預算管理制度
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預算管理制度范文第1篇
(一)財政總預算會計與行政單位會計合二為一，成為政府會計
編制部門預算。部門預算是部門依據國家有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報審核匯總經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括：收入、基本支出和項目預算等內容。即部門預算是一個涵蓋部門所有公共資源的完整預算。編制部門預算的基本要求是：將各類不同性質的財政資金統一編制到使用這些資金的部門。部門預算的編制采用綜合預算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預算內撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統一作為部門和單位的預算收入，統一由財政核定支出需求。凡是直接與財政發生經費領撥關系的一級預算會計單位均作為預算管理的直接對象，如財政直接將行政單位預算編制并批復到這些單位。按部門編制預算后，可以清晰地反映政府預算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環節，克服單位預算交叉、脫節和層層代編的現象，并把部門預算作為獨立的政府預算法案匯編于本級總預算。隨著部門預算的編制，財政總預算會計和行政單位會計的改革將逐漸趨向于以一級政府為中心，核算整個政府的財務狀況，即編制一級政府的收支情況表。因此，客觀上要求將財政總預算會計和行政單位會計逐漸合二為一，成為政府會計。
（二）實行國庫集中支付制度的改革
改革前，舊式的預算管理制度下的撥款體制存在的問題主要有以下四方面問題：第一，重復和分散設置賬戶，導致財政資金運作透明度不高；第二，財政信息反饋遲緩，財政資金使用缺乏事前、事中監督，不利于有效管理和全面監督；第三，大量資金滯留在預算單位，降低了資金使用效率；第四，財政以撥代支，預算單位層層下撥造成截留、擠占、挪用等問題的發生，甚至出現腐敗現象。
我國財政國庫管理制度改革的目標是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。
建立我國國庫單一賬戶制度的基本框架是：按照政府預算級次，由財政在中國人民銀行開設國庫單一賬戶；所有的財政性資金逐步納入各級政府預算統一管理，財政收入直接繳人國庫或財政指定的商業銀行開設的單一賬戶，取消所有的過渡賬戶；行政事業等預算單位可向財政部門申請到財政指定的專業銀行開設零余額賬戶、特設專戶等。
財政性支出均從國庫單一賬戶直接撥付到商品或勞務供應者。行政單位為了執行國家機關工作任務所需要的資金，由各級政府財政部門從本級政府預算集中的資金中分配和撥付。推行國庫單一賬戶制度后，財政部門不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下達年度預算指標及審批預算單位的月度用款計劃，在預算資金沒有撥付給商品和勞務供應者之前，始終保留在中國人民銀行的國庫單一賬戶上由財政部門直接管理。
行政單位的人員工資由財政部門通過中國人民銀行-商業銀行-職工工資卡方式直接支付；行政單位的專項支出按預算指標通過中國人民銀行-政府采購-商品供應商方式直接支付。
行政單位的小額零星支出及授權支付的款項，通過中國人民銀行-商業銀行-行政單位零余額賬戶方式支付。國庫集中支付雖然不改變各行政單位的預算數額，但其作用在于建立起了預算執行的監督管理機制。
新的財政國庫管理制度優越性十分明顯。一是提高了資金運行效率；二是提高了財政資金撥付的透明度，有利于從源頭上解決以往財政資金管理中存在的截留、擠占、挪用和雁過拔毛等問題；三是提高了財政資金管理的規劃程度，促進了預算單位提高財務管理水平，保證預算順利執行。
實現國庫單一賬戶后，由于各行政單位只是政府的組成部分，其所有的資金都是財政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預算會計反映，因此，財政總預算會計和行政單位會計相當于總括和明細的關系。它們將合二為一共同構成政府會計。
（三）實行政府采購制度
隨著《中華人民共和國政府采購法》實施，在財政支出預算管理改革中，政府采購制度是一項重大的工程，許多國家的實踐證明，現代政府采購制度是強化財政支出管理的一種有效手段。政府采購制度的實質是將市場競爭機制和財政預算支出管理有機結合起來，一方面使政府可以得到價廉物美的商品和服務，實現物有所值的基本目標，另一方面使預算資金管理從價值形態延伸到實物形態，節約公共資金，提高資金使用效益。
（四）事業單位會計向非營利組織會計靠攏
非營利組織與政府部門的本質特征相近，但還是有較大的差異。主要是它有自己的業務收入，而且相當一部分非營利組織可以做到收支相抵。如一般事業單位除了財政資金外，還有其他性質的資金，這部分資金的收支不需通過國庫單一賬戶。各種基金會更是如此，其會計系統的獨立性相對較強，因而在會計原則、會計科目、核算方法上有較大的不同，只是由于它與政府會計有共同的非營利性的特征，因而，非營利組織會計和政府會計雖同屬非企業單位會計，但不能統稱為政府會計。
二、預算管理制度改革對預算會計核算的影響
由于預算管理制度的改革，使得現行預算會計制度中的核算內容、核算方法等需要進一步改革，以適應部門預算、國庫單一賬戶、政府采購等改革的要求。
1.部門預算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預算資金，因此，反映預算執行情況的預算會計，也應以預算資金全貌為對象，應不再有遺漏。其中，基建資金也應和其他資金一樣一起編入部門預算。即部門預算應當涵蓋包括基建預算收支在內的所有收支，真正反映綜合預算。然而，由于基本建設財務有一定的特殊性，在行政事業單位會計制度中應增加相應的會計科目進行核算。細化預算編制到項目，也就是收支要重新適當分類。因此，預算會計的會計科目應重新設計，明細核算應作相應調整。零基預算即預算一切從零開始，各類支出取消“基數加增長”的預算編制方法，按照預算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。因此，采用零基預算方法，對預算會計信息提出了更高的要求，預算會計不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產存量方面的信息，從而對會計核算提出了新的要求。
2.國庫單一賬戶制度的實行。現行財政總預算會計收到財政收入、總預算會計向行政單位撥出經費、行政單位收到總預算會計撥人經費、行政單位向財政總預算會計上繳預算內外收入、行政單位向下級行政事業單位轉撥經費等業務的發生及其會計核算都將發生根本性的改變。現行行政單位會計的會計基礎收付實現制將受到挑戰。例如，行政單位的工資將由財政通過人民銀行―――商業銀行―――職工工資卡方式直接支付，此時，財政總預算會計根據撥款數做一筆支出。而行政單位在現行制度下，既要做一筆收入又要做一筆支出，這樣做實際上不符合收付實現制原則。
3.隨著政府采購制度的展開，政府采購資金運動就成了預算會計的一個新的重要核算內容。行政事業單位的許多采購項目，既有財政預算資金，又有其他資金，這些采購資金，應集中到財政部門，由財政部門統一支付。因此，也就產生了資金從預算單位（部門）向財政部門流動的現象。由于政府采購貨物的驗收、項目的實施與貨款的支付存在時點間隔，或者一些公共工程的大型采購尾款的支付需要在經過較長的工程保修期結束后才能支付，如按現行的單位預算會計制度處理，在采購和支付間隔跨年度時，對預算單位來說，會出現比較嚴重的賬實不符，不能真實反映預算單位的經濟業務；對財政部門來說，會出現預算支出信息未能如實、完善地反映政府實際支出活動的問題。為此要改革現行的行政、事業單位的會計核算辦法。
三、預算會計改革方向
鑒于上述預算環境的變化，現行預算會計已無法滿足現階段公共財政管理的需要，應該考慮預算會計從以下幾個方面進行改革：
（一）重新明確預算會計的分類
我國可以借鑒國外對企業會計和非企業會計的劃分方法，即按照單位活動的目的不同進行分類。對于不以營利為目的的非企業會計則可以按照其核算重點的不同進一步劃分為政府會計和非營利組織會計。這種劃分方式可以明確各個類別會計核算的目的，根據其活動目的考慮其會計核算的特點加以規范，以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。
（二）引入權責發生制計量基礎
權責發生制是使用者評價政府財政受托責任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會計的改革方向，西方不同政府會計模式都不同程度地采納了這一會計基礎。根據權責發生制原則，收入只有在政府提供服務時才加以確認，而且在政府接受服務以后，就應該將相應的義務（如職工退休福利）確認為當期費用，并將其作為債務列入資產負債表③，這樣，政府的會計報告就可以完整地反映政府的財政狀況和運行成果；同樣，權責發生制要求在資產負債表上確認所有的經濟資源，如新西蘭將高速公路和其他基礎設施確認為資產，并確認了其折舊費用，這樣就會使政府更加注意其對有關資產的管理和維護，更好地認識未來的短期債務、更好地管理基礎設施、更有效地重新分配預算。
預算管理制度范文第2篇
為加強學校財務管理，本著量入為出，事前控制的原則，有計劃的調配使用教育資金，合理配置辦學資源，安排好費用支出，保障和促進學校教育教學工作，結合學校實際，特制定本制度。
1.學校預算實行“統一領導，分級管理，權責結合”的管理體制。學校預算編制要遵循“量入為出，收支平衡”的總原則，根據學校事業發展規劃和預算年度全校可能組織的收入情況，統籌合理安排支出項目，不搞赤字預算。
2.財務預算是根據學校教育事業發展計劃和工作任務編制的財務收支計劃、固定資產設備購置計劃、資金使用計劃、根據學校的發展需要和財力結合單位工作任務安排所需資金，是學校籌集、分配、運用、控制資金的依據。
3.做好預算編制前期準備工作。要分析上年度預算執行情況，通過實際情況與預算的對比，摸索收支規律，為本年度的預算編制打下基礎；要了解和掌握預算年度事業發展計劃及其資金供需情況，以便安排支出預算時做到保證重點，兼顧一般。
4.學校基礎信息是做好財務預算的根本保障，各部門有義務向財務部門提供其職責范圍內的數據資料，并對所提供的基礎信息負責，對于重大數據差錯，要追究其責任。
5.預算的編制要堅持穩健的原則，盡可能排除收入的不確定因素，不將上年非經常性的收入作為預算年度的收入依據。收入預算的編制按來源測算：在編制財政補助收入時應根據有關政策法規、人員工資標準及北京市公用經費定額標準編列；在編制預算外資金收入（事業收入）時，應根據具體的收費項目確定，凡明確有收費標準的項目，要根據有關基數和收費標準計算編列；在編制其他收入時，應根據實際情況和結合上年情況編列。
6.預算的編制要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則，各部門應根據本部門的年度工作計劃，參照上年度本部門各項實際開支，考慮可能出現的變化因素，先自行作出本部門費用預算。財務部門匯總后編制學校年度預算草案。
7.支出預算分為基本支出預算和項目支出預算兩部分，支出預算首先要保證基本支出。
8.編制基本支出時，應分為人員支出、日常公用支出和對個人及家庭補助支出三個兩部分：人員支出應按國家有關政策、標準和編制人數等計算編列；公用支出有支出定額的，要按定額計算編列，無支出定額的，要根據實際情況測算編列。
9.項目支出的預算要與學校發展規劃相結合，其安排要做到“量力而行”，對于不能短期完成的項目要制定項目規劃，分步實施。在編制項目支出預算時，應分為“基本建設項目支出”、“行政事業性項目支出”和“其他項目支出”，在對申報項目進行充分的可行性論證和嚴格審核的基礎上，按照輕重緩急進行排序，并及時上報教委計劃財務科。項目支出實行項目管理，要有執行項目完成情況報告、招投標制度、重大項目審核制度和績效考評制度。
10.各部門應在每年11月31日前向財務部門報送本部門下年度預算草案。財務部門根據學校下年度的事業發展規劃和單位收支計劃，匯總編制預算方案，并于12月底以前將預算方案報學校校務會議討論，經校務會審定、校長批準后執行。
預算管理制度范文第3篇
現代意義的政府預算發展到今天，已經有一百多年的歷史。自產生之日起，政府預算就成為備受公眾、政治家和學者關注的、常新的“熱點”，特別是經濟學者對政府預算的研究，取得了大量的成果，極大地刺激了政府預算管理水平的提高。但時至今日，無論西方發達國家還是發展中國家都沒有找到一種完美的政府預算管理制度，而且這種不完美甚至缺陷嚴重的情況在中國更是突出。預算作為政府宏觀調控的重要手段，它與一國經濟和社會發展是密切相關的。近年來，我國進行了各項政府預算改革，如綜合財政預算、部門預算，成效是有的，但距離社會主義市場經濟體制的要求還很遠，因此，我們需要繼續探索，采取有效手段不斷完善我國政府預算管理制度。
一、現代預算理念下的政府預算剖析
二、我國現行政府預算管理制度與現代預算理念的沖突
11法定政府預算
過去，我國預算法及其預算法實施條例將政府預算范圍僅界定為稅收收入、依據規定應當上繳的國有資產收益、專項收入和其他收入等，但在實際中還存在著大量的預算外資金。預算外資金是在我國改革開放過程中出現的一個范疇，是政府開始有意識地將原來納入政府預算范圍內的資金拿出一部分，不再列入政府預算，由地方、部門和企業事業單位按照國家規定范圍籌集和使用的資金。當前，我國預算外資金規模迅速膨脹，與預算內資金的日益嚴重短缺形成了鮮明的對照。這種預算外資金的存在，在調動各地方、部門和企業事業單位的籌資積極性和維護其自身發展等方面的確起到了非常重要的作用，但同時也存在著很多問題：一是預算外資金的取得主要與各地方、部門和企業事業單位所掌握擁有的權力有關，權力越大，則可能獲取的各種預算外資金就越多。由于各地方、部門和企業事業單位所擁有的權力存在極大的差異，因此，它們之間存在著財力分配的不公平問題。二是各地方、部門和企業事業單位為使自身財力得到最大的保證，它們往往以各種形式向社會公眾任意收取預算外資金，甚至違法違規，這不但導致了預算外資金急劇膨脹，而且還加重了社會公眾的負擔。
為了克服這些問題，我國對預算范圍進行了部分的調整，除把預算內資金納入管理外，還把大量預算外資金統籌進來進行管理，具體包括兩方面：一方面目前已經納入我國政府預算范圍（目前僅僅是在預算中列收列支）但沒有明確法律規定的十三種政府性基金收支。另一方面，還有大量屬于政府財政資金，應當納入政府預算，但缺乏明確的法律依據，因而將它們作為預算外資金，只在形式上進入政府預算管理范圍。這主要有：一是社會保障資金。社會保障資金是由政府強制執行，保障所有公民的基本生存權利，從而維護社會穩定的一項基本政策。這部分資金當然應當進入政府預算統一管理。目前，這部分資金雖然進入了政府預算范圍，在政府預算中有所體現，但這部分資金只是在預算中“列收列支”，分散管理現象仍然沒有得到根本的改善；二是政府性專用基金。目前，一部分專用基金已經納入了政府預算，且只是在預算中列收列支，但還有很大一部分沒有納入政府預算。這項改革雖然在一定程度上控制預算外資金的過度膨脹，但還存在兩個比較突出的問題：一個是專款專用性問題。由于政府財政資金的專款專用性容易滋生貪污、腐敗，而且不利于資金的統籌使用，因此目前世界上絕大多數發達國家都不采取這一原則，而是把所有財政資金進行統籌安排，不指定資金的用途。我國當前存在大量預算外資金，并實行專款專用，這很難避免貪污、腐敗和資金閑置浪費等問題。另一個是形成各部門利益格局問題。各地方、部門和企業事業單位財力分配不公平問題依然嚴重，部門所形成的既得利益格局十分突出。
21現行綜合財政預算
我國在20世紀80年代中期開始編制出綜合財政計劃，實行綜合財政預算，并一直實行至今，但它是沒有法律效力的，它與具有法律效力的政府預算是同時并存的。所謂綜合財政預算，實質上就是財政預算內資金與預算外資金有機結合的總預算管理，即是對預算內和 預算外資金這兩塊資金的來源，數量" 、規模和支出的方向、結構、比例等進行總體的綜合計劃，形成一個完整的收支總預算，從而對資金進行全方位，全過程的統管，充分發揮綜合財政預算的指導監督作用，確保預算內外資金統籌安排，綜合平衡，有效地緩解財政收支矛盾。綜合財政預算編制的基本原則是預算內外收支綜合平衡，不列赤字；預算及其他資金安排的順序為“吃飯”、“看病”、事業發展。可以說，綜合財政預算是我國政府財政部門根據已經變化了的新的財政經濟形勢，所采取的一項旨在加強宏觀調控為目的的、對國民經濟運行過程中的資金流量進行監督管理的措施，它在一定程度上避免由專款專用所帶來的各種問題和形成各部門之間的利益格局。行沒有法律地位的綜合財政預算，都存在著一個比較突出的問題，即他們所反映的只是政府所花費的資金流量，卻沒有包括政府的全部成本支出。當然，政府為社會公眾提供公共產品或者服務，資金流量是一個重要的方面，它是政府進行行為所占有、消耗的主要社會資源。然而，政府在進行行為時，還占有、消耗了由過去投資形成的大量存量資產，例如行政單位所使用的辦公樓、汽車等。當前，有些存量資產是由過去的流量資產所形成并在當年或者當期一次性在政府預算中反映，從理論上來說，這種做法是極其錯誤的。這是因為，這些存量資產是可以在一段較長的時間內所使用的，如辦公樓就可以使用長達20年，但把它們安排在當年或者當期政府預算中一次性地反映出來，這必然會增加當年或當期的政府成本，那么，我們進行財政支出的績效評價時，如果當年或當期安排的這些存量資產投資較多，則會得出該時期的財政支出績效較差的結果；如果當年或當期安排的這些存量資產投資較少，但實際上使用了大量的存量資產，則會得出該時期的財政支出績效較好的結果。因此，我國當前這種只反映資金流量的政府預算制度，無法準確核算政府當年所占有、消耗的所有社會資源，進而無法進行準確的財政支出績效評價。
31現行部門預算
除實行綜合財政預算外，我國政府還有選擇性地對一些部門開始試行了部門預算制度。部門預算作為一種全新的預算編制模式，自2000年引入以來得到了廣泛的定，并開始成為預算編制的主流模式，它所體現的不單單是資金流量，而且還包括存量資產，這是部門預算與現行綜合財政預算的重要區別[ 3 ] .當前，部門預算既包括行政單位預算，又包括事業單位預算；既包括正常支出預算，也包括專項支出預算；既包括預算內的收支計劃，又包括預算外的收支計劃；還有基金預算等等。具體來說，部門預算包括一般預算和基金預算兩個部分。各部門要根據歷年收入情況和下年增減變動因素，按收入類別逐項核定（行政性收費、預算外收入以及部門的其他收入也要核定到單位和具體項目）本部門的預算收入。同時根據國家現有的經費開支政策和規定，按照預算年度所有的因素和事項，分輕重緩急測算每一級科目的支出需求，個人的工資性支出要按編制內的實有人數核定，公用經費要按照部門分類、分檔，按定額和項目編制預算，基建、挖潛、科技三項費用、建設性專款等都要進行項目論證，測定支出概算。我國實行部門預算是有重要意義的，但是，我國現行的部門預算也無法全面地反映政府的全部花費情況，具體如下：
綜上所述，我國當前的政府預算制度無法做到全面、準確地反映政府每年所占有、消耗的社會資源，這不利于我們進行財政支出績效評價。為適應現代預算理念的要求，克服當前預算制度存在的缺陷，全面、準確核算政府成本，下面我們將提出一種新型的綜合財政預算制度。
三、推行新型綜合財政預算的改革設想
（一）新型綜合財政預算的深刻涵義
我們所提出的新型綜合財政預算，是指將財政預算內、外資金等流量資產和存量資產有機結合的總預算管理，即是對流量資產的來源、數量、規模和支出的方向、結構、比例等進行總體的綜合計劃，并核算政府存量資產，反映政府所有資產負債變動情況，形成一個完整的總預算，統籌安排所有政府財力。我們要正確理解這種新型的綜合財政預算，需要注意以下幾個問題：
第一，預算的范圍覆蓋政府全部財力。這種新型綜合財政預算并不是現行部門預算的簡單相加，它的預算比部門預算范圍更加廣泛。它是要把所有政府財力，即流量資產和存量資產，都納入財政部門一個籠子管理、一個盤子平衡、一個標準安排支出，也就是說預算的范圍不單包括財政部門管理的預算內外資金、政府基金、社會保障基金、國有資本金、行政事業性收費、機關部門單位的自收自支資金、政府的或有負債、政府負債、政府間轉移支付等資金流量，而且還包括政府當年所消耗的存量資產。第二，反映政府資產負債變動情況。無論是現行綜合財政預算還是部門預算，都沒有反映政府資產負債的變動情況，但它卻反映政府所占有的社會資源情況，只有把它納入政府預算范圍，才能準確地核算政府成本。新型綜合財政預算要求在統計政府所有流量資產和存量資產的基礎上，借鑒會計核算方法，反映政府資產負債的變動情況。第三，流量資產無指定用途。與現行綜合財政預算類似，新型綜合財政預算所反映的全部流量資產一都不具有專款專用性，尤其是預算外資金，而要求所有資金流量由財政統籌安排。第四，結果控制。新型綜合財政預算所要控制的只是一個結果，也就是要實現所有政府財力的總收支大體平衡，在保證各種公共產品足量供給的基礎上實現政府花費或成本最低。一般來說，它規定的只是政府財力的大體使用方向，至于資金的具體使用項目是沒有做硬性規定的，具體項目的優先選擇權交由單位，政府只管績效。例如政府間轉移支付，綜合財政預算只具體規定支付下一級財政，但不具體到哪家單位或哪個項目。
（二）實行新型綜合財政預算的現實意義
一是有利于對財政支出進行準確的績效評價。準確核算政府每年所占有、消耗的社會資源，是科學、合理進行財政支出績效評價的重要前提。目前只有這種新型的綜合財政預算才能做到準確核算政府全部花費。
二是有利于打破部門的既得利益格局。新型綜合財政預算保留了現行綜合財政預算的優" 點，通過政府統籌安排各項預算內外收支，控制資金的使用方向、范圍和標準，它也可以在一定程度上緩解財政預算內資金的緊張局面和單位之間財力分配上的苦樂不均，使單位經費預算逐步做到公平、公正、合理。
（三）新型綜合財政預算的實行11實行新型綜合財政預算應遵循的基本原則第一，部門綜合預算與功能預算互補。在部門綜合預算中體現功能預算的指導，按功能分出類、款、項。第二，合理確定預算內、外資金優先支付方向。預算單位專戶資金和其它收入不足以滿足其經過核定的支出需求的，差額部分由預算內撥付。按照“吃飯”、保險、事業發展、基本建設的順序，預算內撥付基本支出，預算外彌補不足。第三，依據財政部門核定的單位收支預算，實行彈性的以支定調。
對部門的預算外資金和其他資金原則上不作部門間的直接調劑。第四，預算的精確性和靈活性緊密結合。基本支出要精確，同時在資金上給預算單位留下適度的靈活性。
21實行新型綜合預算管理務必做好幾方面的工作
第一，建立健全法規體系，做到有法可依。由于綜合財政預算管理涉及面廣，工作量大，為使綜合財政預算管理走上制度化、法制化、規范化的軌道，必須加強有關預算法規的體系建設，依據《預算法》和《國務院關于加強預算外資金管理的決定》以及《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》等，制定新的綜合財政預算管理辦法，用法規形式明確新綜合財政預算的主要內容、管理范疇、管理方式及管理對象等。同時還應制定相應的管理辦法、編制辦法、審批繳撥辦法，部門（單位）綜合財政預算執行辦法等。第二，抓好票據管理，以票管費。收費票據是依法收取預算外資金的征收憑證，是單位財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是對預算外資金的征收進行檢查的重要依據，所以，加強票據管理是強化預算外資金管理的基礎[ 6 ] .要從票據的源頭抓起，以票據的“發、審、驗、核、查、銷”為管理手段，以票管費，從源頭上規范預算外資金的管理[ 7 ] ，促進財政資金的正常回籠。
第三，抓好“賬戶”和資產管理。實施新綜合財政預算，首先要摸清家底，掌握各部門單位的預算外收支和國有資產的詳細資料，要配合銀行、紀檢、監察等部門，對部門單位的各類資金賬戶的開、核算進行清理，撤銷不合規賬戶，實施收支賬戶統管[ 8 ] ，同時還要對部門單位的國有資產進行評估登記。支出賬戶一個單位只準開設一個，以此核算財政經費核撥和財政專戶核撥資金，所有收入全部納入財政專戶管理，從源頭上控制國家財政資金[ 9 ] ，同時還需抓好收費項目的管理，公布收費主體、項目、范圍、標準、票種及票樣，以及繳費點等。第四，科學核算國有資產的消耗情況。實施新型綜合財政預算的一個重要難點是如何確定各部門單位每年所消耗的國有資產情況，尤其是規定固定資產的消耗，對于這個難題，我們大可借鑒成本會計理論，選擇直線折舊法、加速折舊法等方法科學核算資產消耗[ 10 ] ，從而全面和準確地反映政府花費情況。
總之，新型綜合財政預算將是我國深化財政體制改革，完善政府預算制度的一個重要舉措，但由于它涉及面廣，改革難度大，還需要我們不斷努力探索和實驗。
參考文獻：
[ 2 ] 凌嵐。 對深化我國預算制度改革的幾點建議[ J ]. 經濟研究參考， 2005 （39） ： 17 - 18.
[ 3 ] 牟樹青，于主妲，崔運政。 當前我國部門預算改革中存在的問題及建議[ J ]. 財政研究， 2004 （7） ： 20 - 22.
預算管理制度范文第4篇
企業財務預算管理的目的是使企業得到長足的發展。企業財務預算管理，是指企業在固定時間對企業的人力、財力進行的合理分配，按照預期規劃合理控制各項業績的過程，并對各項業績做出合理的評價，這是一項對于企業發展尤為重要的財務管理制度。當前，企業財務預算管理已成為企業日常管理的重要組成內容，也是企業實現既定戰略目標的重要策略。企業財務預算管理工作的開展，要求企業應加強事前預期、事中控制和事后的考評，將三種方式相結合進行管理，開展縱向管理，對企業內部的財務實行全方位管理，在企業內部構建財務管理網絡，這也是保證企業資金正常流動，企業經營健康有序發展的最佳手段。
二、現代企業財務預算管理制度建立原則
（一）協調配合原則
協調配合原則要求企業內部各部門在完成本職工作的基礎上，要做好各部門間的配合工作，將提高企業經營效益作為共同的目標，并在大家的互相配合下實現企業效益提升的目標。企業各項業務的開展，都需要不同部門人員的配合才能完成，為了避免業務脫節，各部門工作人員要密切配合，這樣才能促進企業健康可持續地發展下去。
（二）成本效益原則
企業要長期健康地經營發展下去，首先要遵循的就是成本效益原則。成本與效益是相輔相成、互相影響的，企業在經營生產中涉及的人員眾多，由此所消耗的物資也相對較多。企業管理需要投入較大的成本，雖然投入的成本較大，但只要加以控制，便會取得良好的效益。因此，企業在制定財務預算管理制度時要充分地考慮到企業的成本和效益的協調，加大財務預算管理力度，降低企業成本，增加企業的經濟效益
（三）適應與發展相結合原則
企業財務預算管理制度的制定，要結合企業的實際情況，這也是適應原則的一種表現。在國家宏觀經濟發展、市場經濟運行趨勢下，企業所制定的財務預算管理制度是具有指導意義的，這體現出財務預算制定的發展性原則。在市場經濟發展背景下，企業的財務預算管理制定要根據企業的發展而不斷地作出調整，以適應市場不斷變化和發展的需求。
（四）內部牽制原則
內部牽制是指企業內部各部門職能的分離，各部門間在工作中互相監督，明確各管理部門的職責，各部門工作人員在自己職責內行使各自的權利，這樣能夠有效避免出現互相推諉的現象。內部牽制原則是企業財務預算管理的基礎，能夠杜絕企業內部出現違法行為，同時對提高企業經濟效益具有重要意義。
三、加強現代企業財務預算管理制度的建議
現代企業財務預算管理制度是提升企業經濟效益的重要手段，在全面掌握現代企業經營的特殊性后，要提升企業的經濟效益，就要將成本控制作為企業財務預算管理工作的重要前提，科學規范管理企業的預算機制，進而促進企業健康可持續發展。
（一）完善企業財務預算管理體系
現代企業要有效開展預算管理工作，建立一套完善的財務預算管理體系是必不可少的，財務預算管理體系對于企業財務預算管理工作的開展具有一定的主導作用。首先，在企業內部要創建預算委員會，對企業的各項財務預算工作要進行全面的統籌編制。其次，設立預算目標，明確企業內部實施經濟效益的目的，在預算管理目標實施中要加強各目標的聯系。同時，還要建立預算考核機制，現代企業運行中的業績評價機制對于企業的發展非常重要，預算目標考核后，要全面分析企業的預算管理目標實施情況。這樣不但能夠促進員工工作積極性，同時也促進了企業經濟效益的提升，預算機制通過考核后，能夠確保企業預算體制的有效實施，為企業下一步目標預算打下良好的基礎。
（二）完善企業財務預算機制
現代企業財務預算管理制度的完善，要求企業要制定完善的預算管理制度，確保企業資料的真實性、完整性。從而不斷地完善財務預算管理制度，發現問題要及時地糾正，避免財務預算實施中產生偏差。此外，還要做好財務發展情況的調研工作，通過調研了解在發展中遇到的問題和不足，不斷地完善，進而提升企業內部的財務管理水平。財務預算管理制度的實施離不開監督和考核機制，制定科學的獎罰制度，通過獎罰制度提高員工工作的積極性，以及財務預算工作的嚴謹性，促進企業發展目標的順利實現。
（三）制定科學財務編制方法
制定科學的財務編制方法，是幫助企業完成彈性預算和滾動預算的重要措施。在實際工作過程中，企業一方面要掌握成本動態性變化狀態，并在此基礎上通過對成本與利潤之間關系的有效把握，來制定科學的彈性財務預算方法；另一方面要充分利用零基預算管理方案，并以此來實現對工作人員積極性的激發，進一步提高員工的工作效率，促進企業資源的合理配置，從而減少企業的資金浪費。在此基礎上，企業還必須要借助滾動預算的方式來實現預算管理工作的完整性，依靠其來反映出市場動態變化，并以其為指導對企業財務預算管理工作方案予以調整，進一步保證企業的財務管理預算工作能夠與市場變化保持一致。
（四）進一步完善財務預算管理制度
在企業發展過程中，對其財務預算管理制度，對于提升企業財務預算管理水平具有重要意義。第一，根據企業發展實際情況，制定完善預算管理制度，以用于企業預算管理工作，給予財務預算工作正確的指導。第二，不斷強化財務部門的綜合能力，提高財務管理水平，為企業財務管理工作準確性提供基礎保障。第三，建立考核機制，通過獎懲制度來激發員工的積極性，并以此推動企業財務管理工作水平進步。
（五）增強財務預算管理執行能力
現代企業財務預算管理工作，需要企業全體人員的參與，要高效完成企業預算管理工作，需要預算執行信息的反饋，在企業內部成立管理委員會，在管理委員會的監督和幫助下將預算目標徹底落實。預算委員會的主要工作，就是要協調好各部門人員的經濟活動，避免部門間產生利益沖突，確保預算管理工作的順利實施。此外，對預算執行情況進行全面的分析，針對財務工作中出現的問題要制定解決策略，并吸取經驗，進而使企業的財務工作的開展滿足企業發展需求。
（六）強化財務預算考核監督機制
預算管理制度范文第5篇
近年來，我國市場經濟體制逐步建立健全，市場開放程度進一步向縱深方向發展，市場競爭也日趨激烈。企業要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地必須根據自身的經營狀況，企業特點，立足于企業的優勢謀求自身的可持續發展。
一個企業要持續成功，其根本點就是要將企業戰略、管理機制相結合，監控公司戰略目標和經營目標的實施，規范企業管理和財務管理行為，建立現代企業全面預算管理制度，推動企業良效運行。
全面預算管理是現代企業優化資源配置、提高運行質量、改善經營效益、加強風險管控、引導和約束企業經濟行為的有效管理工具，對推動企業轉變發展方式、深化精細化管理、實現做強做優具有重要的現實意義，是企業全過程，全方位及全員參與的預算管理。
1、樹立全面預算的基本觀念
(1)整體觀念
預算編制以公司的發展戰略目標和企業在各具體方面的基本策略為編制原則。以調整以后的組織架構、明確的部門職責分工和權限劃分以及完善的工作流程為基礎。
(2)全面觀念
各部門在編制預算時以公司的經營目標為最終目標，以資金預算為編制的基礎。各部門的預算必須與其他部門相互配合，明確相互之間的權責關系。
(3)計劃觀念
以各部門的各種計劃為基礎，包括各部門的工作計劃、采購計劃、業務發展計劃、專項計劃等。預算是工作計劃的量化體現，同時也促進工作計劃目標明確并且相互銜接。
(4)責任觀念
各部門在充分協商的基礎上，編制預算并認可公司正式下發的整體預算，負責本部門的預算執行和控制。
(5)彈性觀念
全面預算管理和組織架構、部門職責、業務流程相互配合，實行分層授權負責制各層管理人員在授權范圍內，對日常事務自主決策，根據市場形勢的變化做出高效的應對。
2、明確組織機構
預算管理的組織機構是全面預算管理的基礎和保證。組織機構的設置包括各預算機構的設置、各機構的職能、責任單位的劃分、企業相關部門的職責。
企業應設立領導小組，主要職責：確定公司年度預算關鍵指標;協調解決預算編制過程中出現的問題;審查年度預算草案。
領導小組下設預算編制辦公室。預算編制辦公室主要職責：擬定處年度預算編制要點;組織處業務預算的編制與對口審核;協調各業務部門之間的預算管理關系;擬定年度預算方案并提交領導小組審議;負責預算的修改和上報工作;跟蹤監控和分析預算的執行。
3、編制年度全面預算
(1)編制的原則
編制年度全面預算，首先要準確把握形勢，從行業發展趨勢、市場環境狀況和自身經營能力出發，充分研究經濟形勢，與企業發展規劃相銜接，做到有利于管理提升、有利于降本提效、有利于企業持續發展。其次要樹立全局意識，既要立足自身實際，又要顧全大局，既要立足眼前實際，又要著眼長遠。要充分體現企業總的發展趨勢和管理特點，確保企業經營業務的持續成長和經營質量的穩步提升。第三要選定科學方法。要對照以前年度各項指標的預計完成情況，建立指標間互動、聯動的測算模型，進一步修正并確定全面預算的編制流程，選擇科學、合理的預算編制方法，以達到提高預算編制質量的目的。
(2)編制的內容：涉及到施工企業的共有九方面的內容：分別為指標總表、生產、銷售、薪酬、投資、專項、采購、成本、財務預算。
(3)編制程序：
一般應按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。
(1)下達目標。企業根據企業發展戰略和預算期經濟形勢的初步預測，在決策的基礎上提出下一年度企業財務預算目標，包括銷售目標、成本費用目標、利潤目標和現金流量目標，并確定財務預算編制的政策，由預算管理層下達各部門。
(2)編制上報。各部門按照預算管理層下達的財務預算目標和政策，結合自身特點以及預測的執行條件，提出詳細的本部門財務預算方案上報企業財務管理部門。
(3)審查平衡。企業財務管理部門對各部門上報的財務預算方案進行審查、匯總，提出綜合平衡的建議。在審查、平衡過程中，預算管理層應當進行充分協調，對發現的問題提出初步調整的意見，并反饋給各有關部門予以修正。
(4)審議批準。企業財務管理部門在各部門修正調整的基礎上，編制出企業財務預算方案，報預算管理層討論。對于不符合企業發展戰略或者財務預算目標的事項，企業預算管理層應當責成有關部門進一步修訂、調整。在討論、調整的基礎上，企業財務管理部門正式編制企業年度財務預算草案，提交公司審議批準。
4、預算的執行分析
預算執行分析作為全面預算管理的一個重要環節，是指在全面預算管理過程中.對全面預算執行情況.包括預算目標的完成情況、業務預算執行情況、預算控制情況等的分析及評價，是執行預算管理和進行預算過程控制的重要手段，通過預算分析可以及時了解預算的完成情況，尋找和分析預算偏差原因，揭示預算執行中存在的問題，以便及時對年度預算或實際經營管理予以修正和改進，進一步加強針對預算的實際執行與操作階段的管控，特別是形成利潤的關鍵因素如保費收入、賠款、費用、現金流量等的管控，最終實現公司年度預算經營目標。
費用預算要堅決貫徹“量入為出，量力而行”的原則，與業務規模、盈利情況密切掛鉤，要做好下面兩方面：
一是要堅持剛性預算與全程動態監控、調整相結合
在預算執行過程中，必須圍繞實現企業預算來落實管理制度，落實經營策略，提高預算的控制力和約束力，具有一定的剛性，另一方面，在預算執行過程中，市場環境、宏觀政策等客觀原因可能與預算初期發生較大變化，這時候就需要根據實際情況的變化，修訂預計的目標值和具體行動計劃，以充分利用出現的機會并及時應對潛在的問題和困難，提高適應性，實現預算的動態管理。
二是要搞好考核評價，建立獎罰制度，并嚴格執行。
為了確保企業預算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，依據各責任部門對預算的執行結果，實施績效考核，使企業經營者和職工的切身利益同預算緊密結合，最大限度地調動經營者、職工的積極性和創造性。
全面預算管理制度的推行，能使高層管理者的職能逐漸集中于對資源的長遠規劃與對下級的績效考核上，使企業內部的層級制從“形式”轉變為“實質”。通過實施全面預算管理，可以明確并量化公司的經營目標、規范企業的管理控制、落實各責任中心的責任、明確各級責權、明確考核依據，為企業的成功提供了保證。
