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危機(jī)管理基本原則范文第1篇

浙江省高級人民法院：

你院浙高法經(jīng)（1992）31號《關(guān)于企業(yè)職工利用本單位公章，為自己實施的民事行為擔(dān)保，企業(yè)是否應(yīng)負(fù)擔(dān)保責(zé)任問題的請示報告》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

從你院報告中看，本案黃龍飯店商品部系非獨立核算的分支機(jī)構(gòu)，無獨立的財產(chǎn)，不具備保證人民事主體資格，不能以自己名義對外提供保證。黃龍飯店商品部業(yè)務(wù)主任李志明背著飯店領(lǐng)導(dǎo)，從文秘處要去黃龍飯店商品部的公章，加蓋在自己與他人簽訂的承包經(jīng)營協(xié)議書中的擔(dān)保欄內(nèi)，屬于李志明個人實施的民事行為，是自己為自己提供擔(dān)保，其行為應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效。根據(jù)民法通則第六十六條第一款規(guī)定，李志明擅自以黃龍飯店商品部的名義對外提供擔(dān)保的行為，應(yīng)當(dāng)由李志明自行承擔(dān)民事責(zé)任。

此復(fù)

危機(jī)管理基本原則范文第2篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)能力；“6+2”基本原則；公共關(guān)系；課程整體設(shè)計

課程建設(shè)與改革是提高高職教學(xué)質(zhì)量的核心，也是高職教學(xué)改革的重點和難點。戴士弘先生根據(jù)我國高職院校的實際，提出了基于職業(yè)能力培養(yǎng)的高等職業(yè)教育課程教學(xué)設(shè)計的基本原則（6+2），其中的“6”是指：①工學(xué)結(jié)合、職業(yè)活動導(dǎo)向；②突出能力目標(biāo)；③項目任務(wù)載體；④能力實訓(xùn)；⑤學(xué)生主體；⑥知識理論實踐一體化的課程教學(xué)。其中的“2”是指：①某些課程教學(xué)內(nèi)容（如德育內(nèi)容、外語內(nèi)容）必須要注意采取“滲透”到所有課程中去的方式，而不僅僅依賴集中上課的方式；②對于職業(yè)能力中的“核心能力”（如自學(xué)能力、與人交流能力、與人合作能力、解決問題能力、創(chuàng)新能力等）也必須要注意“滲透”到所有課程中去。“6+2”基本原則代表了先進(jìn)職業(yè)教育觀念，是課程教學(xué)改革的核心中可操作、可展示、可核查的內(nèi)容，解決了高職課程教學(xué)改革的難點。本文以“旅游企業(yè)公共關(guān)系實務(wù)”課程為例展示“6+2”基本原則在課程整體設(shè)計中的具體運用。

一、課程簡介

課程性質(zhì)和地位：“旅游企業(yè)公共關(guān)系實務(wù)”是高職旅游管理專業(yè)根據(jù)旅游企業(yè)管理的要求而設(shè)置的必修課程。了解、引導(dǎo)、促進(jìn)社會公眾的消費需求，提高企業(yè)的知名度、美譽(yù)度，是旅游企業(yè)信息管理的重要內(nèi)容，旅游企業(yè)公關(guān)實務(wù)作為組織塑造形象的藝術(shù)，乃是企業(yè)員工特別是管理人員必須掌握的技能。

授課對象：高職旅游管理專業(yè)三年級學(xué)生。

前導(dǎo)課與后續(xù)課課程：本課程的前導(dǎo)課程是管理學(xué)、旅游服務(wù)禮儀，后續(xù)課程是畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計（論文）。

二、課程目標(biāo)設(shè)計

1.能力目標(biāo)

能力目標(biāo)是“旅游企業(yè)公共關(guān)系實務(wù)”課程整體設(shè)計的核心，本課程旨在培養(yǎng)學(xué)生在旅游服務(wù)和管理崗位上所必需的公共關(guān)系意識和公關(guān)實踐能力，使其成為促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展、合法經(jīng)營與社會和諧進(jìn)步的復(fù)合型人才。

能力目標(biāo)具體如下：能圍繞企業(yè)經(jīng)營管理的目標(biāo)，進(jìn)行公關(guān)調(diào)查總體方案設(shè)計；能根據(jù)調(diào)查目的和項目，進(jìn)行規(guī)范的公關(guān)調(diào)查問卷設(shè)計；能熟練運用抽樣調(diào)查法，進(jìn)行公關(guān)調(diào)查；能根據(jù)公關(guān)調(diào)查的需要，較好完成文獻(xiàn)調(diào)查的任務(wù)；能根據(jù)公關(guān)訪談的需要，制定封閉式和開放式訪談文案；能依據(jù)公關(guān)調(diào)查的資料，撰寫規(guī)范的公關(guān)調(diào)查報告；能圍繞企業(yè)經(jīng)營管理的目標(biāo)，進(jìn)行初步的營銷公關(guān)策劃；能根據(jù)營銷公關(guān)策劃的內(nèi)容，制定具體實施的管理方案；能圍繞企業(yè)公關(guān)的目標(biāo)，進(jìn)行公共關(guān)系廣告的策劃；能圍繞營銷公關(guān)策劃的主題和公關(guān)模式，制定舉行記者會、展銷會等公關(guān)活動的方案；能基于企業(yè)的性質(zhì)和特點的分析，對其進(jìn)行初步的形象設(shè)計；能基于企業(yè)經(jīng)營的問題和市場競爭態(tài)勢的分析，制定企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)的預(yù)警方案；能依據(jù)企業(yè)的營銷公關(guān)的目標(biāo)和措施，制定企業(yè)公關(guān)效果的評估方案；能撰寫企業(yè)營銷公關(guān)效果的評估報告。

2.知識目標(biāo)

與能力目標(biāo)相對應(yīng)的知識目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生掌握旅游企業(yè)公共關(guān)系的相關(guān)理論和知識。具體如下：了解公共關(guān)系的要素、本質(zhì)及其產(chǎn)生與發(fā)展的基本過程；理解公關(guān)工作在企業(yè)與社會公眾關(guān)系中的角色定位；掌握公共關(guān)系意識的涵義及基本內(nèi)容；了解情商的涵義與基本要求；了解公共關(guān)系工作的基本程序；了解公關(guān)調(diào)查的內(nèi)容及其與市場調(diào)查的關(guān)系；掌握制定公關(guān)調(diào)查總體方案的基本要求；了解訪談?wù){(diào)查法的涵義、分類與訪談的程序，掌握制定訪談提綱的基本要求；了解文獻(xiàn)調(diào)查法的涵義、分類及操作程序，掌握文獻(xiàn)調(diào)查提綱設(shè)計的要求；了解調(diào)查問卷內(nèi)容的構(gòu)成要素和問題形式；了解態(tài)度量表的形式及應(yīng)用要求；掌握調(diào)查問卷設(shè)計的16要則及設(shè)計格式；掌握隨機(jī)抽樣、等距抽樣、分層抽樣、配額抽樣等方法的操作要點；掌握撰寫調(diào)查報告的格式要求；理解公共關(guān)系策劃的涵義與價值；掌握公共關(guān)系策劃的程序與內(nèi)容；掌握公共關(guān)系策劃的原則與方法；了解公共關(guān)系活動的類型、形式及其特點；了解舉行記者會、展銷會的程序、內(nèi)容及過程管理工具的構(gòu)成；了解公關(guān)廣告的特點、類型及策劃的原則與方法；掌握CIS的構(gòu)成要素、設(shè)計要求及CS戰(zhàn)略內(nèi)容；掌握公共關(guān)系危機(jī)的處理原則與預(yù)案制定要求；了解PR的基本內(nèi)容；掌握公關(guān)工作效果評估的程序、內(nèi)容和方法。

3.素質(zhì)目標(biāo)

本課程的素質(zhì)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的公關(guān)意識、公關(guān)心理素質(zhì)、團(tuán)隊精神、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。具體為：培養(yǎng)學(xué)生的公共關(guān)系意識和崇尚公關(guān)職業(yè)道德的觀念；塑造學(xué)生的公關(guān)心理素質(zhì)，提高學(xué)生在職業(yè)生涯中善于把握自己，實現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展的情商水平；培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊意識和恪盡職守、樂于奉獻(xiàn)的精神；培養(yǎng)學(xué)生實事求是的科學(xué)態(tài)度和敢于質(zhì)疑、勇于創(chuàng)新的意識。

三、課程內(nèi)容設(shè)計

1.行業(yè)背景

（1）旅行社、旅游景區(qū)及酒店的公關(guān)工作，側(cè)重于公共關(guān)系的促銷職能。

（2）河源市泰和源發(fā)展有限公司開發(fā)的魚面，是以地方資源為依托的創(chuàng)新性旅游商品，發(fā)展前景看好，但銷路不暢，企業(yè)愿意本課程以該產(chǎn)品的營銷公關(guān)作為教學(xué)載體以對企業(yè)有所裨益寄以希望。

2.本課程內(nèi)容設(shè)計概述

本課程以泰和源魚面營銷公關(guān)為載體，以公共關(guān)系工作程序為依據(jù)，圍繞公共關(guān)系工作各階段及其各環(huán)節(jié)的任務(wù)組織教學(xué)。即，在全真和仿真的營銷公關(guān)工作過程中，對泰和源魚面營銷進(jìn)行公關(guān)調(diào)查、公關(guān)策劃、公關(guān)實施、公關(guān)評估，使學(xué)生在達(dá)到本課程的能力、知識和素質(zhì)等方面的教學(xué)目標(biāo)的同時，積極參與企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.本課程能力訓(xùn)練項目設(shè)計

四、課程考核方案設(shè)計

本課程以真實工作任務(wù)為依據(jù)，對學(xué)生的能力訓(xùn)練過程進(jìn)行精心的設(shè)計，課程考核設(shè)計同樣強(qiáng)調(diào)形成性考核，體現(xiàn)綜合應(yīng)用能力。

1.形成性考核（占60%）：到課率考核，占15%；課堂教學(xué)參與程度考核，占10%；作業(yè)完成質(zhì)量考核，占15%；實踐能力考核，占20%。

2.終結(jié)性考核（占40%）：課程結(jié)束時，學(xué)生上交一份《泰和源魚面營銷公關(guān)報告》作為終結(jié)性考核的依據(jù)。

五、結(jié)語

基于“6+2”基本原則的高職“旅游公共關(guān)系實務(wù)”課程整體設(shè)計：注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，以真實的旅游企業(yè)公共關(guān)系項目為載體，以項目所包含的任務(wù)為驅(qū)動；在具體教學(xué)中，以學(xué)生為主體教師為主導(dǎo)，重視學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實際工作的一致性，在教中學(xué)、學(xué)中做，實現(xiàn)理論與實踐教學(xué)的一體化；充分體現(xiàn)了高職課程職業(yè)性、實踐性、開放交互性的要求，調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，提高了教學(xué)效果，培養(yǎng)了學(xué)生企業(yè)公共關(guān)系的綜合能力。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 姜大源.職業(yè)教育學(xué)研究新論［M］.北京：科學(xué)教育出版社，2007.

危機(jī)管理基本原則范文第3篇

2008年我國南方遭遇了百年不遇的冰雪災(zāi)害。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國上下萬眾～心，奮起抗擊冰雪災(zāi)害，打響了一場特殊的戰(zhàn)爭，并取得了最終的勝利。這場抗

擊冰雪災(zāi)害的戰(zhàn)斗給應(yīng)急管理研究留下了深刻的思考：(i)體現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的被動性和有限性。即應(yīng)急預(yù)案難以充分預(yù)料危機(jī)事件復(fù)雜演化中的具體問題，應(yīng)急決策比應(yīng)急預(yù)案更需要引起管理機(jī)構(gòu)的重視；(2)突出了應(yīng)急管理中的資源配置問題，尤其是事關(guān)民生的食品、衛(wèi)生和安全等關(guān)鍵性資源配置的應(yīng)急決策問題。資源配置問題既是一個科學(xué)問題。同時也是一個關(guān)乎倫理的復(fù)雜性范疇。解決這樣的復(fù)雜性問題，不僅需要提高預(yù)案的針對性和科學(xué)性，更需要規(guī)范應(yīng)急管理中資源配置的基本原則，從而為決策者和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急決策提供必要的決策支持。

一、公共危機(jī)應(yīng)急管理資源的屬性

公共危機(jī)應(yīng)急管理資源是指公共危機(jī)應(yīng)急管理中能夠在短時問內(nèi)迅速征調(diào)或積極響應(yīng)的全部各類資源的總稱。公共危機(jī)應(yīng)急管理資源有自發(fā)資源和公共資源兩種類型，有人、財、物、信息等存在形式。人力資源主要包括決策指揮人員、參謀咨詢?nèi)藛T、后勤輔助人員、媒體人員等，是應(yīng)急管理資源中的核心資源和最寶貴資源。人力資源主觀能動性的發(fā)揮是決定物、信、財?shù)荣Y源的效用與效能的關(guān)鍵因素。信息資源是公共危機(jī)相關(guān)信息及其傳播途徑、媒介、載體的總稱。信息資源具有雙向性，一方面，政府要依靠信息資源直接影響群眾、調(diào)動群眾。另一方面，政府要借助信息資源了解群眾的現(xiàn)狀與需求，進(jìn)而借助信息資源驅(qū)動人、財、物等資源間接滿足社會需求。物質(zhì)資源是指基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援物資、技術(shù)裝備等以物質(zhì)實體形態(tài)存在的資源。它是各種管理方案落實到實處的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是信息資源的物質(zhì)載體和應(yīng)急管理的物質(zhì)保障。財政資源包括用于公共危機(jī)應(yīng)急管理的各種財政預(yù)算、基金、保險、補(bǔ)貼、專向撥款等以貨幣或存款等形式存在的資源。財政資源是調(diào)動外部或間接資源的總樞紐，是影響應(yīng)急決策自由度的重要因素。

充足的財政與物質(zhì)資源儲備是公共危機(jī)應(yīng)急管理的必要前提條件。危機(jī)狀態(tài)下，財政資源轉(zhuǎn)換為物質(zhì)資源受到多種條件的約束。一是時間約束，即轉(zhuǎn)換需要一定時間；二是價格約束，危機(jī)狀態(tài)下的價格將被扭曲，嚴(yán)重偏離價值規(guī)律；三是供給約束，即所急需的物質(zhì)資源并不容易直接得到。因此必須重視物質(zhì)資源的儲備。但是，并非僅有物質(zhì)資源就可以應(yīng)對公共危機(jī)。相對于公共危機(jī)的屬性，物質(zhì)資源儲備很難做到充足和萬元一失，因此，必須重視財政資源與物質(zhì)資源在結(jié)構(gòu)和總量上的協(xié)調(diào)，做到保障有力。

二、公共危機(jī)應(yīng)急管理的屬性

公共危機(jī)是指對社會公眾或社會正常秩序、發(fā)展進(jìn)程等構(gòu)成巨大現(xiàn)實損失或潛在危險的事態(tài)。它具有突發(fā)性、緊急性、不確定性、社會性、擴(kuò)散性和破壞性等基本特征。公共危機(jī)基本屬性的本質(zhì)在于其產(chǎn)生與發(fā)展必將產(chǎn)生一系列需求與供給的矛盾，從而致使原有社會平衡體系的失衡。公共危機(jī)的實質(zhì)是以資源為基礎(chǔ)．以人類社會為核心．以價值規(guī)范和生存發(fā)展秩序為主體的原有社會平衡體系的破缺。公共危機(jī)既有風(fēng)險性與破壞性，又有機(jī)遇性與建設(shè)性，兩者是緊密相連的。危害與破壞之中孕育著建設(shè)性和新的機(jī)遇。危機(jī)是危險與機(jī)遇的統(tǒng)一，人類社會就是在不斷克服危機(jī)之中顛簸前進(jìn)的。因此，從這個意義上說。公共危機(jī)是人類社會自我完善的一個契機(jī)。

公共危機(jī)應(yīng)急管理是指公共管理機(jī)構(gòu)針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在公共危機(jī)發(fā)展的各階段而采取的一系列計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動，以期有效預(yù)防、處理和化解公共危機(jī)。公共危機(jī)應(yīng)急管理具有主體多元性。以法律和行政手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段，追求社會公平、公正、安全、秩序和穩(wěn)定等內(nèi)在的平衡。受到公眾監(jiān)督和約束等特征。公共危機(jī)應(yīng)急管理目標(biāo)的實質(zhì)是在最短的時間內(nèi)。以最小的代價重建社會平衡體系，并維持其發(fā)展運行。公共危機(jī)應(yīng)急管理的目標(biāo)存在兩個層面，即滿意層面和最優(yōu)層面。滿意層面是指公共危機(jī)應(yīng)急管理以維持現(xiàn)有社會平衡結(jié)構(gòu)體系為目標(biāo)。重點在于恢復(fù)。效率、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定和可靠等目標(biāo)是其內(nèi)在基本要求。最優(yōu)層面是指公共危機(jī)應(yīng)急管理在滿意層面基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為基本要求，不僅力求實現(xiàn)目標(biāo)過程中的最小代價、最快速度、最少失誤、最高效率等最優(yōu)準(zhǔn)則，而且以積極的態(tài)度對待公共危機(jī)。主張在危機(jī)中尋找機(jī)遇，變危機(jī)為契機(jī)，重點在于建設(shè)。

三、公共危機(jī)應(yīng)急管理資源配置原則

1．以人為本原則。以人為本指明了公共危機(jī)應(yīng)急管理“為了誰”和“依靠誰”。在公共危機(jī)應(yīng)急管理中．以人為本就是把保障公民生命安全和生存發(fā)展環(huán)境作為首要任務(wù)，增強(qiáng)公民的危機(jī)意識和自咎互救能力；堅持以人為本，就是盡量預(yù)防和控制公共危機(jī)事件發(fā)生，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后用最有效的措施保護(hù)人，盡最大努力挽救生命和安全，而無論代價有多大，這是公共危機(jī)應(yīng)急管理的最高準(zhǔn)則，也是公共危機(jī)應(yīng)急管理整個過程和一切活動的根本出發(fā)點。

2．效率性原則。公共危機(jī)的屬性決定了效率是公共危機(jī)應(yīng)急管理的生命。效率性原則具有兩方面的含義：一方面，時間上的效率性至關(guān)重要，公共危機(jī)一旦發(fā)生，必須迅速反應(yīng)．全面調(diào)動資源

開展危機(jī)救治，緩解各類資源的供需矛盾，恢復(fù)正常的社會秩序，重建社會平衡體系。另一方面，資源的配置與使用效率不可或缺。從資源角度看，公共危機(jī)應(yīng)急管理是一個資源儲備與消耗補(bǔ)充的全過程。在該過程中所消耗與占用資源帶來的各種成本的總和就是公共危機(jī)應(yīng)急管理的成本。因此，只有在資源配置過程中有效、合理、充分地使用資源，不斷降低耗費與占用資源所帶來的無效成本、沉沒成本、機(jī)會成本等各項成本，才能滿足效率性原則。

3．可持續(xù)原則。公共危機(jī)既是風(fēng)險，又是機(jī)遇。公共危機(jī)對原有平衡體系的危害與破壞也孕育著改革與發(fā)展的良機(jī)，是社會進(jìn)步與自我完善的契機(jī)。進(jìn)行公共危機(jī)應(yīng)急管理．要兼顧長遠(yuǎn)．不能以犧牲長遠(yuǎn)利益作為代價。公共危機(jī)應(yīng)急

管理中的資源占用與消耗必須與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。必須把危機(jī)管理同經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，與以人為本的發(fā)展結(jié)合起來，把公共危機(jī)應(yīng)急管理策略有機(jī)地整合到國家方方面面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。

4．公平性原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理不僅要注重效率，更要重視公平。這是公共危機(jī)應(yīng)急管理的內(nèi)在本質(zhì)要求。尤其在公共危機(jī)應(yīng)急救援資源配置時更要如此。公平不是平均，公平要有主次。在公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源優(yōu)化配置中，要把握整體的平衡，抓主要矛盾，調(diào)動一切資源，盡最大努力滿足最普遍、最基本、最強(qiáng)烈的資源需求，以主要矛盾的解決來全面緩解次要矛盾．避免各類資源需求矛盾之間的相互激蕩。要把握主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，重視不同環(huán)境下不同群體對不同資源的特性需求，以及相互之間的關(guān)聯(lián)，有選擇、有重點、有次序地逐步化解各類次要矛盾，消除局部失衡現(xiàn)象。

5．管控結(jié)合原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置，要堅持統(tǒng)一指揮，注重關(guān)鍵資源的控制，全面提高資源配置效率。為確保對公共危機(jī)的控制，決策機(jī)構(gòu)必須集中時間精力和有限資源，抓主要矛盾，確保對主流信息、安全人才、安全設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援物資等核心資源的控制，實現(xiàn)其科學(xué)優(yōu)化配置與快速有效調(diào)度，保障總體局面的穩(wěn)定與控制，從而為公共危機(jī)應(yīng)急管理的其他工作環(huán)節(jié)提供堅實可靠基礎(chǔ)與強(qiáng)有力支撐。同時，還要圍繞危機(jī)事態(tài)的發(fā)展變化，將以控制為主和以管理為主的兩種資源配置方式統(tǒng)籌結(jié)合起來。這是將公共危機(jī)應(yīng)急管理與et常公共管理有機(jī)結(jié)合起來的必然要求。

6．協(xié)調(diào)性原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置過程本身就是一個依照資源屬性，對各類資源及其供給和實際需求進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程。公共危機(jī)應(yīng)急管理中，各類資源的所有者性質(zhì)不同，職責(zé)不同，價值與利益取向也會有所差異，而且在應(yīng)對公共危機(jī)的介入方式也不盡相同。有效的協(xié)調(diào)必須把個體的、局部的力量聚合成整體的力量，發(fā)揮資源整體的最大效用。因此，公共危機(jī)應(yīng)急管理資源配置必須堅持協(xié)調(diào)性原則，整合各種資源，并對各級各類資源進(jìn)行統(tǒng)一指揮、有效協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體功效，提高效率資源配置和運行效率。

7．穩(wěn)定性原則。社會平衡體系的平衡與穩(wěn)定是相對的，必須明確區(qū)分和正確對待發(fā)展中的適度失衡與失穩(wěn)。一方面。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置如果一味地追求穩(wěn)定與平衡則違背了客觀發(fā)展規(guī)律，易喪失發(fā)展與完善的機(jī)會。另一方面，并非環(huán)境發(fā)生變化或一出現(xiàn)失衡或失穩(wěn)就意味著公共危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)。必須判斷該變化是否已經(jīng)沖擊到組織體整體的基本目標(biāo)，并嚴(yán)重影響其發(fā)展。否則，對公共危機(jī)的過度反應(yīng)不僅會浪費資源．而且容易導(dǎo)致其他不利于發(fā)展的失衡或失穩(wěn)，甚至激化矛盾。

8．開放性原則。公共危機(jī)應(yīng)急管理能力不僅取決于現(xiàn)有資源的種類和數(shù)量．也取決于對所需資源的協(xié)調(diào)獲取能力。在公共危機(jī)應(yīng)急管理中，一方面在努力提高公共資源配置效率的同時，還要發(fā)動群眾積極參與，進(jìn)一步提高資源配置效率，提高資源的吸納能力。另一方面，要尋求外部資源協(xié)助，同時必須密切關(guān)注其他范圍的公共危機(jī)，及時提供支援與幫助，以期達(dá)到預(yù)防與控制的結(jié)合，最大程度地減少損失。公共危機(jī)應(yīng)急管理中的資源配置，要將內(nèi)部資源外移，以便在不同區(qū)域和范圍內(nèi)得到整合與共享：還要將外部資源內(nèi)移，增強(qiáng)所需的關(guān)鍵資源的可得性。

危機(jī)管理基本原則范文第4篇

關(guān)鍵詞：開放式基金、流動性危機(jī)、行為非理性、防范與控制。

20世紀(jì)80年代以來，金融自由化浪潮席卷全球，投資主體在此浪潮的推動下越來越呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)化的趨勢。開放式基金在投資主體機(jī)構(gòu)化的趨勢中脫穎而出，逐漸成為全球證券投資基金業(yè)的主流力量。2001年9月，開放式基金“華安創(chuàng)新”的成功發(fā)行，拉開了我國證券投資基金業(yè)發(fā)展的新篇章。到2002年11月1日止，我國已成功發(fā)行了13只開放式基金，其中大部分的基金已進(jìn)入正常的申購贖回期。開放式基金能夠成為當(dāng)今全球基金業(yè)的龍頭，有著它區(qū)別于封閉式基金的獨特優(yōu)勢。然而，開放式基金份額的自由贖回優(yōu)勢，卻也導(dǎo)致了開放式基金難以避免的流動性風(fēng)險，在非常情況下，基金流動性風(fēng)險會劇增并導(dǎo)致災(zāi)難性的流動性危機(jī)。潛在流動性危機(jī)的有效防范與對爆發(fā)中的危機(jī)的有效控制就成了開放式基金必須解決的理論和現(xiàn)實難題。

一：開放式基金的流動性危機(jī)

開放式基金區(qū)別與封閉式基金最顯著之處就在于其自由贖回制度。封閉式基金一旦成立，在存續(xù)期內(nèi)其規(guī)模是相對固定的，投資者不能直接贖回和購買新的基金份額，只能通過二級市場買賣已經(jīng)發(fā)行了的基金股票。開放式基金由于其贖回制度的存在而規(guī)模不能固定：投資者在其成立后不但仍然可以自由地購買基金份額，而且他們還可以自由贖回其購買的基金份額。開放式基金與封閉式基金的這種差別是其優(yōu)勢所在，因為它為投資者提供了相對便利的進(jìn)入和退出機(jī)制，但贖回制度這一優(yōu)勢也同時導(dǎo)致了開放式基金的流動性風(fēng)險。在非常情況下，基金流動性風(fēng)險會劇增并導(dǎo)致災(zāi)難性的流動性危機(jī)。

開放式基金的流動性是指開放式基金在不產(chǎn)生損失的情況下，可以隨時以現(xiàn)金頭寸或變現(xiàn)的資產(chǎn)來滿足投資人贖回要求的能力。開放式基金的流動性風(fēng)險就是上述能力受到損傷的風(fēng)險，也就是說基金不能提供充分的流動性以滿足投資者贖回要求的風(fēng)險。開放式基金的資產(chǎn)來源結(jié)構(gòu)的特點決定了開放式基金的流動性風(fēng)險主要來自其基金 份額自由贖回的制度。在這種制度下，基金管理人為了應(yīng)付可能出現(xiàn)的贖回，必須保留一部分的現(xiàn)金或具有高度流動性的非現(xiàn)金資產(chǎn)。但是，由于保留現(xiàn)金或是變現(xiàn)證券資產(chǎn)會成生機(jī)會成本或遭受損失，基金的收益率必然會受到影響。這樣基金管理人必須在保持流動性以應(yīng)付贖回和獲得盡可能大的投資收益之間尋求協(xié)調(diào)。這樣，基金自由贖回制度引發(fā)了基金自身流動性和盈利性之間的內(nèi)在矛盾，導(dǎo)致了其難以避免的流動性風(fēng)險。基金的流動性風(fēng)險與投資人的贖回要求是正相關(guān)的，較大的贖回要求必然反映為流動性風(fēng)險的劇增。

開放式基金的流動性危機(jī)是指這樣一種事件和過程：開放式基金在出現(xiàn)較大損失的情況下，較大損失引起贖回要求和流動性風(fēng)險的劇增，導(dǎo)致基金流動性頭寸不能滿足投資人贖回要求，并且，投資人和其它相關(guān)主體的非理進(jìn)一步引發(fā)基金被動拋售資產(chǎn)、基金遭受貶值虧損和投資人贖回要求增加之間的相互促進(jìn)與惡性循環(huán)。在基金投資失誤，證券市場行情不佳，突發(fā)政策變動或基金管理公司出現(xiàn)突發(fā)事件等非正常情況下，基金資產(chǎn)的凈值往往會出現(xiàn)下降而產(chǎn)生較大的資產(chǎn)損失，那么部分基金投資者就有可能非理性地向基金管理公司要求大量贖回基金份額，基金流動性風(fēng)險劇增。此時，如果基金管理公司沒有足夠的現(xiàn)金資產(chǎn)滿足贖回申請，那么流動性危機(jī)就會爆發(fā)。為了應(yīng)對危機(jī)，基金不得不變現(xiàn)其所投資的證券資產(chǎn)，在非常情況下拋售證券資產(chǎn)行為與其它市場主體的非理的匯合，基金將很難不遭受巨大損失，從而基金資產(chǎn)價格會進(jìn)一步的下跌，投資人和其它相關(guān)主體的非理就更容易發(fā)生，流動性危機(jī)自我循環(huán)。當(dāng)流動性危機(jī)導(dǎo)致巨額贖回產(chǎn)生時，基金就極可能面臨倒閉清算的災(zāi)難性后果。

從以上的分析我們可以看出，開放式基金潛在的流動性危機(jī)的爆發(fā)可以劃分為三個階段。首先是扮演著導(dǎo)火線角色的基金較大虧損的出現(xiàn)，這種較大虧損可能是由投資失誤、行情不佳、政策變動或基金突發(fā)事件等非常事件引起的。第二階段就是較大虧損引起投資人非理性贖回要求和基金流動性風(fēng)險的劇增，導(dǎo)致流動性危機(jī)爆發(fā)，基金不得不拋售資產(chǎn)獲得流動性以滿足投資人遞增的贖回要求。第三階段就是一個更大程度的基金資產(chǎn)的貶值。這種進(jìn)一步貶值通常是非正常情況下市場其它主體的非理所導(dǎo)致的結(jié)果。基金凈資產(chǎn)的下跌進(jìn)一步由于對流動性需求的增加加速了基金凈資產(chǎn)的貶值，這種貶值又反過來因為投資人的非理性贖回要求而導(dǎo)致基金面臨更大的流動性需求，流動性危機(jī)不斷自我循環(huán)。

開放式基金本身的贖回制度是造成流動性風(fēng)險的根源，而投資的較大損失、贖回要求和流動性風(fēng)險的劇增、投資人和其他市場主體的非理性的行為的匯合就會導(dǎo)致流動性危機(jī)的爆發(fā)和不斷循環(huán)。并且，在危機(jī)當(dāng)中，市場中的非理是流動性危機(jī)得以惡性循環(huán)的根源。

二：對開放式基金流動性危機(jī)的數(shù)理模型分析

可以用一個簡潔的離散時間模型對上述論點進(jìn)行概括，該模型很好地說明了開放式基金流動性危機(jī)每個過程和變量的相互遞進(jìn)的關(guān)系，完整地演示了基金流動性危機(jī)的爆發(fā)過程，揭示了影響危機(jī)的各關(guān)鍵因素。

假設(shè)開放式基金初始時刻 因為投資失誤，行情不好，政策變動或突發(fā)事件等非常情況導(dǎo)致?lián)p失 ，那么假設(shè)在線形的條件下，損失 將導(dǎo)致投資者提出贖回要求 = ----（1）式（a為大于0的常數(shù)），流動性風(fēng)險相應(yīng)增加。假設(shè)基金在每一時刻可以獲得的流動性頭寸為M（包括自有頭寸和借入頭寸等），那么在較大損失使投資人的贖回要求劇增（流動性風(fēng)險同時劇增）到 M時，開放式基金的流動性危機(jī)就會爆發(fā)。由于基金此時不能滿足贖回要求，被動拋售與流動性缺口部分相當(dāng)?shù)淖C券資產(chǎn)。在非常情況下，被動拋售行為會帶來基金資產(chǎn)的進(jìn)一步的損失： = ----（2）式（b為大于0的常數(shù)），并將導(dǎo)致這一時段的新的贖回要求 。流動性危機(jī)開始循環(huán)，不斷反復(fù)。

流動性危機(jī)的爆發(fā)過程就可以用以下的聯(lián)立差分方程組來演示。

---------（3）式。

-------（4）式。

于是，我們就可以求出基金損失和贖回要求在時間上的累積 ： ---（5）式（ 是關(guān)于 的參數(shù)）。 ----（6）式。

這樣，根據(jù)上述兩式的數(shù)學(xué)特征，可以得出如下數(shù)學(xué)結(jié)論：

結(jié)論一：當(dāng) 時， 大于0，此時在 大于1的情況下， 都將趨于無窮大。

結(jié)論二：當(dāng) 時， 大于0，在 小于1的情況下，方程有負(fù)的收斂解 。在保持經(jīng)濟(jì)意義的前提下， 將為0。

結(jié)論三：當(dāng) 時， 為負(fù)數(shù)，在保持經(jīng)濟(jì)意義的前提下， 將為0。同時根據(jù)差分方程的原理，可以得到：

推論一：當(dāng) 也為時間的離散變量時，只要某一時刻 ， ，那么最終 也為負(fù)數(shù)，在保持經(jīng)濟(jì)意義的前提下， 將為0

從以上三個數(shù)學(xué)結(jié)論和一個數(shù)學(xué)推論來看，開放式基金流動性危機(jī)是否爆發(fā)，爆發(fā)時能否得到控制主要受以下因素的影響。

首先是 與 的大小之比：能否爆發(fā)危機(jī)就在于投資者初始贖回要求 能否被開放式基金所控制的初始流動性頭寸 所彌補(bǔ)。同時，如果 時刻，投資者的贖回要求 能否被開放式基金新獲得的流動性頭寸 所彌補(bǔ)，那么危機(jī)也回終止。其次是系數(shù) 的大小： 其實是對基金投資者理性的衡量，如果投資者是非理性的，則 就是大于1的常數(shù)，如果投資者是理性的，那么 就是小于1的常數(shù)；同樣系數(shù) 實際上是對證券市場上其他機(jī)構(gòu)和投資者是否理性的衡量，如果證券市場上其他機(jī)構(gòu)和投資人是非理性的話，那么 就是一個大于1的常數(shù)，如果證券市場上其他機(jī)構(gòu)和投資人是理性的話，則 就是一個小于1的常數(shù)。

由此可以得出：

命題一：如果開放式基金的初始流動性頭寸 能夠彌補(bǔ)初始贖回要求 的話，那么流動性危機(jī)是不會爆發(fā)的。

命題二：如果開放式基金的初始流動性頭寸 不能彌補(bǔ)初始贖回要求 的話，在投資者和證券市場上其他機(jī)構(gòu)和投資者都為非理性的情況下，此時 ，流動性危機(jī)將不可避免的爆發(fā)，而且不能控制，最終導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

命題三：如果投資者和證券市場上其他機(jī)構(gòu)和投資者是理性的情況下，此時 1，即使爆發(fā)流動性危機(jī)，危機(jī)也能通過市場自身得到控制。

命題四：在投資者或證券市場上其他投資機(jī)構(gòu)和投資者只有一方是理性的情況下，爆發(fā)流動性危機(jī)時，則難以預(yù)料危機(jī)是否能夠通過市場自身得到控制，這就取決與兩者之間理性程度大小的比較。在足夠的市場理性條件下，危機(jī)也能通過市場自身得到控制。

命題五：如果危機(jī)爆發(fā)，市場理性不夠的條件下，只要開放式基金能夠獲得足夠的流動性支持，那么 ，則危機(jī)可以通過市場自身以外的力量得到控制。

三：對開放式基金流動性危機(jī)的防范

根據(jù)本文數(shù)理模型的命題結(jié)論，如果開放式基金的初始流動性頭寸能夠彌補(bǔ)因初始投資損失引起的贖回要求的話（即 ），那么危機(jī)就是可以預(yù)防的。因此，如果基金能夠有效監(jiān)控潛在損失、贖回要求和流動性風(fēng)險，那么基金有可能避免較大損失的產(chǎn)生，并有充分的余地沒有或很小損失地轉(zhuǎn)換投資組合，調(diào)控其流動性頭寸，避免危機(jī)爆發(fā)。所以，從基金風(fēng)險管理的角度來看，防范流動性危機(jī)的任務(wù)就落在了兩個方面。首先是要確立合理的流動性風(fēng)險管理的基本原則、組織架構(gòu)和基本程序，形成對投資人贖回要求變化（反映為流動性風(fēng)險變化）的有效監(jiān)控系統(tǒng)；其次要利用以 為代表的在險價值管理技術(shù)對潛在損失（特別是較大損失）進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)防投資人的贖回要求和基金流動性風(fēng)險的劇增而導(dǎo)致流動性危機(jī)的爆發(fā)。

（一）：確立合理的流動性風(fēng)險管理的基本原則、組織架構(gòu)和基本程序

首先，基金要確定流動性風(fēng)險管理的基本原則，基本原則的制定因根據(jù)基金自身的市場定位來進(jìn)行，并要求相應(yīng)的風(fēng)險管理部門積極予以落實。一般來說，基本的原則應(yīng)該為實現(xiàn)“流動性風(fēng)險在滿足適當(dāng)盈利性條件下的最小化”。流動性風(fēng)險管理原則既是基金進(jìn)行流動風(fēng)險管理的經(jīng)驗的總結(jié)，也是基金實施流動性風(fēng)險管理的基本指導(dǎo)原則，在整個風(fēng)險管理體系中應(yīng)占有十分重要的地位。

其次，要確立基金流動性風(fēng)險管理的組織架構(gòu)。確立基金流動性風(fēng)險管理組織構(gòu)架一個重要的原則就是要將流動性風(fēng)險的衡量、監(jiān)督和控制與產(chǎn)生流動性風(fēng)險的部門分開。高級管理人員應(yīng)保證職責(zé)適當(dāng)分開，員工的責(zé)任不應(yīng)互相沖突。因此，基金應(yīng)該設(shè)立具體的流動性風(fēng)險管理部門，并獨立于公司的其它業(yè)務(wù)部門，來實施風(fēng)險管理委員會（風(fēng)險管理委員會是基金統(tǒng)一管理和控制公司總體風(fēng)險及其結(jié)構(gòu)的最高管理機(jī)構(gòu)）對流動性風(fēng)險的管理戰(zhàn)略與要求。

最后，基金要確定流動性風(fēng)險管理的基本程序。首先，流動性風(fēng)險管理部門應(yīng)該在基本組織構(gòu)架的約束下，根據(jù)預(yù)定的流動性風(fēng)險管理原則和流動性風(fēng)險對資本比例情況，對基金業(yè)務(wù)活動及其帶來的流動性風(fēng)險進(jìn)行分析。其次，流動性風(fēng)險管理部門應(yīng)對流動性風(fēng)險不斷進(jìn)行常規(guī)檢查，根據(jù)業(yè)務(wù)和市場的變化對風(fēng)險戰(zhàn)略進(jìn)行定期重新評估，并將結(jié)論直接報告風(fēng)險管理委員會。最后，在識別了流動性風(fēng)險的具體情況，并得到風(fēng)險管理委員會的認(rèn)可之后，流動性風(fēng)險管理部門就需要對各流動性風(fēng)險生成部門提供流動性風(fēng)險控制工作的詳細(xì)的具體的指引。

（二）：利用以 為代表的在險價值管理技術(shù)對潛在損失進(jìn)行定量監(jiān)控

在基金流動性風(fēng)險管理的基本原則，組織構(gòu)架和基本程序的指導(dǎo)和約束下，基金的流動性風(fēng)險管理部門應(yīng)該利用合適的在險價值管理技術(shù)來對潛在損失進(jìn)行定量監(jiān)控，避免贖回要求和流動性風(fēng)險的劇增，導(dǎo)致流動性危機(jī)爆發(fā)。

在各種定量在險價值管理技術(shù)中，開放式基金應(yīng)優(yōu)先選擇國際通用的 在險價值管理技術(shù)來對投資在險價值做出有效的評估，防范潛在損失引發(fā)劇增的流動性風(fēng)險。 風(fēng)險管理技術(shù)是近年來國外興起的一種有效的金融風(fēng)險管理模型，目前已被全球各主要銀行、公司及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)廣泛采用。1996年巴塞爾委員會規(guī)定其成員銀行和金融機(jī)構(gòu)必須采用 技術(shù)針對交易書中的所有項目建立內(nèi)部市場風(fēng)險模型。 英文全稱為Value at Risk，中文一般譯為“風(fēng)險價值”。其含義為在未來一定時間內(nèi)，在給定的概率分布下，任何一種金融工具或投資組合所面臨的潛在的最大損失金額。實踐中， 值的計算方法大都均圍繞資產(chǎn)報酬統(tǒng)計分布進(jìn)行估計，開放式基金可以根據(jù)自身的實際情況采用的是以下四種較流行的方法中的一種：參數(shù)法、歷史數(shù)據(jù)法、歷史模擬法或隨機(jī)模擬法。

利用以 為代表在險價值管理技術(shù)不但可以對開放式基金的投資在險價值進(jìn)行評估，推斷潛在的投資損失，防范流動性風(fēng)險的劇增導(dǎo)致流動性危機(jī)爆發(fā)，而且還可以抑制基金有關(guān)人員投資行為中的過度投機(jī)行為。利用定量風(fēng)險管理技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險控制，可以使基金的每個交易部門和交易員能明確他們在進(jìn)行多大風(fēng)險的金融交易，并可以為每個交易部門和交易員設(shè)置在險價值限額，以防止過度投機(jī)行為的出現(xiàn)；定量風(fēng)險管理技術(shù)有助于建立合理的內(nèi)部激勵機(jī)制，對于一個交易員來說，其業(yè)績評價不在僅僅依靠其盈利的大小，而是根據(jù)收益和在險價值的比率。這樣的話，如果交易員從事高風(fēng)險投資項目使得在險價值很高，那么即使利潤再高，他的業(yè)績評價也不會很高。這樣就有助于抑制交易員過度投機(jī)的內(nèi)在沖動，使其在最小風(fēng)險條件下為公司謀取最大的收益。

四：對爆發(fā)后的流動性危機(jī)的控制

如果基金對危機(jī)監(jiān)控失敗，爆發(fā)了流動性危機(jī)的話，根據(jù)本文數(shù)理模型的命題結(jié)論，市場如果具有足夠的理性，危機(jī)可以在市場自身范圍得到有效控制，因此，必須加強(qiáng)理性證券市場的建設(shè)，這就需要市場的不斷成熟和完善，這一工作是需要管理層和各市場主體共同來完成的。如果市場理性不足的話，在基金能夠獲得足夠的流動性頭寸支持的情況下，危機(jī)也是可以控制的，所以基金自身要積極的尋找緊急流動性頭寸的合理保證，但也離不開管理層對基金流動性頭寸可獲得性的多方面支持。

（一）：加強(qiáng)理性證券市場建設(shè)，以市場自身力量形成對危機(jī)的有效控制

根據(jù)本文數(shù)理模型的命題結(jié)論，在流動性危機(jī)爆發(fā)之后，危機(jī)可否可以通過市場自身得到有效控制的關(guān)鍵就在于證券市場理性的強(qiáng)弱和分布。如果 ，危機(jī)是可以通過市場自身得到控制的。

從理論上看，雖然最新的行為金融理論對有效市場理論的理性市場基礎(chǔ)并不贊同，但從行為金融理論出發(fā)也不能得出危機(jī)一定不可控的結(jié)論，因為行為金融理論也并不認(rèn)為所有投資者的行為都是非理性的，非理投資者只是證券市場的一個組成部分，而非全部。所以，即使根據(jù)行為金融理論，模型中的理性參數(shù) 和 也不一定都會大于1， 的可能性應(yīng)該不是很大。特別地，當(dāng)我們將視角轉(zhuǎn)向效率市場理論的維護(hù)者對行為金融理論的批評時，可以發(fā)現(xiàn)，如果批評成立的話，那么 的可能性應(yīng)該是很小的。有效市場理論對行為金融理論在“解釋的普遍性問題”、“實證研究的支持問題”、“異常收益是否是對風(fēng)險的補(bǔ)償問題”、“異常超額收益的計量問題”等方面對行為金融理論進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評，說明了金融市場應(yīng)該還是有理性的。

因此，在證券市場的理性足夠大的條件下，危機(jī)爆發(fā)后應(yīng)該在很大可能程度上是可以通過市場自身得到有效控制的。但是，我國證券市場目前還是一個很不成熟和很不完善的市場，在這樣的市場環(huán)境下，投資者的非理是普遍存在的。因此，要有效控制流動性危機(jī)，使其在爆發(fā)后也能得到有效的遏止，就必須加強(qiáng)市場理性的建設(shè)，這項工作是要有管理層和證券市場上各類主體來共同完成的。投資者形成對市場的理性預(yù)期的前提在于市場的完善性和成熟性，因此理性證券市場的建設(shè)就應(yīng)該是市場的不斷完善和成熟。

就目前的條件來看，以上工作應(yīng)該集中在如下方面：首先是規(guī)范上市程序，取保上市公司的質(zhì)量；第二要創(chuàng)造一個公平、透明的環(huán)境，使所有的投資者處在同一起跑線上，尤其是保護(hù)中小投資者的權(quán)益。第三，在于繞開地方政府的不正當(dāng)干預(yù)，建立一個統(tǒng)一、有效、公平的市場。第四，要加大中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，同時要形成對中介機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。第五，要進(jìn)一步發(fā)展規(guī)范的機(jī)構(gòu)投資者，逐步轉(zhuǎn)變整個市場的投資理念。第六，要通過提升會計和信息披露標(biāo)準(zhǔn)以及公司和會計師事務(wù)所的操守，提高上市公司財務(wù)信息的質(zhì)量。

（二）：開放式基金應(yīng)在管理層的配合下尋求緊急流動性頭寸的合理保證

在危機(jī)爆發(fā)后，如果市場理性不足以有效控制危機(jī)的話，在基金能夠獲得足夠的流動性使得 的情況下，危機(jī)也是可以得到有效控制的。如前文所述，在危機(jī)中，基金已不應(yīng)該通過自身資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換來獲得流動性頭寸，因此基金必須尋求緊急流動性頭寸的合理保證，這一工作需要管理層對基金流動性頭寸可獲得性的多方面支持。

開放式基金應(yīng)該加強(qiáng)與銀行和貨幣市場的聯(lián)系，努力樹立起信用良好的形象。以便在出現(xiàn)投資損失時，能夠獲得緊急流動性頭寸的合理保證。然而，目前我國分業(yè)經(jīng)營政策在客觀上造成了貨幣市場和證券市場的人為分割，這就為開放式基金緊急流動性頭寸的獲得設(shè)置了障礙。實際上，貨幣市場和證券市場是密切聯(lián)系的，而且這種聯(lián)系是天然的和客觀的，統(tǒng)一于整個金融大市場中。證券市場孕育了高風(fēng)險，但也給投資者高的回報，貨幣市場則為投資者提供流動性。在我國，資本市場和貨幣市場被人為分割，它們之間的天然聯(lián)系被切斷，相互之間資金自由流動的渠道被封鎖，降低了金融資產(chǎn)的流動性。貨幣市場最重要的特點是它的流動性較強(qiáng)，可以及時的彌補(bǔ)證券市場流動性的不足。那么，從對開放式基金緊急流動性頭寸提供和從對整個證券市場流動性頭寸提供的角度來說，我國有必要實現(xiàn)貨幣市場和證券市場的合理連接，加強(qiáng)銀行與證券市場眾機(jī)構(gòu)的合作。

很重要的一點是，在基金不能從銀行或貨幣市場其他機(jī)構(gòu)獲得緊急流動性頭寸以應(yīng)對流動性危機(jī)時，中央銀行應(yīng)該向?qū)Υ虡I(yè)銀行一樣，擔(dān)負(fù)起“最后貸款人”的職責(zé)。這對整個開放式樣基金業(yè)的正常穩(wěn)健運行是很有必要的。基金在其面臨嚴(yán)重的流動性不足時，可以憑其資產(chǎn)做抵押向中央銀行獲得貸款。中央銀行此種職能的發(fā)揮，將可以使基金避免不必要的資產(chǎn)拋售所帶來的損失，還可以避免基金倒閉在金融市場上的產(chǎn)生的恐慌局面，防止“多米諾骨牌效應(yīng)”的出現(xiàn)。此外，中央銀行“最后貸款人”的角色可以有效的穩(wěn)定投資人的心理，在一定程度上可以減輕市場非理的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

（1）：《金融工程原理—無套利均衡分析》，宋逢明，清華大學(xué)出版社，1999。

（2）：《數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本方法》，蔣中一，商務(wù)印書館，1999。

（3）：《中國投資銀行發(fā)展戰(zhàn)略》，楊大凱等，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，1999。

（4）：《開放式基金遭遇“特里芬”難題》，段衛(wèi)平，《銀行家》，2002年第6期。

危機(jī)管理基本原則范文第5篇

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1008-925X(2012)07-0182-02

摘要：

我國建筑施工的安全管理相對落后，安全事故頻繁發(fā)生，研究如何有效防止安全事故的發(fā)生、提高建筑施工中的安全管理意義重大。本文對安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)的功效、構(gòu)建原則及操作流程進(jìn)行總結(jié)，旨在提高對建筑安全施工的管理效率，為我國建筑施工安全管理作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：安全事故；風(fēng)險；預(yù)警系統(tǒng);安全管理

建筑業(yè)雖然是我國國民生產(chǎn)總值的重要組成部分，但建筑施工事故造成的后果也非常嚴(yán)峻。我國一直非常重視建筑生產(chǎn)安全的管理，制定了大量法律法規(guī)，但頻繁發(fā)生的建筑施工事故仍然沒有得到有效遏制。在相對落后的建筑施工的安全管理形勢下，研究如何確保建筑施工的安全，降低建筑施工事故的發(fā)生率，建立一個比較先進(jìn)的建筑施工安全管理體系，提高建筑業(yè)整體的安全管理水平顯得尤為必要。

1施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)功能

建筑施工作業(yè)強(qiáng)度高，作業(yè)量大、時間長、工序多且變化大、環(huán)境等外部因素影響突出，因此，建筑施工安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻。安全事故風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)是在管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展形成的新預(yù)警機(jī)制，警報、矯正及免疫功能三部分組成，三種職能共同構(gòu)成企業(yè)管理的新預(yù)警功能體系。這種預(yù)警管理系統(tǒng)的新功能基于以警報為導(dǎo)向，以矯正為手段，以免疫為目的的糾錯防錯新機(jī)制。

1.1 警報職能。

事故的發(fā)生往往不可預(yù)期，需要對安全事故的危險源進(jìn)行實時監(jiān)控、分析、評價和處理。警報職能是一種對企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)(包含引發(fā)安全事故的各類的人、機(jī)器、物、環(huán)境等因素)進(jìn)行監(jiān)測、識別、診斷和預(yù)報的職能。通過監(jiān)測各類不安全因素，識別事故發(fā)生的早期信號，從而發(fā)出警告以達(dá)到在安全事故在萌芽狀態(tài)就被消滅的目的。

1.2 矯正職能。

風(fēng)險總會在不同階段和不同領(lǐng)域表現(xiàn)出一些征兆，矯正職能是施工企業(yè)在安全事故將發(fā)生或其隱患相當(dāng)突出及安全事故發(fā)生（仍在早期階段）的情況下，對引起狀況的不安全因素(包括人的行為、環(huán)境及設(shè)備狀況等)進(jìn)行預(yù)判糾錯功能。企業(yè)在進(jìn)行這些決策前，一定要深入細(xì)致的調(diào)查研究，在掌握充足可靠的相關(guān)信息基礎(chǔ)上，并用科學(xué)方法論證建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)的信息庫。

1.3 免疫職能。

免疫職能是對施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理中出現(xiàn)的類型相似的安全事故進(jìn)行預(yù)判、快速識別并及時提出有效對策的一種功能。當(dāng)施工企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)以往安全事故的發(fā)生信號或類似的致錯條件時，利用施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系中對策庫的信息，可以迅速采取對策，達(dá)到施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警免疫功能的目的，避免同類性質(zhì)的安全事故的發(fā)生或再發(fā)生幾率降為最小。

2施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建原則

企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則為優(yōu)化一切可利用的資源，為企業(yè)構(gòu)建一個可以監(jiān)測風(fēng)險、提供風(fēng)險對策的模型，并根據(jù)該模型作出必要的選擇，并且需有完整的風(fēng)險預(yù)警的保障路線，使得企業(yè)能及時有效應(yīng)對事故風(fēng)險預(yù)警，筆者概括為以下四項基本原則：

2.1靈敏性。

建立靈敏準(zhǔn)確的監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理者應(yīng)隨時密切關(guān)注與安全相關(guān)的各種因素，如目標(biāo)因素、環(huán)境因素、技術(shù)因素、人為因素和制度因素等變化發(fā)展趨勢，從因素變化的動態(tài)分析預(yù)測企業(yè)可能發(fā)生的安全事故所帶來的風(fēng)險。

2.2綜合性。

企業(yè)管理制度是做好建筑施工安全工作的基礎(chǔ)，只有建立了健全的管理制度，才能在此基礎(chǔ)上開展各項安全工作，由此我們可以得出安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系。該預(yù)警管理體系不僅涉及到安全技術(shù)上的內(nèi)容，也涉及到企業(yè)管理方面的工作，因此，需要綜合預(yù)警工作與企業(yè)的管理工作相結(jié)合。

2.3 規(guī)范性。

該原則要求預(yù)警管理體系所設(shè)計的各類指標(biāo)參數(shù)必須規(guī)范化，這樣，生產(chǎn)過程中監(jiān)測獲得的信息可以在該風(fēng)險預(yù)警管理過程中的每個階段和其它微系統(tǒng)可以使用。 

2.4 可操作性。

建筑施工安全預(yù)警通過將預(yù)警管理論和建筑施工安全管理模式兩者相結(jié)合，與安全管理思路很相似，要求所有涉及到的監(jiān)測指標(biāo)以及相關(guān)的組織模式都具有可實施性，按照風(fēng)險預(yù)警的要求能夠準(zhǔn)確和完整的獲得各項數(shù)據(jù)，與預(yù)警工作相一致的組織結(jié)構(gòu)具有合理性。

3施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)的工作流程

系統(tǒng)科學(xué)是預(yù)警系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)。在確定施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)的工作內(nèi)容、構(gòu)建該系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)、明確該系統(tǒng)的工作程序之后，施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)將按以下流程展開工作。系統(tǒng)預(yù)警的過程一般分為監(jiān)測、識別、診斷、報告、評價五個環(huán)節(jié)。

當(dāng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理機(jī)構(gòu)的管理指令下達(dá)后，該企業(yè)預(yù)警管理系統(tǒng)便開始運行。安全生產(chǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)工作流程為：

3.1 預(yù)警部通過監(jiān)測、識別、診斷、評價企業(yè)安全生產(chǎn)的管理制度和事故信號，確認(rèn)監(jiān)測因素指標(biāo)處于正常、警戒或危機(jī)狀態(tài)，并進(jìn)一步提出預(yù)控對策并及時實施。

3.2 當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)處于正常狀態(tài)時，則繼續(xù)保持對其監(jiān)測而不介入預(yù)控管理水平；當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)在基本正常或低危機(jī)狀態(tài)即戒備狀態(tài)時，預(yù)警部根據(jù)實際情況提出預(yù)控對策方案，并提交此方案給該項目安全領(lǐng)導(dǎo)小組和項目安全質(zhì)量監(jiān)察部，由項目部安全領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后下達(dá)給下級各職能管理部門具體落實、執(zhí)行，直至施工企業(yè)安全生產(chǎn)徹底恢復(fù)正常。

3.3 當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，施工企業(yè)安全管理系統(tǒng)進(jìn)入應(yīng)急管理程序并立即成立應(yīng)急管理小組，由預(yù)警部和項目安全質(zhì)量監(jiān)察部聯(lián)合提出應(yīng)急對策方案，并組織相關(guān)人員具體實施。此時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組取代日常企業(yè)職能安全管理部門，全面負(fù)責(zé)危機(jī)狀態(tài)下的企業(yè)安全管理活動，直至化解危機(jī)，恢復(fù)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)［3］。

3.4 預(yù)警部還應(yīng)檢查各級安全管理預(yù)警管理工作狀況，負(fù)責(zé)整個施工企業(yè)的安全預(yù)警、組織預(yù)控工作、調(diào)度和指揮工作。

4結(jié)語

總之，建筑安全生產(chǎn)管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。該安全生產(chǎn)預(yù)警體系是一種新穎的項目安全管理技術(shù)，通過對現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)管理模式的分析，提出一種可以監(jiān)測診斷、預(yù)控安全事故的具體措施，把任何可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷排除在安全“門檻”之外，這樣才能夠有效避免或者減少事故的發(fā)生。希望能進(jìn)一步完善，并在更多實際工程項目中得到印證，為提高我國項目安全管理水平作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］周蓉: 企業(yè)安全事故風(fēng)險預(yù)警體系研究. 武漢: 武漢理工大學(xué); 2008.

［2］ 林成. 安全預(yù)警管理技術(shù)在建筑施工中的應(yīng)用［J］. 施工技術(shù). 2006, 35(5):31-34.