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農(nóng)民專業(yè)合作社措施范文第1篇

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽階段、起步階段以及目前的蓬勃發(fā)展階段。從90年代中后期發(fā)展至今，較規(guī)范的專業(yè)合作組織發(fā)展加快，帶動(dòng)農(nóng)戶能力增強(qiáng)，合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向購(gòu)銷、加工領(lǐng)域，并出現(xiàn)了圍繞綠色農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)發(fā)展較快，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量增加，逐步趨向體系化建設(shè)和規(guī)范化管理，一般圍繞支柱產(chǎn)業(yè)或幾個(gè)專業(yè)合作組織，并由原來(lái)的數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)大。這一階段農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了穩(wěn)步發(fā)展，其作用也發(fā)生了較大的變化，逐步顯現(xiàn)出了五方面的優(yōu)勢(shì)：一是有利于雙層經(jīng)營(yíng)的新路子；二是有利于開(kāi)辟農(nóng)民增收的新途徑；三是有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平.五是有利于轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)方式。

1農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

隨著近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作法》頒布以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的功能也逐步凸現(xiàn)：

1.1規(guī)模集成功能：合作社能夠達(dá)到小品種、大批量的效果，這是合作社最主要的功能。

1.2技術(shù)傳遞功能：合作社有能力聘請(qǐng)專家作技術(shù)、市場(chǎng)、政策顧問(wèn)，把最先進(jìn)的利學(xué)技術(shù)、管理方法吸引到合作組織中來(lái)，把新的實(shí)用技術(shù)源源不斷地吸納起來(lái)并傳播出去，成員能夠從合作社得到最好的技術(shù)、最新的品種。

1.3智慧共事功能：合作社成員大多是經(jīng)營(yíng)能手，他們的點(diǎn)子多、能力強(qiáng)，往往能夠把這些點(diǎn)子變成各個(gè)社員的共同行為，這就把社員的群體經(jīng)營(yíng)管理能力提高到新的水平上來(lái)。

1.4信息集合功能：專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢(shì)收集到的信息，尤其是一些專業(yè)合作社設(shè)立專業(yè)網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)。用信息技術(shù)處理、交流信息，大大提高了信息的綜合利用能力和效率。

1.5作業(yè)同步功能在成立了專業(yè)合作社的地方，各個(gè)農(nóng)戶出于提高自身收入的需要，接受了合作社的組織協(xié)調(diào)，如為了使各戶的產(chǎn)品能聯(lián)合批量銷售打進(jìn)超市或國(guó)際市場(chǎng)，合作社對(duì)各產(chǎn)生產(chǎn)的品種、耕作技術(shù)、采用的農(nóng)藥、收獲產(chǎn)品的時(shí)間及產(chǎn)品規(guī)格等提出統(tǒng)一要求，這樣就在發(fā)揮家庭積極性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)中協(xié)調(diào)，為產(chǎn)后合作打好了基礎(chǔ)。

1.6能力互補(bǔ)功能：合作社在開(kāi)展服務(wù)中可以發(fā)揮成員各自的專長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)成員之間的能力互補(bǔ)，收到分工協(xié)作的效果。

2農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過(guò)十幾年的迅速發(fā)展并逐步規(guī)范，但就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在一定的問(wèn)題。

2.1規(guī)模較小，發(fā)展不平衡：據(jù)了解，大部分合作社社員股金在5-10萬(wàn)元之間，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，有的甚至是名義社員，家庭合作社，真正上規(guī)模、具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的合作社不多，而且發(fā)展數(shù)量也很不平衡。

2.2資金瓶頸比較普遍：很多合作社自身資金積累能力非常有限，實(shí)力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，有的合作社汁員只有以個(gè)人名義獲得小額擔(dān)保貸款，同時(shí)，很多伏惠政策難以全面落實(shí)。

2.3經(jīng)營(yíng)管理水平不高：由于農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者基本是農(nóng)民，管理者也主要由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，經(jīng)營(yíng)管理能力難以跟上新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使得合作社迫切需要專業(yè)人員加入進(jìn)來(lái)。但是合作社的自身?xiàng)l件難以吸納高素質(zhì)的專業(yè)人才，也是制約具發(fā)展的一個(gè)重要因素。

2.4產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高：很多中小規(guī)模的合作社由于產(chǎn)品單一、檔次低、產(chǎn)業(yè)化程度不高，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益偏低，雖然具有一定規(guī)模的合作社的產(chǎn)品在一省、一市占有一席之地，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、深加工滯后，也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，合作社的自身效益不夠顯著。

2.5內(nèi)部運(yùn)作不很規(guī)范：一些小規(guī)模合作社，章程內(nèi)容與執(zhí)行都不規(guī)范，只寫不做，流于形式；組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督；內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的則務(wù)管理制度、資金積累制度。

2.6指導(dǎo)服務(wù)仍需加強(qiáng)：個(gè)別地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合作禮的本質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)律不熟悉、不了解，缺乏支持、扶持的積極性和主動(dòng)性。

3促使農(nóng)民專業(yè)合作社快速、健康發(fā)展的措施

3.1堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則：合作禮應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，千萬(wàn)不要下指標(biāo)、定任務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作組織只是農(nóng)民組織化的一種形式，而不是唯一的模式。具體采取哪種組織形式，應(yīng)該由農(nóng)民門已來(lái)決定，不能搞強(qiáng)迫命令。推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的工作，推動(dòng)規(guī)范化，絕不是要消滅多樣化，而是要促進(jìn)多樣化的健康發(fā)展。

3.2對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)，要因勢(shì)利導(dǎo)、逐步規(guī)范：農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持：政府對(duì)這項(xiàng)下作的推動(dòng)，要體現(xiàn)在教育培訓(xùn)、試點(diǎn)示范、交流輔導(dǎo)上。實(shí)行合作社輔導(dǎo)員制度，加強(qiáng)合作社基本知識(shí)的傳播。采取先發(fā)展后規(guī)范、先單一后統(tǒng)一、先見(jiàn)效后見(jiàn)利的辦法，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.3加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度：支農(nóng)專項(xiàng)投資和農(nóng)村信貸資金都要向農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)傾斜，在投資方面給予傾斜；農(nóng)民專業(yè)合作社是弱者的聯(lián)合，扶持資金應(yīng)該折股到戶。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)力較弱，沒(méi)有自己的積累和資產(chǎn)，形成共同的資產(chǎn)很重要。要在合作社對(duì)成員服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上給予支持，并將形成的資產(chǎn)折股到戶，以便于促進(jìn)共同利益機(jī)制的形成。

農(nóng)民專業(yè)合作社措施范文第2篇

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.資金短缺。限于地方財(cái)力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤(rùn)較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無(wú)法吸引社會(huì)資金投入到合作社的建設(shè)中來(lái)，合作社自身也無(wú)法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多合作社辦社目的不明確，主要?dú)w納為三種類型：第一種類型是為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，取得項(xiàng)目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項(xiàng)目資金和貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)了許多“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。

4.在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，主要問(wèn)題是認(rèn)識(shí)不足，體制不順、方法不當(dāng)。相關(guān)職能部門和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合作社的概念、性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不清，有的把專業(yè)合作社僅看作農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，沒(méi)有將其看成新的經(jīng)濟(jì)組織。認(rèn)識(shí)上的不足導(dǎo)致工作上不力，有的對(duì)合作社發(fā)展只講數(shù)量、不求質(zhì)量；有的只做表面文章，不求實(shí)質(zhì)效果。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

1、加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題，應(yīng)得到社會(huì)各界的理解和支持。因此，必須對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

2、加大管理力度。有關(guān)部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農(nóng)民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊(cè)等，盡快建立和完善合作社規(guī)范化建設(shè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)、考核及評(píng)價(jià)體系，規(guī)范合作社的章程，幫助其建立健全組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等內(nèi)部制度，使其運(yùn)行和利益分配機(jī)制更加規(guī)范合理，真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員及其社員的管理、技術(shù)和合作知識(shí)的培訓(xùn)，提升管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)民的合作意識(shí)，增強(qiáng)合作社的發(fā)展后勁。

3、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度。區(qū)政府在今年出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》等文件中，都把農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。下一步應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面的督促檢查，落實(shí)好已有的扶持政策，督促已出臺(tái)的政策兌現(xiàn)到位。另一方面還應(yīng)了解農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)政策的其他需求，研究完善相關(guān)的政策措施，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、自營(yíng)出口、農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)品展銷等方面給予政策傾斜，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競(jìng)爭(zhēng)力；出臺(tái)單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易向加工深加工轉(zhuǎn)型的政策和措施，引導(dǎo)種養(yǎng)型農(nóng)民專業(yè)合作社向加工生產(chǎn)型合作社轉(zhuǎn)型，加大農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的引進(jìn)力度；建立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于營(yíng)銷拓展能力、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)建設(shè)等內(nèi)容。

農(nóng)民專業(yè)合作社措施范文第3篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;可持續(xù)發(fā)展;花園口鎮(zhèn)

中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0037-02

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái),各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社在全國(guó)各地迅猛發(fā)展。與此同時(shí),農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題也越來(lái)越多,影響了其進(jìn)一步的發(fā)展。因此,本文通過(guò)對(duì)鄭州市花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的個(gè)案調(diào)查和研究,分析現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題,以期探索出提高農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展能力的規(guī)律和有效途徑。

一、花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

根據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2009年底,花園口鎮(zhèn)各類農(nóng)民專業(yè)合作社共有四家,成員總數(shù)198戶,涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)。總體來(lái)看,花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于合作社發(fā)展的初級(jí)水平。具體分析如下:

1.花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式。花園口鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社主要有三種類型,即能人牽辦型、政府領(lǐng)辦型和村委監(jiān)管型,而龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等其他組建方式目前還沒(méi)有。其中,鄭州市花精奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社屬于能人牽辦型(該社也是花園口鎮(zhèn)目前發(fā)展較為成熟、制度較為完善的合作社),花園口鎮(zhèn)水稻合作社與養(yǎng)魚合作社屬于政府領(lǐng)辦型,花園口鎮(zhèn)蔬菜合作社為村委監(jiān)管型。

2.花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社分配方式。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果分析,花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范,各部分所占比例及分配標(biāo)準(zhǔn)靈活多樣,隨意性很強(qiáng)。以花精奶牛養(yǎng)殖合作社為例,該社提供養(yǎng)殖地和技術(shù)培訓(xùn),各社員購(gòu)買奶牛飼養(yǎng),最后,合作社在收取一定的管理費(fèi)和租金后,按產(chǎn)能對(duì)各社員進(jìn)行分紅。

3.花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持現(xiàn)狀。目前花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金投入來(lái)源主要有:合作社社員交納的股金和會(huì)費(fèi)、合作社的盈利收入以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)借款和銀行貸款等。本次調(diào)查表明,目前花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)運(yùn)資金的30%來(lái)自社員股金和會(huì)費(fèi),28%來(lái)自合作社營(yíng)銷利潤(rùn),16%來(lái)自財(cái)政補(bǔ)助,企業(yè)和個(gè)人借款占15%,金融機(jī)構(gòu)貸款占11%。由于企業(yè)和個(gè)人借款難于統(tǒng)計(jì)同時(shí)具有不穩(wěn)定性,因此,我們可以認(rèn)為,農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來(lái)源主要是社員股金和會(huì)費(fèi)、政府財(cái)政投入以及金融機(jī)構(gòu)的貸款,但總體資金規(guī)模較小。

4.花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社政策支持現(xiàn)狀。花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社政策支持主要是來(lái)自于以鄭州市農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)主管部門的技術(shù)支持,具體措施有:組建輔導(dǎo)員隊(duì)伍,實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社,并對(duì)專業(yè)大戶及社員實(shí)施培訓(xùn);建立定點(diǎn)聯(lián)系制度,進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。

二、花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題

1.經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,組織化程度低。花園口鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)于細(xì)小,區(qū)域性、上規(guī)模的合作社幾乎沒(méi)有,經(jīng)營(yíng)行為分散。而小規(guī)模經(jīng)營(yíng)又帶來(lái)諸如資本積累慢,實(shí)力弱,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等一系列問(wèn)題,從而很難實(shí)現(xiàn)合作社的再發(fā)展,這成為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的障礙。其次農(nóng)民的組織化程度低,自身的意識(shí)和素質(zhì)偏低,對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)缺乏,眼光比較短淺,參與的積極性不高,觀望態(tài)度較多。

2.民主管理機(jī)制難,貫徹內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善。花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的管理人員基本上都是從社員中推薦出來(lái)的,外聘專職管理人員幾乎沒(méi)有。主要是因?yàn)楹献魃缫?guī)模小、利潤(rùn)小,難以支付聘請(qǐng)外來(lái)管理人員所需要的薪資。在此背景下,由于現(xiàn)有管理人員水平較低,造成合作社內(nèi)部管理很不規(guī)范的結(jié)果。短期來(lái)看能夠暫時(shí)滿足其管理的需要,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,不利于管理者潛能的激發(fā)與績(jī)效的產(chǎn)生。管理人員以普通人員的身份參加利潤(rùn)分配,也缺乏激勵(lì)機(jī)制,也不利于合作社的進(jìn)一步發(fā)展。此外,合作社與社員的關(guān)系也較為松散,沒(méi)有有效的管理機(jī)制和合同約束力。

3.資金籌措困難,資本積累有限。花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求非常大,如租用農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、初級(jí)加工、包裝分類等費(fèi)用。但由于合作社進(jìn)行工商登記前無(wú)信用擔(dān)保或信用社無(wú)法為每個(gè)即將入社的社員提供信貸服務(wù),許多的合作社籌措資金不通暢,資金來(lái)源主要是股金。此外,合作社門戶開(kāi)放原則允許社員自由入社與退社,這一原則使得社員退社時(shí)把股金帶走,造成合作社資金積累的艱難和資信能力的減弱,也影響了合作社的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.政府管理體制不暢,扶持政策落實(shí)較難。雖然合作社法規(guī)定合作社社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品,視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷,農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該享受到優(yōu)惠稅收政策。但在實(shí)際操作中合作社是按企業(yè)要求進(jìn)行納稅,從事服務(wù)型的合作社更要按照服務(wù)行業(yè)納稅,這增加了一部分想加入或成立合作社的社員的心理負(fù)擔(dān)。比如本次調(diào)查中的花精奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社就是以企業(yè)的名義,選擇的是工商登記,稅務(wù)部門將它作為企業(yè)法人同等對(duì)待,繳納的稅費(fèi)很多,還必須應(yīng)付各種各樣的檢查。原來(lái)農(nóng)民自己銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)是免稅的,如果組織成合作社反而要繳納很高的賦稅,這在一定程度上阻礙了合作社的發(fā)展。另一方面我們也看到現(xiàn)階段的很多合作社依托于農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)技站、村級(jí)基層組織組建的,具體管理上出現(xiàn)多個(gè)部門涉足的局面,扶持政策上又涉及工商、交通、財(cái)政、稅收等多個(gè)部門,扶持政策很多地方都很難落實(shí)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的措施

1.結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),選好發(fā)展突破口。發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,必須立足于本地情況,選擇具有明顯組織優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和區(qū)域進(jìn)行集中突破,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民增收。其一,花園口鎮(zhèn)應(yīng)圍繞蔬菜、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、良種推廣基地等區(qū)域性、特色性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為重點(diǎn)大力發(fā)展。其二,依托龍頭企業(yè)、科技服務(wù)組織、農(nóng)村基層組織等,重點(diǎn)以農(nóng)村能人、生產(chǎn)大戶牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。其三,盡快消滅合作社建設(shè)空白村,改善發(fā)展不平衡狀態(tài),擴(kuò)大合作社普及水平。其四,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,在鞏固成果和總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,先發(fā)展、后規(guī)范,實(shí)事求是、循序漸進(jìn),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用。

2.加大宣傳力度,提高合作社地位。目前,花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用依然不是很強(qiáng),要得到農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)同和積極參與需要一個(gè)過(guò)程。本次調(diào)查中,合作社的負(fù)責(zé)人均認(rèn)為,目前社會(huì)上對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社宣傳力度跟不上,合作社社會(huì)地位偏低。在與一些部門、客商打交道時(shí),對(duì)方對(duì)合作社整體發(fā)展情況和運(yùn)作程序了解不多。同時(shí),農(nóng)戶對(duì)合作社接受能力也比較差,參與的主動(dòng)性不高。因此,政府部門應(yīng)充分借助廣播、電視等傳播媒介,深入廣泛做好合作社方面的公益性宣傳工作,把合作社的理念灌輸?shù)角Ъ胰f(wàn)戶,使基層政府組織充分認(rèn)識(shí)到合作社的重要性,使農(nóng)民了解到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與扶持政策,從而提高社會(huì)公眾特別是有關(guān)部門工作人員的認(rèn)識(shí)水平,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。其次,政府部門可以通過(guò)采取組織外出參觀、基層干部講解、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式向農(nóng)村能人、種植大戶宣傳、介紹合作社特點(diǎn)、功能、運(yùn)作程序,促進(jìn)合作社的順利發(fā)展。最后,要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)專業(yè)合作社的積極性和主動(dòng)性,同時(shí)在合作社發(fā)展過(guò)程中還應(yīng)允許多種形式共同發(fā)展,鼓勵(lì)多種形式合作,鼓勵(lì)多元主體共同參與,堅(jiān)持示范引導(dǎo)并尊重農(nóng)民的意愿。

3.健全管理機(jī)制,擴(kuò)大服務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)先進(jìn)地區(qū),合作社已成為銜接農(nóng)民和市場(chǎng)的主要中介,為農(nóng)民提供加工、銷售、信用以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外利潤(rùn)的二次分配等服務(wù)。目前花園口鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在服務(wù)水平不高、缺少利益二次分配機(jī)制等不足。僅局限于為成員提供技術(shù)、銷售服務(wù),真正辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事深加工的很少,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),利潤(rùn)空間不大,對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)有限。因此,加強(qiáng)合作社向深加工延伸,減少農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益的損失,促進(jìn)和保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社未來(lái)發(fā)展的方向。具體做法可通過(guò)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工與精加工,或者依托該方面的龍頭企業(yè),實(shí)行股份制合作等方式,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加利潤(rùn)的最大化。

4.利用各種渠道,多方籌集資金。經(jīng)費(fèi)不足是制約花園口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)民專業(yè)合作社是作為獨(dú)立的法人,依靠自身力量解決資金是主要的努力方向和合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本解決途徑。在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下,合作社可以采取以下幾種方法來(lái)籌集資金,健全資金積累制度。一是入社繳納股金;二是設(shè)置股金退出障礙,保證核心資本穩(wěn)定;三是注重資金積累;四是落實(shí)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策開(kāi)展信貸服務(wù),加強(qiáng)與各涉農(nóng)相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)合作社的扶持資金。

5.加強(qiáng)政策落實(shí)督查,做好扶持引導(dǎo)工作。為了保證農(nóng)民的主體地位,政府部門應(yīng)當(dāng)逐漸從合作社中退出來(lái),還權(quán)于農(nóng)民。要堅(jiān)持邊扶持邊發(fā)展,積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民自愿加入到農(nóng)民專業(yè)合作社中來(lái),壯大合作社力量,加快規(guī)模化發(fā)展,積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向縱深方向發(fā)展。同時(shí),在發(fā)展中應(yīng)強(qiáng)調(diào)支持的適度性,防止有些部門為追求政績(jī)而片面追求數(shù)量,也要防止合作社成為部門追求自身經(jīng)濟(jì)利益的替代品。除此之外,還應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)政策措施的定期、不定期督查,確保政策措施落到實(shí)處。還要發(fā)揮好基層政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)、扶持作用,把發(fā)展合作社列入重要工作議程、細(xì)化職責(zé)。要因地制宜,分類指導(dǎo),逐步培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí),激發(fā)群眾的合作熱情,提升合作社的發(fā)展質(zhì)量。

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農(nóng)民專業(yè)合作社措施范文第4篇

金融扶持合作社情況及存在的影響因素分析

截止2009年6月末,泉州轄內(nèi)農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行和9家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)共向79家農(nóng)民專業(yè)合作社的140名股東和1208名社員發(fā)放貸款余額為5897萬(wàn)元,其中保證貸款和抵押貸款分別占91.60%和8.40%,帶動(dòng)農(nóng)戶約3650戶,一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和社員的增產(chǎn)增收,但其貸款余額僅占有發(fā)放貸款的泉州農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行和9家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)全部貸款余額的0.1%,分別僅占泉州市所有金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款、各項(xiàng)貸款余額的0.47%、0.03%。與農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的大好形勢(shì)相比,農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)比較滯后,金融支持還不十分到位,資金緊缺是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要障礙。據(jù)調(diào)查分析,主要存在以下影響因素。

行業(yè)管理和扶持政策不到位

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施之前,農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位尚未得到法律的確認(rèn),農(nóng)民專業(yè)合作社在法律上還不能成為承貸主體,因而一般難以從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后,農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體得到法律的確認(rèn),也在法律上確認(rèn)了其承貸主體的地位,但法律規(guī)定的對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社政策性金融支持政策尚未出臺(tái),金融支持政策顯然不足。

金融支持存在很大缺位

金融信貸投入少。商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)重心向城市轉(zhuǎn)移,支農(nóng)功能呈弱化趨勢(shì),其在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大量減少。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍主要局限于糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金需求、商業(yè)收購(gòu)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款。農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行成為當(dāng)前支持農(nóng)民合作社的主力軍,但信貸業(yè)務(wù)實(shí)際上仍側(cè)重于當(dāng)?shù)氐恼?xiàng)目和民營(yíng)企業(yè),因此對(duì)合作社的貸款要求重視也不夠。

貸款抵押和擔(dān)保困難。合作社主要從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等,一般無(wú)固定資產(chǎn),辦公、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所多數(shù)是租借的,沒(méi)有足夠的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行貸款抵押。同時(shí),因還處于成長(zhǎng)期,規(guī)模較小,管理不規(guī)范,難以找到愿意為其貸款提供擔(dān)保的單位或個(gè)人,融資難問(wèn)題比較突出,很多農(nóng)戶主要通過(guò)聯(lián)保形式從信用社獲得小額貸款,但難度大且貸款利息較高(目前信用社貸款年利率達(dá)12%,明顯偏高),影響了其貸款的積極性。

“農(nóng)”字信貸風(fēng)險(xiǎn)較大。眾所周知,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、收益低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,在目前信用擔(dān)保體系不健全,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)的現(xiàn)實(shí)情況下,貸款風(fēng)險(xiǎn)很大,金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員提供貸款服務(wù)熱情不高。

雙方信息不對(duì)稱

農(nóng)民專業(yè)合作社不知道政府的扶持政策,一些合作社法人對(duì)金融知識(shí)不甚了解,習(xí)慣于個(gè)人貸款,有的甚至沒(méi)有想過(guò)要以合作社法人的名義貸款。金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況也難判斷,農(nóng)民專業(yè)合作社還處于成長(zhǎng)期,是一種松散的組織,其內(nèi)部管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)制度不完善,盈利能力無(wú)法分析,與銀行要求的“企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、有較強(qiáng)的盈利能力和償還能力”相距甚遠(yuǎn),真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況難判斷,這為金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、授信、貸款以及監(jiān)督帶來(lái)很大困難。

合作社自身?xiàng)l件不足,未能適合金融介入的條件

經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范。泉州市279家專業(yè)合作社中運(yùn)行正常、制度健全的只有90家,占31%;注冊(cè)之后沒(méi)有運(yùn)行的有38家,占13.6%。而且有60%以上沒(méi)有設(shè)立章程,沒(méi)有建立會(huì)議和建議制度,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理上隨意性較大,對(duì)社員的加入和退出手續(xù)過(guò)于簡(jiǎn)單;有些合作社雖成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu),但也流于形式,未按章程制度辦事,民主管理不夠落實(shí);有些合作社雖然發(fā)揮了較好的社會(huì)效益,但忽視合作社的經(jīng)濟(jì)核算,缺乏自我發(fā)展能力,甚至需要依賴上級(jí)補(bǔ)助才能維持運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

規(guī)模偏小,有效抵押資產(chǎn)不足。279家農(nóng)民專業(yè)合作社平均注冊(cè)資金僅17.20萬(wàn)元,有的農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資本金僅2～3萬(wàn)元。而且多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有獨(dú)立的固定資產(chǎn),所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品、牲畜、林木等財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)性太強(qiáng),加上其弱質(zhì)特性,受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)影響大,無(wú)法作為貸款抵押,即使規(guī)模較大的合作社有加工或收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,但因地處農(nóng)村,抵押品變現(xiàn)難度大,也難以滿足銀行的放貸要求。

基本證照資料不全,達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)貸款的條件。目前的農(nóng)民專業(yè)合作社除了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)資開(kāi)戶證明外,其他資料如規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表、人民銀行發(fā)放的貸款卡等普遍缺乏,達(dá)不到貸款的基本要求。

加大金融支持,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

政府部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),促其向現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。一是盡快出臺(tái)與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相配套的支持政策。要全面落實(shí)上級(jí)關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策,并結(jié)合本地實(shí)際研究制定一些具體的扶持措施。如市、縣兩級(jí)財(cái)政每年要把專項(xiàng)扶持資金列入預(yù)算,采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式予以資助,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)提供財(cái)力支持;稅務(wù)部門要落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策并研究制定具體操作辦法等。

宣傳普及政策,引導(dǎo)走上規(guī)范化管理。要深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法及其配套法規(guī),宣傳稅收、財(cái)政、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策,充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、組織送法下鄉(xiāng)等形式,使宣傳發(fā)動(dòng)工作更具廣度、深度,激發(fā)廣大干部群眾發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。同時(shí),有針對(duì)性地組織開(kāi)展各種培訓(xùn),開(kāi)展誠(chéng)信教育,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社知法、懂法,走上健康發(fā)展軌道。

明確金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策性措施和責(zé)任。要采取適當(dāng)減免金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供信貸服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的持續(xù)增加和金融服務(wù)的持續(xù)改善。

金融部門應(yīng)提升服務(wù),促其穩(wěn)步健康發(fā)展

領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策精神并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部2009年初聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》,支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門牽頭,建立金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)互通信息,并積極探索金融服務(wù)工作,如借鑒國(guó)內(nèi)建立農(nóng)民專業(yè)合作社為其成員提供承貸承還或信貸擔(dān)保機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn),配合當(dāng)?shù)卣⒊雠_(tái)相關(guān)扶持政策等,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。要積極拓展適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,運(yùn)用金融手段扶持農(nóng)民與專業(yè)合作社的發(fā)展。如對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員貸款,實(shí)行基準(zhǔn)利率的優(yōu)惠貸款(高于基準(zhǔn)利率部分由政府財(cái)政貼息解決);建立和完善多種形式的貸款擔(dān)保模式,通過(guò)開(kāi)展“信用農(nóng)民專業(yè)合作社”評(píng)選、開(kāi)展“保險(xiǎn)+信貸”的農(nóng)村銀行業(yè)服務(wù)與保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的模式、開(kāi)展適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸抵押(包括動(dòng)產(chǎn)抵押、保單和倉(cāng)單質(zhì)押,以及將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、溫室大棚等抵押物)擔(dān)保制度,解決其存在的融資抵押擔(dān)保難題。

構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社信用擔(dān)保體系

針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資本少、抵押資產(chǎn)缺乏的現(xiàn)狀,各地政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際,采取措施構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙?shí)情、行之有效的擔(dān)保體系,形成國(guó)家、社會(huì)、合作社成員與農(nóng)戶多主體分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保機(jī)制,徹底解決農(nóng)民專業(yè)合作社“擔(dān)保難”問(wèn)題。一是建立以財(cái)政資金、商業(yè)資金、社員資金等為主體的擔(dān)保基金運(yùn)作體系;二是探索建立農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)互動(dòng)合作機(jī)制,創(chuàng)新?lián)：捅ｋU(xiǎn)機(jī)制,鼓勵(lì)合作社組織成員開(kāi)展互助保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù);三是組建專門的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)其他各類擔(dān)保公司為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保業(yè)務(wù)等。

引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)自身內(nèi)部治理和建立激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社措施范文第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展情況；對(duì)策；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號(hào) F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739（2015）15-0305-01

近年來(lái)，在區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)業(yè)務(wù)部門正確指導(dǎo)下，固原市原州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的方針政策，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，使原州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社有了長(zhǎng)足發(fā)展，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

1 原州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社概況

截至目前，原州區(qū)累計(jì)備案合作社351家，2014年新增91家。其中從事種植業(yè)的67家（糧食生產(chǎn)13家）、林業(yè)28家、畜牧業(yè)244家（生豬29家）、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)9家、其他行業(yè)3家。合作社入社人數(shù)8 615人，注冊(cè)資本1.6億元，幅射帶動(dòng)農(nóng)戶4萬(wàn)戶，社員人均純收入比非社員高出25%。通過(guò)近年開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，國(guó)家級(jí)示范社累計(jì)8家、自治區(qū)級(jí)示范社7家、市級(jí)示范社10家、縣級(jí)示范社34家。

2 建設(shè)合作社的工作措施

2.1 抓規(guī)范管理

按照“先抓試點(diǎn)、培育典型、示范推廣、以點(diǎn)帶面”的工作思路，層層建立試點(diǎn)示范。按照自治區(qū)《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展了以規(guī)范財(cái)務(wù)管理、完善章程制度、推行民主管理、提供信息技術(shù)服務(wù)等為重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，著力培育自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)運(yùn)行規(guī)范好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的合作社在信息、技術(shù)、培訓(xùn)、設(shè)施、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面給予重點(diǎn)扶持，從運(yùn)行機(jī)制、組織形式、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、利益分配等方面進(jìn)行規(guī)范和創(chuàng)新，不斷提高其經(jīng)營(yíng)管理水平，有力地促進(jìn)了合作社的規(guī)范運(yùn)行，起到了以點(diǎn)帶面促進(jìn)全區(qū)合作社規(guī)范發(fā)展的良好示范作用；積極在全區(qū)推廣合作社12項(xiàng)管理制度，建立4種規(guī)范性管理臺(tái)賬，并統(tǒng)一印制合作社社員證。

2.2 抓資金扶持

自治區(qū)財(cái)政每年列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，特別對(duì)縣（區(qū)）級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、新品種引進(jìn)示范推廣、信息網(wǎng)絡(luò)、綠色食品認(rèn)證、培育品牌、基地建設(shè)和骨干培訓(xùn)等方面予以扶持。牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是促發(fā)展”的意識(shí)，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作組織申報(bào)合作社項(xiàng)目。2013年組織申報(bào)財(cái)政廳自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目32家，項(xiàng)目金額205萬(wàn)元；申報(bào)自治區(qū)示范社項(xiàng)目3家，項(xiàng)目金額30萬(wàn)元。2014年申報(bào)市縣級(jí)示范合作社建設(shè)項(xiàng)目35家，項(xiàng)目金額220萬(wàn)元，申報(bào)自治區(qū)示范社項(xiàng)目3家，項(xiàng)目金額30萬(wàn)元。

2.3 抓指導(dǎo)服務(wù)

以全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，對(duì)規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)他們組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、采收、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸，支持他們申報(bào)無(wú)公害基地、無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。引導(dǎo)他們樹(shù)立品牌意識(shí)，申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，打造品牌，提升效益。積極組織開(kāi)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷推介活動(dòng)，提高合作社產(chǎn)品的知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，增強(qiáng)合作社的凝聚力、吸引力和生命力，為合作社的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然原州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但從總體上看，合作社規(guī)模不大，質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)，面臨著一系列困難和問(wèn)題，已經(jīng)成為制約合作社做大做強(qiáng)的瓶頸：合作社發(fā)展規(guī)模“小”、合作層次“低”、內(nèi)部管理“缺”、外部環(huán)境“差”、造血功能“弱”[1]。合作社在社員人數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模、基地規(guī)模上相對(duì)較小；在合作層次上，存在服務(wù)范圍窄、合作環(huán)節(jié)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題；在內(nèi)部管理上，財(cái)務(wù)核算亟須規(guī)范，各類人才相當(dāng)緊缺，民主管理有待加強(qiáng)，檔案管理比較弱化；在外部環(huán)境上，融資渠道極為不暢，合作社在項(xiàng)目扶持、用電用地、稅收優(yōu)惠等配套政策落實(shí)上還有很大難度；在造血功能上，“空殼社”現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)松散。合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)實(shí)體少，創(chuàng)收能力弱。市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高，營(yíng)運(yùn)效率低，缺乏明確的辦社思路和科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

4 對(duì)策

4.1 強(qiáng)化政策扶持力度，增強(qiáng)合作社的自身造血功能

切實(shí)樹(shù)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，就是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念[2-3]。對(duì)真正從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，建議政府和相關(guān)部門充分整合國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、水保、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門的扶持政策，加大對(duì)合作社的扶持力度，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，在合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)辦證、辦稅、信貸、用水、用電、用地、交通等方面落實(shí)好優(yōu)惠政策[4]。

4.2 嫁接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)適應(yīng)市場(chǎng)的能力

合作社的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支撐，只有與企業(yè)真正結(jié)成了“親戚”，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)結(jié)成了緊密的利益共同體才能做大做強(qiáng)，才能真正實(shí)現(xiàn)公司+合作社+基地+農(nóng)戶的有效組織形式，依托企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

4.3 培育示范主體，加強(qiáng)合作社的規(guī)范建設(shè)

積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建工作，提升原州區(qū)合作社運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)行主體創(chuàng)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、經(jīng)管驗(yàn)收、主管部門批準(zhǔn)的創(chuàng)建原則，建議政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，給予示范主體一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，在合作社項(xiàng)目上予以傾斜扶持[4]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 孔祥智，史冰清.大力發(fā)展服務(wù)于民的農(nóng)民專業(yè)合作社[J].江西社會(huì)科學(xué)，2009（1）：24-30.

[2] 孔祥智，史冰清.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)行機(jī)制、基本作用及影響因素分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（1）：3-9.