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大學生村官與公務(wù)員的區(qū)別范文第1篇

關(guān)鍵詞：益陽市；大學生“村官”；績效考核

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0050-02

一、大學生“村官”、績效以及績效管理的含義

大學生“村官”是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專及大專以上學歷的應(yīng)屆或往屆大學畢業(yè)生。績效是相對一個人所承擔的工作而言的，即按照其工作性質(zhì)，職工完成工作的結(jié)果或履行職務(wù)的結(jié)果。績效管理，就是為了更有效地實現(xiàn)組織目標，由專門的績效管理人員運用人力資源管理的知識、技術(shù)和方法與員工一道進行績效計劃、績效溝通、績效評價、績效的診斷與提高的持續(xù)改進組織績效的過程。對大學生“村官”進行績效考核，目的就是為了持續(xù)地提升其為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力和其自身綜合素質(zhì)的改善。

二、益陽市大學生“村官”績效考核體系中存在的問題

益陽市組織部對益陽市大學生“村官”已經(jīng)逐漸實施績效考核，但和企業(yè)相比，政府部門的績效管理還有較大的提升空間，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏必要的培訓機制

1.對考核主體缺少必要的培訓。考核主體的素質(zhì)在很大程度上決定了績效考核結(jié)果是否準確可靠。根據(jù)調(diào)查，益陽市組織部在對大學生“村官”績效考核評估者進行培訓時，很少涉及到人力資源專業(yè)知識及操作細節(jié)方面的培訓，導致考評者對考核的方法和考核過程中應(yīng)該注意的事項缺乏深入了解，同時考核執(zhí)行的好壞不與考評者的工作績效掛鉤，在績效考評的過程中很容易受到首因、暈輪等主觀誤差的影響，無法真實、有效地反映被考評者的工作表現(xiàn)。

2.對被評估者缺少必要的培訓。在進行績效考核之前，一般情況下只是單純的下發(fā)通知，沒有其他更多的宣傳教育手段（如村工作網(wǎng)站、村公告欄等），導致很多大學生“村官”不理解績效考核，無法引起被考評對象足夠的重視，甚至誤解績效考核的意義，認為這是一種“自上而下”的監(jiān)督，進而產(chǎn)生抵觸情緒。

（二）績效考核指標設(shè)計脫離實際工作內(nèi)容

省級相關(guān)部門參照公務(wù)員“德、能、勤、績、廉”績效考核模式制定了《湖南省選聘到村任職高校畢業(yè)生考核辦法（試行）》，同時給予地方政府根據(jù)自身特點對考核內(nèi)容進行調(diào)整的權(quán)力，但是益陽市相關(guān)部門未作出響應(yīng)，沒有對大學生“村官”的工作職位進行分析，指標定位模糊，很多情況下都只是照搬公務(wù)員考核辦法。55.6%的調(diào)查對象認為考核內(nèi)容與自己的實際工作內(nèi)容出入比較大，不能反應(yīng)自己的工作表現(xiàn)。

（三）考核方法過于簡單

1.重視領(lǐng)導考核，輕視群眾考核。益陽市的大學生“村官”績效考核采用的是單一的“自上而下”的直線式考核，“村官”的直接上級打分占的比重超過90%，在考核過程中很少聽取服務(wù)對象及“村官”自身對工作表現(xiàn)的看法，造成考核主體缺位，影響了考核結(jié)果的真實性與有效性。

2.重視定性考核，輕視定量考核。在采訪赫山區(qū)的現(xiàn)任18位大學生“村官”的過程中發(fā)現(xiàn)，實施績效考核時，考核者一般采用的是問卷填寫的考核方法，考核的內(nèi)容僅限于問卷上提及的項目，忽視了執(zhí)行過程中收集整理其他有關(guān)于考核的重要信息，僅憑著對考核對象工作表現(xiàn)的印象進行打分，而沒有具體的數(shù)據(jù)和材料作為考核依據(jù)。“績效考核”普遍成了一件十分“不正式”的事，發(fā)張問卷填一填就算給你今年的工作打了個評定，既沒有考評對象個人述職，也沒有考評雙方的深度訪談，因此無法全面反映出考評者真實的績效水平。

3.平時考核弱化，無法為定期考核提供依據(jù)。益陽市的大學生“村官”績效考核一般以年和聘期為考核周期，考核周期過長、考核次數(shù)過少，缺乏相應(yīng)的短期考核作為補充，因此無法及時反饋出平時的工作表現(xiàn)，更無法有意識地逐步提升大學生“村官”的工作能力，這樣也不利于指導大學生“村官”的工作。

（四）忽視績效面談和績效反饋

在大學生“村官”績效考核的過程中，很多情況下都沒有績效考核的面談，導致了大學生“村官”績效考核的實際意義大打折扣——65%“村官”不知自己在哪方面的工作不足，需要改進，哪方面做得好。

（五）績效考核結(jié)果缺乏激勵性

1.考核結(jié)果與職業(yè)發(fā)展沒有緊密掛鉤。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有超過57%的人認為大學生“村官”計劃是自己在就業(yè)壓力下的選擇。由于大學生“村官”計劃仍處于建設(shè)和不斷地調(diào)整的時期，因此本來就應(yīng)當慎用的一些加分政策成了無法兌現(xiàn)的空頭支票，大學生“村官”中不乏對前途及未來的發(fā)展比較茫然的想法，績效考核的高分也只是一個漂亮的數(shù)字。

2.績效考核的結(jié)果不與大學生“村官”的獎金相聯(lián)系。從訪談中發(fā)現(xiàn)，益陽市大學生“村官”的工資分四個等級：女生本科月薪為1 783元、男生本科月薪為1 768元、女生大專月薪為1 750元、男生大專月薪為1 735元，大學生“村官”們的工資由區(qū)委組織部專人與財政銜接，采取刷卡方式逐月發(fā)放。沒有績效獎金，在工資待遇方面績效好的和差的沒有區(qū)別，不與個人的實際需求相聯(lián)系，導致“做好做壞一個樣”。

三、完善大學生“村官”績效考核體系對策分析

整體看來，益陽市大學生“村官”績效考核體系有很大的改進空間，為了減少“干好干壞一個樣”、“鞭打快牛”現(xiàn)象的發(fā)生，提高大學生“村官”的工作積極性和盡職程度，從績效管理的四個階段提出了完善大學生“村官”績效考核的若干對策。

大學生村官與公務(wù)員的區(qū)別范文第2篇

[關(guān)鍵詞]職位分類管理；問題；對策

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0050 ― 04

公務(wù)員分類制度是公務(wù)員制度體系中一項十分重要的基礎(chǔ)性制度。正如20世紀著名的西方行政學家懷特指出的“當代的人事管理有兩大支柱：一是選拔人才，一是職位分類，兩者缺一不可”。我國公務(wù)員法實施以來，一直采用“大一統(tǒng)”的單一公務(wù)員管理模式，這種模式與全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)型及依法治國方略要求極不適應(yīng)，日益暴露出管理上的弊端和不足，迫切需要加快推進公務(wù)員職位分類管理制度改革。深化公務(wù)員分類改革、健全職位分類管理體系，是我國黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實需要，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。實行公務(wù)員分類管理，有利于拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，形成多渠道、暢通式的職業(yè)發(fā)展通道；有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍活力，增強依法行政和公共服務(wù)本領(lǐng)；有利于提高公務(wù)員隊伍管理科學化水平，著力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實的制度基礎(chǔ)和人才保障。

一、當前我國公務(wù)員職位分類管理制度存在的問題、不足及原因

我國從法律層面上明確了職位分類管理的制度，但到目前為止一直按綜合管理類進行管理，不同類別、層級的公務(wù)員，無論從事綜合管理、政策研究，還是一線執(zhí)法、輔助崗位，全部混同招錄、選拔和使用，“考核一根尺、升遷一把梯”，這種單一的管理模式帶來了許多弊端。當前，公務(wù)員管理突出存在著職位分類缺乏配套法規(guī)支撐，職務(wù)管理手段單一，內(nèi)部激勵機制不足等問題。

（一）公務(wù)員職位分類管理缺乏相關(guān)配套法規(guī)和制度設(shè)計

公務(wù)員法實施后，從上到下先按照公務(wù)員范圍對符合條件人員進行了入軌登記、依法確定了公務(wù)員身份，納入法制化管理軌道；后制定了公務(wù)員考核、錄用、獎勵、調(diào)任、職務(wù)任免與職務(wù)升降、申訴、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、任職定級、日常登記等配套政策辦法，縱向建立了單一的職務(wù)和級別序列，橫向僅制定了綜合管理類非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置管理辦法。對按職位分類改革一直處于試點階段，推進比較緩慢。

到目前為止，有關(guān)職位和職位分類在公務(wù)員法的基礎(chǔ)性地位還沒有上升到法律高度，有關(guān)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等細化的管理辦法還沒有出臺，各類別適用范圍、進入方式、職位設(shè)置、職務(wù)與級別、職務(wù)任免與升降等沒有明確，在不同地方和系統(tǒng)進行的試點以及形成的分類管理制度還需深入調(diào)研論證。一系列以人為本的制度性安排在基層、執(zhí)法一線等單位都還沒有提及，如，基層公務(wù)員怎么發(fā)展晉升，尤其是高學歷人才到基層后，發(fā)展瓶頸怎么解決？總體來說，當前我國公務(wù)員職位分類管理還沒有具體的單項法規(guī)，與公務(wù)員法相配套的職位分類法、各類別管理辦法還需要繼續(xù)突破，職位分類的頂層設(shè)計還需進一步加強。

（二） 公務(wù)員范圍寬泛，職務(wù)序列單一，尚未突破“大一統(tǒng)”管理模式

1.范圍寬泛，分類交叉。從公務(wù)員法適用范圍看，既有七類機關(guān)又有群團部門，還有參照管理單位，只要有法律法規(guī)授權(quán)的職責，都按照公務(wù)員法甚至爭相列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，這必然導致政府機構(gòu)臃腫、公務(wù)員隊伍膨脹、財政負擔過重。從列入公務(wù)員范圍看，七類機關(guān)，既有權(quán)力機關(guān)又有權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，還有審判、檢察機關(guān)，都按公務(wù)員法統(tǒng)一管理，不利于形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。從公務(wù)員分類方式看，我國雖然明確了職位分類原則，但現(xiàn)實中更多是品位分類，即按職務(wù)進行管理，存在明顯“官本位”色彩；同時對選任制、委任制、聘任制公務(wù)員實行統(tǒng)一管理，發(fā)揮不了各自作用。

2.職務(wù)單一，通道不暢。公務(wù)員職務(wù)只有領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)，這種僅以職務(wù)序列進行管理的方式，既引起各單位千方百計增加領(lǐng)導職數(shù)的沖動，又導致公務(wù)員千軍萬馬走“獨木橋”競爭行政職務(wù)的無奈，不但進一步強化了“官本位”意識，還導致公務(wù)員“跑官要官”、“拉關(guān)系”、唯上是從、不安心工作，同時不利于高層次、專業(yè)性人才的培養(yǎng)。特別是縣鄉(xiāng)基層和市以下公安、工商、稅務(wù)等執(zhí)法單位，處于基層一線，人數(shù)眾多、職數(shù)較少、職級很低，發(fā)展空間十分有限，產(chǎn)生大量壓職壓級、年齡知識老化、隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，一般核定領(lǐng)導職數(shù)7-9名，領(lǐng)導職務(wù)最高正科，一名公務(wù)員長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、晉升順利的話，6-7年就能達到正科級，再向上就沒有奔頭了；況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)少，工作一輩子還是科員的現(xiàn)象比較普遍。

3.管理粗放，執(zhí)行不嚴。沒有科學的分類就沒有精細的管理。在公務(wù)員考錄上，對職位所需資格條件沒有加以分析、沒有明確的職位說明，導致公務(wù)員不知崗位職責，人崗相適度不高，“高分低能”現(xiàn)象普遍，基層公務(wù)員特別是艱苦邊遠地區(qū)考錄機制還不夠合理；考錄與遴選沒形成合理搭配，不同層級的考錄、遴選交叉進行，導致基層公務(wù)員無法安心工作，“干得好不如考得好”。在公務(wù)員考核上，沒有區(qū)分不同類別崗位的工作性質(zhì)、沒有根據(jù)崗位職責設(shè)置具體科學的考核指標，也沒有把平時考核與定期考核有效結(jié)合起來，導致考核程序化、“大呼隆”，最后“唯票”、“唯分”，沒有引導到改進公共服務(wù)、為民執(zhí)政上。在公務(wù)員任用上，沒有形成職業(yè)發(fā)展的“多車道”，“專業(yè)的人未做專業(yè)的事”，導致“半路出家”、“角色客串”，造成人才資源極大浪費，政府治理專業(yè)化程度不高；強調(diào)公務(wù)員“凡進必考”，導致其他渠道不暢；領(lǐng)導職務(wù)任期制執(zhí)行不到位，存在領(lǐng)導職務(wù)終身制現(xiàn)象；對干部隊伍管理失之于寬、失之于軟等等。

（三） 公務(wù)員內(nèi)在激勵機制不足，地域之間、上下之間不平衡

1.體現(xiàn)在職務(wù)晉升上。受傳統(tǒng)“官本位”及當前社會評價影響，公務(wù)員從政擔任領(lǐng)導職務(wù)愿望強烈，這與92%以上為科級職務(wù)的現(xiàn)實相比反差巨大。一方面僧多粥少，就那么幾個領(lǐng)導職數(shù)，受益面很窄；另一方面機構(gòu)級別很死，尤其是基層縣市，一般是科級，再就是處級，上升空間很小，這些因素給予基層公務(wù)員的往往是“負向”激勵，容易滋生浮躁心態(tài)，“當一天和尚撞一天鐘”。

2.體現(xiàn)在工資待遇上。公務(wù)員工資由職務(wù)、級別工資和工作津貼、生活補貼構(gòu)成。從全國看，職務(wù)和級別工資標準一致、但基數(shù)較小，工資差別主要體現(xiàn)在津補貼方面，區(qū)域經(jīng)濟實力及個人職務(wù)起決定性作用。以職務(wù)確定職務(wù)工資，職務(wù)對應(yīng)級別和津補貼標準，級別對工資影響不大；工資晉升按考核年度稱職結(jié)果每2年晉一檔、5年晉一級的正常晉升機制時間跨度較大。區(qū)域之間層級的差異，從部委到省級再到縣鄉(xiāng)級，工資呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，以職定薪的格局帶來工資正向激勵作用小，導致基層公務(wù)員工資普遍晉升不上去、享受不到改革發(fā)展成果。

3.體現(xiàn)在權(quán)責均衡上。基層處于改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，政策落地、為民服務(wù)的第一線，與省級以上機關(guān)形成鮮明對比，基層工作任務(wù)重、責任壓力大、條件比較艱苦，與可支配的資源、所處的社會地位以及公共權(quán)力不相稱，權(quán)責利不對等，“人往高處走”、“孔雀東南飛”現(xiàn)象普遍，導致基層公務(wù)員來源不足、隊伍不夠穩(wěn)定、能力素質(zhì)和思想作風不適應(yīng)等問題。

二、完善我國公務(wù)員職位分類管理制度的對策建議

當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高的要求。指出：實現(xiàn)黨的十確定的各項目標任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。因此，加強公務(wù)員隊伍分類管理，充分調(diào)動各級各類公務(wù)員積極性，必須切實加強不同類別職位研究，及時出臺相關(guān)管理辦法，形成職位分類管理的法規(guī)體系，健全完善內(nèi)部激勵機制，加強不同類別間公務(wù)員交流，不斷推進中國特色社會主義公務(wù)員制度體系日臻完善，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織和法律保證。

（一）加強頂層設(shè)計，及時研究出臺行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位管理辦法

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以科學完備的公務(wù)員制度體系和高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍作支撐、作保證。推進公務(wù)員制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、有些還牽涉到利益格局調(diào)整，必須從宏觀、全局和戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃。當前，最緊迫的就是要按照十八屆三中全會部署，把深化公務(wù)員分類改革作為公務(wù)員制度建設(shè)的重點，充分吸取公安系統(tǒng)、深圳等地試點經(jīng)驗，著手文件起草，廣泛征求意見，充分聽取基層聲音，盡快出臺《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定》和相配套的有關(guān)辦法，加快形成專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。

同時，兩項法規(guī)出臺后，抓緊按照自上而下、先易后難、穩(wěn)妥推進的原則，結(jié)合各部門和地方實際，科學界定職位范圍，根據(jù)條件成熟程度逐步入軌實施，盡快把專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員從綜合管理類公務(wù)員分離出來，實現(xiàn)不同類別公務(wù)員分渠道發(fā)展、精細化管理，徹底改變以往“大一統(tǒng)”的粗放管理方式，切實解決公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道單一、千軍萬馬擠獨木橋、薪酬待遇不公等問題，努力提高公務(wù)員隊伍專業(yè)化水平。

（二）加強調(diào)查研究，健全完善公務(wù)員職位分類管理的政策法規(guī)體系

十八屆四中全會強調(diào)：法律是治國之重器，良法是善治之前提；應(yīng)實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。當前，深入推進以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革、加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，迫切要求立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。從以下三個方面進行健全完善：

1.適時修改，縮減公務(wù)員法適用范圍。將公務(wù)員范圍七類機關(guān)中審判、檢察機關(guān)單列出來，實行統(tǒng)一、分類管理，推進法官、檢察官等法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化；取消參照管理單位，與事業(yè)單位改革同步推進，將已參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位剝離出去，全部推行崗位管理和聘任管理，減少公共財政負擔，增加向基層轉(zhuǎn)移支付力度。

2.加快建設(shè)，形成職位分類法規(guī)體系。在完善公務(wù)員法基礎(chǔ)上，牢固樹立問題導向，結(jié)合我國職位分類管理模式的推進和實踐經(jīng)驗，借鑒西方比較成熟的職位分類法律制度，把加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來，堅持整體推進和重點突破，及時研究出臺《職位分類法》，細化完善與之相配套的綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等管理辦法，加強不同類別不同職位分析研究，按照十八屆四中全會要求，明確職位資格、規(guī)格、職責、權(quán)限、責任等具體標準，切實推進公務(wù)員機關(guān)的機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，形成各級各類公務(wù)員“權(quán)力清單”和“責任清單”制度，構(gòu)建起以職位分類法為主體、以綜合管理類等管理辦法為支撐的立體式職位分類體系，保證各類公務(wù)員分渠道發(fā)展、精細化管理和專業(yè)化建設(shè)，為建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府提供制度保障。

3.注重立法公開透明。公務(wù)員法規(guī)定：專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)設(shè)置、與級別的對應(yīng)關(guān)系等，由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。在推進公務(wù)員分類管理特別是涉及到基層公務(wù)員分類管理的制度體系建設(shè)上，更應(yīng)認真聽取基層聲音，汲取人民智慧，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。

（三）建立健全制度，激發(fā)黨政機關(guān)各類干部隊伍活力

1.推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤制度。黨的十八屆三中全會將“推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤制度”上升到國家政策層面，主要目的就是在基層縣市職務(wù)晉升難的情況下，通過強化職級規(guī)范提升公務(wù)員的工資福利待遇，調(diào)動基層公務(wù)員的積極性。

（1）普遍提高公務(wù)員基礎(chǔ)工資。在國家經(jīng)濟實力增強的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一提高職務(wù)工資和級別工資水準，縮小不同職務(wù)間工資差距；規(guī)范地區(qū)間津補貼發(fā)放標準，實現(xiàn)東西部、上下級之間動態(tài)平衡，防止差距過大；建立工資正常增長與GDP增長、CPI漲幅正向浮動機制，確保改革發(fā)展成果同步共享。

（2）改進公務(wù)員職務(wù)設(shè)置辦法。突破公務(wù)員法“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)科級非領(lǐng)導職數(shù)”的規(guī)定，按照綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置辦法，適時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置主任科員以下非領(lǐng)導職數(shù)，將符合條件晉升、暫時不適合擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員予以調(diào)整提拔。改進當前領(lǐng)導職務(wù)多、非領(lǐng)導職數(shù)少的現(xiàn)狀，適當精簡領(lǐng)導職數(shù)，擴大非領(lǐng)導職數(shù)設(shè)置比例，如調(diào)研員、主任科員按正處級、正科級1：1配備，副調(diào)研員、副主任科員按副處級、副科級1：1.5配備，把非領(lǐng)導職務(wù)成為晉升領(lǐng)導職務(wù)的必要臺階，實行擇優(yōu)競爭晉升，確保即使晉升不上領(lǐng)導職務(wù)也可以享受有關(guān)待遇。

（3）實行職級與待遇掛鉤。當前，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架、保持現(xiàn)有領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)晉升制度不變的情況下，建議改變工資晉升2年1檔、5年1級為1年1檔、3年1級，建立依據(jù)任職年限、工作實績、考核結(jié)果等條件晉升職級的制度，堅持職務(wù)和職級“兩條腿”并行，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。

2.加快建立行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和聘任人員管理制度

（1）科學劃分職位范圍。將機關(guān)中單純從事專業(yè)技術(shù)工作、為機關(guān)履行職責提供專業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)的公務(wù)員，如法醫(yī)、刑事技術(shù)鑒定等人員，劃為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進行管理；適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型期機關(guān)工作對專業(yè)化要求越來越高的實際，進一步拓寬專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置范圍，如宏觀經(jīng)濟部門經(jīng)濟學方面專家、環(huán)保部門環(huán)保方面專家、衛(wèi)生計生部門醫(yī)保計生方面專家、權(quán)力機關(guān)法律方面專家，都可以實行專業(yè)技術(shù)類管理，確保讓“專業(yè)的人專心做專業(yè)的事”，實現(xiàn)“適才適用”。將機關(guān)中依照法律、法規(guī)對行政執(zhí)法相對人直接開展征收、稽查、強制、處罰等一線執(zhí)法人員，劃為行政執(zhí)法類公務(wù)員進行管理，實行單獨的職務(wù)序列。

（2）建立符合專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職位特點的管理制度。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，重點是建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的引進、培養(yǎng)、選拔、評價和使用制度，形成“擇天下英才而用之”的任用制度，解決機關(guān)急需的專業(yè)人才引不進、管不好、留不住的問題。行政執(zhí)法類公務(wù)員，重點是通過精細化管理，優(yōu)化執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效能和公共服務(wù)水平。通過設(shè)立與綜合管理類對應(yīng)但有區(qū)別的職務(wù)與級別晉升制度，使專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類獲得除行政級別提升外更多的發(fā)展空間和通道；通過建立相應(yīng)考核體系激發(fā)公務(wù)員安心本職工作、提升技術(shù)等級、提高工作效率，從內(nèi)部激發(fā)公務(wù)員積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為社會、群眾提供更好更優(yōu)的公共服務(wù)。

（3）完善聘任人員管理制度。著眼為機關(guān)少量專業(yè)性較強的職位和輔職位提供更為開放靈活、高效便捷的用人方式，打通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度通道，明確聘任職位范圍，完善職位聘任配套制度，創(chuàng)新聘任合同管理，形成“不求所有、但求所用”、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢和聘任制公務(wù)員管理制度體系，增強制度的吸引力。

3.完善公務(wù)員特別是基層公務(wù)員錄用制度，實施分類考錄、分類考核、分類培訓，形成務(wù)實管用、簡便易行考錄機制

（1）改進考錄管理機制。公務(wù)員考錄作為黨政機關(guān)補充工作人員的主渠道，必須堅持依法科學考錄，把考錄各個環(huán)節(jié)的作用都充分發(fā)揮出來。繼續(xù)把“凡進必考”和“陽光考錄”放在首位。特別注重報名前職位分析和資格條件設(shè)置，堅持職位、條件、政策、程序和結(jié)果“五公開”，堅持考試與考察相結(jié)合，突出“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰藴剩⒅劁浻霉竞驮囉铆h(huán)節(jié)，發(fā)揮考錄各個環(huán)節(jié)有序銜接、同頻共振的整體效能。改進考錄管理機制。暢通考錄和遴選機制，考錄主要面向社會沒有公務(wù)員身份的人員報考，遴選由市級以上機關(guān)面向基層機關(guān)公務(wù)員進行競爭性轉(zhuǎn)任，暢通基層公務(wù)員上行通道；考錄每年組織一次、遴選每2年組織一次，不同層級遴選交叉進行，確保基層安心工作。改進省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)考機制。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄用公務(wù)員，省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)一組織考錄，便于降低考錄成本，提高考錄質(zhì)量。

（2）完善基層錄用制度。基層公務(wù)員是黨在基層的執(zhí)政骨干，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。做好基層公務(wù)員錄用工作，有利于提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，改善公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu)。針對完善基層公務(wù)員考錄、適當降低進入門檻，中央近期制定了《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，提出了降低職位學歷、放寬專業(yè)限制、調(diào)整報考年齡、擴大報考范圍、合理確定開考比例、單獨劃定分數(shù)線等6方面舉措，應(yīng)在基層公務(wù)員考錄中切實落到實處。當前，應(yīng)加大從服務(wù)期滿、考核合格的大學生村官等服務(wù)基層項目人員中定向考錄比例，組織從優(yōu)秀村黨支部書記（主任）、縣鄉(xiāng)事業(yè)單位人員、非干部身份人員和“兩新組織”等一線人員考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，確保把熟悉基層情況、安心基層工作、為民服務(wù)意識濃的“永久牌”干部選拔到基層工作。

（3）推進分類管理配套制度。公務(wù)員分類入軌實施后，及時加強分類考錄、培訓、考核等相關(guān)配套政策研究。把好公務(wù)員進口，分類確定不同職位資格條件，分類設(shè)置考試測評內(nèi)容，真正把機關(guān)、職位需要的人才選。加強公務(wù)員考核，根據(jù)不同類別公務(wù)員崗位職責，設(shè)置符合職位特點的科學合理的考核指標，把考核用在平時，堅持定期集中考核，用好考核指揮棒，充分發(fā)揮考核的管理、導向、激勵、約束功能，為公務(wù)員培養(yǎng)和任用提供依據(jù)。堅持分類開展培訓，圍繞堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)、提升職業(yè)道德水平，改進工作作風、增強履職能力和更新知識，開展有針對性的培訓，提高公務(wù)員專業(yè)化水平。

（四）堅持黨管干部原則，突出好干部標準，實現(xiàn)不同職位公務(wù)員有序交流

1.堅持黨管干部。我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)。貫徹黨的干部路線方針政策、堅持黨管干部原則，是我國公務(wù)員制度區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度的首要特征，是我國公務(wù)員制度具有中國特色的重要體現(xiàn)。因此，公務(wù)員職位分類改革的入軌實施、法規(guī)及配套政策的出臺及公務(wù)員隊伍科學管理等，都需要在黨的領(lǐng)導下依法進行，都必須緊密結(jié)合中國實際，不允許走“兩官分途”、政務(wù)官和事務(wù)官分設(shè)那一套，真正把黨管干部原則和依法管理有機結(jié)合起來，鮮明地體現(xiàn)公務(wù)員職位分類管理的社會主義性質(zhì)和中國特色。

2.突出好干部標準。高素質(zhì)公務(wù)員隊伍是由一個個好干部組成的。在2013年全國組織工作會議上提出的好干部“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”20字標準，是德才兼?zhèn)湓诋斀裥蝿菹碌木唧w化，必須貫徹到建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的全過程。分類改革后，應(yīng)把好干部標準精準落實到不同職位類別、不同層級公務(wù)員行為理念中，成為每名公務(wù)員的堅定信仰，落實到公務(wù)員管理的方方面面。分類入軌實施后，要在黨的領(lǐng)導下，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的好干部選拔到各級領(lǐng)導崗位，特別注意選拔原則性強、一身正氣、不跑不要，一心工作、敢抓敢管、口碑好、貢獻大的干部，牢固樹立起重品行、重基層、重實績、重公認的用人導向。

3.推進各職位公務(wù)員有序交流。交流是優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、豐富工作履歷、提高素質(zhì)能力的有效舉措。公務(wù)員職位分類管理入軌實施后，在一個單位內(nèi)部既有綜合管理類公務(wù)員、又有專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員，必須統(tǒng)籌把握各類別公務(wù)員職位特點，建立健全不同職位類別公務(wù)員有序交流的激勵機制，保持各職位類別公務(wù)員在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推進各職位公務(wù)員分渠道發(fā)展、專業(yè)化建設(shè)，推進實現(xiàn)精細化管理、有序化交流，充分調(diào)動每一名公務(wù)員積極性，凝聚起推進全面深化改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大合力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張柏林.《中華人民共和國公務(wù)員法》釋義〔M〕.北京：中國人事出版社，2005：03-04.

〔2〕公務(wù)員法學習讀本〔M〕.北京：光明日報出版社，2005：39-41.

〔3〕《中華人民共和國公務(wù)員法》實施方案〔Z〕.2006：24-35.

〔4〕袁Z.淺論深圳市公務(wù)員的分類管理改革〔J〕. 魅力中國，2011，（21）：239.

〔5〕徐莉萍.我國公務(wù)員職位分類制度研究〔D〕.昆明：云南大學，2010：18-19.

大學生村官與公務(wù)員的區(qū)別范文第3篇

一、調(diào)查設(shè)計及實施情況

為了解天津高校普通學生對大學生入黨工作的認知、評價和建議，在此基礎(chǔ)上分析大學生入黨工作中存在的問題并提出相應(yīng)的對策建議。2012年10月，課題組對五所高校的普通學生發(fā)放了1000份調(diào)查問卷，共收回有效問卷898份。我們運用SPSS軟件對有效問卷進行了統(tǒng)計分析。

本項調(diào)查的內(nèi)容共分為三個部分。一是調(diào)查對象的基本情況。這部分包括兩個問題：“所處的年級”和“現(xiàn)在的身份”①。二是調(diào)查對象的入黨動機。這部分包括“是否想入黨”和“為什么想入黨”兩個問題。三是關(guān)于做好大學生入黨工作認知的調(diào)查。這是本項調(diào)查的主體，共包括11個問題，其中8個問題是選擇題，3個問題是填寫題。選擇題分別是：認為什么樣的同學夠入黨條件？知道班級里誰是預(yù)備黨員和黨員嗎？認為他們夠條件嗎？知道班級里誰是入黨積極分子和重點發(fā)展對象嗎？認為他們夠條件嗎？參與過班級里發(fā)展入黨積極分子、重點發(fā)展對象、預(yù)備黨員等的活動嗎？認為這樣的活動做到完整、嚴密了嗎？認為這樣的活動做到公平、公正、公開、透明了嗎？填寫題分別是：如果您是入黨積極分子、重點發(fā)展對象、預(yù)備黨員、黨員的話，對自己有哪些要求？您對班級里的入黨積極分子、重點發(fā)展對象、預(yù)備黨員、黨員有哪些希望？您對做好在大學生中發(fā)展黨員工作有哪些意見和建議？

二、大學生入黨工作的有益經(jīng)驗

1.各高校普遍建立健全了大學生入黨工作的管理機制

具體而言，該機制由學校黨委組織部具體負責，各二級學院分別負責。在二級學院普遍建立了“黨建工作辦公室”（以下簡稱“黨建辦”）。“黨建辦”由專職輔導員老師任主任，優(yōu)秀學生黨員任副主任，專門負責大學生入黨教育、發(fā)展學生黨員以及進行黨員教育工作。“黨建辦”之下是各學生黨支部，根據(jù)學生黨員人數(shù)的不同，有的支部建在班上，有的建在系里，有的按年級建立，每個支部都有具體的負責人。這樣一種大學生入黨工作的管理機制，能夠做到充分了解學生的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)，為大學生入黨工作的有序進行提供了組織保證。

2.大學生入黨工作程序總體上做到了完整嚴密

高校大學生入黨工作的程序是：第一步，接收學生的入黨申請并對申請人進行考察。一般是由班級的團支書接收入黨申請書并上交學院“黨建辦”。“黨建辦”對申請書的內(nèi)容和格式進行初步審查并建立檔案。之后由“黨建辦”指定學生黨員對申請人的思想、學習、生活情況進行考察。第二步，推舉入黨積極分子。以班級為單位，在團支書的主持下，每學期舉行一次“推優(yōu)大會”，推舉出入黨積極分子。第三步，對入黨積極分子進行考察。一是“黨建辦”指定“入黨介紹人”對入黨積極分子進行大約1年的一對一考察。二是學校和學院組織入黨積極分子進行黨課學習并考試，通過考察的學生即被確定為“重點發(fā)展對象”。第四步，舉行發(fā)展黨員前的群眾座談會。在班級團支部的組織下，每學期舉行一次針對“重點發(fā)展對象”的群眾座談會。座談會在“重點發(fā)展對象”回避的情況下進行，要求同一班級同學談其對“重點發(fā)展對象”優(yōu)缺點的認識。第五步，發(fā)展成為預(yù)備黨員并繼續(xù)對其進行考察。通過了群眾座談會后，“重點發(fā)展對象”即被發(fā)展為預(yù)備黨員。在這一階段，要對預(yù)備黨員名單進行公示、組織員與預(yù)備黨員談話、填寫入黨志愿書、對預(yù)備黨員繼續(xù)考察。第六步，發(fā)展成為正式黨員。預(yù)備期滿一年且通過了考察后，即舉行“轉(zhuǎn)正”會議，使預(yù)備黨員成為正式黨員。

總體而言，當前各高校的大學生工作程序總體上做到了完整嚴密，且得到了學生的普遍認可。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，在大二至大四對此題目進行了有效回答的670名學生中，共有75.8%的學生認為入黨過程做到或基本做到了完整嚴密，只有6.6%的學生認為沒有做到完整嚴密。

3.大學生入黨工作基本做到了公平、公正、公開、透明

在上述大學生入黨程序中，推舉入黨積極分子和舉行群眾座談會是兩個重要環(huán)節(jié)。如何在這兩個環(huán)節(jié)中做到公平、公正、公開、透明，是做好大學生入黨工作的關(guān)鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各高校都高度重視這兩個環(huán)節(jié)的相關(guān)工作。

首先，推舉入黨積極分子的過程如下：在聽取學生黨員對申請人考察情況的匯報后，學院團委和“黨建辦”共同提出入黨積極分子的候選人名單。在此基礎(chǔ)上，每個班級以團支部為單位，在團支書的主持下，舉行推舉入黨積極分子大會。大會先由候選人匯報自己各方面的情況，然后由團員投票產(chǎn)生入黨積極分子。為了保證這一活動的公平、公正、公開、透明，當前各高校普遍采取了“黨建辦”派人監(jiān)督、當場唱票、投票人簽名（僅僅作為參加投票的記錄，投票中還是實行秘密投票）、投票結(jié)果公示等辦法。由于名額限制，一般是每班每次推舉出兩名入黨積極分子。由于申請人較多，所以每次推優(yōu)幾乎都采取差額的辦法。產(chǎn)生條件是參會者達到班級團員數(shù)的80%以上，且得到參會者50%以上贊成票的前兩名。

其次，舉行群眾座談會的情況如下：座談會由“重點發(fā)展對象”所在團支部組織，“黨建辦”每班下派兩名黨員主持并監(jiān)督座談會。座談會上，每位團員都要發(fā)表其對“重點發(fā)展對象”的看法和評價，且形成書面材料。參加座談會的人數(shù)一般是，大一、大二為全班團員數(shù)的50%左右，大三、大四為30%左右。如果座談會上群眾對“重點發(fā)展對象”意見較大的話，可以延期發(fā)展甚至不再發(fā)展。座談會后，入黨介紹人及時將座談會的情況反饋給“重點發(fā)展對象”，并聽取其意見。

可以看出，在大學生入黨的這兩個重要環(huán)節(jié)上，當前的機制基本保證了公平、公正、公開、透明。這一情況也得到了學生們的認可，調(diào)研顯示，在大二、大三、大四年級中，43.1%的學生表示完全知道班里誰是積極分子和重點發(fā)展對象，只有12.9%的學生表示沒有關(guān)心這個事；56.6%的學生表示完全知道班里誰是預(yù)備黨員和黨員，只有7.4%的學生表示沒有關(guān)心這個事；68.8%的學生表示參加過發(fā)展黨員的活動，只有5.2%的學生表示既沒聽說過，也沒參加過發(fā)展黨員的活動；77.7%的學生認為入黨過程做到或者基本做到了公正、公平、公開、透明，認為沒有做到的學生只占5.4%。

4.發(fā)展黨員的結(jié)果得到了群眾普遍認可

從有效數(shù)據(jù)看，各高校大學生入黨工作都得到了學生的普遍認可。例如，在對積極分子和重點發(fā)展對象的評價中，82.0%的學生認為完全夠條件或者基本上夠條件，只有2.2%的學生認為都不夠條件。在對預(yù)備黨員和黨員的評價中，82.2%的學生認為完全夠條件或者基本上夠條件，只有2.1%的學生認為都不夠條件。

三、大學生入黨工作中的問題

1.出現(xiàn)了部分對入黨不感興趣的“政治冷漠者”

政治冷漠是一種消極的政治參與類型，即公民對于政治問題和政治生活冷淡、不關(guān)心，甚至不參加政治生活。[1]參加政黨及其活動是政治參與的重要表現(xiàn)，回避或者不參加政黨、不參與政黨活動則是政治冷漠的表現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前幾乎每個年級都出現(xiàn)了相當數(shù)量對入黨不感興趣的“政治冷漠者”，且表現(xiàn)出二、三年級的政治冷漠者較多的特點。具體而言，一年級有13.1%的學生表示不想入黨，或者無所謂；到二年級，這一比例上升到34.3%；到三年級，則進一步上升到35.1%；到四年級，可能認識到黨員在就業(yè)等方面的一些優(yōu)勢，這一比例有所下降，但仍然保持在28.7%的較高位置。從理論上講，政治冷漠的原因既可能是公民對其所在的政治體系和政治活動的反感，又可能是公民對政治體系及其活動的信任，即認為不需要自己參與也會很好。但不管怎樣，公民的政治冷漠不利于政府掌握實際情況。在對大學生的管理中，較高比例的政治冷漠會使管理部門“以黨建帶團建”的計劃難以實現(xiàn)。

2.部分學生的入黨動機有待端正

這是當前大學生入黨中存在的一個嚴重問題。其主要表現(xiàn)：一是入黨功利化，即為了達到某個功利目的而申請入黨；二是本身的入黨積極性不高，是在外力（家庭、身邊同學等）的壓力下才“被迫”申請入黨。從本項調(diào)查的情況看，只有52.7%的學生明確表示自己是“為了黨和國家的事業(yè)奮斗終身”而申請入黨的，高達36.9%的學生表示自己是“為考公務(wù)員、選調(diào)生等做準備”而申請入黨，10.4%的學生認為自己申請入黨是“為了實現(xiàn)家長的希望”，或者“看著身邊的同學入黨了，自己也想入”。更為嚴重的是，有23.2%的黨員和預(yù)備黨員表示自己申請入黨是“為考公務(wù)員、選調(diào)生等做準備”、“為了實現(xiàn)家長的希望”，或者是“看著身邊的同學入黨了，自己也想入”。究其原因，近年來公務(wù)員、選調(diào)生、村官等的招考中，很多職位要求必須是黨員才有資格報考。這就意味著，在當前大學生就業(yè)形勢緊張的情況下，如果能夠入黨，相當于增加了就業(yè)機會，因此也在一定程度上助長了入黨功利化。

3.入黨過程的某些環(huán)節(jié)還有待明確細致

第一，在入黨的標準上如何處理好“德”和“才”的關(guān)系？根據(jù)有關(guān)規(guī)定，發(fā)展黨員的原則是“成熟一個發(fā)展一個”，但怎么算是“成熟”則沒有具體標準。這給大學生中發(fā)展黨員工作帶來了操作上的困難。例如，調(diào)查中為數(shù)不少的學生認為現(xiàn)在的入黨成了學習成績好的學生的專利，由于掛科、英語四級等方面的限制，使得一些學習成績雖然不是非常優(yōu)秀，但思想、作風等方面很好的學生被擋在了黨的大門外。

第二，發(fā)展黨員的數(shù)量和比例還有待進一步明確。雖然各高校每年都制訂發(fā)展黨員的計劃，但由于專業(yè)、申請人數(shù)量等的不同，以及采取“成熟一個發(fā)展一個”的原則，因此發(fā)展黨員的計劃數(shù)目并不是非常明確。在具體工作中，沒有明確的數(shù)目和比例又往往給“協(xié)商”和“暗箱操作”留下了余地。調(diào)研中，很多學生建議應(yīng)進一步增強民主性和透明性，不要內(nèi)定發(fā)展對象。

第三，在入黨過程的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上如何發(fā)揚民主還有待進一步探索。當前在入黨過程的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上基本做到了公平、公正、公開、透明，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在這兩個環(huán)節(jié)中，存在憑人緣、主觀印象投票和評價的情況，甚至存在私下拉票，找與自己關(guān)系好的人參加群眾座談會等問題。這無疑背離了在這兩個環(huán)節(jié)發(fā)揚民主的初衷，影響了大學生黨員的質(zhì)量，破壞了大學生入黨工作的嚴肅性。

4.入黨后的繼續(xù)教育和培養(yǎng)還有待加強

真正解決思想上的入黨問題，還需要入黨后的繼續(xù)教育和培養(yǎng)。但是，大學生的入黨工作往往只是關(guān)注入黨過程中的教育和培養(yǎng)，卻忽視了入黨后的繼續(xù)培養(yǎng)。這造成極少數(shù)大學生一旦成為預(yù)備黨員，就感覺萬事大吉，自我放松了。相對于其他新入黨的群體而言，由于受到年齡、閱歷等的限制，大學生預(yù)備黨員和黨員還存在不成熟之處。因此，放松對大學生預(yù)備黨員和黨員的繼續(xù)教育和培養(yǎng)，容易造成極少數(shù)大學生預(yù)備黨員和黨員的行為失范。

四、做好大學生入黨工作的對策

絕大多數(shù)大學生對入黨寄予了很大期望，認為入黨是一件光榮而神圣的事，只有非常優(yōu)秀的人才能夠入黨。而對大學生入黨工作中存在的問題，學生們也都認為應(yīng)該給予較為徹底的解決，這樣才能始終保證黨的偉大、光榮、正確。課題組針對當前大學生入黨工作中存在的問題，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出如下對策：

1.改進黨的知識教育方式，吸引更多的大學生自覺向黨靠攏，端正少數(shù)大學生的入黨動機

在我國的教育系統(tǒng)中，從小學到大學，關(guān)于黨的知識的教育并不少，但卻缺乏靈活多樣的、實效性突出的教育。在大學這一青年的世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期，一方面是大學生渴望獲得好的黨的知識教育，另一方面又因為好的教育的缺乏而苦惱。可以說，現(xiàn)實中存在的一些大學生出現(xiàn)“政治冷漠”和入黨動機不純等問題，與黨的知識教育方式落后不無關(guān)系。在調(diào)查中，很多調(diào)查對象提出應(yīng)改進當前黨的知識的教育方式，以吸引更多的大學生自覺向黨靠攏，端正少數(shù)大學生的入黨動機。我們認為，解決這一問題，應(yīng)從以下兩個方面入手：

第一，擺正黨的知識教育的目的。從功能來說，大學的教育可以分為兩種：一種是對“德”的教育，一種是對“才”的教育。這樣才能培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞娜瞬拧Α暗隆钡慕逃卦趯θ诵撵`的觸動，培養(yǎng)人正確的“三觀”，而不在于現(xiàn)實的功利性目的；對“才”的教育重在增長人的技能和才干，培養(yǎng)其一技之長，可以有功利性目標。黨的知識教育顯然屬于前者。現(xiàn)在最大的問題是混淆了兩種教育的界限，用對“才”的教育方式來進行黨的知識教育，使學生為了考試、為了“入黨”而去學這些知識。這實際上是背離了黨的知識教育的初衷。為了改變這種狀況，首先應(yīng)端正黨的知識教育的目的；其次應(yīng)改革相應(yīng)的教育方式，用講座、實地參觀學習等方式提高學生學習積極性。同時，改革考試方式，用談感想、做演講、寫論文等多種可選擇的方式進行考察，增強學習的實效性，吸引更多的學生自覺向黨靠攏。

第二，加強入黨的責任教育。如果說前一個建議重在吸引學生向黨靠攏的話，第二個建議則重在端正學生的入黨動機。應(yīng)當使每一個想入黨和進入入黨程序的學生都認識到，入黨絕不意味著“升官發(fā)財”，絕不意味著“享福”，而是意味著更大的付出和責任。在教育中，應(yīng)設(shè)計一些環(huán)節(jié)去考驗學生的意志，使其真正認識到做一名黨員是要付出很多的。這樣，以凈化想入黨和進入入黨程序?qū)W生的心靈，使其早日實現(xiàn)思想上入黨。

2.從細化過程著手完善入黨程序，保證學生黨員質(zhì)量

第一，應(yīng)進一步明確學生黨員的“德”、“才”標準，克服現(xiàn)實中存在的重“才”輕“德”問題。黨員首先是品德高尚的人，這在大學生中也有普遍認識。在對“您認為什么樣的同學夠入黨條件”一題的回答中，44.6%的學生選擇“思想和學習都要特別好”，47.3%的學生選擇“關(guān)鍵是思想好，學習一般以上就行”，二者相加達到91.9%。相反，只有1.4%和6.8%的學生選擇“學習要很好，思想無所謂”和“差不多就行”。相對于“才”的考察來說，“德”的考察似乎更難進行。課題組建議，應(yīng)通過經(jīng)常化的考察來克服這一難題。具體而言，應(yīng)每學期或每學年都進行學生“德”的考察，按照班級進行投票，評選本班品德好的學生，將平時考察結(jié)果作為入黨考察的重要依據(jù)，而不是在吸收入黨時才進行“德”的考察。

第二，應(yīng)總結(jié)不同專業(yè)、不同年級學生入黨的數(shù)量和比例，以制定更具針對性的黨員發(fā)展規(guī)劃。在大學生入黨過程中，不同專業(yè)、不同年級學生申請入黨以及入黨的數(shù)量和比例是有所不同的，而且這樣的區(qū)別也是有一定規(guī)律性的。管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，探尋規(guī)律性，在不違背“成熟一個，發(fā)展一個”的前提下，制定出更具針對性的黨員發(fā)展規(guī)劃，克服發(fā)展黨員過程中的隨意性和盲目性。

第三，應(yīng)做好充分動員和規(guī)范工作，切實發(fā)揚入黨關(guān)鍵環(huán)節(jié)的民主。解決入黨的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上民主不真實的問題，關(guān)鍵在于做好之前的動員和活動過程中的規(guī)范工作。首先，應(yīng)在兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)舉行之前的一定時間（至少一周以前）召開動員會，使學生都知曉此事，動員學生積極參加。其次，應(yīng)在舉行兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)時，向?qū)W生說明活動的重大意義，要求其出以公心，認真負責地行使民利。再次，應(yīng)認真對待一些學生的意見和舉報，經(jīng)過詳細調(diào)查，嚴肅處理存在的問題，創(chuàng)造公正、公平、公開、透明的入黨環(huán)境。

3.做好入黨后的繼續(xù)教育，真正實現(xiàn)思想上入黨

大學生黨員往往是大學生政治上的表率、學習上的標兵、工作上的骨干、生活上的榜樣。[2]因此，真正實現(xiàn)大學生黨員思想上入黨、培養(yǎng)高質(zhì)量的大學生黨員具有重要的意義。根據(jù)大學生黨員這一特定群體，做好入黨后的繼續(xù)教育，本課題組的建議是：首先，黨課和入黨過程中的學習活動應(yīng)向預(yù)備黨員延伸。在預(yù)備期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)上黨課和參加學習。這樣，不僅能夠加強對預(yù)備黨員的教育，還能夠?qū)ο肴朦h的學生和入黨過程中的學生起到模范帶頭作用，真正實現(xiàn)“以黨建帶團建”。其次，應(yīng)特別加強對學生預(yù)備黨員和黨員的責任教育，使其認識到作為一個預(yù)備黨員和黨員的重大責任。

總之，做好大學生入黨工作意義重大，各高校在長期工作中已經(jīng)積累了很多有益經(jīng)驗，但同時還存在一些不容忽視的問題。當前，應(yīng)本著實事求是、精益求精、銳意改革、不斷進取的精神，努力克服其中的問題，將這項工作提高到一個新的水平。

注 釋

①身份包括共青團員、入黨積極分子、重點發(fā)展對象、預(yù)備黨員、黨員五種情況。

參考文獻

大學生村官與公務(wù)員的區(qū)別范文第4篇

［關(guān)鍵詞］校友 組織活動 質(zhì)態(tài) 路徑

［作者簡介］陸志華（1969- ），男，江蘇連云港人，揚州大學發(fā)展辦公室綜合科科長，講師，主要從事教育管理研究。（江蘇 揚州 225009）

［中圖分類號］G455.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2013）06-0173-02

學校校友工作是學校建設(shè)發(fā)展的重要部分。校友組織活動是提升校友工作成效的重要抓手，是促進校友交流、加強校友聯(lián)誼和增強校友意識主要渠道，也是開展“三個服務(wù)”，即服務(wù)校友、服務(wù)母校、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)。分析校友融入校友組織客觀狀況，找尋其中蘊涵的基本規(guī)律及存在問題，對于推動校友組織活動開展，提升校友工作層次具有較強的現(xiàn)實意義。為此，我們針對校友融入校友組織活動情況進行了為期一年的抽樣調(diào)查。在實際發(fā)放的338份問卷中，回收有效問卷329份，回收率為97.3%。同時對樣本中的7個學校校友會和135名各類校友進行了深度訪談。通過對問卷資料和訪談資料的分析，筆者發(fā)現(xiàn)校友在校友組織活動中正向效用占主流，同時在調(diào)查中也注意到校友在參與組織活動中，由于社會背景即所處的身份地位、行業(yè)領(lǐng)域、年齡性別、地域分布、學歷層次等方面的差異和其他原因，致使校友融入校友組織活動的程度有所區(qū)別。

一、校友融入校友組織活動的總體狀況

筆者對校友融入校友組織活動基本狀況的調(diào)研主要分為三個部分，包括校友的社會背景、校友融入校友組織的狀況及其對校友活動的主觀認知。

1.校友的社會背景。在被調(diào)查的校友中，男性比例比女性高12%，92.7%的人學歷是本科學歷，其中有1/5的校友正在攻讀或已經(jīng)拿到碩士以上學位，北京、上海、南京等地區(qū)畢業(yè)后拿到更高學位的校友比例達到38%。在被調(diào)查校友中，公務(wù)員占9.2%，教師占12%，新聞媒體文化單位的占3.5%，企業(yè)單位的占73%，其中獨自創(chuàng)業(yè)的占3.2%，其他如大學生村官等志愿職業(yè)的占3.3%。在被調(diào)查校友中，工作1～5年的占4.6%，工作6～10年的占13.8%，工作10～20年的占55%，工作30年以上的占26.6%。

2.校友融入校友組織的狀況。調(diào)查顯示，校友參與活動組織很不平衡，83.2%的大中型城市校友每年參與30人以上的校友組織活動的比例不足5%，60%以上的校友每年能參加1次20人以內(nèi)的小型校友活動；主動發(fā)起組織30人以上校友活動的校友比例僅為2.6%，主動發(fā)起20人以內(nèi)校友活動的校友不到5%，且發(fā)起人比較固定，內(nèi)容多為餐飲娛樂等，范圍也局限在同學或平時交流較多、接觸頻繁、走得較近的校友，經(jīng)費支出基本由個人支出。分布在北京、上海、廣東、南京等大城市畢業(yè)10年以內(nèi)的校友，組織和參與校友活動熱情較高，活動形式多樣，但經(jīng)費支出大多采取AA制。從面上看，省內(nèi)校友活動不如省外活躍，區(qū)域性校友活動不如行業(yè)性校友活動活躍，企業(yè)領(lǐng)導校友活動比政府部門校友活動活躍。

3.校友對參與校友組織活動的主觀認知。身份認同上，80%以上的校友認同自己曾經(jīng)是母校中的一分子，七成校友有濃郁的母校情結(jié)，畢業(yè)時間越長的校友對母校的感情越濃，這種母校情結(jié)最具體的體現(xiàn)就是師生情、同學情，近半校友認為自己取得的成績離不開母校的培養(yǎng)。

對校友活動的心理期待上，80%的校友最熱衷返校聚會，63%以上的校友希望在畢業(yè)后得到母校的繼續(xù)關(guān)心、支持，助力自身發(fā)展，98%以上的校友在畢業(yè)后關(guān)心母校建設(shè)發(fā)展，希望經(jīng)常得到母校的建設(shè)發(fā)展信息，80%以上的校友認同在有能力的情況下感恩回報母校。

在影響校友組織活動的因素問題中，答案較為分散，歸納為以下幾個方面：一是認為母校開發(fā)利用校友資源的理念還未完全到位，校友工作處于邊緣化地位；二是校友對自身組織活動的重視程度不夠，對校友活動的積極意義理解不到位，認為是“可為可不為”或“可有可無”，參與積極性不高；三是作為社會的一個分子，校友畢業(yè)后在各自的工作崗位上承擔著各自的社會責任，家庭、事業(yè)、人際關(guān)系以及其他生活壓力，使得很多校友無暇顧及校友組織活動，部分校友也是以工作之余“生活調(diào)劑”的心態(tài)偶爾參加校友組織活動，甚至個別校友把校友組織活動當作一種負擔，認為參加校友組織活動對自己的素質(zhì)和能力提高、對自己的生活和事業(yè)都沒有實質(zhì)性幫助，因而參加組織活動比較被動，經(jīng)常讓道于其他并非緊迫的個人事務(wù)或社交活動；四是校友組織活動內(nèi)容不夠豐富，形式缺乏吸引力，很多活動都在重復座談、拍照、聯(lián)誼、聚餐等同樣的事，降低了校友參加組織活動的熱情；五是校友組織活動存在沙龍化、娛樂化現(xiàn)象，實效性有待增強；六是校友的年齡、個性、愛好、職業(yè)、行業(yè)、地位等因素在時間、空間上影響和制約校友活動開展，主要組織者的素質(zhì)、能力以及影響力、號召力等也會影響校友活動的開展效果。

二、校友融入校友組織活動程度的相關(guān)因素及差異性表現(xiàn)

通過對調(diào)查情況的深入分析，我們進一步發(fā)現(xiàn)了不同特性校友之間的差異性。

1.性別影響校友在參與校友組織活動中的分工及效能發(fā)揮程度。校友組織是社團組織，其活動開展具有民間性質(zhì)，主要圍繞聯(lián)誼、服務(wù)、發(fā)展等內(nèi)容進行，需要有影響的人、有熱心、有能力的人主動介入，男性更適合去做這些事務(wù)。調(diào)查證實，女性校友在組織活動中大多從事聯(lián)絡(luò)、登記、匯總發(fā)放等輔工作，主導性的工作大多由男性校友完成。

2.地緣關(guān)系構(gòu)成校友融入校友組織活動的社會支持網(wǎng)。根據(jù)問卷統(tǒng)計，除北京、上海、南京、深圳等大城市外，特別是省內(nèi)校友，有88.2%的校友屬于原籍，從而避免了方言和習俗的隔閡，還有各種社會資源可以利用；極少數(shù)的外地校友在訪談中顯示出人際交往溝通的不適應(yīng)，印證了地緣的接近性是校友融入校友組織活動的重要條件。地緣為代表的支持網(wǎng)絡(luò)往往能使本地校友有效開展工作，更容易受到當?shù)匦Ｓ训男湃巍?/p>

值得思考的是，統(tǒng)計顯示，北京、上海、南京、深圳等大城市抱團更加緊密，活動更加頻繁，校友意識更加強烈，對母校的關(guān)注度更高。這是一種語言、風俗習慣、相同文化底蘊孕育而產(chǎn)生的一種趨同性，這種趨同性為校友融入組織活動提供了很好的支持平臺。

3.畢業(yè)期限成為校友融入校友組織活動程度的分水嶺。畢業(yè)時間長短對校友在地方的發(fā)展程度起關(guān)鍵作用，因為社會工作需要時間的積淀。一般在地方工作時間較長的校友，其職務(wù)職稱、地位影響也較高，參與校友組織活動的頻率變高，內(nèi)容也相對重要；另一方面調(diào)查顯示，畢業(yè)1～5年的校友參與校友組織活動的愿望最強，這是因為畢業(yè)時間在“一年至五年”這個區(qū)間是校友職業(yè)生涯的“黃金時期”，他們希望借助各種平臺實現(xiàn)自己的發(fā)展夢想。

4.校友的專業(yè)、身份地位與融入校友組織活動成正相關(guān)。校友的身份地位對參與校友活動產(chǎn)生重要影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人脈關(guān)系與校友組織活動的參與率成正比。文科類、管理類專業(yè)的校友在溝通能力上較強，使得他們在活動中容易融入；身份地位較高的校友，具有一定威信、人脈和工作能力，對校友組織活動的成功開展具有決定性影響。

5.母校的認可是校友融入校友組織活動的重要感情紐帶。母校對校友及校友工作持有的態(tài)度對校友組織活動的影響是不可忽視的。調(diào)查顯示，在校友對校友活動的主觀認知中，有85.81%的人認為母校和校友是平等關(guān)系，應(yīng)該相輔相成、互助發(fā)展，母校應(yīng)該尊重校友，不能以行政等級區(qū)分、對待校友。

6.對校友身份的認同決定著校友在組織活動中的投入和效用發(fā)揮程度。調(diào)查顯示，79.9%的校友都認同自己曾經(jīng)是母校中的一分子。校友意識強弱決定著校友在組織活動中效用的發(fā)揮程度，越是認同自己是母校一分子的人越是能深入地融入到校友組織活動中。

7.其他校友的認可是校友自身融入組織活動的推動力量。校友自身在校友群體中的受歡迎程度，關(guān)系到校友參與組織活動程度，越是受到大家歡迎的校友，內(nèi)心越是具有成就感和滿足感，參加校友活動的頻率也越高。

8.校友工作機制的完善與校友融入組織活動高度相關(guān)。調(diào)查顯示，80%以上的校友希望和母校經(jīng)常取得聯(lián)系，89%的校友認為母校主動聯(lián)系自己是一件榮幸的事情。93%的校友認為母校應(yīng)該多為校友聯(lián)絡(luò)服務(wù)搭建平臺，33%的校友認為母校應(yīng)該為所有畢業(yè)生設(shè)定特定身份代碼，建立有效的跟蹤聯(lián)絡(luò)機制。63%的校友認為母校和校友的互動聯(lián)絡(luò)比例應(yīng)該不少于30%。不難看出，建立有效的校友工作長效機制，把關(guān)心校友、凝聚校友、服務(wù)校友、發(fā)展校友的校友工作宗旨落到實處，尤為迫切。

三、校友融入校友組織活動質(zhì)態(tài)的提升路徑

1.轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建和諧的校友工作領(lǐng)導機制。領(lǐng)導理念對校友工作的開展起關(guān)鍵作用。學校應(yīng)從實際出發(fā)，把校友工作融入招生、就業(yè)、學生、思政、科研和社會服務(wù)等各項工作中去，創(chuàng)造性地開展校友工作，校友組織活動才會更加有聲有色。

2.明確認識，構(gòu)建和諧的校友工作目標機制。對校友工作要有一個明確的認識。一是學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量如何，切實關(guān)系著學校的聲譽，校友是社會檢驗高校辦學水平的重要標準；二是學校開放辦學的要求，需要在各方面得到社會特別是廣大校友各種形式的聲援與支持；三是校友需要母校搭建相互交流、溝通的平臺，促進母校和校友良性互動、雙向發(fā)展。因此，在共同發(fā)展基礎(chǔ)上推進校友工作目標機制建設(shè)非常重要。

3.突出重點，構(gòu)建和諧的校友工作運作機制。完善校友工作運作機制，要在校友工作的啟動、服務(wù)和滲透上下工夫。在思想認識上要樹立校友工作圍繞中心、服務(wù)中心、保障中心的理念和意識；在操作層面上，要形成以學校為主導、校友為主體，師生員工和社會力量有效參與的局面；在工作內(nèi)容上，要始終堅持以服務(wù)和發(fā)展為核心；在方法上，要堅持把校友服務(wù)工作貫穿在日常工作和活動之中，把校友工作與解決校友的實際問題結(jié)合起來。

4.堅持原則，構(gòu)建和諧的校友工作激勵機制。以“公正、透明、科學、合理”為原則，把考核與激勵結(jié)合起來。通過考核實事求是地肯定成績，指出不足，制訂整改計劃，促進校友工作向更高的水平邁進。要充分調(diào)動校友以及廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，通過建立和完善考核激勵機制，為校友工作注入源源不斷的動力。

5.注重規(guī)劃，構(gòu)建和諧的校友工作隊伍建設(shè)機制。結(jié)合高校人事制度改革，按照合理流動、動態(tài)穩(wěn)定的原則，逐步建立能進能出、新老交替、專兼結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的校友工作隊伍，是保持學校校友工作后勁的必然要求。

6.強化服務(wù)，構(gòu)建和諧的校友工作網(wǎng)絡(luò)機制。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對傳統(tǒng)校友工作在信息傳播、信息溝通、校友服務(wù)、校友發(fā)展等領(lǐng)域進行創(chuàng)新、拓展和延伸，實現(xiàn)校友工作的現(xiàn)代化，推進校友工作向縱深開展。

綜上所述，校友組織活動質(zhì)態(tài)的提升是一項系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵是構(gòu)建校友工作長效機制，其根本是充分發(fā)揮校友會服務(wù)校友的橋梁作用、溫暖校友的傳情作用、共商母校發(fā)展大計的智囊作用，使得母校與校友在感情和事業(yè)上的聯(lián)系更加密切，互動更加有力。

［參考文獻］

［1］潘懋元，肖海濤.中國高等教育思想發(fā)展30年［J］.教育研究，2008（10）.