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加強生態保護和修復的措施范文第1篇

引言

旅游環境是指以旅游資源為中心，圍繞在旅游資源周圍的其他自然生態、人文社會各種因素的總和。旅游業被稱為“無煙工業”，但并非“無污染工業”，隨著荔波旅游業的快速發展，在推動當地經濟發展的同時也產生了不同程度的生態破壞與環境污染。可以說旅游業的可持續發展與當地良好的自然與文化環境密切相關。但必須認識到，旅游發展中人的行為對當地生態環境起著破壞作用，主要包括當地政府為發展地方經濟可能默許開發商破壞環境的行為，而開發商為追求經濟利益最大化忽視環境保護，外來旅游者不文明的旅游活動如隨意丟棄垃圾對當地環境造成壓力。因此如何規約人的行為保護好旅游發展中的環境顯得尤為重要。荔波縣，隸屬黔南布依族苗族自治州，位于貴州省南部，旅游業是其支柱產業，該地區保存著世界上面積最大的喀斯特原始森林，它是世界自然遺產，國家級5A級風景名勝區，是貴州重要的生態旅游景區。其間分布著瀑布、地下暗河、地下湖泊等，充滿著奇異的色彩，主要有四大景區：水春河景區、大七孔景區、小七孔景區，漳江風景區。荔波堅持“發展”、“生態”這兩個戰略，結合自身實際，把“生態立縣”作為首要發展目標，在此目標的指引下，形成了預防、整治、監管、宣傳的環境保護工作體系——以預防為主，嚴格把控新建項目環保準入關口，不斷加強環境的污染防治工作，堅持以綠化為主，積極開展造林工作，重點流域內水土流失的綜合治理、廢水綜合治理，以及景點內環境綜合整治工作，緊緊圍繞“綠色崛起”的發展理念，把環境做美、服務做優、產業做強、特點做亮，加速把荔波縣打造成世界級的品牌。它因獨一無二的大面積喀斯特自然生態系統而成為“世界自然遺產地”以及“人與生物圈保護區網絡”兩塊國際大品牌，同時在國內還有“中國最美的地方”、“國家級生態示范區”、“中國最具潛力的十大景區”、“中國野生梅之鄉”等多項榮譽稱號，還被外媒評為外國人“最想去看的世界遺產”，是整個貴州省的三大重點旅游區之一。近十年來，荔波旅游業在帶動區域經濟發展、帶動群眾增收、促進村民就業等方面取得顯著成效，這一良好的發展勢頭緣于其獨特的旅游資源，包括特有的自然景觀（如喀斯特地貌、水上森林）及多彩的文化風情（布依族、水族、瑤族的文化習俗），可以說良好的生態環境，包括自然生態和人文生態是荔波旅游可持續發展的核心保障，因此在發展旅游中要更加注重對生態環境的保護。但反觀現實，荔波的自然生態環境有其復雜性和脆弱性，其境內80%的面積均為喀斯特巖溶山地，再加上大量游客進入到景區，不文明的旅游行為客觀上增加了環境保護的壓力，在2006年荔波縣申遺成功后，大批量的游客進入遺產地，客流量也大大超過了景區的容量極限，給遺產地帶來巨大壓力。在全域旅游背景下，如何處理好荔波旅游發展與環境保護是一個亟待需要解決的問題，一方面促進荔波旅游的持續發展，另一方面樹立更好的品牌形象。

一、荔波旅游發展中環境保護存在的問題

（一）保護政策不完善，監管力度不夠

在荔波旅游發展中有一系列的利益相關者，主要包括政府、開發商與村民。政府與開發商是經濟效益的直接獲得者，而村民是旅游開發的間接利益相關者。政府可以通過發展旅游增加財政收入，解決當地村民就業。政府作為公共利益的代表，在獲得綜合效益（政治、經濟、文化等效益）的同時要注重保護生態環境，可以說政府是生態環境保護的主體，在旅游發展中要正確處理好短期經濟發展與長期經濟利益之間的關系，要制定一系列政策保護當地的自然環境與人文環境，并且對旅游開發商的行為進行適度規約。但現實出現的環境問題皆因為相關的文化政策缺失或政府監管不力所致。例如小七孔鎮駕歐采石場位于景區外環路（206省道）旁，露天開采沙石，每天有大量粉塵，不僅影響游客車輛通行，而且污染環境，破壞植被，爆破石頭震裂民房，大型運沙車一路撒落沙石在省道上長期無人清理，更為重要的是破壞村民生產生活的基礎設施，如聯通村寨之間的鄉村道路破壞嚴重。出現上述問題的一個重要原因在于當地執法部門并未及時采取相應的措施對有關行為主體進行約束，其后果不僅給遺產地環境造成嚴重的植被破壞和空氣污染，而且給游客留下較差的印象，有損生態旅游品牌的整體形象。

（二）原生態民族文化環境遭到破壞

多彩貴州是對貴州多民族文化元素的總體概括，貴州是一個典型的少數民族聚居地，每個民族在生產生活中創造了獨特的民族文化，在多元一體的中華民族中形成了一體多元的文化風格，而荔波的少數民族在當地所有人口中所占比例高達93%，主要有壯族、水族、布依族、苗族、瑤族、毛南族等少數民族。在荔波發展旅游業之前，因自然環境及社會環境的制約，少數民族與外界聯系較少，可以說處于自我封閉狀態，但相對“封閉”的空間讓這些獨特的民族風情和地方特色得到了較好的延續與傳承。文化的變遷形式濡化和涵化，其中濡化是文化的代際傳遞，而涵化因人的傳播導致文化的變化，隨著荔波旅游業的發展，大批量外來游客前來旅游，對當地文化環境產生重要影響，一方面旅游發展使荔波當地居民認識到本民族文化與外來文化存在的差異，其生活方式和習慣會發生一定的變化，借取他民族優秀的文化基因，對當地村民的生產生活有一定的積極作用；但同時對本民族文化的保護傳承起著消極作用，在主客相互的凝視下，外來游客的文化與當地居民風俗習慣相互碰撞與沖擊，再加上少數民族文化屬于非主流文化，會導致原有的文化特色經歷非正常的變遷，使得遺產地特有的文化價值喪失，傳統文化缺乏有效的保護和繼承，一些珍貴的文化資源面臨退化和消失；一位在景區外做生意的當地居民說“他們大多數人為了謀生都統一說普通話，長期如此他們的后代已經不會自己民族的語言了”。

（三）人的行為對旅游環境的破壞

旅游環境有“硬”環境和“軟”環境之分，除了在自然環境這種“硬”環境方面加強管理之外，“軟”環境主要是減少人的行為對環境的破壞，因此如何提高景區工作人員的文化素質和旅游者的環保意識促進生態環境保護也是重要的研究課題。2016年國慶假期，荔波遺產地游客就高達16萬人次，出現垃圾以噸位計算的情況，小七孔景點內的果皮紙屑、塑料罐、食品垃圾滿地都是，在遺產地石壁上到此一游類似的亂涂亂畫更是比比皆是。不文明行為的產生皆是因為旅游者環保意識淡薄，景區工作者代表著整個景區的形象，導游講解人員缺乏專業化培訓，他們的一言一行都會對景區整體形象造成影響。2013年國慶期間各個訂票網站在旅行中因等待浪費太多時間造成的各種投訴就有17條，很多游客都因投訴無門，在網站上憤怒的抨擊景區以及工作人員，游客一般來旅游要花上半個多小時的時間等待觀光游覽車，坐上游覽車到下一個景點又要被司機趕下去，已無心欣賞美景，卻又苦于無處投訴，只好在網上發泄，景區工作人員的行為直接導致景區形象嚴重受損。

（四）客流量超過旅游景區承載容量

旅游環境承載力是指在一定時間內旅游區的自然生態環境不致退化的前提下所能承受的旅游強度。研究表明，生態環境系統本身具有一定的再生能力，確定旅游生態承載力的目的就在于將旅游對環境的沖擊控制在環境再生能力范圍內，即旅游活動所造成的環境沖擊，如旅游活動對植被的不良影響不得突破自然環境本身的再生能力。因此在重大節假日期間雖然游客猛增，門票效益好，但要合理控制游客總量，因為超負荷的人群本身對自然環境起到一定破壞作用，再加上人的不文明行為加大當地環境所承載的生態壓力。在2006年荔波縣申遺成功后，境內的旅游人數持續攀升，客流量大大超過了景區游客的容量極限，遺產地對旅游垃圾的自凈能力是有限的，隨著旅游人數的不斷增加，所產生的旅游垃圾也會不斷增多。在2016年的“十•一”黃金周的第四天，大、小七孔景區仍持續爆滿，據統計，荔波縣共接待游客167900人次，同比增長36.21%；實現旅游綜合收入16850.1萬元，同比增長39.45%，全縣賓館酒店入住率高達98%以上。

二、荔波旅游發展中環境保護的對策

（一）完善保護政策，加強監管力度

如前文所述，政府在生態環境保護方面要承擔更多責任，建立健全旅游開發生態文明建設的法律法規體系，不斷完善環境資源保護政策，并堅持加大監管力度，做到執法必嚴，違法必究。如此，才能確保荔波縣原生存在的自然生態系統在旅游開發過程中不被破壞。去年貴州省出臺了兩個有關生態保護方面的“問責”暫行辦法（《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》、《貴州省林業生態紅線保護工作黨政領導干部問責暫行辦法》），明確規定了執行問責的情形、方式等等，加強領導干部的生態環境保護責任意識，督促各級領導干部依法履行生態環境保護管理職責?；鶎诱哟髮ι鷳B環境的保護力度，采取“風暴”專項行動方案以及水污染防治工作計劃，對漳江沿岸環境進行了一段時期內的大排查、大整治，持續開展環境執法監督，不斷加大環境問題的整治督查力度，將水污染防治工作進行到底。總之，要實現旅游與生態的可持續發展，就要完善與之相關的法律政策。

（二）旅游開發與環境保護相結合

在全域旅游的背景下，某一區域的旅游綜合競爭力與其良好的生態環境密不可分，可以說荔波的綠色生態是其旅游可持續發展的基本保障。荔波在發展生態旅游的過程中，不可避免的造成生態環境的破壞，這種破壞是因“人”的因素而引起的，在具體的開發過程采用開發與保護結合、事后修復兩種方法。首先，在生態旅游的發展中把開發與保護有機結合起來，建立一套完整的生態保護預警機制。具體而言可以從以下幾方面進行：一是加大對生態保護的資金投入，同時制定一系列優惠有利于生態保護的產業政策，大力發展保護型產業和生態修復型產業。二是在發展旅游業的過程中應當有選擇性的加強生態項目的服務開發，把生態恢復與經濟效益結合，在發展旅游經濟的同時也實現了生態環境的保護。三是引入旅游開發的生態補償機制，按照生態資源入股的方式對當地村民進行補償，這樣就可以提高村民保護旅游生態環境的自覺性。四是加強生態旅游發展的區域合作，堅持開發和共享旅游資源，通過合理智慧的分散客流，從而有效地保護生態環境，進而減輕荔波縣旅游景區的承載壓力，從而實現互利共贏的長期可持續發展。其次，要完建立和完善事后修復機制。任何一個旅游景點的打造，不可避免造成一定程度的生態改性，也就是說在發展旅游經濟的過程中局部的生態破壞不可避免。這要求利益相關者在完成旅游開發后采取事后修復措施，例如在景區植樹造林提高植被覆蓋率等。

（三）建立網絡生態環境監測系統

政府作為監管方，要創新對生態環境的監管方式，充分利用互聯網系統，對旅游地生態環境實施動態監控，其監測的內容如下：一是利用遙感技術對當地生態環境進行監控。傳統的監控手段具有滯后性，也就是開發商為了經濟利益在未經政府同意的情況下私自進行景區擴容，例如修建道路、打造新的景區，相關部門得知這一信息后只能作事后的經濟處罰，但仍不能彌補破壞環境的代價，建立網絡監管系統后就可以克服這一弊端；同時政府可以利用網絡系統合理控制景區的人流量。荔波旅游具有顯著的周期性，平時人流量較少，而黃金周就會出現旅游井噴現象，相當一部分游客連基本的住宿都非常困難，而景區基本不會采取措施控制人流量，建立網絡生態環境監測系統后就可以掌握人流量的動態信息，政府相關部門督促開發商采取措施控制人流量，確保人流量在景區的生態承載之內。正如崔哲浩,李英花指出，在鞏固遺產地內通信設施的基礎上，在行政中心、售票處、景區出入口連接在一個電腦局域網內，各種監測聲音設備與各管理子系統，對游客從預定、進入、游覽到離開進行全程監控；預見可能到來的高峰期并做好相關準備。實時監測旅游資源狀況，在客流量超出資源環境負荷時，出現損害跡象時發出警報，盡快采取補救措施。

（四）加強旅游生態保護的宣傳力度

加強對旅游參與主體的環境保護宣傳是維系良好生態旅游環境的重要途徑。政府作為公共服務部門，要加強對開發商、旅游從業工作者、旅游者及村民的生態保護宣傳。開發商的行為具有短視效應，也就是只顧著眼前的經濟效應而忽略了長期的生態保護，并未意識到生態保護是長期的利益基礎，這就需要政府對開發商進行引導，使其樹立正確色旅游生態觀；游客是在旅游目的地生態環境保護中發揮著重要作用，文明的旅游行為有利于生態保護，但我國國民教育素質教育水平有待提高，不少游客環境保護意識淡薄，從而對環境造成了一定的破壞，例如隨意大小便，亂丟廢棄物，這在客觀上要求景區對旅游者的行為進行正確引導。三是旅游工作者在生態保護中發揮重要作用，例如景區的導游，不僅僅是帶領游客旅游，而且引導游客文明旅游，對其不利于生態文明的行為進行及時規約和制止；四是村民是生態保護的核心力量，對荔波景區的村民而言，良好的生態環境不僅是其美好的家園，也是獲得持續生計的重要保障，這就要求村民自覺維護賴以生存的生態環境，對開發商、政府的生態保護行為進行監督?？傊?，生態環境保護是一個系統工程，不能單純依靠景區的治理，相關部門要發放環境保護宣傳手冊或者播放保護環境的公益視頻，呼吁旅游者一起保護生態環境，才能從根本解決問題，從而實現遺產地可持續發展。

三、結語

加強生態保護和修復的措施范文第2篇

關鍵詞：三江源；生態環境；保護；建設

中圖分類號：F124.5

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161（2015）05-0021-04

三江源地區位于中國西部、青藏高原腹地，是黃河、長江、瀾滄江的發源地，也是我國重要的淡水資源補給區和生態安全屏障。受人類活動和氣候變化等影響，從20世紀70年代起，三江源地區草原沙化、冰川萎縮、水源涵養功能退化等問題日趨嚴重，生態安全問題日益突出。為加強三江源地區的生態環境保護和修復，我國政府投入巨資、先后啟動了兩期三江源生態保護建設工程。作為西部大開發的骨干工程和一項國家戰略，三江源生態保護建設能否順利推進，不僅對源區人民具有重要意義，更對維護三江流域乃至國家生態安全具有重要作用。本文將立足于公共經濟學和區域可持續發展的角度，對三江源地區生態保護建設的戰略意義、工程實施效果及其存在問題進行深入系統的分析，以期為建立三江源生態保護建設的長效機制提供參考與借鑒。

一、三江源生態保護建設的重要意義

目前，對于三江源生態保護建設的認識，往往局限于其生態環境功能，但實際上三江源生態保護建設是一項具有多重意義的國家戰略。

首先，三江源生態保護建設是維護國家生態安全的重要舉措。三江源地區是我國淡水資源的重要補給區，水資源蘊藏量超過2000億立方米，長江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經濟社會最發達的地區，三江流域（長江、黃河、瀾滄江）省市總人口和GDP總量均占到了全國的90%以上。因此，三江源地區承載了極其重要的生命負荷和經濟社會發展負荷，保護好三江源的生態環境對于三江流域乃至整個中國的生態安全和可持續發展都具有重要意義。

其次，三江源生態保護建設將為我國主體功能區規劃的落實特別是限制開發區、禁止開發區的可持續發展提供可資借鑒的經驗。根據我國主體功能區規劃，國土空間被劃分為重點開發、優化開發、限制開發和禁止開發四類。其中，限制開發區和禁止開發區一般是關系到國家或區域生態安全的生態屏障區和自然保護區。如何平衡好這些限制開發區、禁止開發區的保護與發展，是當前我國面臨的重要難題。從公共經濟學的角度，三江源等生態屏障地區為流域地區乃至國家提供的是非競爭性、非排他性的生態財富和生態服務，具有典型的公共產品特征，理應由公共財政（包括中央財政和下游各地區財政）來購買其生態財富和生態服務，共同維護好流域和國家的生態安全。因此，三江源地區的生態保護建設不僅對當地人民的生存發展具有重要意義，更對其他類似地區特別是我國西部廣大的限制開發區和禁止制開發區的可持續發展具有先行探索意義。

第三，三江源生態保護建設將為探索不同利益主體之間的生態補償提供參考和借鑒。如何進行廣范圍、跨區域、不同主體間的生態補償，是一個極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態保護建設過程中，同樣面臨如何確定其生態服務的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態補償體現其生態價值的難題，其探索和實踐將為我國和世界其他地區建立生態保護的長效投入機制提供有益參考。

最后，三江源生態保護建設是中國參與全球環境保護、強化國際話語權的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區獨特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對大江大河起著源頭補給和初始循環的作用。同時，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有9個植被型、50個群系、70多科、390屬、1700多種植物，其中包括重點保護植物34種；有各類野生動物396種，其中國家級重點保護動物69種；對維護亞洲生態安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態外交日益成為國際外交重要內容的今天，中國可以通過三江源生態環境保護，以水為紐帶，加強與瀾滄江下游、東南亞5國的生態合作與經貿文化交流，進一步鞏固地緣政治。同時，樹立負責任大國的形象，提升在國際生態環境領域的地位和話語權。

二、三江源生態保護建設工程實施效果評估

為確保三江源生態保護建設工程實現其預定目標、發揮其重要作用，需要對工程實施情況進行動態評估，發現問題，及時反饋，以期為工程的順利推進提供參考。截止目前，我國先后啟動了兩期三江源生態保護建設工程。其中，一期工程于2005年啟動，2013年完成。二期工程于2014年啟動，保護面積和規劃投資均擴大到一期工程的2倍以上（具體見表1），是一期工程的延續和深化。由于二期工程剛剛啟動，本文將主要對一期工程的實施效果進行分析與評估。

三江源生態保護建設一期工程總投資75億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南4個藏族自治州、18個自然保護區，總面積15.23萬平方公里，主要內容包括生態保護、農牧民生產生活基礎設施、支撐項目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護、退耕還林、水土流失治理等22個子項目。2005-2013年一期工程實施期間，三江源地區累計完成封山育林511萬畝、退牧還草5671萬畝、退耕還林近10萬畝、濕地保護160萬畝、黑土灘綜合治理523萬畝、地面及地下鼠害防治11781萬畝和沙漠化防治66萬畝，同時配套開展了生態移民、基礎設施建設、新農村建設和小城鎮建設等工作，取得了較為明顯的生態保護成效。主要表現在以下幾個方面：

1.水源涵養能力提升，流域供水能力加強。根據監測，一期工程的實施使得三江源地區的水資源總量增加了約85億立方米，湖泊面積增加了760平方公里，濕地面積增加了104平方公里，草原生態系統水源涵養量增加了約29億立方米，由2004年的169億立方米提高到2012年的198億立方米，長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實施前的2004年增加了20%以上。同時，水體質量得到有效改善，長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質連續8年達到Ⅱ類以上。上述數據說明，三江源生態保護建設工程使該地區水源涵養能力提升、水量增加、水質改善，對于保護地區生態環境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發揮了重要作用。

2.草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自2005年三江源生態保護建設工程實施以來，工程區域內的植被明顯恢復，中等覆蓋度草地面積呈現穩定態勢，高覆蓋度草地面積以每年2378平方公里的速度增加；黑土灘治理區的植被覆蓋度由治理前的20%提高到80%以上，大面積沙化地區的植被覆蓋度由治理前的不到15%提高到38%。工程區內的草原退化趨勢得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對緩解荒漠化的作用尤為顯著。

3.區域生態系統改善，生物多樣性逐漸恢復。2005-2012年，三江源地區森林面積增加了150平方公里，工程區域內草原植被覆蓋度提高了11.6個百分點，植物種群得到有效保護，各種野生動物種群明顯增多。目前僅瑪多縣境內的藏羚羊數量就已達到4萬只以上，比10年前增加了1.5萬只；藏野驢達到3萬多頭，增加了0.2萬頭；巖羊達到0.7萬只，增加了近0.5萬只。區域生態系統有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復。

4.城鄉基礎設施改善，農牧民生產生活條件提升。加強基礎設施建設、改善農牧民生產生活條件是三江源生態保護建設工程的重要組成部分。工程實施以來，三江源地區共完成生態移民5.6萬人，建立了86個生態移民社區，改善了23個小城鎮的基礎設施條件，增加了5萬畝灌溉飼草料基地，投入了3000萬元生態移民創業扶持基金，解決了13萬人的飲水安全問題，農牧民純收入年均增長10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫難等民生問題都得到明顯改善。

5.生態環保意識提高，生態文明理念增強。三江源生態保護工程實施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓和各種生態工程的建設實踐，當地干部群眾對加強三江源地區生態環境保護的認識有了明顯提高，參與生態環境保護建設的自覺性和積極性明顯增強，傳統過度放牧的“掠奪性”生產方式也發生很大改變。

三、存在的問題及其原因探析

盡管三江源地區的生態保護和建設工程已經初見成效，工程區內的生態環境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

1.生態環境惡化趨勢并未得到根本性遏制。一期工程實施以后，雖然工程區內的生態環境有所改善，但據監測，整個三江源地區的草地仍在以每年近8萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢依然嚴峻。究其原因，一是生態恢復的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區的生態環境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態恢復、保護與建設的成本高、任務重、難度大，需要長期、持續和穩定的資金投入。目前，盡管國家已經陸續投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環境治理的速度跟不上生態退化的速度。二是生態建設的長期性與工程項目的短期性矛盾使然。生態環境的保護、恢復與建設是一個長期的、復雜的過程，但目前三江源地區的生態環境保護主要是以階段性、項目式的工程建設為主，缺乏可持續的長效機制。如國家從1998年開始實施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號），還草補助期限僅為2年，而三江源地區的牧草生長周期很長，恢復原生草原植被大約需要15年甚至更長的時間。三是生態保護的整體性與具體建設的局部性矛盾使然。區域生態系統的保護建設要求整體性和協同性，但2005年啟動的三江源生態保護與建設一期工程覆蓋面積只占三江源地區的40%，尚有60%的地區未能開展協同建設。二期工程雖然涵蓋了整個三江源地區，但生態保護建設資金多頭管理、分散使用、政出多門現象比較普遍，生態保護建設尚未形成合力，給區域生態系統的整體保護、整體建設帶來難度。四是特殊地理環境和全球氣候變化的影響使然。如生態保護建設工程實施以來，工程區內的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區特殊的自然環境，那些對于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復緩慢；又如全球氣候變暖使三江源地區的冰川融水增多、區域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續退縮，從長遠看，冰川對河流的補給可能經歷先增后減的倒U型變化，使三江源地區未來的持續供水能力堪憂。

2.生態移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態保護工程實施以來，先后有5萬多牧民實施了退牧搬遷，但其中相當一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于：一是生活補助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變為對外購買，生活成本大幅提高。而三江源生態保護建設一期工程對每戶牧民僅給予每畝5.5斤飼料糧、折合現金約2.5元的補助，整體搬遷牧民每戶每年補貼8000元、連續發放10年，補貼標準明顯偏低，不足以彌補其發展成本和生活成本的損失。二是就業能力弱。三江源地區的生態移民大部分以畜牧業為生，文化素質低，勞動技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規穩定的工作和持續的經濟收入來源。三是接續產業發展難。三江源地區海拔高、氣候惡劣、地處偏遠、交通不便，生產建設和產業發展的成本高，受生態保護的限制大，當地市場消費能力不足且又遠離主要市場，接續產業和替代產業發展困難，移民就業渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發放的退牧還草補助勉強維持生計，部分生態移民的生活水平出現較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結束后，這些移民的長遠生計將會面臨更大困難。如果不能很好解決這個問題，未來這些移民可能存在回流的危險。

3.生態補償機制尚需進一步完善。三江源地區生態保護所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態補償機制，才能從根本上形成三江源生態保護建設的長效投入機制，對三江源的生態環境進行可持續的保護和建設，真正維護好其生態安全。從目前來看，三江源地區的生態補償機制仍然存在許多問題。一是補償主體單一。作為中國最重要的生態安全屏障和水源涵養區之一，三江源地區的生態效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態補償資金主要來自于國家，體現其巨大生態價值的流域間、區域間、上下游之間的生態補償機制尚未建立。二是補償標準相對較低。2005-2013年，國家為三江源生態保護和建設工程累計投資75億多元。但實際上，為保證長江、黃河的水質和流量，三江源地區每年僅禁伐和休牧就要損失數十億元，生態補償與三江源地區放棄發展的成本相差很大。三是缺乏持續穩定的利益補償機制。退牧還草、退耕還林補償等政策都是為了通過對生態移民進行經濟補償而進一步促進生態環境保護，但目前這些政策大多以工程、項目的方式組織實施，具有明確的時限，缺乏延續性，存在較大變數和風險。

4.專業化管理體系建設相對滯后。面對大規模的生態建設，三江源地區生態保護的專業化能力和管理體系建設明顯滯后。一是組織機構不匹配。實施三江源生態保護建設工程以來，當地政府的主要職能由經濟建設轉為生態環境保護，但政府的機構設置和承擔職能并沒有進行相應的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負責項目實施的臨時性機構，生態環境保護缺乏有效的組織機構保障。二是專業化人才匱乏。生態環境保護是一項系統工程，需要大量的專業化人才，如生態監控、草場管護、水土涵養、沙化治理、動植物保護等，同時地區建設如社區管理、產業發展等也需要一支具有現念和專業素養的人才隊伍。而三江源地區地處偏遠、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業化人才都嚴重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對退牧、禁牧出來的草場管理出現真空，既無相應的管理機構和管護人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區草場管護問題日見凸顯。

四、推進三江源生態保護建設的對策建議

三江源生態保護和建設二期工程的規劃目標是：林草植被得到有效保護，生態惡化趨勢得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復，農牧民生產生活水平穩步提高，生態系統步入良性循環。根據上述目標，針對三江源地區生態環境保護當前存在的問題，本文提出以下對策建議：

1.創新生態保護模式，推動自然修復與人工修復相結合。從三江源地區以往的生態保護實踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護、圍欄封育等措施對短期內減輕草場負荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發揮了很大作用。但從長期來看，一味強調“退、封、禁、圍”，單純使用人工修復手段，既缺乏科學性，阻隔了動物遷徙途徑、割裂了食物鏈條；又不尊重自然規律，忽視了牛羊群、野生動物適度啃食、排便對草地牧場所起到的非常重要的強化與養育作用，其結果往往適得其反。因而，在三江源生態保護和建設過程中，必須尊重自然規律，堅持采用人工手段與自然修復相結合，逐步減少人為干擾，促進并最終實現自然生態系統的自我修復和動態平衡。

2.建立生態移民的多元途徑，讓移民“穩得住、能致富”。在三江源地區，當地牧民通過千百年的游牧活動，已經成為草原生態系統的重要組成部分。三江源地區的生態惡化雖然是由于人類對自然資源的過度掠奪所引發，但如果因此而因噎廢食，通過大規模生態移民和簡單禁牧、制造無人區，就會從一個極端走向另一個極端。事實上，野生動物的采食量遠大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當于6只羊，如果缺少人類制約，野生動物無序增長，會對草原生態造成新一輪的破壞。因此，在生態移民的實踐過程中，要根據不同地區的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據保護區、核心區、緩沖區、實驗區以及區域自然生態的不同情況，科學制定移民規劃，引導牧民有序遷移，優化人口空間布局，合理確定畜牧數量，促進草畜平衡、人與自然平衡；在結構上，對于很難實現職業轉換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補貼、聘用為生態保護監督員等措施，讓他們在合理放牧的過程中主動參與到草原生態的保護中來。對于知識結構較新、職業轉換相對容易的新一代牧民，可以通過加強職業培訓和定向勞務輸出等，引導他們走出去，向周邊城鎮乃至外省轉移和集聚，實現非農化和異地城鎮化；在措施上，可以一方面加強對遷移牧民的基礎教育、職業教育、生產技能培訓和就業指導等，提高他們自身的人力資本和就業創業能力；另一方面綜合運用財政補貼、稅費減免、創業扶持基金、產業引導基金、低息和貼息貸款等多種優惠手段，促進生態旅游、鄉村旅游、特色文化產業、民族手工業、農牧產品加工、藏藥藏香等產業的發展，積極拓寬生態移民的就業創業渠道，讓牧民“移得出、穩得住、能致富”。

3.建立健全財政轉移支付制度，形成生態補償的長效機制。首先，要正確認識和充分體現三江源地區的生態環境價值，進一步加大中央財政轉移支付的力度，提高一般性轉移支付中的生態補償比例，從實際出發，對因保護生態環境而造成的財政減收，應作為財政轉移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財政配套，使生態補償資金發揮最大效益。其次，應借鑒國際類似地區的先進經驗，探索建立流域上、中、下游地區之間的生態補償機制，根據中、下游地區的用水分布、用水規模以及生態受益范圍，征收不同標準的生態補償基金，直接或通過第三方轉移支付給三江源地區，用于加強生態涵養、保護和建設。第三，可探索建立多元化的轉移支付方式，如人才支持、技術轉移、設備轉移、資產轉移、教育培訓轉移等，促進三江源地區的生態建設和經濟發展。最后，應根據三江源不同地區的生態貢獻和生態保護建設需要，確定不同的資金分配和補償標準，立足整體層面，形成具有針對性和可操作性的多層次生態補償體系。

加強生態保護和修復的措施范文第3篇

[關鍵詞]河北 ；水生態；地方經濟發展

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.172

在國民經濟快速增長，人民群眾生活水平顯著提高的情況下，經過不懈努力，河北環境保護工作取得很大進展，但水環境嚴峻形勢總體上仍沒有根本改變。主要是污染物排放量超過水環境承載能力，河道水污染，湖泊富營養化，生態破壞嚴重，生物多樣性減少，生態系統功能退化，制約河北經濟社會發展，危害人民健康，影響社會和環境安全。實施生態修復不僅是還生態環境的欠賬，更有助于進一步擴大和優化河北生態空間，從而在京津冀協同發展過程中強化生態環境對經濟社會發展的重要支撐。

1 河北水生態存在的突出問題

1.1 水資源稟賦差、配置工程體系不完善

河北省水資源嚴重不足，水資源總量205億立方米，人均水資源量不足300立方米，畝均水資源量約200立方米，屬典型的資源性缺水省份，水資源嚴重短缺仍然是可持續發展的主要瓶頸。

1.2 水土資源保護滯后

水生態環境惡化的趨勢還未得到有效遏制。河北省仍存在大量水土流失，平原、古河道、沿海等區域也存在水土流失危害，治理任務艱巨；平原河道缺乏維系河流健康的基本水量；城市水系水網建設有待進一步規范；地下水超采嚴重，超采區面積達4萬平方公里，部分地區出現了地面沉降等環境地質問題；監測河段水質超Ⅳ類以上占53%，水污染防治任務艱巨。為實現“碧水、藍天、綠地”的目標，河北省面臨的生態省建設和水環境治理的任務十分艱巨，必須下大力氣全面推進水環境治理工作。

1.3 水資源利用方式比較粗放

河北省工業結構偏重，萬元工業增加值用水量較周邊先進地區有較大差距，高耗水行業的節水亟須加強；城市供水管網老化，節水器具普及率不高；農業用水比例高，尚有近半數灌溉面積未實施節水灌溉，部分節水工程標準偏低；結構性節水工作有待加強。

1.4 水利發展的機制不健全，水利綜合服務能力不強

城鄉水務一體化有待進一步推進；高效的水資源統一管理體制尚未建立，水利法規體系不夠健全；水利投入不足、籌資結構單一，缺乏穩定增長的機制；農村水利建設新機制尚未形成，小型水利工程管理不到位；水文、水資源監測監控能力不足；水價改革進展較慢，良性機制尚未建立；公共服務與應急處理能力有待加強。

2 河北水生態面臨的環境形勢分析

近幾年來，河北經濟正處于蓬勃發展時期，但也暴露出一系列的生態環境問題，讓我們不得不高度重視水生態問題。如何正確處理經濟發展與水生態保護的關系？究竟是把節約保護和開發利用哪個放在首要位置上？面對日益嚴峻的生態環境破壞，我們要很好地兼顧生態、資源與環境的最大承載力，尋求一種和諧發展的道路，從而實現水生態保護與經濟良性發展雙贏的局面。

2.1 國家政策對河北水生態提出了更高要求

河北省委七屆六次全會作出了構筑環首都綠色經濟圈、壯大沿海經濟隆起帶、打造冀中南經濟區、培育一批千億元級工業聚集區和大型企業集團“四個一”發展戰略，著力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，保障糧食安全，實施城鄉統籌、建設生態省。國家和河北省的經濟社會發展戰略，給本省水利保障經濟社會發展的能力提出了更高的要求，對增強防災減災能力要求越來越迫切，對強化水資源節約保護工作越來越繁重，對加快扭轉農業主要“靠天吃飯”的局面任務越來越艱巨。

2.2 產業格局給水生態環境帶來了挑戰

長期以來，河北省的產業格局主要以重工業為主，鋼鐵、化工、建材、造紙、電力等行業存在嚴重的資源消耗，工業廢水成了主要的水生態污染源。河北是污染大戶，已經成了全國范圍內有目共睹的事實，河北唐山的鋼鐵企業每年兩會上都會被問及環境污染問題，時代不同了，寧可影響了GDP也要堅持砍掉鋼鐵的污染，也要治理已經到了“水深火熱”的環境。因為今天的經濟發展不僅要百姓生活得富足，也要青山綠水，也要環境的健康。

2.3 水生態建設與經濟發展存在著一定的矛盾性

經濟高速增長、能源資源大量消費產生了大量污染物。在資源耗竭、生態退化、環境污染的背景下，經濟成就不再那么令人欣喜。兩者相比，中國的生態環境保護能力遠遠低于我們發展經濟的能力。這種高度的不對稱性為今后發展的可持續性提出了嚴重警告。

3 保護河北水生態，促進經濟發展的對策

未來河北省面臨水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態環境惡化壓力加大、水資源嚴重短缺仍然是可持續發展的主要瓶頸，面對現實，為了實現省內經濟更好發展，水生態的環境保護勢在必行。構成社會的三要素即政府、企業和公眾，在水生態文明建設中，需要三者相互支持，共同發力。3.1 政府層面要采取有效的宏觀調控手段

3.1.1 制定相應的宏觀政策及法律法規

要制定配套法規，出臺相關政策，鼓勵和調動廣大群眾投入生態修復的積極性，為實現水生態修復創造良好條件。以水資源承載能力為約束，保證重點河湖的生態水量。根據需要實施白洋淀等重要湖淀濕地應急補水，開展水生態系統保護與修復試點，全面開展地下水超采區治理，逐步修復一畝泉、百泉泉群等生態環境。

3.1.2 廣泛征集各方意見，完善水生態機制

政府需廣泛聽取各方意見，重視頂層的系統性和可持續性的設計，把水生態建設和產業發展結合起來；建立生態治理補償機制，甚至進行生態立法。加強和創新社會管理，構建有利于科學發展的體制機制，要求大力推進水利重點領域和關鍵環節的改革，加強行業能力建設，提高創新能力，全面提升水利的社會管理和公共服務水平。

3.1.3 創造良好的融資環境

要開創與多行業合作模式，政府主導的水生態治理項目，可根據項目所在區域的環境，改造成適宜人居、游玩、產業集群等功能性的水生態區域，合理引入諸如第一產業、第二產業甚至創新服務業的相關行業，采取有效轉換方式引入社會資本更多參與水生態保護。

3.2 企業要以身作則，做好水生態保護

3.2.1 轉變觀念

要轉變觀念，加強宣傳，提高認識，引導和教育廣大職工轉變觀念，充分認識遏制生態環境惡化的必要性和緊迫性，特別是在處理水生態方面可能需要一定的經濟投入，要求企業要不惜經濟代價，把生態治理放在首位。

3.2.2 加強企業間合作，突破發展的瓶頸

水生態保護是高門檻、難度大的系統工程，要求人們要采取聯合解決方案加以應對。要講究綜合治理，技術集成，因為生態治理是一門高于任何學科的綜合性的、系統性的工程。水生態保護企業應緊密合作，利用各自優勢組成聯盟，通過彼此技術產品創新共享和產業鏈合作，突破制約產業發展的瓶頸。

3.2.3 實施重點區域水生態系統保護修復

要集中資金、重點防治、生態修復、預防為主、強化監督，走可持續發展的道路。加強水生態保護隊伍建設，區域水環境的統一規劃與合理調度；實施節水戰略，有效減少污染；積極實施開源工程；加強污水治理，推進污水資源化；加強基礎技術工作，提高水環境管理的科學含量。

3.3 公眾方面

公眾通過各種形式的活動要加強了解、認知水生態保護的重要性及必要性，最終喚醒公眾的參與意識；注重對少兒的教育引導，以各種兒童喜好的活動形式在寓教于樂中培養少兒的水生態保護意識；環保公益組織聯合、公眾人物、媒體、學術機構廣泛聯合，保證水生態保護理念的有效傳播。

4 結 論

總之，水生態保護和經濟發展之間的關系，這是河北省需要迫切解決的任務，同時也是河北省可持續發展必須面對的重大課題。我們要積極采取各種有效措施保護并改善水生態環境，從而抓住國家京津冀一體化協同發展的機遇，更好地發展河北綠色經濟。

參考文獻：

加強生態保護和修復的措施范文第4篇

關鍵詞：生態林業 可持續發展 問題 困境 策略

【分類號】：X831

1、 引言

長期以來，山地、丘陵為主的地形給南方大部分地區提供了豐富的林業資源。多年來，南方人們開采林木，建立林木加工制造業，不僅為其他省市提供充分的林木資源，也吸引了大量的資金和外商投入；同時在本地發展起來的家具制造業、建材業等各種加工工業也成為南方經濟發展的內在驅動力，極大的促進了南方的經濟發展。但是，經濟發展的同時，人們卻一直忽視了林業的可持續發展，由此給我們的生態環境安全與穩定帶來了極大的威脅和隱患。

2、 林業發展的相關問題和困境

2.1土地沙化嚴重

毋庸置疑的是，我國的土地沙化問題相當嚴重，長年以來，我們都深受土地沙化問題的困擾和威脅。為了發展經濟，人們罔顧生態效益，亂砍濫挖、亂采濫伐等惡劣的“以環境換經濟”的經濟發展方式使得我國的土地沙化問題日益嚴重。短期內取得的經濟效益都由于對林業的無節制開發而漸漸消失，取而代之的是土地沙化、沙塵暴等自然危害帶來的越來越多的直接經濟損失。

2.2水土流失嚴重

從全國的范圍來看，水土流失的總面積已然達到國土面積的三分之一，土壤中豐富的養料和養分都以不可測算的速度在流失。九十年代的長江流域，水土流失的面積就已經超過56萬平方公里。水土流失不僅導致上游地區土壤養分的流失、魚游生物的減少，還促成了下游河口地區泥沙的大量淤積、水循環系統整體性和流暢性大大減弱。

2.3旱澇災害嚴重

一方面，我國的森林資源與其他林業大國相比，底子較??；另一方面，為了發展經濟對林業的無節制開采，導致森林資源的自我修復能力逐漸減弱，直接造成了林木徑流和蓄水功能的下降，加上亂砍濫伐導致的水土流失與泥沙淤積，導致我國旱澇災害頻發，人們深受其害，生命財產都遭受巨大的損失。

3、推動生態林業可持續發展的重要性和必要性

由上分析，我國的林業發展與經濟發展之間存在難以協調的矛盾與阻礙。不可否認的是，對生態林業的投入不足，林業改革落后、體制僵化等人為因素也是導致我國林業當前陷入困境的重要因素。因此，為了推動經濟與林業環境的協調發展，我們必須對推動生態林業發展的重要性和必要性有充分的認識。

3.1經濟角度――促進社會經濟的可持續發展，加快全面建設小康社會的進程

一方面，經濟與環境是相互依存、密不可分的兩個方面，環境、尤其是林業環境的發展對經濟的可持續發展有著深遠而長久的意義；另一方面，生態林業建立在持久性與生態綠化的基礎上，本身就是全面建設小康社會的基本要求之一，因而加強生態林業建設具有戰略性意義和價值。更重要的是，堅持生態林業的可持續發展有利于轉變公眾對“先發展再治理”這一做法的態度和看法，從源頭開始解決我國的生態環境惡化問題。

3.2建設角度――加速文明城市的發展，推動林業生態文化的構建

生態林業的發展建立在生態綠化的基礎上，而生態綠化是推動文明城市的重要方面。一個城市的綠化水平是標識城市生態環境發展水平的重要因素，因為綠化水平的高低程度不僅影響城市景觀的構建，也直接影響著城市居民生活質量的高低。因此，對生態林業可持續發展的重視對文明城市的發展意義重大。另一方面，生態、林業與文化的可持續發展是一個相互聯系、不可分割的系統，推動生態林業的可持續發展對改善生態環境、構建林業生態文化具有不可忽視的價值。

3.3生態角度――減少水土流失與旱澇災害，緩解土地沙化，提高林業資源自我修復能力

一方面，由上述分析可知，林業系統的破壞對整個生態環境的穩定與安全都造成了巨大的威脅。與之相對應的，生態林業的可持續發展卻能最大限度地緩解這一威脅――不僅能減少水土流失與旱澇災害，還能夠緩解土地沙漠化，給我們帶來極大的生態效益；另一方面，林業資源的自我修復能力在人們的無節制開采過程中逐漸減弱，森林資源的可再生能力日益降低。而加強生態林業的可持續發展，能夠有效地解決這一困擾，使得林業資源在可持續發展中不斷增強自身的修復能力和再生能力。

3.4個人角度――提高群眾生態保護意識，改善人們生活環境

對生態林業的可持續發展的重視，能調高群眾的生態保護意識，充分調動人們保護環境、保護森林資源的積極性和主動性，使人們投身于林業建設的事業當中；同時，人們生態保護意識的提高也能促進生活環境的改善，進而提高人們的生活環境。

4、 推動生態林業可持續發展的策略和措施

由上分析，我國林業發展陷入了困境和僵局，為了推動生態林業可持續發展，我們下面對推動生態林業發展進程的策略和措施進行深入、全面的探討。

4.1加大資金投入，推動森林環境保護的工程建設

資金投入是一切事業建設的基礎和關鍵，生態林業建設也是如此。而推動生態林業可持續發展的關鍵在于提高林業的持久性，因此，在森林環境保護的工程建設和天然林自然保護系統的構建過程中，離不開政府財政資金的大力支持，也離不開可持續發展戰略的指導。因此，政府要充分利用財政資金，堅持正確的生態環境觀和政策指引，在森林生態環境建設中發揮作用。

4.2加強林業相關法律政策建設，保障生態環境發展效益

歸根究底，經濟利益是人們無節制開采林業的關鍵，而帶有制度性缺陷的法律系統也給人們亂砍濫伐以牟取暴利提供了極大的便利。因此，為了推動生態林業的可持續發展，首先就要加強與林業相關的法律、法規的建設，同時加強制度性監督與監管，成立林業資源保護和監管小組，對林業資源的開發和利用實行強有力的監管。

4.3加強營林技術的科研建設，發展林業產品的多樣化生產

科技是第一生產力，生態林業的可持續發展也離不開科學技術的支持。因此，加強營林技術的科研建設，為生態林業建設提供強有力的技術基礎，對林業的可持續發展是大有裨益的；另一方面，生態林業的可持續發展也與林業多樣性密切相關，在林業建設中，發展林業產品的多樣化生產對整個林業生態系統的穩定性具有重大意義，

4.4加強推動生態林業可持續發展宣傳工作，提高人們生態保護意識

在資金、制度、技術的多方支持下，生態林業的可持續發展事業也離不開群眾的力量。在生態林業建設過程當中，我們要加強宣傳工作，提高人們生態環境保護意識，使人們積極投入到可持續發展建設的事業當中，從而加快生態林業的可持續發展建設進程。

5、 結語

總而言之，推動生態林業可持續發展對解決當前林業發展面臨的困難和問題意義重大。但是，生態林業可持續發展建設需要經過一個長久的階段，不可能一蹴而就，除了在資金、法律、技術層面加大投資和建設，群眾的參與和支持也是必不可少的，這是我們不可忽略的一點。同時，在建設過程中，不斷提出新的方法、新的措施，對推動生態林業建設事業的發展與飛躍也是必不可少的。

參考文獻

【1】 鄭景明，羅菊春，曾德慧.森林生態系統管理的研究進展【J】.北京林業大學學報，2012，24（3）：103---109

【2】 楊冬生，凌林.社區森林可持續經營標準與指標及應用研究.【M】.成都：四川科學出版社，2012：1---52

加強生態保護和修復的措施范文第5篇

關鍵詞 黃河三角洲；高效生態區；生態補償

中圖分類號 Q148; X321 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)02-0015-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.003

2009年11月23日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，目標是在黃河三角洲地區探索綠色、低碳、可持續的發展模式。在發展高效生態經濟過程中，生態補償制度將起著減震器的作用，既能調節人和自然之間的關系，又能協調不同功能區之間發展和保護的矛盾。因此，制定合理的可操作的黃河三角洲生態補償制度，是保障黃河三角洲高效生態區可持續發展的基礎。

黃河三角洲高效生態區生態補償原則和利益相關方的責任和義務

長期以來，我國環境利益及其經濟利益在受益者、保護者、破壞者和受害者之間的分配很不公平，除了法規、制度的缺失外，一個重要原因是生態補償利益相關方各自的責任、義務模糊。黃河三角洲要有效實施生態補償，就必須確立生態補償的原則和責任主體。

1.1 生態補償原則

根據我國生態環境問題的特征和黃河三角洲高效生態區建設高效生態經濟的需要，建立生態補償的機制應遵循以生態系統功能整體優化、政府主導、全社會參與、保護者受益、受益者補償等原則。

1.1.1 生態系統整體功能優化原則

生態系統功能是指人類直接或間接從生態系統得到的各種利益。如：水源涵養、土壤保持、生物多樣性保護等。生態補償最直接的目的是保護生態系統功能優化的生態系統，實現生態系統功能可持續提供的目標。黃河三角洲高效生態區，只有著眼于規劃區內生態系統的整體協調，才能達到生態功能的優化，實現生態高效的目的。

1.1.2 政府主導、全社會參與的原則

生態系統是公共物品，受益者應包括區域內的所有居民、企業、社會團體和個人等。黃河三角洲高效生態區政府及相應管理機構有責任建立和實施生態補償制度，同時，作為生態系統保護成果的受益人，企業、團體和個人也應積極參與。

1.1.3 生態保護者受益的原則

“誰保護、誰受益”這已是近些年來我國生態補償探索中形成的共識，也應成為黃河三角洲高效生態區實施生態補償的原則之一。由于保護者不能直接從生態保護中得到經濟收益，必須給予相應的直接經濟補償，使生態保護不再是政府的強制和社會的公益事業，而成為投資和收益相對稱的經濟行為，把生態保護成果轉化為經濟效益，鼓勵人們更好地保護生態環境。

1.1.4 受益者補償的原則

即“誰受益，誰付費”。生態保護具有向社會提供生態服務的功能，生態服務功能是一類特殊的公共產品，按照市場經濟的原則，享受產品和服務的個人和社會應該向該產品和服務的提供者付費。黃河三角洲高效生態區生態補償機制應建立起以政府引導、市場調控的機制。

1.2 生態補償利益相關方的權利與責任

目前我國在實施生態補償實踐中，各級政府扮演著生態補償的主體，生態補償的客體――即利益相關方一般歸納為四類：生態保護貢獻者、生態破壞的受損者、生態治理過程中的受害者和減少生態破壞者。目前有關生態補償的核算方法主要有按生態系統服務的價值、按生態保護者的直接投入和機會成本、按生態破壞恢復或修復成本、按支付意愿和受償意愿，以及基于生態足跡確定生態補償標準等。

黃河三角洲高效生態區實施生態補償，必須明確利益相關方各自的生態保護責任、范圍、面積，將權利與責任統一起來，摸索出一套便于計算、便于評估、便于監督的公正透明的運行機制。在實踐中，應在充分考慮生態系統的特征和地區特點的基礎上,選取適宜、綜合的方法,以便構建兼顧各利益相關方的補償機制。如對流域水資源保護，除界定清楚是否屬于跨界污染的前提下，應制定出區內流域生態補償實施辦法，對于黃河三角洲高效生態區19條河流，應一一區分上游、下游各自的權責，上游保護則下游受益，上游破壞下游受害。只有充分明確上游生態保護的職責和保護付出獲得補償的權益，才能達到生態保護的目的。對于劃定的自然保護區、水源地保護區和海岸線自然保護帶等核心保護區，屬于嚴格限制各類開發建設活動的區域，該區域內居民和企業的主要任務是穩定生態系統結構，維持生物多樣性等生態服務功能，構筑生態安全屏障。因此需要根據保護活動的付出和禁止開發的損失給予補償。對于石油、化工等重點開發的企業、單位，按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，對造成的壞境污染和生態破壞，收取排污費和生態修復費。

黃河三角洲高效生態區生態補償平臺建設

黃河三角洲處在省界交匯處，生態補償內容多樣化，既有黃河流域的流域間生態補償，也有老石油基地的礦產資源開發管理補償，同時又是重要的生態濕地和生物多樣性保護中心地帶。隨著山東藍色經濟的發展和生態補償重要性的顯現，該區域將發生越來越多的生態補償交易，這必將涉及到跨界資金流動，需要建立統一的市場平臺來規范和進行交易。

2.1 明確黃河三角洲高效生態區的功能細分

根據黃河三角洲的總體功能定位和資源環境容量，生態補償平臺建設需要統籌考慮生態保護、經濟布局和人口分布情況，優化空間結構，規劃出重點開發區、限制開發區和禁止開發區合理分布的總體框架。

2.1.1 重點開發區

就黃河三角洲而言，是指以陸域沿海防海大堤內的鹽堿荒灘地為主的未利用地和國家及省級開發區、城鎮建設用地等區域，這一區域是產業集聚、人口稠密的重要區域和進行工業化和城鎮化的重點區域。

在產業布局中，要充分發揮區域內未利用的土地資源，集中力量發展生態產業和循環經濟。依托東營、濱州、濰坊和萊州，重點發展臨港產業區。東營臨港產業區：位于東營市東北部和東部臨海地區，主要為國有荒灘鹽堿地。發揮高效生態經濟區建設的龍頭帶動作用，重點發展精細化工、能源工業，大力發展高技術產業、生態旅游業和高效生態農業，打造全國重要的石油裝備制造基地，建設區域物流中心和產品集散中心。 濱州臨港產業區：位于濱州市無棣、沾化北部沿海地區。建成國家級循環經濟示范區、環渤海地區物流中心和油鹽化工、船舶制造、清潔能源、生物制藥等產業聚集區。 濰坊北部臨港產業區：位于濰坊市寒亭、壽光、昌邑的北部沿海地區。重點打造船舶發動機和汽車制造、科技興貿創新和全國最大的海洋化工基地，建成國家級循環經濟示范區。 萊州臨港產業區：位于萊州北部沿海。積極發展現代物流，建成電力、冶金、精細化工、機械制造、濱海旅游、生物育種等產業聚集區。以四大臨港產業為核心，以東營港為龍頭，以經濟技術開發區、特色工業園和高效生態農業示范區為節點，形成貫徹黃河三角洲發展的高效生態經濟帶，從而連接起環渤海南岸經濟聚集區。

在城鎮布局上，要積極落實國家關于小城鎮發展的規劃，在推動大城市建設的同時，要圍繞大城市進行縣市鎮和重點鎮的建設，構建黃河三角洲的功能齊全、城鄉一體的城鎮體系。對于東營和濱州這樣有一定工業基礎的城市，要提升綜合實力、完善服務功能，發揮輻射帶動的能力，打造適宜人居住的城市，同時要圍繞大城市打造各具功能的小城鎮，依托港口和大型企業、商品集散地的不同特色，大力發展具有高科技水平的第三產業，優化農村居民點，加快社會主義新農村的建設。

2.1.2 限制開發區

黃河三角洲的限制開發區包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態農業區以及黃河現行的備用入海流路。對限制開發區，要以綜合開發利用灘涂資源為中心，以農副產品加工和休閑農業為支點，發展低能耗、可循環和少排放的生態農業。對于淺海灘涂，要根據其生態環境相對脆弱的特點，有針對性的發展養殖業，合理開發海水、灘海油田，大力發展風能等新型清潔能源，同時結合限制開發區的旅游資源和特色，發展旅游業，嚴禁發展重化工業。在高效生態農業區內，要打造潮土和鹽化潮土相結合的糧棉區、沿海的生態漁業區、中部的生態畜牧區和綠色果蔬區。開發高效生態農業區要始終貫徹優質、高效的原則，考慮到農林漁牧業的空間布局，促進農產品的優勢集中，提高農業的綜合生產能力。嚴格保護耕地，加強農田水利工程設施建設，推進黃河三角洲荒堿地綜合治理。對于黃河入海區域，要嚴格限制生產建設活動，在黃河備用流路區控制城鎮建設和人口遷入居住，實行依法有序利用。

2.1.3 禁止開發區

禁止開發區就是黃河三角洲的生態環境的敏感區和脆弱區，主要包括自然保護區、水源地保護區和海岸線自然保護帶，在這個區域要嚴格限制各類開發建設活動，穩定生態系統結構，維持生物多樣性的生態服務和生態屏障的作用。對于黃河三角洲濕地自然保護區這樣的自然保護區，要結合主體功能區進行統一的規劃，對保護區的地域范圍要嚴格控制，實行環境保護制度，加大資金的投入制度，通過完善保護區的管理機制，引導人口能夠有序的遷移，促使自然保護區的生態環境良性發展，努力達到污染物的零排放，重點發展生態旅游業，適度開發綠色食品產業。在水源地，對河流源頭和水源涵養區要實行強制性的保護，加強水流域植被的修復和保護，禁止污染企業的設立，合理安排城鎮建設和人口規模。黃河三角洲處于渤海灣內，區域海岸線范圍廣，要合理劃分海岸線功能，保護海域資源，實施海洋集約型開發，保護好淺海護養，加強人工造林工作，發展生態旅游和健康養殖。

2.2 實施黃河三角洲生態補償平臺建設

黃河三角洲生態補償平臺應當由4部分組成，分別是生態補償市場平臺、生態補償風險保障平臺、生態補償交易中介服務平臺和生態補償交易監管平臺(見圖1)。

2.2.1 建立集中生態補償交易市場機制

生態補償交易市場平臺由政府主導建立，并出臺相關的政策來激勵生態補償市場，比如對主動參加生態補償的企業，從稅收和財政上給予相關的傾斜，對于生態破壞比較嚴重又不能關停或者遷出的企業，實施強制分配生態補償指標政策，促進其參與生態補償交易平臺。政府主要負責制定交易規則和監督管理，搭建交易平臺，而相關生態補償項目價格的制定、買賣等具體交易，則應當依靠市場本身去完成。生態補償交易系統分為3個組成部分，首先是交易系統，該系統通過網上執行交易，其最大特征是價

格公開透明。其次是清算和結算系統。該系統處理所有交易活動，并把每天和每月的交易傳遞給會員。最后是注冊系統。用于記錄和確定會員減排量和交易的生態補償金融工具。

2.2.2 建立生態補償風險保障平臺

建立黃河三角洲生態補償平臺，需建立以下四方面的生態補償風險保障機制，一是建立生態補償保險市場，開設自然災害政策以及遠期風險保險等保險品種。二是設立生態補償期貨商品，尤其是森林碳匯的期貨交易，為生態補償交易雙方提供套期保值交易業務，減少碳匯價格風險損失。三是建立生態補償提供者互助基金，以互助形式分散個別生態補償提供者的土地價格風險和政策風險。四是建立證券化交易的生態補償市場，讓市場制度和規則清晰化、標準化、減少不確定性，提高生態補償交易商品的流動性，最大限度節約交易成本，降低風險損失。

2.2.3 建立生態補償交易中介服務平臺

主要包括相關獨立認證和監測(檢測)機構、獨立資產評估機構、獨立審計機構、相關機構等。這些機構屬于營利性的獨立中介機構，依法獨立從事業務活動，除依法接受行業協會或行業監管部門的業務監管外，其執業活動不受其他政府部門的干預。

2.2.4 建立生態補償監管平臺

包括三個方面：一是要從立法上確定并通過制定相應的法律法規規范黃河三角洲生態補償交易。二是政府設立監管部門對相關交易所、中介機構以及交易主體進行業務監管。三是設立行業協會，以加強對行業的執業指導，并協助政府監管部門工作。

黃河三角洲生態補償平臺的四個系統不是各自獨立，需要相互聯系、相互支撐，參與交易的商業實體大部分應當是大公司或其他機構。當參與企業或機構達不到生態保護的目標，就必須從其生態建設或者生態修復項目中，購買生態補償信用額度，“抵消”超額的生態破壞指標。而生態補償受償方由認證機構認證后進入生態補償交易市場，通過中介組織評估后將生態補償資金撥給這些實體或個人?？梢酝ㄟ^吸納政府、企業、中介組織、社會大眾的力量增強生態補償平臺運行的實踐性和高效性。

3 黃河三角洲高效生態區生態補償運行機制設計

3.1 建立生態補償的法制措施

所謂生態補償法，有學者概括為：“生態補償法是以防止生態環境破壞、增強和促進生態系統良性發展為目的，以在對生態環境產生或可能產生影響的生產、經營、開發、利用等活動中形成的人們之間的社會關系為調整對象，保障生態補償機制順利實施和運行的法律規范?！秉S河三角洲作為山東藍色經濟的引領者，也是未來中國經濟發展新的增長點。我們應當對黃河三角洲高效生態區的發展進行全面的規劃，深刻落實科學發展觀，以黃河三角洲的生態發展帶動環渤海地區的全面、協調發展，更是要求我們加強法制環境建設，重視區域立法。

3.1.1 在國家層面上，應當加快制定《生態補償法》

制定《生態補償法》既是當前經濟社會轉型的要求，也是未來社會生產方式低碳化，生態補償普遍化的要求。通過制定《生態補償法》，對經濟、社會、生態的發展進行統籌規劃，用法律制度來維護和促進人民的生存權和發展權。因此，對《環境保護法》等一系列生態法規的修訂，限制開發區和禁止開發區生態開發區生態環境保護和建設，建立專門的《生態補償法》，管理自然資源的開發利用，生態環境的保護建設，生態環境投入與補償的方針、政策，能夠使生態補償真正地落實到經濟生活中。

3.1.2 加快區域法規制定進程

要制定《黃河三角洲高效生態區補償協定》，首先要把一些基本的原則和制度用法律形式落實下來，明確黃河三角洲高效生態區區域發展的各個主體的權利和義務，做到有法可依。具體做法是首先明確有關區域地方政府作為補償主體，主要包括黃河三角洲區域以及更大的環渤海經濟區的省級政府以及黃河三角洲區域內的省級以下政府。其次界定補償資金的來源，包括生態補償基金的財政預撥款方式、支付周期、核算方式、區域生態補償基金的保值，增值方式和捐贈資金的管理機制。第三是規定補償金的支付方式和用途，包括生態效益的保值補償和生態效益的機會成本補償，真正使補償資金能夠依照法律程序落到實處，發揮真正的作用。第四是建立補償資金的管理機制。這個管理機制涵蓋生態補償基金的征收、發放、使用和監督等。可以設立一個專門的機構來進行轉移支付額度和方式的確定并劃撥相應的資金。這個機構要有一定的行政職能，能夠對轉移支付的最終效果進行進一步的調查、追蹤、反饋、監督和考評，能夠使社會效益和經濟效益達到統一，提高轉移支付資金的使用效率。

3.2 完善生態補償的財政政策

3.2.1 完善中央財政轉移支付制度

中央財政應當增加用于黃河三角洲高效生態區限制開發區和禁止開發區生態保護的預算規模和轉移支付力度及生態補償科目。目前在《政府預算收支科目》中，對生態環境保護支出的30多項項目中，具有顯著生態補償的項目如退耕還林沙漠化防治等只占支出項目的1/3，沒有專設生態補償的科目。黃河三角洲高效生態區作為國家設立的生態功能區和新的經濟增長點，需要政府在財政轉移支付上投入更多的資金，把保護生態環境而造成的財政減收作為計算財政轉移支付資金分配的一個重要因素。國家應當對有可能破壞黃河三角洲高效生態區生態環境的行為進行政策上的限制，增加對黃河三角洲生態保護地區環境治理和保護的專項財政撥款、財政貼息和稅收優惠等政策支持。

3.2.2 提高橫向財政轉移制度的縱向化

黃河三角洲高效生態區區域包含著幾個縣市，建立地方政府間的橫向財政轉移支付制度尤為關鍵，實行開發地區對保護地區，受益地區對生態保護區的財政轉移支付。通過建立財政轉移的橫向機制，使生態收益的優化開發區和重點開發區的政府直接向提供生態保護的限制開發區和禁止開發區政府進行財政轉移支付，以橫向財政轉移改變黃河三角洲地區間的既得利益格局，提高限制開發區和禁止開發區人民的生活水平，縮小各個地區之間的經濟差距，防止過分追求經濟利益而忽視生態利益的急功近利型的發展，實現各個區縣的均衡發展、和諧發展。

3.2.3 建立“環境財政”制度

將環境財政納入目前正在建立的公共財政體系框架中，強化政府的環境財政職能，加大財政轉移支付中生態補償的力度。應當在中央和山東省政府設立環境轉移支付的專項資金，并且把資金列入到財政預算之中，形成多元化的融資體制。黃河三角洲高效生態區內的地方財政也要加大對生態補償和生態環保的支持力度。為了擴大資金來源，可嘗試建立生態環境補償基金。資金的安排使用，應當向欠發達地區，尤其是為了生態環境保護喪失了發展機會的地區傾斜，優先支持生態環境保護作用明顯的區域，加大對污染防治的新技術、新工藝開發和應用的資金支持力度。

3.2.4 拓寬社會環保資金籌措渠道

從全國來看，近年來環境保護投資占國內生產總值比重提高的主要原因是部分增發國債資金用于環境保護，今后可以繼續利用國債這一有利的籌資手段，解決環境資金的缺口問題。針對黃河三角洲的發展前景，應當考慮增設新型的環保債券和彩票，從資本市場上籌集一定的環保資金，金融監管機構要出臺優惠政策，鼓勵環保型企業上市，爭取在股票市場上形成黃河三角洲為主體的綠色環保板塊。對私人企業從事綠色產業的投資，國家應當在政策方面提供優惠政策，金融機構應當開發出面向綠色產業的金融衍生品和新的貸款政策，要充分利用黃河三角洲沿海的有利條件，面向國外，加大金融開發政策，積極吸引國外資金直接投資到生態項目中。

3.3 黃河三角洲高效生態區的稅收政策

3.3.1 推進資源稅的改革

現行稅種中，資源稅對于生態環境保護和調節具有重要作用。黃河三角洲高效生態區作為一個以石油產業和相關化工產業為主的地區，其自然資源的開采利用，無論企業是否獲利，都會對資源造成一定的破壞。應以開采量作為企業繳納稅款的依據，對不同等級的油田的開采實行不同的征收標準，普遍征收資源稅，實現稅收的調節作用。同時，要進一步擴大征收的范圍，將水資源、森林資源、濕地資源等納入到征收范圍之中，突出資源稅在調節不可再生資源中的作用。改變減免稅的單一優惠政策，采取多種方式，發展循環經濟和綠色經濟。

3.3.2 征收生態稅，建立生態環境補償基金

選擇黃河三角洲高效生態區作為征收生態稅的試點地區，把“生態稅”作為保證補償金長期穩定的來源。嘗試建立面向生態保護的專門稅種――生態稅，在內容上設置具有典型區域差異的稅收體制，體現“分區指導”的思想。尤其對嚴重破壞生態環境的生產生活方式通過稅收調節加以限制和控制，對木材制品、野生動植物制品適當提高稅率。對環境友好、資源節約和有利于生態恢復的產品，可以考慮減少稅收。在沒有出臺生態稅之前，可以先設立生態附加稅，通過將生態附加稅附加在增值稅、營業稅和企業所得稅上，逐步地實現從附加稅過渡到生態稅。

3.3.3 改革現行消費稅制度

在眾多稅種中，消費稅對于調節消費結構有著重要的作用。發揮消費稅在環境保護方面的作用，利用稅收的杠桿原理，將一些對環境危害較大的消費品納入到征稅范圍中，約束過度消耗資源和損害環境的產業和企業的發展，倡導理性消費模式和生產模式，形成綠色節約的社會氛圍。

3.4 推進生態補償機制的保障措施建設

3.4.1構建生態保護職責和生態補償對稱的評估體系

生態補償工作需要明晰職責，科學評估。建立生態環境評估體系，科學測度限制和禁止開發區生態環境價值，確定生態補償標準。通過生態補償資金的有效使用，把生態環境保護、當地經濟社會發展和人民生活水平提高結合起來。

3.4.2 健全生態補償指標考核體系

建立以補償依據、補償要素、補償范圍、補償標準、補償支付模式為內容的生態考核體系。要會同相關部門制定自然資源和生態環境價值的量化評價方法，研究制定資源減耗、環境損失的評估方法和單位產值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統計指標，充分顯現生態補償機制的經濟性。

3.4.3 完善環境執法監督管理體

在黃河三角洲高效生態區要充分發揮監管部門的作用，采取有效措施，夯實環境監管基礎，對各類排放污染物的違法行為，要加強執法監督，尤其是環保部門要依法對環境保護實施監督管理。對涉及黃河三角洲高效生態區的濕地和黃河水污染的重點地區、重點范圍、重點查處的企業要重點監督，可派駐專員進駐到這些區域和企業中，進行重點督辦。行政部門要審核執行排污申報登記與排污許可證制度，對排放超過排放總量控制指標的，限期治理。同時，要調動群眾的積極性，建立公眾參與機制，制定公眾舉報制度和公眾聽證制度。

3.4.4 加大科技支撐力度

黃河三角洲高效生態區是山東半島藍色經濟的增長點，目前也正處在從單一的二元經濟結構向多元化的高新產業過渡的階段。要充分利用先進的科學技術，提高生態恢復和建設的創新能力，加強環?？萍嫉幕A研究，通過產學研相結合的方式，增強環?？萍汲晒茝V與轉化機制，注重人才的作用，吸引人才、尊重人才，建立環境科技人才庫，吸引海內外優秀的生態科技人才來為黃河三角洲高效生態區的生態發展做出貢獻。

3.4.5 提高公眾參與度

黃河三角洲高效生態區的生態補償制度必須得到全社會的關心和支持。需要進一步加強生態補償的科普教育和大眾宣傳，增強群眾的生態補償意識，明確生態補償的政策，使公眾積極主動參與到生態補償中去，擴大生態補償的社會影響。在人、財兩缺的貧困地區，應當加強政府部門和社區組織的能力建設，包括決策者、規劃者、管理者等等，通過典型示范和逐步推進來使生態補償制度深入人心。

生態補償機制的建立是一項復雜而長期的系統工程，涉及生態保護體系、機制和建設資金籌措和使用等各個方面。我國總體上經濟發展水平還比較低，黃河三角洲高效生態區的生態經濟發展才剛剛起步，所以經濟發展和生態保護之間的矛盾十分尖銳。黃河三角洲高效生態區生態補償機制建立尚處于探索階段，許多問題還不清楚，有待于深入研究。建議將黃河三角洲高效生態區生態補償問題列入國家重點科研計劃，進一步加強生態補償關鍵問題的科學研究。對黃河三角洲高效生態區的補償標準體系等關鍵技術，如生態系統服務功能的物質量和價值的核算、資源開發和重大工程活動的生態影響評價，都需要跨學科綜合研究，需要組織進一步的科技攻關。還需要加強生態監測體系研究，為建立切實有效的生態補償機制提供有力的技術支撐。

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Research of Policy of Environment Compensation of Yellow River Delta

ZHAO Jianjun HAO Dong DONG Jin

(Party School of Central Committee of C.P.C. Philosophy Department,Beijing 100091,China)