要實現資源的優化配置就必須立足于市場，以市場為導向進行資源的優化配置。市場作為資源優化配置的源動力和檢驗標準，要求作為市場參與主體的電力企業必須科學有序地開發和營銷進行規劃。按市場需求設置營銷機構，改“用電管理”機構為“電力營銷”機構，其職能相應轉變到市場策劃與開發、需求預測與管理等方面，全面開展電力的售前、售中、售后工作，形成以客戶服務中心為核心的電力營銷管理體制，它包含主營系統、支持系統、監督系統三部分設置。

7.電力市場份額的拓展

運用靈活的電價政策，爭取市場份額根據市場需求的價格彈性，可把整個用電市場細分為價格剛性市場價格彈性市場和價格敏感市常運用“價格”擴大營銷的目標市場是價格敏感型市場，如高能耗工業用戶等。為此需要調整現行的用電政策，主要措施：對大工業客戶實行超基數優惠電價、豐水期季節折扣電價，穩定工業用電市場；拉大分時電價差。利用價格杠桿啟動分時用電市場對居民生活用電實行兩時段電價，引導居民的合理用電；對冰蓄冷空調、蓄熱電鍋爐及其它蓄能設備實行分時段優惠電價；

8.更新營銷管理理念，提升服務品質

（1）供電公司要轉變服務觀念

社會主義市場經濟條件下，供電企業要轉變服務觀念，做到真正為用戶著想，雖然在市場的競爭壓力下，供電企業也提出了一些優質的服務項目，但是，卻沒有真正的得到實施，因此，供電公司要適應市場的發展以及電力改革的需要，轉變服務觀念，為用戶提供優質的服務，從而樹立良好的企業形象。首先，可以成立服務中心，電話為用戶開通 24 小時熱線服務，可以讓用戶咨詢各類關于用電的知識，解決用戶的問題。其次，可以建立電力營銷系統，這樣可以規范用電業務，從而簡化工作的程序，還可以為用戶的用電提供真正的優質服務。再次，建立責任制，以營銷窗口為起點，形成咨詢、營業、施工以及設計與監督一體化的服務，合理的對營銷網點進行布置，最大限度的方便客戶，從而有利于電力營銷策略的實施。

服務質量是決定營銷競爭的焦點，電力工業體制改革與電力市場化，為服務市場了存在與發展的空間。電力作為一種產品，服務是其營銷的重要組成部分，也是電力企業提高市場競爭力的重要因素。同時，電力行業作為國民經濟的支柱產業，又是特殊的公用事業的服務行業，企業承擔著服務社會的重要責任。因此，在營銷服務環節，應當按照服務營銷的思想來開展供電優質服務工作。

（2）樹立營銷品牌，打造服務形象。

首先要努力轉變工作作風，樹立供電公司良好的服務形象。向社會提供承諾服務，實行信息公開，接受社會監督，通過營業窗口良好的服務和營銷人員良好的精神風貌，體現電力企業的服務宗旨，積極宣傳企業形象。其次可以通過各種方式和渠道，加大供電公司品牌宣傳力度。供電企業可以利用報紙，雜志，廣播，電視，因特網和廣告牌等各種宣傳媒體，大力宣傳電力商品使用安全，經濟、可靠、潔凈、方便、高效的優越性，在客戶中形成宣傳的累積效應，樹立電力商品的良好形象，擴大消費者的電力需求，還可以定期召開新聞會，展覽會，用電知識講座等活動，主動與客戶進行交流與溝通，擴大供電企業的影響，樹立供電企業的良好形象。此外積極參與和贊助社會公益活動，如支持希望工程，抗震救災等，以實際行動幫助廣大群眾排憂解難，使全社會都感受到供電企業強烈的社會責任感。

（3） 樹立全面質量管理觀念，加強供電企業。服務文化建設目前電力客戶的消費價值觀由關注于電能質量轉變為電能質量與服務過程的全方位滿意需求，因此供電企業只有樹立全面質量管理觀念，在服務過程中，急客戶之所急，想客戶之所想，真誠地關注顧客的需要并及時地做出響應，提高客戶滿意度，才能適應市場需求形式，令電力客戶滿足。

（4）設計科學的質量規范和標準。優質的供電服務是建立在科學的質量規范和標準之上的。供電企業對服務項目的日常管理和服務環節制定工作規范和工作程序，建立服務質量標準。同時，供電企業還應該建立質量信息反饋系統，收集分析服務不符合標準的原因，提出和實施改進措施。

（5）完善技術支持系統。1）電網支撐；2）提高營銷在線監控和營銷信息自動采集水平；3）建立客戶服務計算機管理系統；在建設電力營銷管理信息系統中應以現代化管理理念為基礎，以不斷完善電力營銷業務流程為目標，對營銷業務進行優化重組，統一工作標準，統一業務流程，構建全新的電力營銷模式，為客戶提供全方位、多元化的服務，提高電力營銷企業的市場競爭力，樹立良好的電產品品牌。與此同時，依托現代化的管理手段，建立電力營銷數據中心，實現營銷業務電子化，提高工作效率和管理水平，對營銷業務的全過程進行全面、有效的質量控制和管理，實時獲取、分析營銷信息，對重點客戶的電力消費情況進行監控，及時、準確地反映電力營銷的總體情況，為制定電力營銷策略提供科學的決策依據。

該系統必須涵蓋客戶服務、營銷業務、營銷工作質量管理、營銷管理決策四個方面，并針對每個方面的工作重心和工作特點設置配備相應的軟、硬件系統作為支持。在客戶服務方面，依托建立起來的信息管理系統，為客戶提供電力法規、用電政策、用電知識和用電信息的查詢、咨詢服務，根據客戶的需要受理業務，并幫助客戶建立切實可行的用電計劃，為客戶提供盡可能全面的服務。

對于營銷工作質量的管理，應包括對營銷業務信息的獲取，營銷業務受理、處理的工作流程和工作質量的全方位的管理、監督、分析、考核和控制，及時發現在電力營銷工作中存在的問題和不足，并提出相應的考評和處理意見，切實保證電力營銷的工作質量和工作效率，促進電的品牌建設。

（6） 建立需求側管理支持系統，加強對市場的分析和預測工作。未來的電力營銷市場是一個買方市常要建立起適應買方市場需要的新型電力營銷理念，即以市場需求為導向，以優質服務為手段，隨時隨地為用戶提供質優、價廉的清潔能源，建立一個能適應商業化運營、法制化管理，分層高效運作，功能齊備，具有較高服務水準，充滿市場活力的市場營銷體系和機制。

（7）轉變電力營銷觀念。電力營銷是一項系統工程，僅有領導重視和營銷人員的參與是遠遠不夠的，要靠供電企業內部各部門協調與配合行動才能完成。電力企業應預測中長期電力負荷市場情況，研究對策和戰略目標，把電力營銷市場調研作為了解客戶、改進電力市場決策的一種手段，從用電結構、增長率細分電力消費群體，改進服務方式，提高營銷隊伍整體素質和技能，樹立為客戶服務是電力員工的責任，在供電企業內部把直接為客戶服務的人員當作內部客戶，相互協調，創建電力營銷靈活機制，創新理念，構建電力營銷新模式。建立健全現代企業管理制度，形成富有效率的電力營運機制。

9.電力市場用電價格的營銷策略

供電企業要在生產過程中盡量的做到解決成本，并通過減少中間的流通環節以達到減低電價的目的，從而保證用戶可以更多的對電力產品進行消費。但是，應該注意的是，由于電力行業的特殊性，電力產品的價格是受國家來管制的，因此，供電公司不具有自主定價的權利。供電企業要根據國家制定的電價來制定電力產品的價格，絕對不能違背國家的政策，而針對這一情況，供電公司想要在電價上進行營銷，就要在國家政策的基礎上，做好電價的優惠政策，從而可以吸引更多的單位以及家庭來使用電力產品與資源。針對電價分類比較繁瑣的問題，如果供電公司不能及時的解決，那么就要向客戶進行解釋，同時，供電企業還要坐高企業內部的管理工作，加強成本控制，從而提高企業的經營管理水平，做好成本優先的電力營銷工作。

計劃經濟的優點和弊端范文第5篇

關鍵詞：養老保險基金；資本市場；多元化投資；政策建議

一、我國養老保險基金投資資本市場面臨的風險

(一)我國的金融市場發育不良，結構不合理

1.金融結構與養老保險基金投資。金融結構與養老保險基金投資相互影響。一方面金融結構決定了養老保險基金在金融市場可選擇的投資工具和投資比例；另一方面養老基金作為金融市場的機構投資者，其投資行為影響國家的金融結構。基金管理人根據情況調整資產組合，會引起金融資產價格的變動，價格的變動會影響金融資產的供給，進而影響金融結構。為了保證在長期內能夠支付養老金的需要，養老保險基金還要求投資具有相當大的安全性，這就使它對金融市場中的各種金融工具的風險分布以及收益分布產生了重新歸整的內在要求，從而推動了金融工具創新，相應地也會影響國家的金融結構。

2.我國的金融結構不合理阻礙了養老保險基金多元化投資。近幾年來，有價證券在金融總資產中的比重持續下降。與之相反，貨幣性金融資產在金融總資產中的比重持續上升。貨幣性金融資產比重上升，主要表現為各項對公存款和居民儲蓄存款在金融總資產中比重的上升，而與之對應的是我國連續8次降低銀行存款利率。

存款利率的降低并沒有使得存款數量降低，反而增加。這說明了我國目前資金投資渠道的匾乏，資本市場還不是資金理想的投資場所。資本市場發展的滯后，影響了我國金融結構的優化，也阻礙了我國養老保險基金投資資本市場的步伐。目前，將養老保險基金存入銀行和購買國債也是無奈之舉。

(二)我國資本市場制度缺陷，發展滯后

我國資本市場經過十幾年的改革探索，資本市場從無到有，從小到大，從不完善到逐步完善。但資本市場近幾年的發展明顯滯后于整個國民經濟的發展，原因主要應歸結于資本市場存在的制度缺陷，制度缺陷破壞了資本市場的基本功能，也制約了資本市場的進一步發展。制度缺陷主要體現在：

1.體制缺陷。體制缺陷是我國資本市場主要的制度缺陷。我國資本市場按理說它應全力貫徹市場經濟的規則，但行政權力和行政機制的大規模介入，我國資本市場被一定程度地行政化，己經成為可隨意調控的資本市場。

2.結構缺陷。我國資本市場內在結構存在著明顯的制度缺陷：一是在總體設計上，我國的資本市場只有現貨市場，即股票、債券等的現貨交易，缺乏期貨期權及其他金融衍生品市場。這種單方向的結構設計在現實中最明顯的弊端是我國資本市場上只有做多機制，而不具備做空機制，沒有期貨期權市場有的價格發現功能，套期保值功能和風險規避功能，這就大大抵消了資本市場本身所固有的優點和優勢。二是股票市場和債券市場結構不合理。在我國資本市場的發展過程中，一直呈現“強股市弱債市”特征，債券市場相對于股票市場一直處于弱勢。

3.機制缺陷。由于資本市場的發行主體缺乏明確的產權關系，導致我國資本市場競爭機制、約束機制和激勵機制的三重缺失，資本市場在很大程度上失去了發展和進取的動力源泉。

4.功能缺陷。在市場經濟條件下，資本市場最主要和最核心的功能是資源的配置和再配置。通過具有獨立意志和利益的經濟主體之間競爭來形成市場價格，并通過市場價格來引導社會資金的流量、流向、流速和流程，從而完成資源優化和合理組合的配置過程。我國資本市場上價格形成的市場機制還不具備，價格的起落并不是供求關系的真實反映，資本市場的功能也就無從實現。另外，融資投資機制不健全，也制約了資本市場功能的實現。

5.規則缺陷。資本市場正常運行和有效運行的一個重要前提，是必須有一套反映市場經濟本質要求和資本市場內在規律的完善法律制度和健全的法律體系。但是，我國許多應有的法律和規則不具備，而且己有的一些法律也偏離了市場經濟的基本原則。

(三)我國股票市場投資環境不佳，投資風險偏大

股權分置是指上市公司的一部分股份上市流通，一部分股份暫不上市流通。

股權分置是我國在由計劃經濟向市場經濟轉型時國有企業股份制改造的一個獨特現象，即上市公司的股票被分為不可流通的國有股和法人股以及可上市流通的社會公眾股。股權分置問題是造成我國股票市場投資環境不佳、投資風險偏大的重要因素。

1.股票市場投機盛行。股權分置使股票市場“價值發現”功能基本喪失，股價難以反映上市公司的內在價值，價格圍繞價值波動的客觀規律被人為割裂，股價扭曲發出錯誤的信號。市場上的機構投資者和廣大散戶投資者的投資行為都是短期化的，不可能長期持股和實行價值投資，整個市場投機盛行。養老保險基金作為一類機構投資者注重價值投資，追求長期穩定的投資回報率，顯然，目前的股票市場并不適合養老保險基金投資。

2.一些上市公司質量低劣，投資價值低。上市公司的質量是穩定中國證券市場的基石，而決定上市公司質量的關鍵，在于是否擁有良好的公司治理結構。股權分置導致公司治理缺乏共同的利益基礎。非流通股股東的利益關注點在于資產凈值的增減，流通股股東的利益關注點在于二級市場的股價波動，客觀上形成了非流通股東和流通股東間內在的利益沖突，突出表現在：上市公司受到明顯的行政干預，作為流通股股東的中小投資者通常在公司治理方面沒有足夠的發言權，合法權益很難得到保障。由此可見，股權分置下公司治理基礎的缺失，損害了流通股股東的利益，擾亂了資本市場的正常交易，最終影響了資本市場的穩定和健康發展。

3.股票市場系統性風險大。股權分置使我國股票市場的發展缺乏健全的制度基礎，不健全的制度基礎使得市場參與主體的行為扭曲：上市公司重融資、輕回報，以圈錢為目的；投資者短期炒作，盲目跟風；各種題材、概念的炒作層出不窮；坐莊、操縱股價的行為頻發。股票價格的波動幅度大，整個市場的系統性風險也大。而且股權分置與全流通問題，一直以來是國內股市最大的利空因素。當投資者發現這些好的預期一個個落空時，股指又陷入了綿綿陰跌之中，而且不斷創出前期新低，二級市場投資者損失慘重，股票市場系統性風險暴露無遺。

養老保險基金作為參加者的“養命錢”，資金的安全至關重要，有強烈的風險規避傾向，我國股票市場系統性風險高，缺乏有效防范系統性風險的手段，使得當前養老保險基金不可能大比例投資入市。

(四)債券市場分割，品種單一，市場化程度低