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計劃生育政策的變化范文第1篇

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；大學生就業(yè)形勢；政策創(chuàng)新

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入了新常態(tài)發(fā)展階段，經(jīng)濟新常態(tài)的核心與實質是：“減速度、調結構、上臺階，這也是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的最新戰(zhàn)略取向。”[1]適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，意味著政府不能再沿襲過去把經(jīng)濟高速增長作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標，也不大可能通過政府直接干預經(jīng)濟制定強刺激政策來拉動經(jīng)濟增長從而擴大就業(yè)。當今中國，正在經(jīng)歷著經(jīng)濟發(fā)展的內外部環(huán)境趨向惡化的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化下的國際競爭日趨激烈，國內經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)結構調整矛盾突出，“高成本時代”已然到來，再加上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的強力推進，以及隨著我國適齡勞動人口比例的降低直接導致人口紅利逐漸消失等，都對我國大學生的就業(yè)形勢產(chǎn)生了深刻的影響，導致當前大學生就業(yè)政策面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須加快調整和創(chuàng)新。

一、經(jīng)濟新常態(tài)下大學生就業(yè)形勢的新變化

（一）經(jīng)濟增速換擋，大學生就業(yè)崗位總量減少

經(jīng)濟新常態(tài)的一大顯著特征是：經(jīng)濟增速換擋，即我國經(jīng)濟由高速增長向中高速增長轉變。根據(jù)奧肯定律：“勞動力市場對勞動力需求的多少，在動態(tài)意義上主要取決于經(jīng)濟增長速度，即經(jīng)濟增長速度快，勞動力市場對勞動力的需求量相對較多，會直接促進就業(yè)崗位的增加，出現(xiàn)高就業(yè)率、低失業(yè)率現(xiàn)象；經(jīng)濟增長速度慢，勞動力市場對勞動力的需求量相對較少，會直接限制就業(yè)崗位的增加，出現(xiàn)低就業(yè)率、高失業(yè)率現(xiàn)象。”[2]由此可見，經(jīng)濟增長是大學生實現(xiàn)充分就業(yè)的必要條件，只有確保經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長才能保證大學生社會就業(yè)崗位的持續(xù)、穩(wěn)定增加。在當下中國經(jīng)濟正處于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的深化階段：一方面，化解過剩產(chǎn)能造成了部分行業(yè)職工結構性失業(yè)和轉型性失業(yè)；另一方面，產(chǎn)業(yè)結構調整升級換代導致部分企業(yè)用工不足；再加之，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應明顯下降，進而波及大學生就業(yè)市場，導致大學生就業(yè)崗位總量減少。

（二）經(jīng)濟結構調整，大學生結構性就業(yè)矛盾更加突出

經(jīng)濟結構調整，從結構失衡到優(yōu)化再平衡，是經(jīng)濟新常態(tài)的又一顯著特征。在經(jīng)濟結構調整、轉型優(yōu)化升級的過程中，勞動力市場的需求結構、人才供給來源、勞動力自身素質等諸多因素都發(fā)生了新的變化，對當前社會就業(yè)狀況產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，尤其使得大學生結構性就業(yè)矛盾更加突出，具體表現(xiàn)為以下三個方面的矛盾：一是，供給與需求的類型結構性矛盾。即技術技能型人才“產(chǎn)能不足”，導致企業(yè)出現(xiàn)“技術技能型人才用工荒”；與之形成鮮明的對比是，理論學術型人才培養(yǎng)“產(chǎn)能過剩”，導致大量大學畢業(yè)生“就業(yè)困難”。二是，供給與需求的層次結構性矛盾。即多數(shù)地方高等院校受高層次就是高水平的邏輯影響，為了盲目追求和提高辦學層次與規(guī)模，而脫離為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展供給技術技能型人才的辦學定位，使得高學歷教育供給規(guī)模被盲目擴大，造成了高學歷學生數(shù)量的增長大大超過了勞動力市場的實際需求，極大的浪費了教育資源，并且還助長了“唯學歷論”的不良社會風氣。三是，供給與需求的專業(yè)結構性矛盾。即一方面，部分專業(yè)人才供給產(chǎn)能不足，導致高校人才培養(yǎng)的供給難以適應經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構升級換代對專業(yè)人才的市場要求，從而出現(xiàn)“結構性缺失”；另一方面，部分專業(yè)人才供給產(chǎn)能過剩，導致大學生就業(yè)市場中部分專業(yè)的大學畢業(yè)生供給遠遠大于市場實際需求；還有，高校專業(yè)人才培養(yǎng)質量不高，導致大學畢業(yè)生在就業(yè)市場中缺乏核心競爭力。

（三）經(jīng)濟增長動力切換，大學生就業(yè)市場競爭加劇

經(jīng)濟增長動力切換，由原來的要素驅動和投資驅動轉為創(chuàng)新驅動，是經(jīng)濟新常態(tài)的另一顯著特征。在經(jīng)濟新常態(tài)下，拉動我國經(jīng)濟快速增長的因素和模式都發(fā)生了深刻的變化：一方面，改變了過去的單純依靠出口、投資、消費等外在因素，轉為依靠制度變革、結構優(yōu)化和要素升級等內在因素來帶動經(jīng)濟增長；另一方面，改變了過去主要依靠外需變?yōu)閮刃琛⑼顿Y變?yōu)橄M、政府投資變?yōu)樯鐣顿Y的經(jīng)濟增長模式。隨著市場在資源配置中的決定性作用的發(fā)揮以及政府對資源的占有和支配的下降，單純依靠政府來主導吸納大學生就業(yè)的空間會越來越縮小，創(chuàng)新驅動和內需增長對高素質大學生資源的要求會持續(xù)增加。而我國大學生供給質量與宏觀層面上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要求以及微觀層面上企業(yè)實際的用人需求還存在相當大的差距，供需矛盾日益突出。特別是，當前創(chuàng)新技術技能型人才的嚴重缺乏，如現(xiàn)實中高級技工缺口高達千萬人，這不僅已經(jīng)成為我國制造業(yè)轉型升級的一大瓶頸，還嚴重影響到我國提高自主創(chuàng)新能力和建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的有效實施。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下大學生就業(yè)政策調整面臨的挑戰(zhàn)

（一）大學生供需矛盾突出

大學生供需矛盾由來已久，且日益突出，主要有以下兩個方面的原因：一方面，在需求側方面，由于我國進入了經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，直接導致需求側總量有所下降。同時產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整也發(fā)生了新變化，原來一些舊的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)現(xiàn)在要去產(chǎn)能、去庫存，根本不需要再招人了，而且在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的過程中還造成了一部分行業(yè)職工結構性失業(yè)和轉型性失業(yè)，進一步加大了就業(yè)市場的壓力。此外，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對于大學生又有了完全不同于以往的新要求，再加上大學生就業(yè)的需求分布也不太均衡，以往高中層和一線城市的需求大，現(xiàn)在高中層的需求越來越小，二三線和基層的需求卻相對增多。另一方面，在供給側方面，我國高等院校人才培養(yǎng)與市場需求之間的契合度不高，直接導致大學生就業(yè)市場結構與經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求結構不適應。

（二）大學生供給質量不高

經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟增長模式轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級換代，都對我國大學生供給質量提出了新的更高的要求。美國著名學者亨廷頓曾經(jīng)指出：當前許多國家高等教育的發(fā)展過程中出現(xiàn)了人才培養(yǎng)與市場需求不相一致的現(xiàn)象，“結果造成了一種普遍的、荒謬的狀況：在一個國家中，熟練工人奇缺，而受過高等教育的人卻過剩。”[3]作為世界制造業(yè)中心之一和產(chǎn)品加工最具活力的中國，在快速發(fā)展的同時面臨著創(chuàng)新技術技能型人力資本存量不足的問題。現(xiàn)實當中，我國結構性用工荒問題十分突出，高級技工缺口高達上千萬人：一方面，是企業(yè)對于技術工人求賢若渴；另一方面，是大量大學應屆畢業(yè)生一崗難求。

（三）大學生失業(yè)救助難度加大

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國經(jīng)濟正處于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的深化階段，經(jīng)濟增長模式轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級換代不僅會加劇大學生的結構性失業(yè)，還會直接導致一部分大學生從現(xiàn)正從事的工作崗位中被淘汰出來，陷入失業(yè)或待業(yè)狀態(tài)。“無業(yè)不穩(wěn)”，大學生一旦找不到工作，不能實現(xiàn)充分就業(yè)或就業(yè)質量差，會直接導致“讀書無用論”的出現(xiàn)，這不僅會影響到大學生的個人發(fā)展及其家庭生活質量，還會使大學生個人產(chǎn)生強烈的挫敗感，進而導致其對社會的失望和怨恨，甚至在一定程度上會給經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來潛在的負面影響。經(jīng)濟新常態(tài)下，伴隨著經(jīng)濟增長速度步伐的趨緩和產(chǎn)業(yè)結構升級換代步伐的加快，會在一定程度上增加大學生的失業(yè)風險，從而導致社會不穩(wěn)定因素的存在，并對政府的大學生失業(yè)救助政策提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也進一步加大了對大學生失業(yè)救助的難度。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下大學生就業(yè)政策的創(chuàng)新取向

（一）發(fā)揮市場機制的決定性作用，以深化供給側改革來破解大學生就業(yè)市場結構性矛盾

1.以供給側結構性改革引領高等教育發(fā)展

一是，要優(yōu)化高等教育結構，解決高等教育的“優(yōu)化組合”問題。解決高等教育的“優(yōu)化組合”問題，必須發(fā)揮政府的政策指導和市場配置資源的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流。二是，要加快職業(yè)教育改革，解決高等教育的“職教疲軟”問題。解決高等教育的“職教疲軟”問題，必須堅持“校企一體，產(chǎn)教融合”的發(fā)展思路，而實現(xiàn)應用型教育產(chǎn)教融合是關鍵，職業(yè)院校需要不斷推進職業(yè)文化和教育文化的有機融合，培養(yǎng)具有較高知識技能、職業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀應用型技能人才。三是，要提高高校人才培養(yǎng)與市場需求之間的契合度，解決高等教育的“產(chǎn)能過剩”問題。解決高等教育“產(chǎn)能過剩”問題，必須要將高等教育與勞動力市場需求有效對接：一方面在于加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及職業(yè)發(fā)展趨勢預測，合理測算勞動力市場對大學生的需求數(shù)量，為高等院校人才培養(yǎng)結構、專業(yè)設置的調整提供科學依據(jù)；另一方面在于根據(jù)人才需求特點和趨勢，針對不同層次和特點的院校制定不同的培養(yǎng)目標，改變高等院校建設雷同的局面。四是，走創(chuàng)新發(fā)展之路，以創(chuàng)新作為“新動力”，解決高等院校人才培養(yǎng)質量不高的問題。解決高等院校人才培養(yǎng)質量不高的問題，關鍵在于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式：推行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，繼續(xù)深化校企合作辦學，推進一體化課程教學改革，探索職業(yè)培訓包教學，推行企業(yè)新型學徒制；同時，還要改變過去的以知識教育、灌輸教育為主教育教學模式，引導學生自主思考、探究和研究，著力培養(yǎng)他們的動手實踐能力、創(chuàng)新能力以及團隊合作能力，優(yōu)化大學生能力結構，使之更加適應用人單位和社會的需要。

2.以供給側結構性改革增強創(chuàng)新技術技能型人才供給能力

一是，要堅持辦學理念創(chuàng)新，不同類型的高等院校要緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展特點和規(guī)律，堅持以市場需求和學生就業(yè)為導向，明確學校辦學目標和發(fā)展思路，積極實施特色發(fā)展戰(zhàn)略，不斷探索出新的發(fā)展模式和發(fā)展途徑。二是，要堅持人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，堅持“產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人”這一主線，積極探索高等院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。三是，要堅持科學研究創(chuàng)新，努力培養(yǎng)大學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識，激發(fā)和培養(yǎng)大學生的首創(chuàng)精神、企業(yè)家精神、和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，積極引導大學生自覺融入以企業(yè)為主體的區(qū)域、行業(yè)技術創(chuàng)新體系，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。四是，堅持文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮高等院校的育人功能，加強對學生的人文素質教育，努力提高大學生的人文素養(yǎng)，培養(yǎng)大批高素質的復合型人才。由此可見，以供給側結構性改革引領高校轉型發(fā)展，增強創(chuàng)新技術技能型人才供給能力，才是破解時下企業(yè)普遍出現(xiàn)的技術技能型人才供給“結構性用工荒”難題的關鍵所在。

（二）強化政府促進就業(yè)的主體責任，以提升政府服務能力來幫助大學生最大限度的就業(yè)

一是，政府要打出政策組合拳，千方百計增加就業(yè)崗位。實施更加積極的就業(yè)政策，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分利用政府的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策來拉動就業(yè)。同時大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的行業(yè)，并鼓勵企業(yè)和民間投資，提高用人單位雇傭大學生的能力和愿望，激發(fā)市場活力，培育新的增長動力，努力穩(wěn)定和增加社會有效就業(yè)崗位。二是，加強職業(yè)教育與培訓，提高大學生供給質量。要積極通過職業(yè)教育與培訓來提高大學生的勞動技能，使其取得相應的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后再進入就業(yè)市場，從而提升大學生自身的競爭力和國家的創(chuàng)新能力，使我國由一個人口大國變?yōu)槿肆Y源強國。三是，消除一切歧視和制度壁壘，營造公平公正的就業(yè)環(huán)境。必須消除一切就業(yè)歧視，切實將國家制定各項公平公正的就業(yè)政策落到實處；同時要加快市場化改革步伐，破除一切影響勞動力自主流動的制度壁壘。四是，廣泛搭建就業(yè)支持平臺，全方位提供就業(yè)服務。首先，要建設全國企業(yè)用工需求信息數(shù)據(jù)庫和全國大學生人力資源供給信息數(shù)據(jù)庫，并促使“兩庫”有效對接，適時根據(jù)就業(yè)市場大學生供給平衡狀況不斷調整高等院校的人才培養(yǎng)結構、專業(yè)設置，減少結構性就業(yè)矛盾。其次，要建立統(tǒng)一的全國人才市場信息動態(tài)平臺，及時各類用人單位的招聘信息和大學生的求職信息，為大學生就業(yè)牽線搭橋。最后，要設立大學生就業(yè)公共服務機構，為大學生提供及時免費有效的登記咨詢、職業(yè)指導和就業(yè)援助等服務。

（三）健全完善大學生失業(yè)保障制度，以加大對大學生失業(yè)的救助幫扶力度來降低社會風險

一是，要完善大學生失業(yè)救助幫扶政策。首先，要將大學生失業(yè)群體納入到失業(yè)保險范圍內來，并通過立法程序將大學生失業(yè)保險納入社會保障體系當中。其次，要加大對大學生失業(yè)保險政策的執(zhí)行力度，督促各級各類用人單位參加失業(yè)保險，對拒不執(zhí)行國家政策的用人單位要給予一定處罰，維護公共政策的權威性。最后，要建立大學生失業(yè)保險基金，把大學生保險機制落到實處，切實保障失業(yè)大學生的基本生活。目前我國許多大學生仍然游離于失業(yè)保險制度之外，應該及時在失業(yè)大學生群體中擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，適時提高失業(yè)大學生的失業(yè)保險金標準，依法確保失業(yè)大學生的基本生活。二是，要加強大學生失業(yè)人員的再就業(yè)培訓力度。對大學生失業(yè)實行救助幫扶的終極目標就是，通過技能培訓、就業(yè)信息咨詢等手段來促進大學生失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。三是，要進一步完善大學生社會保障政策。社會保障是一項系統(tǒng)工程，為降低社會風險，在加強對大學生失業(yè)救助幫扶的同時還應該完善其他社會保障政策。可以根據(jù)國家財力狀況，適時提高失業(yè)保險補助標準，同時要落實大學生失業(yè)保險、大學生醫(yī)療保險等相關制度，最大限度的幫助失業(yè)大學生解決“看病貴、看病難”等現(xiàn)實困難，這樣不僅可以幫助失業(yè)大學生解除后顧之憂，還能確保社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

大學生是國家的寶貴財富。解決好大學生的就業(yè)問題，既關系其實現(xiàn)個人價值和家庭幸福，更關乎國家長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。解決大學生就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、學校、家庭及大學生本人的共同努力。因此，我們只有主動適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，以深化供給側改革來破解大學生就業(yè)市場結構性矛盾的同時，加快培養(yǎng)創(chuàng)新技術技能型人才隊伍，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的升級換代，來確保中國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

[參考文獻] 

[1]莫 榮，汪昕宇.2016年中國產(chǎn)業(yè)結構調整對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響[M]//.李培林.陳光金.張翼.2017年中國社會形勢分析與預測[C].北京：社會科學文獻出版社，2016.36-53. 

[2]藺思濤.經(jīng)濟新常態(tài)下我國就業(yè)形勢的變化與政策創(chuàng)新[J].中州學刊，2015（2）：82-85. 

計劃生育政策的變化范文第2篇

關鍵詞：計劃生育工作 經(jīng)濟新常態(tài) 轉型

針對經(jīng)濟新常態(tài)時代的到來，以往計劃生育的工作模式已經(jīng)與現(xiàn)階段我國國情間發(fā)生了嚴重沖突，所以，計劃生育轉型工作必須要提上日程。對此，筆者討論了我國如何在經(jīng)濟新常態(tài)之下做好計劃生育的轉型工作，詳細見下文。

一、重新審視我國人口形勢

以前我國的計劃生育工作一直是對人口的增長比例進行控制，可在經(jīng)濟新常態(tài)下，此種模式應該進行轉變。我國在數(shù)十年的時間內持續(xù)實施計劃生育，并制定了生育獨生子女的政策，使人口減緩了增長速度，現(xiàn)如今這些問題都嚴重阻礙了我國人口的正常增長速度，致使我國出現(xiàn)了低生育率和出生數(shù)減少的現(xiàn)象，如果一直這樣下去，我國人口將無法持續(xù)發(fā)展。

此背景下，雖然我國于2014年制定了“單獨二孩”的政策，但是其中卻有著眾多的約束條件，如只有夫婦雙方均是獨生子女才可以生育兩個孩子，可符合生育條件的夫婦非常少，進而出生數(shù)也就未得到提高。所以，目前我們所要實施的計劃生育轉型并不是要修補以前的內容，而應該重新審視我國現(xiàn)在的人口形勢，使計劃生育工作從根本上發(fā)生轉型。

二、轉變工作任務

我們應該明確的一點就是，計劃生育一直以來都是我國控制人口增長的重要工具，但現(xiàn)在其已經(jīng)完成了它的任務。從以前的高生育率和計劃經(jīng)濟逐漸轉變成目前低生育率育和市場經(jīng)濟，社會經(jīng)濟的變化使得我們一定要根據(jù)形勢的轉變來思索計劃生育工作，并給予其新的定義以及定位和架構。

假如在新經(jīng)濟下，我們一直執(zhí)著的調查漏報了多少出生人數(shù)、生育水平存在多大誤差等問題之上，就說明計劃生育工作依舊沒有突破傳統(tǒng)工作思路的束縛。如果想要確定控制人口增加的計劃生育工作是否結束，我們就必須對轉型之后的計劃生育工作進行深入探究。

從現(xiàn)在到以后的很長一段時間里，我國都將面臨著人口老齡化、城市化以及低生育率等新常態(tài)，此種人口形勢一定會引發(fā)出一些新問題的出現(xiàn)，對我們的生活造成影響，而想要實現(xiàn)小康社會就必須要面對的國情。這種人口形勢背景下，會有很多的新特征被顯現(xiàn)出來，如：生育期變短、老年期變長、婚前期變長等。這些周期的改變便會增加未婚人流、非情愿妊娠、剖腹產(chǎn)等一系列的生殖健康問題發(fā)生的幾率，這些問題都需要獲得良好的服務。想要使廣大群眾生殖健康需求得到滿足，就需要計劃生育部門以及衛(wèi)生部改變服務的方式、擴大服務范圍。此種將人們生殖健康作為目的的計劃生育制度是全民性的、不分婚姻情況、不分城市還是鄉(xiāng)村、不分戶籍所在地，可謂是計劃生育的新常態(tài)。

三、轉變工作方法

想要在新形勢下完成新任務，計劃生育需要作出以下改變：其一，從以前的管控型服務轉變成現(xiàn)在的服務型服務。其二，工作人員應該從以前的行政型變成業(yè)務型。其三，計劃生育經(jīng)費以前為包干型，現(xiàn)在應該是自立型。假如計劃生育可以順利的實現(xiàn)這三方面轉型，那么目標分解問題、績效考核問題、政策銜接問題以及機構設置問題都會被有效解決。

現(xiàn)在計劃生育的轉型應該為創(chuàng)新型的。想要做好計生轉型工作，那么一定會遇到眾多問題，譬如：衛(wèi)生體制的變革、發(fā)揮衛(wèi)生部與計劃生育部的優(yōu)勢、推動計劃生育轉變成服務型等。在調整生育政策下，首先，應該重新審視一孩獎勵這項政策，并科學地處理失獨家庭與以前遺留的問題。其次，還要對生育審批和孕檢兩項制度進行重新考慮，在管理與服務方面一定要秉承尊重意愿、方便群眾以及滿足需求與積極引導的思想。除此之外，還要促進計劃生育功能由政府部門轉變到社會組織，讓一些計生組織發(fā)揮出他們的作用。最后，在進行服務時，還應該增加成本效益的意識，并應用經(jīng)濟效益維護社會效益，進而促進計生事業(yè)良好發(fā)展。為此，在進行計生轉型時，應該多鼓勵各地區(qū)改變自己傳統(tǒng)的計生思想，主動探索，并根據(jù)本地實際情況開展多種多樣的工作模式。

總之，在人口、經(jīng)濟以及環(huán)境和文化不斷變化過程中，計生工作能否一直向前發(fā)展，是我們當今需要著重考慮的問題，所以，當務之急便要做好計生轉型工作。而計劃生育的轉型并不是否定過去，而是要應時代潮流，做出真正有實質意義的改變。與此同時，如果我國能夠在經(jīng)濟新常態(tài)下順利地完成計劃生育的轉型，那么將為全世界提供寶貴的轉型經(jīng)驗，所以，我國必須做好計劃生育轉型工作。

參考文獻

計劃生育政策的變化范文第3篇

近年來，關于人口問題的討論非常激烈，但很少聽到來自基層的聲音。人口形勢可以引申至生育政策，生育政策最終需要落實到實際工作，而這都需要依靠基層計生干部去做，他們對計劃生育工作的認識，意味著今后生育政策能不能真正得以落實，基層的計生工作能不能得以實現(xiàn)轉型。

2009年，江浙滬粵的調研正式實施。調查問卷共計2000余份，舉辦了53場座談會，調查對象均來自于縣鄉(xiāng)兩級，訪談人員涉及493人。除了53場座談會，調查人員還走訪了縣鄉(xiāng)資格最老的基層計生人員。調查發(fā)現(xiàn)：

1.江浙滬粵的人口形勢發(fā)生了根本性的變化，低生育率時代已經(jīng)到來，人口問題出現(xiàn)新的關注點

通過調研，我們團隊發(fā)現(xiàn)，當前生育水平很低，生育意愿很弱，隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，真正的低生育水平到來了。長三角兩省一市的調查表明，目前的政策外生育主要是一孩政策外和二孩政策外生育，無論是城市還農(nóng)村，三胎及以上的違法生育都已經(jīng)很少。城市幾乎沒有見到，農(nóng)村也只是極少數(shù)。

調查發(fā)現(xiàn)，作為上海農(nóng)業(yè)人口最多的松江，其生育率已經(jīng)15年負增長；浙江現(xiàn)在年輕人生育觀念有很大變化，“80后”生育意愿普遍低于“70后”，“90后”生育意愿又比“80后”低。浙江基層計生干部認為，“70后”現(xiàn)在想生孩子，有一些并不是他們自己想生，而是父母對他們的要求和施加的壓力，因為他們大部分都是獨生子女，而父母希望家里能夠再有小孩。廣東省2001年至2009年戶籍人口增加了801萬人，常住人口增加了1800萬人，可見廣東省的人口增長主要是由于年輕勞動力的大量涌入。同樣，影響上海人口規(guī)模的因素也已經(jīng)不是出生人口，而是大量的遷入人口，上海松江每年出生人口不到4000人，遷入人口卻高達10000人左右，而且其中平均每年有1000多人是婚嫁外來女，也可以說，當?shù)氐男履铿F(xiàn)在也要靠“進口”。

但是，隨著社會經(jīng)濟的高度發(fā)展，這些區(qū)域又出現(xiàn)了其他一系列綜合性的新人口問題。如人口老齡化問題、出生人口性別比偏高問題、人口城市化問題、人口環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題，調查中還可以看到人口低生育變動已經(jīng)影響到人口的教育、就業(yè)、勞動力供給、婚配、健康、保障等方面的一系列多元問題。不可否認的是，這些新的人口問題的出現(xiàn)是與中國生育率的快速下降直接相關的，是生育率快速下降后的人口學后果和社會學、經(jīng)濟學后果。

2.經(jīng)濟發(fā)展帶來社會系列性變化，城鄉(xiāng)二元的生育政策與社會的現(xiàn)實發(fā)展不相匹配

30年社會經(jīng)濟的改革與發(fā)展，使原有生育政策的社會背景發(fā)生變化。無論是城市還是鄉(xiāng)村，經(jīng)濟、社會、政治、文化、自然環(huán)境都在發(fā)生著翻天覆地的變化。座談調查中可以看到城鄉(xiāng)二元的生育政策與社會的現(xiàn)實發(fā)展不相匹配，致使人口計生工作在夾縫中生存。

在農(nóng)村，目前農(nóng)村中的經(jīng)濟活動已經(jīng)不能簡單地以農(nóng)與非農(nóng)來進行劃分，真正務農(nóng)的農(nóng)民正在呈絕對性地減少。長三角的農(nóng)村經(jīng)濟非常活躍，尤其是江蘇省的蘇南地區(qū)，浙江省的大部分農(nóng)村，現(xiàn)在真正完全務農(nóng)的農(nóng)民已經(jīng)很少，廣東省的珠江三角洲與其他粵西粵北地區(qū)的發(fā)展也有很大的差異。農(nóng)村中客觀存在著無工不富、無商不富的現(xiàn)象，二元的生育政策在活躍的社會經(jīng)濟面前表現(xiàn)得十分不合時宜。調查顯示：計劃生育條例中有的條款已經(jīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展的需要不相適應。

此外，現(xiàn)在的人口，從戶籍地、居住地、或者從事職業(yè)的角度已很難區(qū)分。浙江外來人口超過本地人口，很多浙江村莊已經(jīng)由外地人口為主要居住人口，而村里的當?shù)厝藙t遷進城市。浙江還出現(xiàn)了戶在人不在，人在戶不在，人不在戶也不在的多種復雜情況。廣東省城鄉(xiāng)二元生育政策也在很大程度上失去了可操作性和實施基礎，因為有不少的農(nóng)村居民身份職業(yè)已難以區(qū)分與認定。江蘇省也遇到了與廣東省類似的情況，區(qū)別城鄉(xiāng)家庭變得越來越難以操作，這使得二元生育政策和社會現(xiàn)實出現(xiàn)了分離。

3.刻板固化的生育政策與豐富多元的社會發(fā)展之間的矛盾，使人口計劃生育工作的發(fā)展步履艱難

雖然江浙滬粵的區(qū)域生育政策類型有所不同的，但這并沒有給基層計劃生育干部的工作帶來多大的不同，三省一市的基層計生工作都存在著過緊的生育政策與群眾生育意愿的差距，都存在著刻板固化的生育政策與豐富多元的社會發(fā)展之間的政策性矛盾。現(xiàn)行的政策格局給人口計生工作帶來很多問題，由于部分群眾想生二孩、想生男孩的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距不可調和，使部分群眾超生、逃生、想著法子違規(guī)生育，這給人口計生工作帶來一系列管理上的難題。實際上，城鄉(xiāng)分體的生育政策使基層計生干部很難操作，過緊過嚴的生育政策成了計劃生育事業(yè)改革發(fā)展的瓶頸問題，這在三省一市的調查中都是顯而可見的。

調研結果也發(fā)現(xiàn)了當前計劃生育工作中存在的一些問題。江蘇省計生基層干部認為，計劃生育工作的要求在不斷提高，但是工作重點卻越來越模糊。上海計生基層干部表示，計劃生育工作范圍不斷拓展，計劃生育部門幾乎可以被認為是第二個社保局或者是第二個民政局。廣東省計生基層干部認為，計劃生育工作范圍變得越來越寬，但是根本任務變得越來越模糊。被調查的基層計生干部普遍認為，計生工作考核產(chǎn)生了極大的壓力。廣東省計生基層干部表示，計生工作考核層次多、細節(jié)繁雜、時間長、指標高，在基層工作，計劃生育考核牽涉大量工作時間和精力。浙江省計生基層干部表示，花費大量精力來應付計生工作考核導致他們失去了踏實工作的時間。

4.基層計生干部對現(xiàn)行生育（數(shù)量）政策的評價與意見

調查結果顯示，認為現(xiàn)行生育（數(shù)量）政策“很好，沒有問題”的僅占被調查干部的8.8％，也就是說，其余超過90％的干部都認為不同程度地存在問題，這意味著調整完善現(xiàn)行生育政策幾乎是基層干部的共識。

在調查中，認為目前生育政策需要放寬的計生基層干部比例是74％。80.6％的計生基層干部認為，如果生育政策放寬到二孩，他們依然能夠控制住多孩（指三孩以上）出生的情況。64.7％的計生基層干部認為2010年是生育政策放寬的最佳時期。可見，計生基層干部對生育政策的調整有迫切的需要，并對生育政策調整后的執(zhí)行實施與管理能力表達了足夠的信心。

計劃生育政策的變化范文第4篇

【摘要】計劃生育宣傳教育工作為我國計劃生育基本國策的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重要的作用。新形勢下，我國的計劃生育宣傳教育狀況發(fā)生了一些變化，存在一些需要解決的問題和不足，加強計劃生育的宣傳教育，革新計劃生育宣教理念等是當前計劃生育宣教工作的重點。

【關鍵詞】計劃生育；宣傳教育；問題與對策

計劃生育是我國社會主義初級階段的一項基本國策，自實行以來對我國的人口控制和社會全面發(fā)展起到了不可忽視的積極作用。近年來，隨著社會變革的日益加深，農(nóng)村人口和經(jīng)濟結構也發(fā)生了顯著改變，農(nóng)村計劃生育工作也隨之發(fā)生了較為明顯的變化［1］。經(jīng)調研，農(nóng)村計劃生育宣教工作存在一些不同層面的問題，新形勢下，廣大計生干部應認真分析探討基層計生宣教工作存在的現(xiàn)狀并積極探索計生宣教工作的革新，在堅持解放思想、與時俱進的時代精神的同時，如何努力提高計劃生育宣教工作的效率已成為當前基層計生工作者面臨的一個重要課題［2］。本文就當前農(nóng)村計劃生育宣教工作存在的問題與對策分析如下：

1農(nóng)村計劃生育宣教存在的問題

1.1宣傳形式不足 經(jīng)走訪觀察，農(nóng)村計劃生育宣教多局限于張貼標語，設置流動咨詢臺，沒有樹立明確的宣教目的且宣教形式枯燥、單一。另外，還沒有做到對于不同人群進行個性化的宣傳教育。因部分群眾理生育念守舊，難以理解計劃生育的這一國策的長期作用和意義，宣教形式應更為人性化。

1.2宣傳內容的不足 經(jīng)調研，以往農(nóng)村基層計劃生育的宣教內容多以宣傳手冊的形式發(fā)放至適齡生育群眾，且多為理論政策性較強內容的讀物，往往是經(jīng)不起權威的考核和實踐的評價，缺乏使育齡群眾更易接受的新穎性內容。

1.3宣傳時間的不足 計劃生育是根據(jù)我國處于社會主義初級階段的基本國情制定出的一項長期的基本國策，需要廣大干部群眾長期、認真的貫徹落實。而當前農(nóng)村計劃生育宣教方面常常會出現(xiàn)松懈情況，比如部分干部不注重宣教工作的長期性，僅僅只是在是形式上的工作，如僅僅在部分節(jié)日或上級主管部門加強管理的階段大費人力、物力進行表面宣教，沒有使計劃生育宣教的理念深入人心，這樣往往不能得到較好的宣教效果。

1.4宣教投入不足 基層計劃生育宣教工作中往往是計劃生育部門在單獨操作，由于人力和物力的不足，征對廣大農(nóng)村，很難建立起長效的、有力的宣教機制，難以形成各部門群策群力、齊心合作的局面，因此，宣教工作也僅僅只能停留在表明宣傳，形式宣傳等層面上。

2加強農(nóng)村計劃生育的對策

2.1宣傳方法創(chuàng)新 計劃生育是我國社會主義初級階段的一項基本國策，各相關部門應緊密貫徹落實與時俱進的時代方針，堅持以人為本的時念，首先應革新宣教工作的形式，比如可以借助現(xiàn)代媒體高效、便捷的宣傳效果更多的進行宣教，還可以主動與基層企事業(yè)單位合作，走進各單位進行實地宣教，擴大計劃生育的宣教力度，但杜絕僅限于表明形式的宣教工作，應明確宣教目的，切實做到長期堅持計劃生育宣教；其次，應針對不同育齡人群制定不同的宣教方式和內容，宣教內容應生動，容易理解，避免生硬的政策理論性內容，使計劃生育政策深入人心；再次；廣大宣教干部應相信經(jīng)過長期的宣教，計劃生育的持久性效力終會顯現(xiàn)。總之，征對農(nóng)村計劃生育宣教存在的形式不足、內容不足和時間不足的現(xiàn)狀，宣教方法的革新蓄勢以待。

計劃生育政策的變化范文第5篇

關鍵詞：計劃生育；檔案管理；問題；對策

計劃生育作為我國的一項長期的基本國策，在其正式實行的二三十年間，有效的減緩了我國的人口增長速度，對我國經(jīng)濟、政治與文化的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。然而，由于計劃生育政策尚處于不成熟期，其諸多方面仍存在著問題有待改進。本文先從計劃生育檔案管理方面存在的問題出發(fā)，提出有效的解決策略，以促進計劃生育政策的發(fā)展。

1 當前計劃生育檔案管理中存在的問題

1.1 計劃生育檔案管理的重視程度不夠

在我國實行的計劃生育政策中，大多數(shù)的人都將注意力集中在了此項政策的成果之上，而忽視了計劃生育的檔案管理工作這一基本與前提。就目前的情況來說，我國從事計劃生育檔案管理工作的大都是非專業(yè)的人士，他們對計劃生育政策本身不夠了解，在計劃生育檔案管理工作的日常辦事程序上并不能很好的結合實際與本身的制度作出最完美的處理。在工作調動或是離崗時，他們對計劃生育檔案的移交、審查等相關程序不能作出準確無誤的處理，最終導致檔案的數(shù)量、分類等問題責任不明確，發(fā)生不必要的麻煩。

1.2 計劃生育檔案管理的制度不完善

據(jù)相關調查顯示，目前我國計劃生育管理制度與其相關的各級人員的工作職責分配在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)有了較為完整的實施與管理，但作為計劃生育管理工作基礎與前提的檔案工作管理卻并沒有較多的制度與職責安排，也缺乏較為詳細的考核標準，這種制度管理的不完善直接導致了計劃生育相關的材料不能夠全部統(tǒng)一的收集，許多有價值的材料得不到妥善保管，使得檔案信息不完整，檔案管理與信息管理的效率有所降低，從而嚴重拖慢了計劃生育發(fā)展的腳步。

1.3 計劃生育檔案管理的模式陳舊落后

隨著科學與技術的發(fā)展，我國的經(jīng)濟與文化水平在一定程度上得到了提高，但是中國計劃生育檔案管理的辦法并沒有因此而走向現(xiàn)代化。在我國目前的計劃生育檔案管理中仍然采用著最原始的人工管理的辦法，各負責人員仍然采用手工的方式整理和歸類計劃生育的相關檔案，在效率得不到提高的同時，檔案的內容與數(shù)據(jù)還經(jīng)常出錯，大大的降低了計劃生育資料的準確性與可信度從而影響了計劃生育工作的開展。除此之外，計劃生育工作常常在偏遠、落后的山區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方難以開展與實施，管理模式總會出現(xiàn)錯誤與混亂，一些人于是利用這種混亂編造虛假錯誤的計劃生育管理資料，嚴重影響了計劃生育工作的開展與實施，最終影響中國的發(fā)展。

2 提升計劃生育檔案管理水平的對策

提升計劃生育檔案的管理水平，是搞好計劃生育管理工作的基礎與前提。只有完整與真實的記錄計劃生育的相關信息，進而生成相關的檔案信息，才能準確的開展計劃生育工作，從而正確分析中國未來的人口走勢，作出相應的政策安排。故如何提高計劃生育檔案管理的水平，已成為當今時代計劃生育工作開展的重要問題。

2.1 加強計劃生育檔案管理工作者對檔案材料重要性的認識

從領導階層做起，加強各個相關人員對計劃生育檔案管理工作的重視，并在相當長的最初一段時間內指派相應的人員宣傳計劃生育檔案管理工作的重要性，從而逐步在人們腦海里形成一種根深蒂固的重要性思想。各相關人員可以定期的制作關于計劃生育檔案管理工作重要行的宣傳手冊，向各工作人員進行宣傳；也可以在一年中安排幾次特定的宣傳講座或培訓，讓檔案工作者從內心深處感覺到自己工作的重要性，從而加強自己工作的嚴謹性與準確性。

2.2 建立健全規(guī)范的計劃生育檔案管理工作制度

建立健全的計劃生育檔案管理工作制度，要求我們結合計劃生育的需要，制定符合計劃生育檔案管理工作特點且符合實際的檔案管理工作制度規(guī)范與條例以對檔案管理工作者進行規(guī)范，加大計劃生育檔案的真實性與權威性，逐步使得計劃生育檔案管理工作走向標準化與規(guī)范化。

2.3 采用現(xiàn)代化的管理模式進行計劃生育檔案管理工作

從古至今的經(jīng)驗告訴我們，做任何事都要懂得順應時代變化的趨勢，運用有利的先進化工具 以使自己的工作能夠達到最佳，而計劃生育檔案的管理工作同樣如此。伴隨著現(xiàn)代化技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的手工收集、分類和處理計劃生育檔案的方式已經(jīng)不再適合如今計劃生育工作的開展，所以，逐步采用現(xiàn)代化手段進行計劃生育的檔案管理既是工作本身的需要，更是時展的選擇。運用現(xiàn)代化手段與技術管理計劃生育檔案，不僅能夠有效降低計劃生育檔案信息的錯誤，而且能夠極大地提升計劃生育檔案管理工作的工作效率，使得計劃生育政策得以高效有序的開展。

3 總結

在當前計劃生育政策總體上在我國取得一系列進展的同時，其關于檔案的管理工作仍然存在著一些問題，對我國計劃生育政策進一步的實施造成了阻礙。我們在開展計劃生育的同時，要不斷反思這些過程中存在的問題并試著找出適合且有效的解決辦法與對策，在克服與解決一個個問題的同時，使得計劃生育檔案管理工作走向規(guī)范化與標準化，使得計劃生育工作能夠順利進行，從而對國家的發(fā)展貢獻微薄的力量。

參考文獻

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