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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；集中供暖；沼氣；生物質(zhì)氣化

Abstract: this paper analyzes the present situation of urban planning related problems, and put forward the urban and rural planning in the heat supply, gas programming ideas, this paper discusses the overall planning of heat supply, gas supply mode, air source heat source, the choice of the form of energy and solutions.

Keywords: urban and rural planning; Central heating; Biogas; Biomass gasification

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號

1 概述

2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代《中華人民共和國城市規(guī)劃法》開始實施，標志著我國打破了建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)合理布局，促進城鄉(xiāng)資源共享，保護和改善人居環(huán)境具有重要的意義。新城鄉(xiāng)規(guī)劃法有兩點重大意義，第一，將包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)一納入一個法律管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃提高到與城市規(guī)劃相同的地位；第二，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的理念，核心是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的提供、公共財政城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排、公共管理城鄉(xiāng)全面覆蓋等。

市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，市政設(shè)施的完善和一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。供熱、供氣作為市政公用設(shè)施中的能耗大戶，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中必須注重“節(jié)能、環(huán)保、高效”，做到覆蓋城鄉(xiāng)、因地制宜、科學(xué)、經(jīng)濟合理。

2 現(xiàn)狀規(guī)劃中存在的問題

近年來，我國城市建設(shè)發(fā)展迅速，城市建設(shè)由最初的“自由發(fā)展”階段過度到“規(guī)劃先行”指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的階段，城市規(guī)劃得到了越來越多的重視。但由于體制等原因，現(xiàn)階段的規(guī)劃存在以下不足：

（1）城市規(guī)劃中整體性、系統(tǒng)性、區(qū)域協(xié)調(diào)性不強，對規(guī)劃方案的實施難度、近遠期建設(shè)協(xié)調(diào)關(guān)系等分析不夠。

（2）規(guī)劃思想過于僵硬，缺乏靈活、特色、創(chuàng)新的規(guī)劃理念，盲目攀比，出現(xiàn)批量生產(chǎn)的現(xiàn)象，無法展現(xiàn)城市的自然文化、歷史遺存和地方特色[1]。

（3）規(guī)劃方案內(nèi)容比較空洞，理論性強，內(nèi)容細化、深度不夠，過多地追求新潮、眩目的概念，忽視城市重要的功能，忽視人們生活空間的營造，可操作性差、實施難度大。

（4）規(guī)劃中為確保用地規(guī)模、用地指標，一味的擴大人口規(guī)模，造成公共、基礎(chǔ)等配套設(shè)施規(guī)模太大，無法布局，指導(dǎo)性不強，實施浪費太大，可持續(xù)性發(fā)展的理念在規(guī)劃設(shè)計中體現(xiàn)不夠。

（5）現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃普及率低，規(guī)劃本身無法體現(xiàn)地方特色和地區(qū)差異，可操作性差，加上政府執(zhí)行、監(jiān)管力度不夠，規(guī)劃只是停留在書面上[2]。

（6）市政配套設(shè)施規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃方案缺乏指導(dǎo)性和可操作性，特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。

城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生存和發(fā)展的生命線。市政設(shè)施與居民的生活息息相關(guān)，是城市的現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，必須以“發(fā)展清潔高效能源、提高能源綜合利用效率”為目標，做到“資源集約利用、因地制宜、科學(xué)合理、安全可靠、環(huán)保節(jié)能”。本文主要針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中供熱、供氣規(guī)劃方案進行探討。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中供熱工程規(guī)劃

冬季采暖作為我國北方城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，隨著經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的提高，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民生活的迫切需要。近年來，我國“三北”地區(qū)城市集中供暖發(fā)展迅速，但廣大農(nóng)村地區(qū)冬季供暖問題成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中需要迫切解決的問題。由于城鄉(xiāng)空間布局、功能的不同，供熱設(shè)施的規(guī)劃也存在差異。在供熱工程規(guī)劃中必須充分體現(xiàn)“節(jié)能、環(huán)保、綜合利用、因地制宜”的指導(dǎo)思想，分層次、分區(qū)域、多種能源和供暖方式相結(jié)合。

按照城市居住集中程度和經(jīng)濟發(fā)展水平，供熱規(guī)劃分三個基本層次。第一層次，作為城市中心區(qū)及城市邊緣集中區(qū)域，必須大力發(fā)展城市集中供熱、以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房作為熱源，建設(shè)城市集中供熱管網(wǎng)，取代污染大、熱效率低的小鍋爐房，提高城市集中供熱的普及率。在大中城市發(fā)展大型的熱電聯(lián)產(chǎn)機組作為城市的主力熱源，以現(xiàn)有或擴建大中型區(qū)域鍋爐房作為調(diào)峰熱源。供熱系統(tǒng)充分利用熱電廠不同能級梯度的蒸汽，利用低壓蒸汽（≤1.6MPa）作為電廠周邊10km范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用熱，以機組乏汽（0.5Mpa左右）作為城市居民供暖換熱首站的汽源，發(fā)展高溫?zé)崴g接連接的供熱方式。對于電廠周邊5km范圍內(nèi)的集中居住區(qū)，充分挖掘電廠余熱資源，利用電廠冷卻水余熱進行供暖。小城市應(yīng)發(fā)展以大中型區(qū)域鍋爐房為主的集中供熱模式，積極鼓勵其他形式的采暖方式如地源熱泵、電采暖等。對于有小型電廠的城市，應(yīng)大力進行機組技術(shù)改造，發(fā)展低溫循環(huán)水集中供暖。城市在大力發(fā)展集中供熱的同時，應(yīng)結(jié)合本地資源、氣候等條件，積極鼓勵利用其他新能源、清潔能源的采暖方式。例如在寒冬地區(qū)的沿海城市如大連、青島、煙臺、日照等地區(qū)，可發(fā)展海水源熱泵等采暖方式。

第二層次，距離城市較遠的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）駐地，作為農(nóng)村人口相對集中的區(qū)域，規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、工業(yè)狀況，發(fā)展以區(qū)域熱水或蒸汽鍋爐房為熱源的集中供熱模式，供熱介質(zhì)根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嵊脩纛愋偷牟捎酶邷責(zé)崴蛘羝?。對有條件的地方充分利用工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)余熱、生物質(zhì)等方式進行集中供熱。供熱規(guī)劃中對熱源建設(shè)時間和規(guī)模，根據(jù)駐地人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展情況確定，統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)，管網(wǎng)規(guī)劃近遠期相結(jié)合。

第三層次，作為鄉(xiāng)村由于居民居住相對的分散，實現(xiàn)集中供暖的難度很大，因地制宜、積極探索適合當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件、經(jīng)濟水平、資源優(yōu)勢的分散的供暖方式?？刹捎玫墓┡绞接刑柲芄┡?、生物秸稈氣化爐供暖、山區(qū)和丘陵地區(qū)積極推廣炕、壁爐，同時要求對農(nóng)村住宅建筑的節(jié)能改造，包括圍護結(jié)構(gòu)保溫改造、木質(zhì)、單層門窗替換成氣密性好的雙玻中空窗等、屋頂保溫改造等，以及要求新建住宅按照農(nóng)村節(jié)能建筑標準實施。對于農(nóng)村冬季供暖必須引起國家、政府的重視，在政策、財政上給予充分的支持和補貼。

除采取科學(xué)合理的規(guī)劃方案外，還應(yīng)要求政府及相關(guān)主管部門對規(guī)劃的重視和落實，使供暖這項惠民、藍天工程真正的造福于城鄉(xiāng)居民。

在供熱工程規(guī)劃中做到全面覆蓋城鄉(xiāng)，結(jié)合各自特點，以節(jié)能為主線，發(fā)展高效、環(huán)保的供熱熱源，充分挖掘利用余熱、廢熱資源，供熱管網(wǎng)以直埋敷設(shè)為主，水泵采用蒸汽循環(huán)泵或變頻技術(shù)等，推廣熱分戶計量技術(shù)、地板輻射采暖方式、圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造等。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中燃氣工程規(guī)劃

隨著西氣東輸、川氣東送以及引進俄羅斯天然氣等世紀工程的實施，優(yōu)質(zhì)、潔凈、環(huán)保的天然氣成為了我國能源結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，大大提高了我國城市天然氣的氣化率。城市天然氣作為一種稀缺能源，必須做到節(jié)約、高效的利用。在燃氣工程規(guī)劃中始終把握天然氣利用這一主線，多氣源相結(jié)合，鄉(xiāng)村以發(fā)展利用清潔新型能源為主。

對于大中城市必須積極推進天然氣引入工程。在燃氣規(guī)劃中作為城市中心區(qū)及城市邊緣集中居住區(qū)域，大力發(fā)展天然氣工程，提高城市居民氣化率。供氣的基本原則是優(yōu)先保證居民生活用氣、公共福利用氣，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用氣，積極推進燃氣空調(diào)、天然氣汽車等新興燃氣用戶。天然氣門站、儲配站規(guī)模應(yīng)兼顧城鄉(xiāng)用氣量，近遠結(jié)合，大中城市輸配系統(tǒng)采用次高―中―低三級系統(tǒng)，小城市采用中壓―低壓兩級供氣。

距離城區(qū)較遠的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）駐地，如有上游天然氣管線經(jīng)過時，考慮引入天然氣供氣工程。對于沒有上述條件的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃發(fā)展生物質(zhì)氣化集中供氣站、大中型集中沼氣供氣站、液化氣站、企業(yè)生產(chǎn)廢氣站等不同氣源形式的集中供氣模式。設(shè)置氣化站，敷設(shè)供氣管網(wǎng)，輸送、分配到居民用戶，解決居民炊事和取暖所用的氣體燃料。氣源形式的選擇充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)施用地和建設(shè)規(guī)模，具體實施方案。對于分散的農(nóng)村地區(qū)，規(guī)劃大力推廣“一池三改”的戶用沼氣工程、生物秸稈氣化爐等單戶供氣方式，也可根據(jù)居民的集中程度發(fā)展多戶型的生物質(zhì)氣化集中供氣方式。有關(guān)研究表明，一口8~10m3戶用沼氣池，可解決3~4口人家庭的生活用氣。每公斤秸稈氣化可產(chǎn)可燃氣約2m3，一戶4口家每天約需燃氣5～6m3。

圖1 “一池三改”戶用沼氣示意圖

圖2 戶用秸稈氣化爐

5 結(jié)論

供熱、供氣工程規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中重要的組成部分，必須結(jié)合城市、鄉(xiāng)村的實際情況，充分考慮自然經(jīng)濟條件，選擇合理的規(guī)劃方案，同時要求國家從政策和資金上，鼓勵和支持新技術(shù)、新工藝在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的運用和推廣，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。

參考文獻

[1] 張杰，呂杰. 從大尺度城市設(shè)計到“日常生活空間. 城市設(shè)計. 2003，27（9）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村視角；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)劃；策略

自2002年起，我國不斷出臺文件，將“三農(nóng)”作為焦點問題，并把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是當(dāng)前有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點問題之一，在省城或各地市紛紛出現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌類規(guī)劃項目，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背后真正能夠推動其發(fā)展的主因當(dāng)屬城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要。因此，從城鎮(zhèn)化問題的層面，本文將透過鄉(xiāng)村視角，結(jié)合當(dāng)前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實際情況分析探討今后的規(guī)劃策略。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展困境

1.1農(nóng)民作為主體的被動

我國各級政府始終將關(guān)心農(nóng)村建設(shè)作為重中之重，農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，但是關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的話題，卻始終處于政府有關(guān)部門及專家學(xué)者論證階段，并未將農(nóng)民作為其中的主角參與到農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃上來。農(nóng)民反而處于被動地跟著口號前進的角色。由于農(nóng)民整體素質(zhì)較低，所接受教育水平不高，大多數(shù)農(nóng)民并沒有能力深層次考慮轉(zhuǎn)型問題，他們被迫處于在未對當(dāng)?shù)厍闆r有清楚認知的階段便被動接受規(guī)劃。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)未將農(nóng)民作為主體參與進來，鄉(xiāng)村建設(shè)始終只是紙上談兵。

首先，城鄉(xiāng)利益可能出現(xiàn)分配不均衡現(xiàn)象。無論是資金、技術(shù)還是政治制度，城市都具有先天優(yōu)勢。城市在發(fā)展中，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移重工業(yè)、制造業(yè)，很多土地資源被占用，低成本的農(nóng)村土地逐漸被工業(yè)生產(chǎn)所占據(jù)。農(nóng)民大多受傳統(tǒng)思想的影響，對土地資源不松手，城鄉(xiāng)一體化進程也在這樣的觀念影響下受到阻礙。

其次，環(huán)境的污染。農(nóng)村資源是城市發(fā)展的可靠保障，不少城市的高污染企業(yè)開始發(fā)現(xiàn)農(nóng)村市場，并逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。還有很多城市的生產(chǎn)、生活垃圾源源不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。當(dāng)眾多城市意識到生態(tài)環(huán)境的重要性后，卻不惜讓農(nóng)村付出沉重代價。特別是高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進駐農(nóng)村市場以后，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來極大的破壞，很多農(nóng)村地區(qū)的審批時考慮不足，加之農(nóng)村地區(qū)“三廢”的處理較為薄弱。因此，所帶來的生態(tài)環(huán)境影響更大。

2.統(tǒng)籌引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口及城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

城鄉(xiāng)發(fā)展總是在鄉(xiāng)村人口的遷移中得到發(fā)展的，鄉(xiāng)村人口的統(tǒng)籌疏導(dǎo)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的一項重要工作。我國人口眾多，經(jīng)濟社會的發(fā)展進程日趨加快。但是我國農(nóng)村人口占全部人口的三分之二。但是城市的快速發(fā)展也使大批農(nóng)村人口涌進城市，勞動力大量流出農(nóng)村。不斷推進的城鄉(xiāng)一體化進程中，鄉(xiāng)村居民也成為首要解決的問題。因此，城鄉(xiāng)人口的統(tǒng)籌規(guī)劃主要工作是合理轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口。

鄉(xiāng)村人口的轉(zhuǎn)移主要有三種途徑：首先，通過提高自身技能，滿足城市手工業(yè)、制造業(yè)勞動力需求。不斷發(fā)展的城市各領(lǐng)域都需要擴大就業(yè)來拉動生產(chǎn)力，此時城市將提供更多就業(yè)機會來滿足鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移的需要。其次，城鎮(zhèn)工商業(yè)也是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移的途徑之一。過去城市單一的產(chǎn)業(yè)逐漸向多元化發(fā)展，此時充足的勞動力是今后發(fā)展的需要，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)可以滿足附近鄉(xiāng)村人口的轉(zhuǎn)移。第三，過去從事農(nóng)業(yè)勞動的人口可以轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)殖或旅游業(yè)。從鄉(xiāng)村視角看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其最優(yōu)化的策略當(dāng)是側(cè)重于農(nóng)村。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將城市與鄉(xiāng)村間的互動區(qū)域不斷擴大，可以擴張城市范圍，將周邊的城鎮(zhèn)地區(qū)囊括到城市中來。

3.鄉(xiāng)村視角下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略探討

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的前提是“空間全覆蓋”

在充分認識到鄉(xiāng)村地區(qū)的重要性后，應(yīng)當(dāng)將“空間全覆蓋”作為規(guī)劃的核心思想，重新認識和界定鄉(xiāng)村空間。鄉(xiāng)村空間的完整性是需要關(guān)注的重點問題，這里不僅是農(nóng)村居民生活的空間，更可以統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、旅游、設(shè)施等方面的內(nèi)容。在對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃時可以通過地理分析軟件，全面掌握土地資源的利用現(xiàn)狀，將城市與鄉(xiāng)村的綜合利用土地情況進行統(tǒng)一安排和規(guī)劃。

3.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)是功能分析

要想在一個地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟社會等各方面的綜合指標，廣泛考慮城市和鄉(xiāng)村兩個方面的分工與協(xié)作。廣泛發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)發(fā)展的目標及方向?qū)崿F(xiàn)各方面的優(yōu)勢互補。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)可以因地制宜，建立雙方之間的經(jīng)濟聯(lián)系，還可以結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的自然條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等的特點，實現(xiàn)呈現(xiàn)之間的功能分工。鄉(xiāng)村可以建立二次產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品的初級加工，還可以根據(jù)實際情況制定不同的發(fā)展策略。

3.3明確不同規(guī)劃層次

不同的地域所規(guī)劃的范圍不同，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時的任務(wù)及深度都有所差別，應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)呈現(xiàn)的不同特點將功能區(qū)分開。在制定總體目標時，要結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的目標規(guī)劃進行，因為鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)I規(guī)劃的重點內(nèi)容，將鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃好，可以大大加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的進展。在我國，鄉(xiāng)村的地域面積廣闊，范圍眾多。從宏觀層面來看，鄉(xiāng)村數(shù)量龐大，并且分散，要想進行開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃建設(shè)計劃從相對集中的農(nóng)村社區(qū)著手，在制定總體發(fā)展規(guī)劃時，可以將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村普及。具體的分析研究可以從運行方式、發(fā)展動力、趨勢及現(xiàn)階段存在的問題等多個方面展開論證，最終制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的實施方案。在規(guī)劃過程中，要將城鄉(xiāng)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)將目標具體化，按照不同階段的發(fā)展規(guī)劃分解，在不同時期還應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃設(shè)計本身進行目標內(nèi)容的設(shè)定，突出重點。

3.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的最佳空間單元是縣域空間

我國鄉(xiāng)村并無明顯低于差異，但是作為基層的獨立行政單元，縣域的空間范圍通常包括幾百平方公里甚至上千平方公里。因此，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)深入具體地規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃方案也要盡可能地將宏觀的指導(dǎo)性內(nèi)容與實際可操作性內(nèi)容相結(jié)合。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有中國特色的區(qū)域要采取城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方式進行。作為最佳空間單元，要想將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃地更具操作性，縣域空間是首先要把握好的區(qū)域范圍。

3.5城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃焦點是集鎮(zhèn)

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，集鎮(zhèn)屬于經(jīng)濟、服務(wù)等方面的中心，這部分地區(qū)也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點地區(qū)之一，盡管規(guī)模不大，但其重要性可見一斑。特別是作為鄉(xiāng)村地區(qū)來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的一個重點便是集鎮(zhèn)，城市化水平越低的地區(qū)，集鎮(zhèn)的重要性就越明顯。我國人口眾多，人地矛盾日漸突出，并且生態(tài)環(huán)境保護的意識不斷增強，此時集鎮(zhèn)地區(qū)及其周邊地區(qū)的發(fā)展也是今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展亟需完善和加強服務(wù)功能的地域。

4.結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前在對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，人們將更多精力放在城市的角度，而從鄉(xiāng)村視角的相關(guān)研究和探索相對匱乏。本文基于鄉(xiāng)村視角，從“三農(nóng)”的發(fā)展角度，站在農(nóng)民的立場提出了未來在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的路徑，這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項有力探索。對于鄉(xiāng)村視角下的分析探討的理論，期待對今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略提供一定的借鑒參考價值。

參考文獻：

[1]尤海濤. 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展研究[D].青島大學(xué)，2015.

[2]郭耀斌. 鄉(xiāng)村視角下大別山地區(qū)村莊規(guī)劃編制研究[D].北京工業(yè)大學(xué)，2014.

[3]孫雨婷. 基于社會營銷理論的川西新農(nóng)村實施規(guī)劃研究[D].西南交通大學(xué)，2014.

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃是規(guī)劃領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的具體實踐，根據(jù)浙江省部分地區(qū)規(guī)劃的體會，鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的現(xiàn)狀以及相關(guān)的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)是影響規(guī)劃推進和實施的關(guān)鍵因素。此外，從規(guī)劃過程的角度探索規(guī)劃原理與鄉(xiāng)村現(xiàn)實的協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃實踐中的難點反饋及時轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維，對于制定切合實際的規(guī)劃方案及相應(yīng)的實施策略、最終提高規(guī)劃效率具有重要意義。

1 從規(guī)劃原理和現(xiàn)實看鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序

經(jīng)過長期的發(fā)展，在城市規(guī)劃體系中已經(jīng)形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等層次遞進的規(guī)劃系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃原理，鄉(xiāng)村規(guī)劃的程序同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規(guī)劃系統(tǒng)和程序。

當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的主要問題是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，從而導(dǎo)致農(nóng)居點布局零散、道路不成系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱、建筑形式雜亂多樣、土地利用率低下等。基于這樣的現(xiàn)實，從規(guī)劃原理出發(fā)，首先需要開展以村莊布局調(diào)整為核心的鄉(xiāng)村住區(qū)規(guī)劃，通過鄉(xiāng)村住區(qū)的空間合理布局，提高建設(shè)用地的利用率，改善住區(qū)的交通條件、配套基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施。

2 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變

首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。

2.1 規(guī)劃主旨的改變

現(xiàn)在各個學(xué)科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?；卩l(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨有發(fā)展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計、空間布局，從而促進了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

2.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度

堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經(jīng)驗，緊跟國內(nèi)的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要務(wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過對話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。

3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實現(xiàn)路徑

3.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設(shè)施進行配套與完善。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對農(nóng)村住宅的特色予以保護。

3.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過加強龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

3.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力

3.3.1 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學(xué)合理地確定其機構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。按照公共財政的要求框定政府職責(zé)，實行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

3.3.2 深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財政支持范圍?？茖W(xué)界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，把農(nóng)村社會管理支出納入財政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障制度，逐步實施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵型財政制度，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)財政收入有效增長。

3.3.3 深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。

3.3.4 進一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運和管理方式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會的關(guān)系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務(wù)公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

3.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臉藴屎湍Ｊ桨l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認知有一個過程，其經(jīng)濟效益往往需要一定的時間方能顯現(xiàn)出來。

4 結(jié)束語

為了打破長久以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制顯得尤為必要，同時這也是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大議題所在。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于“城”與“鄉(xiāng)”的互動發(fā)展，強調(diào)在現(xiàn)實發(fā)展的基礎(chǔ)上，尋求新的突破方向，也能從個體規(guī)劃走向集體規(guī)劃甚至系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展道路?；诔青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻：

[1] 健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進——鄉(xiāng)村發(fā)展世紀論壇特別報道[J];小城鎮(zhèn)建設(shè);2010，（9）.

[2] 葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版);2011，（3）.

[3] 葛丹東;華晨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)預(yù)印本;2009，（11）.

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃；新方向

1 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變

首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。

1.1 規(guī)劃主旨的改變

現(xiàn)在各個學(xué)科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?；卩l(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨有發(fā)展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計、空間布局，從而促進了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

1.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度

堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經(jīng)驗，緊跟國內(nèi)的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要務(wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過對話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。

2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實現(xiàn)路徑

2.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設(shè)施進行配套與完善。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對農(nóng)村住宅的特色予以保護。

2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過加強龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

2.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力

1）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學(xué)合理地確定其機構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。按照公共財政的要求框定政府職責(zé)，實行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

2）深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財政支持范圍?？茖W(xué)界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，把農(nóng)村社會管理支出納入財政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障制度，逐步實施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵型財政制度，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)財政收入有效增長。

3）深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。

4）進一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運和管理方式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會的關(guān)系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務(wù)公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

2.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臉藴屎湍Ｊ桨l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認知有一個過程，其經(jīng)濟效益往往需要一定的時間方能顯現(xiàn)出來。

3 結(jié)語

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻

[1]健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進——鄉(xiāng)村發(fā)展世紀論壇特別報道[J];小城鎮(zhèn)建設(shè);2000年05期

[2]葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版);2010年03期

[3]葛丹東;華晨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)預(yù)印本;2010年03期

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊遷并中心村

在我國經(jīng)濟社會及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時期，大部分農(nóng)村地區(qū)仍維系著傳統(tǒng)的村莊結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)矛盾日益加劇，城鄉(xiāng)差距之大已到了危及社會穩(wěn)定的邊緣。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在政策與理論研究兩個層面都得到了極大的重視。村莊空間布局調(diào)整是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中的重要一環(huán)。本文以張北縣村莊空間布局規(guī)劃研究為基礎(chǔ)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路指導(dǎo)下的村莊空間布局規(guī)劃方法。

1 概況

1.1 研究區(qū)域概況

張北縣地處河北省西北部、內(nèi)蒙古高原東南緣的壩首之地。地勢東、南、西部相對較高，地形從東南向西北由山巒綿延漸變?yōu)椴钇皆埍笨h轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，366個行政村，10個街道辦事處?？h域總面積3820平方公里?？h域總?cè)丝?7.5萬人，其中農(nóng)村人口30.3萬人。

1.2 村莊布局現(xiàn)狀特征

1.2.1 分散布局為主，集中趨勢逐漸顯現(xiàn)

張北縣現(xiàn)狀村莊分布不均衡，且自然村數(shù)量眾多，將近1200個，總體以傳統(tǒng)的分散布局為主，但受地形影響、立地條件、水資源條件、交通指向等因素的影響，已逐步呈現(xiàn)集中的趨勢。村莊選址延續(xù)了長久以來自然經(jīng)濟影響下對自然條件和交通區(qū)位的要求。絕大多數(shù)村莊依然散布在鄉(xiāng)間原有的水草豐滿之地或是交通便利之處。然而，在當(dāng)前的社會經(jīng)濟條件下，張北縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已逐漸落后于經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，由此帶來的是村莊從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量急劇下滑，由農(nóng)業(yè)耕作決定的村莊活動圈已經(jīng)不是村莊布局的決定性力量。在各種紛繁的社會因素的影響下，村莊人口的集中已經(jīng)成為趨勢[1]。

1.2.2 村莊分布與人口分布不相一致，村莊空心化現(xiàn)象嚴重

村莊空心化是指由于農(nóng)戶紛紛向原村莊外部移居，導(dǎo)致原有的村莊住宅空置，甚至于逐漸廢棄坍塌的現(xiàn)象。張北縣村莊空心化現(xiàn)象極為明顯，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的特征主要是向城鎮(zhèn)集中。具體表現(xiàn)在：一，教育集中化和學(xué)生就業(yè)的轉(zhuǎn)移；二，農(nóng)民通過外出打工、經(jīng)商、辦廠等實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移；三，工業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，進入第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)；四，自然條件差、受地質(zhì)災(zāi)害影響的村莊等移民到城鎮(zhèn)里。

1.2.3經(jīng)濟發(fā)展對村莊分布的影響愈加明顯

傳統(tǒng)自然經(jīng)濟條件下村莊空間布局的主導(dǎo)影響因素在于村莊活動圈和村莊之間的社會聯(lián)系約束。在現(xiàn)時的村莊空間布局中，這些傳統(tǒng)的因素依然在發(fā)揮著作用，但在市場經(jīng)濟發(fā)展的影響下，經(jīng)濟發(fā)展對原有鄉(xiāng)村經(jīng)濟模式和社會網(wǎng)絡(luò)的沖擊使得這些傳統(tǒng)因素的決定性作用已經(jīng)大大降低[1]。由于工業(yè)經(jīng)濟已逐步成為張北縣主導(dǎo)性的經(jīng)濟力量，農(nóng)村大多數(shù)勞動人口選擇離開土地走進鎮(zhèn)區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)。農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)的工作移動重新影響了其居住選址，使得農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集聚的現(xiàn)象愈加明顯，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟對村莊空間布局的重新調(diào)整起到的重要作用。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

從上述張北縣村莊分布現(xiàn)狀特征來看，不管是人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的集中還是工業(yè)向園區(qū)的集中，都表明城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在逐漸加強。因此，張北縣村莊布局必須突破傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，立足宏觀層面，綜合考慮縣域總?cè)丝诤娃r(nóng)村人口容量、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系、城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的配置，才能使村莊體系的建立、中心村的選擇、村莊遷并標準的確立更加科學(xué)有效，使得城鄉(xiāng)關(guān)系更加和諧融洽，避免公共資源的浪費。

2.1 村莊人口容量

從現(xiàn)狀來看，各村均有50%甚至更多的人外出打工，造成了本地和異地的城鎮(zhèn)化，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的流動趨勢勢必加強。因此，村莊人口規(guī)模的確定必須考慮區(qū)域城鎮(zhèn)化的要求，適應(yīng)村莊人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、村莊人口逐步減少的變化趨勢，對規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊人口進行調(diào)整，促使村莊人口向城鎮(zhèn)和中心村集聚。

根據(jù)最新調(diào)研數(shù)據(jù)，規(guī)劃通過自上而下（縣域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平預(yù)測確定農(nóng)村人口規(guī)模）和自下而上（村莊綜合增長率等方法）兩種方法的結(jié)合，預(yù)測規(guī)劃期末農(nóng)村人口容量為18萬，而現(xiàn)狀人口30.3萬，農(nóng)村人口的大量減少勢必對村莊調(diào)整、村莊發(fā)展模式以及村莊公共資源的配置標準帶來挑戰(zhàn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局

張北縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大多以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，在水資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低下，收益不高。目前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)耕作模式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不再是分別獨立的個體，而是息息相關(guān)的統(tǒng)一體。通過對張北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的分析，結(jié)合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的總體布局，將張北縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為四個板塊：以物流商貿(mào)、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)為主的東北部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)；以物流商貿(mào)、生態(tài)旅游業(yè)為主的中南部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)；以特色農(nóng)業(yè)及食品加工業(yè)為主的西北部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和以特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及風(fēng)電業(yè)為主的西南部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)四大板塊。

2.3 城鄉(xiāng)空間布局

強化中心城區(qū)和主要城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和輻射帶動功能，重點建設(shè)中心村，積極縮并自然村，逐步取消零星分散的居住點，使村莊布局規(guī)劃與縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，形成較為科學(xué)合理的“縣域中心城鎮(zhèn)――中心鎮(zhèn)―一般（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)―中心村―基層村”的五級鎮(zhèn)村體系和城、鎮(zhèn)、村梯次布局。促進農(nóng)村人口在向城鎮(zhèn)集聚的同時向中心村集中，提高土地資源的集約利用水平和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的效率與共享性。

2.4 公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施

針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差、農(nóng)村部分資源浪費等突出問題，加快基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸步伐。將城市和鄉(xiāng)村作為一個有機整體，按照“中心城區(qū)、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、中心村、基層村”分等級設(shè)置，從全局與區(qū)域的角度出發(fā)，處理好公共設(shè)施相對集中與適當(dāng)分散的布局關(guān)系，在突出縣城中心地位的同時，不斷完善縣域基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)共享。

3 村莊體系

3.1 村莊體系的建立

張北現(xiàn)狀村莊體系還未形成，村莊等級結(jié)構(gòu)不明顯，從而造成文化教育等服務(wù)設(shè)施存在布局分散，規(guī)模等級低等情況。

村莊等級的劃分則主要依據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并考慮區(qū)內(nèi)村莊的實際情況，將村莊劃分為中心村和基層村兩類。規(guī)劃為銜接上一層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，同時為使規(guī)劃更具可操作性，將區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)居民點劃分為以下兩個等級體系：

（1） 建制鎮(zhèn)――中心村――基層村；

（2） 集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)政府駐地）――中心村――基層村。

3.2 中心村的設(shè)置

中心村為在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模并承擔(dān)輻射帶動周邊村莊，為周邊村莊提供一定服務(wù)的職能的行政村，是除縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地外，吸納需遷并村莊、人口的主要集聚地。中心村的確定是村莊體系構(gòu)建的關(guān)鍵，其設(shè)置除考慮村莊的交通區(qū)位條件、資源條件、現(xiàn)狀規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、各類設(shè)施服務(wù)半徑和農(nóng)作半徑及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等因素外[2]，將縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在村莊的意向和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿{入?yún)⒖挤懂?，并從張北現(xiàn)狀出發(fā)，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限，在整個縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，使中心村的設(shè)置更加符合村莊發(fā)展的需要。

根據(jù)張北縣村莊發(fā)展具體條件，全縣共選取49個行政村作為中心村，占規(guī)劃調(diào)整后村莊總數(shù)（142個）的35％。

4 村莊調(diào)整撤并

就村莊自身的發(fā)展條件而言，經(jīng)濟發(fā)達程度、交通和區(qū)位條件以及人口規(guī)模和現(xiàn)狀建設(shè)是空間布局調(diào)整時所需考慮的主要因素。然而，若村莊之間在上述條件較為接近的情況下，人口流向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ迩f空間布局變化的影響最為強烈，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中村莊布局調(diào)整的重要影響因素。證明了在當(dāng)前村莊空心化現(xiàn)象下，村莊空間布局的調(diào)整必須適應(yīng)其人口向城鎮(zhèn)流動和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的趨勢。這可以歸結(jié)為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)村地域發(fā)展的影響。從這些影響因素出發(fā)，規(guī)劃對張北縣域行政村實行以下幾種調(diào)整方式：

4.1 城鎮(zhèn)化模式

現(xiàn)狀位于縣城或城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)或附近的村莊，采取城鎮(zhèn)化模式，納入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，撤銷村委會，改設(shè)居委會，與城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的村莊共67個。近期撤銷村建制，以村莊為單位建居委會，遠期再按照縣城、鎮(zhèn)區(qū)的具體標準進行建設(shè)。而對于少數(shù)有條件的村莊，也可一步到位。

4.2 遷并模式

遷并村莊從具體操作模式上分為合并村莊和整體搬遷村莊，涉及到遷并的村莊數(shù)量為258個，遷并為101個。

合并村莊：對空間上較接近或已經(jīng)連成一片的村落聚落進行合并，逐步連成一片，達到合并的目的。對鄰近但并未連到一起的村莊，實施相向發(fā)展策略，使其向中心聚攏，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的共建共享入手，逐步實現(xiàn)規(guī)模建設(shè)、集中建設(shè)。

整體搬遷村莊：根據(jù)一定地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊的發(fā)展狀況及生存條件，將存在飲水困難、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后且存在修建困難的村莊；位置偏遠、分散、規(guī)模小、環(huán)境差的村莊整體遷并到其他村莊（城鎮(zhèn)）中。

4.3 保留改造模式

區(qū)域位置相對獨立、具有一定的規(guī)模和發(fā)展能力的村莊，予以保留。規(guī)劃保留41個行政村。這類村莊應(yīng)盡快做好村莊改造。村莊改造的重點在于打通鄉(xiāng)村道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠及垃圾收集、中轉(zhuǎn)堆放點，清理村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建房屋，整理村容村貌，建設(shè)村莊防災(zāi)設(shè)施與公共消防設(shè)施等方面。

5 自然村調(diào)整

考慮到規(guī)劃的實施難度，村莊調(diào)整撤并必須結(jié)合地方實際情況，既要考慮經(jīng)濟發(fā)展條件，也要考慮村民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的過渡，不能也不可能一步到位。從張北縣現(xiàn)實出發(fā)，行政村的調(diào)整可以自然村的調(diào)整撤并為實施的前提，循序漸進。

張北縣各行政村所轄自然村數(shù)量從1到7個不等，而自然村的規(guī)模更是相差懸殊，人口從幾十人到幾百人不等。針對現(xiàn)狀問題，基于可操作性，規(guī)劃建議近期在村莊遷并改造過程中，將人口規(guī)模在100人以下，戶數(shù)少于30戶的自然條件較差的自然村通過建新民居的方式首先進行合并。對于遷并村莊所轄自然村，可以在遷并后的村莊聯(lián)合體中心地段或適宜建設(shè)的地段統(tǒng)一集中建設(shè)新村；而對于保留村莊所轄自然村，可在行政村域范圍內(nèi)重新選址或在村委會所在自然村統(tǒng)一集中建設(shè)新村。

6 結(jié)語

村莊遷并是一個長期的過程，村莊布局規(guī)劃在充分考慮地方城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實情況的同時，也需要有大膽的規(guī)劃設(shè)想和合理的科學(xué)依據(jù)。本文是在總結(jié)縣域村莊布局規(guī)劃的實際工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的村莊空間布局以及農(nóng)村發(fā)展理論和方法總結(jié)出來的成果，重視理論與實踐的結(jié)合。然而，僅僅有科學(xué)的規(guī)劃是不夠的，規(guī)劃最終的目的是實施，當(dāng)前村莊空間布局規(guī)劃只是停留在方式方法的探索上，缺乏對實施過程的跟進和深入研究，因此，也就無法真正判斷一個規(guī)劃的科學(xué)性。希望在此方面能引起更多的關(guān)注。

參考文獻：