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事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 專業(yè)技術(shù)崗位 結(jié)構(gòu)比例

一、揚(yáng)州市事業(yè)單位專技人才崗位結(jié)構(gòu)比例現(xiàn)狀

揚(yáng)州市事業(yè)單位共設(shè)置各類崗位81657個(gè)，其中管理崗位8768個(gè)，專技崗位66912個(gè)，工勤技能崗位5977個(gè)；實(shí)際聘用64634人，其中管理崗位5044人，專技崗位55169人，工勤技能崗位4421人。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持按需設(shè)崗。根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作性質(zhì)，在編制部門(mén)核定的編制員額和人員結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，科學(xué)設(shè)置專技崗位總量：對(duì)以專技提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，規(guī)定專技崗位總量不低于單位崗位總量的70%；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，專技崗位總量根據(jù)單位情況依據(jù)床位數(shù)和門(mén)診量確定。所有事業(yè)單位，專技崗位最高等級(jí)依據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)格、規(guī)模、技術(shù)密集度以及專技人員數(shù)等因素確定。

二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。嚴(yán)格控制專技高、中、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，對(duì)已制定出臺(tái)專技崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的科教文衛(wèi)等14個(gè)行業(yè)的事業(yè)單位，按照行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行；暫未出臺(tái)本行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的，參照相近行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；無(wú)相近行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)參照的，按市直和縣（市、區(qū)）分別為2：4：4和0.7：5：4.3的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。截至目前，全市事業(yè)單位共設(shè)置66912個(gè)專技崗位，高、中、初比例為17：43.2：39.8。

三是堅(jiān)持按崗聘用。嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，通過(guò)能力測(cè)試、民主測(cè)評(píng)、分項(xiàng)積分、雙向選擇等多種方式，組織實(shí)施了事業(yè)單位首次崗位聘用。對(duì)首聘時(shí)已聘人員結(jié)構(gòu)比例超過(guò)了核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，一律先超比例聘用到相應(yīng)層次技術(shù)崗位的最低等級(jí)。截至目前，全市事業(yè)單位已聘用的55169名專技人員中，聘用在高、中、初崗位的比例為19.5：47：33.5，與江蘇省平均17.5：50：32.5的水平相比，高級(jí)崗位超聘2個(gè)百分點(diǎn)。

四是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)事業(yè)單位的不同情況，逐步調(diào)整不合理的結(jié)構(gòu)比例，保持相對(duì)科學(xué)、合理的崗位結(jié)構(gòu)比例。凡事業(yè)單位設(shè)立、合并、分設(shè)或編制調(diào)整的，及時(shí)調(diào)整專技崗位結(jié)構(gòu)比例；事業(yè)單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例不能滿足工作需要的，經(jīng)對(duì)其承擔(dān)的公益事業(yè)、工作任務(wù)以及技術(shù)含量評(píng)估，在核定的控制比例內(nèi)合理調(diào)整；事業(yè)單位專技崗位人員等級(jí)晉升時(shí)，同一層次內(nèi)空缺的高等級(jí)崗位可調(diào)劑到低等級(jí)崗位使用，不同層次間空缺的高等級(jí)崗位經(jīng)申報(bào)同意后可調(diào)劑到低等級(jí)崗位使用。對(duì)超比例聘用在各層次最低等級(jí)崗位的人員，通過(guò)自然減員、交流、低聘或解聘等辦法“退二進(jìn)一”，逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

二、存在的問(wèn)題

一是總體控制結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)之間的矛盾。首次崗位設(shè)置和崗位聘用時(shí)，按照“先入軌、后完善”的原則，采取了允許同層次最低崗超聘的辦法。截至目前，全市事業(yè)單位高、中、初級(jí)專技人員聘用比例為19.5：47：33.5，而全市經(jīng)省核準(zhǔn)的事業(yè)單位專技崗位總體控制比例標(biāo)準(zhǔn)為1：4：5，兩者數(shù)字相差較大，超聘人員較多，短期內(nèi)難以消化，既無(wú)法達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例要求，也嚴(yán)重影響了今后專技人才的成長(zhǎng)。

二是有指導(dǎo)意見(jiàn)行業(yè)與無(wú)指導(dǎo)意見(jiàn)行業(yè)之間的矛盾。行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)中專技崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)各不相同，教育行業(yè)高級(jí)崗位最高可達(dá)43%，衛(wèi)生行業(yè)高級(jí)崗位最高可達(dá)25%，而同樣處于技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)、文物等事業(yè)單位，因?yàn)樾袠I(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有明確結(jié)構(gòu)比例，其平均高中初級(jí)結(jié)構(gòu)比例只能是1：4：5，這就造成行業(yè)之間結(jié)構(gòu)比例存在較大差異，產(chǎn)生不平衡的矛盾，形成行業(yè)間的攀比。

三是專技人員高級(jí)職稱晉升與高級(jí)崗位聘用之間的矛盾。受專技崗位結(jié)構(gòu)比例限制，事業(yè)單位高級(jí)崗位比例偏低，缺口較大，聘用矛盾日益突出。從近三年專技高級(jí)職稱評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人數(shù)來(lái)分析，2013年、2014年、2015年全市事業(yè)單位高級(jí)職稱評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人數(shù)分別為751人、1159人、1099人，核定的高級(jí)崗位數(shù)難以滿足每年1000人的增長(zhǎng)速度，評(píng)聘矛盾不斷加大。

四是專技三級(jí)崗現(xiàn)有控制條件與未來(lái)發(fā)展測(cè)算之間的矛盾。專技三級(jí)崗是揚(yáng)州市可以控制的最高專技崗位等級(jí)。2011年制定的《揚(yáng)州市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)三級(jí)崗位設(shè)置管理暫行辦法》，考慮初期符合條件的人數(shù)較少，設(shè)置的條件從現(xiàn)在來(lái)看要求不高。同時(shí)，對(duì)今后五年的相關(guān)情況作測(cè)算發(fā)現(xiàn)，到2020年如果仍按現(xiàn)有規(guī)定，三級(jí)崗人數(shù)將超過(guò)400人，且85%以上的三級(jí)崗人員集中在市直事業(yè)單位，這會(huì)導(dǎo)致市直事業(yè)單位三四級(jí)崗位比例與規(guī)定的3：7核準(zhǔn)比例嚴(yán)重不相符。

三、原因分析

經(jīng)分析，揚(yáng)州市事業(yè)單位專技人才崗位結(jié)構(gòu)比例存在問(wèn)題的原因多種多樣，主要有：

一是制度本身的不完善。（1）標(biāo)準(zhǔn)陳舊。1：4：5的結(jié)構(gòu)比例是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和揚(yáng)州市2009年的專技人員情況確定的，隨著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、人才的成長(zhǎng)以及單位的需求，原有的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足實(shí)際需要。（2）行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)不全面。僅14個(gè)行業(yè)有指導(dǎo)意見(jiàn)，其他都處于真空狀態(tài)，且其中11個(gè)行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的專技結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一致，絕大部分行業(yè)均采用統(tǒng)一的總體結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行管理顯然不科學(xué)。（3）新舊結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)落差較大。現(xiàn)行的專技崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例與2003年江蘇省規(guī)定的事業(yè)單位專技職稱結(jié)構(gòu)比例相比下降了，像教育和農(nóng)業(yè)行業(yè)高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，2003年分別最高是50%、30%，而現(xiàn)在為43%、10%，新舊標(biāo)準(zhǔn)落差較大，評(píng)聘矛盾進(jìn)一步加大。（4）雙肩挑人員擠占專技崗位。全市事業(yè)單位雙肩挑人員300多人，聘用在管理崗位，卻又占用專技崗位，一人雙崗，而且層次都比較高，造成高中級(jí)專技崗位相對(duì)緊缺。

二是相關(guān)制度的影響。（1）職稱評(píng)審門(mén)檻過(guò)低，評(píng)審相對(duì)容易。高、中級(jí)職稱評(píng)審基本屬于過(guò)關(guān)型，由于沒(méi)有名額限制，只要符合條件都可以評(píng)上，達(dá)不到好中選優(yōu)、優(yōu)中拔尖的目的。（2）實(shí)行公開(kāi)招聘，事業(yè)單位人員學(xué)歷層次普遍提高，晉升專技職稱的年限相應(yīng)縮短了。本科生正常晉升到高級(jí)只要10年，研究生只要6年，高級(jí)崗位聘用“腸梗阻”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

三是思想觀念的束縛。事業(yè)單位長(zhǎng)期形成的一些舊觀念難以摒棄，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以得到較好發(fā)揮，一聘定終生的現(xiàn)象在許多單位仍然普遍存在；盡管評(píng)、聘分開(kāi)，但“大鍋飯”和“終身制”現(xiàn)象仍然存在，“職稱一到手，工資跟著走、一評(píng)就要聘”的思想普遍存在，結(jié)構(gòu)比例難以控制。

四是編制管理的制約。各事業(yè)單位編制數(shù)大都是在其機(jī)構(gòu)成立時(shí)核定的，隨著社會(huì)事業(yè)發(fā)展，單位規(guī)模、職能發(fā)生了較大變化，而編制數(shù)卻未及時(shí)調(diào)整，同時(shí)事業(yè)單位崗位的核定又是以現(xiàn)有編制數(shù)為基礎(chǔ)，崗位管理受編制管理影響甚大。

四、對(duì)策建議

建立合理的崗位結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理地配置人才資源，才能更好地發(fā)揮崗位效益。結(jié)合調(diào)研情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出建議如下：

一是解放思想，增強(qiáng)崗位意識(shí)。管理學(xué)認(rèn)為，合理的能級(jí)結(jié)構(gòu)要兼顧職務(wù)和業(yè)務(wù)水平兩個(gè)方面。事業(yè)單位設(shè)崗時(shí)，要根據(jù)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，使各類別崗位能級(jí)的高、中、初級(jí)體現(xiàn)出合理的結(jié)構(gòu)；要引導(dǎo)事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)專技崗位結(jié)構(gòu)比例管理工作的重要性，增強(qiáng)崗位意識(shí)，打破專技職務(wù)終身制，真正建立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)榛驹u(píng)價(jià)要素的考評(píng)機(jī)制。

二是完善制度，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。要根據(jù)國(guó)家、省即將出臺(tái)的規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際做好崗位設(shè)置管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、交流、退休、人事監(jiān)管等配套辦法的修訂完善；要進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，理順崗位管理與職稱管理、工資管理、人員調(diào)配等制度之間的關(guān)系，整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、配套推進(jìn)；按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置崗位，堅(jiān)持因事設(shè)崗，杜絕因人設(shè)崗。

三是建立標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)。（1）結(jié)合行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，充分考慮不同類別、層次事業(yè)單位實(shí)際情況，分門(mén)別類的制定事業(yè)單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)。（2）根據(jù)事業(yè)單位功能、職責(zé)、規(guī)模，對(duì)以專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)的事業(yè)單位，適當(dāng)放寬結(jié)構(gòu)比例；對(duì)主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理的單位，適當(dāng)降低結(jié)構(gòu)比例；對(duì)崗位多人數(shù)少的單位，以人員數(shù)與崗位數(shù)的平均數(shù)為基數(shù)核準(zhǔn)崗位比例。（3）對(duì)無(wú)行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的事業(yè)單位，根據(jù)社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和行業(yè)特點(diǎn)，確定統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的專技崗位結(jié)構(gòu)比例。（4）實(shí)行分類管理。公益一類的，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)崗；公益二類的高、中級(jí)結(jié)構(gòu)比例可適當(dāng)上浮。（5）修訂完善三級(jí)崗位的設(shè)置條件和審批程序，做到先核后審，適當(dāng)提高申報(bào)門(mén)檻，提升事業(yè)單位選人用人的條件。對(duì)崗位數(shù)較少不能核定三級(jí)崗位但符合條件人數(shù)較多的，積極探索由主管部門(mén)統(tǒng)一控制、統(tǒng)一競(jìng)聘、統(tǒng)一管理的新方式。

四是強(qiáng)化競(jìng)聘，創(chuàng)造崗位效益。要進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位改革向縱深發(fā)展，真正做到專技人員聘用能上能下，能進(jìn)能出，在什么樣的崗位拿什么樣的待遇；要進(jìn)一步完善以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)專技人員的積極性，促進(jìn)專技人才隊(duì)伍建設(shè)和鼓勵(lì)中青年專技人才脫穎而出。

參考文獻(xiàn)

[1]田玉慧.淺談如何做好事業(yè)單位人才管理工作[J].科技致富向?qū)В?010，8（27）：226-228

事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文第2篇

四川精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘律師

[ 問(wèn)題的由來(lái) ]

自最高人民法院2003年9月5日生效施行的法釋[2003]13號(hào)司法解釋《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》正式使人事案件的處理進(jìn)入司法程序至今已過(guò)去整整一年了。在這一年中，人事?tīng)?zhēng)議案件訴訟司法實(shí)踐也不可避免的遇到了仲裁前置、法院管轄、受理、仲裁委的不受理、仲裁決定與仲裁裁決、程序問(wèn)題與實(shí)體問(wèn)題、人事政策文件與勞動(dòng)法律法規(guī)的適用等諸多問(wèn)題，其中表現(xiàn)最為普遍是審理人事?tīng)?zhēng)議案件的法律適用問(wèn)題。

在此期間，由于法釋[2003]13號(hào)司法解釋的起草者們并未估計(jì)到上述問(wèn)題大量出現(xiàn)以及基層人民法院與人民群眾的強(qiáng)烈反映，更不可能在該司法解釋中對(duì)上述問(wèn)題規(guī)定，故北京市高級(jí)人民法院率先出臺(tái)了《關(guān)于事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件受理和管轄問(wèn)題的通知》。對(duì)法律適用問(wèn)題這一重大問(wèn)題，最高人民法院出臺(tái)了法函[2004]30號(hào)《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件適用法律等問(wèn)題的答復(fù)》。四川省高級(jí)人民法院、江蘇省高級(jí)人民法院等也相繼出臺(tái)地方法院司法文件。但從北京市、四川省高級(jí)人民法院的司法文件規(guī)定中，僅僅是解決管轄、受理等程序方面的問(wèn)題作了具體規(guī)定，但對(duì)上述大部問(wèn)題仍未能涉及且各地規(guī)定不盡一致，它將導(dǎo)致審判結(jié)果存在較大差異。而最高人民法院法函[2004]30號(hào)司法文件雖對(duì)“審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的程序運(yùn)用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定”、“對(duì)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定”對(duì)法釋[2003]13號(hào)司法解釋作了進(jìn)一步規(guī)定，但其不但沒(méi)有很好地解決存在的問(wèn)題，反而引出更多的新問(wèn)題（注：參見(jiàn)《淺析最高人民法院法函[2004]30號(hào)文存在的有關(guān)問(wèn)題》一文）。因此，人事?tīng)?zhēng)議案件的法律適用問(wèn)題急待規(guī)范。

在《人事?tīng)?zhēng)議案件的法律適用問(wèn)題急待規(guī)范》文中討論了江蘇省高級(jí)人民法院于2004年6月18日出臺(tái)了蘇高法審委[2004]114號(hào)《關(guān)于審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。這里討論四川省高級(jí)人民法院川高發(fā)[2004]224號(hào)《關(guān)于審理涉及事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》和重慶市高級(jí)人民法院渝高發(fā)[2004]58號(hào)《關(guān)于適用最高人民法院<關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定>的指導(dǎo)意見(jiàn)》(03/29-2004)兩個(gè)地方高級(jí)法院的規(guī)定。

[ 條文解讀 ]

一、管轄與受理：

【渝高發(fā)[2004]58號(hào) 條文】

一、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體與其屬于事業(yè)編制的工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議，適用《若干規(guī)定》的規(guī)定處理。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體與其實(shí)行公務(wù)員序列管理的工作人員之間發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議，不適用《若干規(guī)定》的規(guī)定處理。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的工作人員之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，不適用《若干規(guī)定》的規(guī)定處理。

二、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體與其工作人員因職稱、職級(jí)、職務(wù)、年度考核等產(chǎn)生的爭(zhēng)議，不屬于人民法院依據(jù)《若干規(guī)定》管轄的人事?tīng)?zhēng)議案件；當(dāng)事人提起訴訟的，人民法院不予受理。

三、當(dāng)事人之間發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議，未經(jīng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁裁決，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

四、人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)作出不予受理的書(shū)面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：

（一）屬于人事?tīng)?zhēng)議案件的，應(yīng)當(dāng)受理；

（二）雖不屬于人事?tīng)?zhēng)議案件，但屬于人民法院主管的其他案件，應(yīng)當(dāng)依法處理。

五、人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的事項(xiàng)不屬于《若干規(guī)定》第一條確定的人民法院受理的案件范圍，當(dāng)事人不服，向人民法院起訴的，裁定不予受理或者駁回起訴。

六、當(dāng)事人對(duì)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)作出的人事仲裁裁決不服，自收到仲裁裁決之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

七、當(dāng)事人對(duì)區(qū)、縣（市）人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁裁決不服，提起訴訟的，由區(qū)、縣（市）人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)所在地的基層人民法院管轄；當(dāng)事人對(duì)市級(jí)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁裁決不服，提起訴訟的，由被告所在地的中級(jí)人民法院管轄。

人民法院受理的人事?tīng)?zhēng)議案件，由主管勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的民事審判庭審理。

【川高發(fā)[2004]224號(hào) 條文】

為了正確審理事業(yè)單位與其工作人員之間的人事?tīng)?zhēng)議案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、最高人民法院《關(guān)于人民法院審軍事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合我省審判工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

第一條 本意見(jiàn)所指人事?tīng)?zhēng)議是指事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議。

第二條 當(dāng)事人對(duì)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決或復(fù)議決定不服、在收到仲裁裁決或復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不起訴又不履行仲裁裁決，另一方向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

第三條 事業(yè)單位與其工作人員之間里沒(méi)有簽訂書(shū)面聘用合同，但雙方已形成事實(shí)聘用關(guān)系后發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議糾紛，當(dāng)事人不服人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第四條 事業(yè)單位與其工作人員之間發(fā)生的下列爭(zhēng)議不屬于人民法院受理人事?tīng)?zhēng)議的范圍：

(一)事業(yè)單位與其工作人員因職稱、職務(wù)、職級(jí)、考核等產(chǎn)生的爭(zhēng)議；

(二)事業(yè)單位與其受聘人員因技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬以及利益分配等產(chǎn)生的爭(zhēng)議；

(三)事業(yè)單位與其受聘人員因承包合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議。但承包合同的履行涉及工資、福利待遇以及聘用合同解除等人事?tīng)?zhēng)議內(nèi)容的除外。

第五條 人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)以當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的事項(xiàng)不屬于人事?tīng)?zhēng)議為由，作出了不予受理的書(shū)面裁決、決定或通知，當(dāng)事人不服，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理:

(一)屬于人事?tīng)?zhēng)議案件范圍的，應(yīng)當(dāng)受理；

(二)雖不屬于人事?tīng)?zhēng)議案件范圍，但屬于人民法院主管的其他案件的，應(yīng)當(dāng)受理；

(三)不屬于人民法院主管案件范圍的，不予受理。

第六條 人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁的事項(xiàng)不屬于人民法院受理的案件范圍，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，向人民法院提起訴訟的，裁定不予受理或駁回起訴。

第七條 人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)人事部《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》和《四川省人事?tīng)?zhēng)議處理辦法》的規(guī)定，以當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁超過(guò)六十日期限為由，作出不予受理的書(shū)面裁決、決定或通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；經(jīng)審理，對(duì)確已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或其他正當(dāng)理由的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法駁回其訴訟請(qǐng)求。

第十一條 人事?tīng)?zhēng)議案件由用人單位所在地或聘用合同履行地的基層人民法院管轄。

【條文解讀】

1、在指導(dǎo)思想方面：四川高院比較明確“根據(jù)《勞動(dòng)法》”；而重慶高院出臺(tái)的是“指導(dǎo)意見(jiàn)”，留有較大回旋余地。

2、人事?tīng)?zhēng)議的主體：因辭職、辭退及履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議。四川高院以聘用合同為準(zhǔn)，沒(méi)有事業(yè)單位人員的身份條件。而重慶高院卻十分準(zhǔn)確地界定為“屬于事業(yè)編制的工作人員”。從事業(yè)單位改革的發(fā)展看，今后身份已不重要，但目前的改革實(shí)際看，人事部門(mén)并沒(méi)有打算放棄對(duì)事業(yè)單位的權(quán)，人事改革僅限于事業(yè)單位法定代表人負(fù)責(zé)制，但工作人員仍帶保持國(guó)家事業(yè)單位干部身份，即“在編”。由此可見(jiàn)重慶高院充分考慮了人事部門(mén)運(yùn)作的現(xiàn)狀，做出了符合實(shí)際的指導(dǎo)意見(jiàn)。

3、法院的受理?xiàng)l件：這一方面，重慶高院有兩個(gè)創(chuàng)新：1、將仲裁裁決與不予受理決定作了分別處理的意見(jiàn)，明確對(duì)于不予受理的三種表現(xiàn)形式，明確“人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)作出不予受理的書(shū)面裁決、決定或者通知”的從事?tīng)?zhēng)議案件，法院應(yīng)當(dāng)受理。2、對(duì)于“仲裁機(jī)構(gòu)不受理的人事?tīng)?zhēng)議案件”需經(jīng)審查后分別對(duì)待，“雖不屬于人事?tīng)?zhēng)議案件，但屬于人民法院主管的其他案件，應(yīng)當(dāng)依法處理。”即考慮到當(dāng)事人可能對(duì)人事案件在理解上產(chǎn)生誤解，誤將其他類型案件當(dāng)作人事?tīng)?zhēng)議案件進(jìn)行仲裁與起訴的情形，得以糾正與保護(hù)，這兩項(xiàng)創(chuàng)新符合勞動(dòng)法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。而四川高院在這兩點(diǎn)作出與重慶高院的相同的規(guī)定，但值得一提的是，四川高院也著實(shí)有一特大膽的“創(chuàng)新”，即對(duì)當(dāng)事人不服仲裁機(jī)構(gòu)復(fù)議決定予以受理，這個(gè)“創(chuàng)新”不但沒(méi)有法律依據(jù)，且也不符合仲裁基本原理，倒是為當(dāng)事人多提供出一個(gè)機(jī)會(huì)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》第五條針對(duì)“人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的事項(xiàng)不屬于《若干規(guī)定》第一條確定的人民法院受理的案件范圍”，即仲裁機(jī)構(gòu)可能受理的人事?tīng)?zhēng)議案件，并不是最高人民法院規(guī)定的人事案件作不予受理處理。這里至少含有兩層意思：(1)、仲裁機(jī)構(gòu)受理的案件有可能本身就不是人事?tīng)?zhēng)議；(2)、受訴法院必須對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的案件是否屬于人事?tīng)?zhēng)議案件進(jìn)行審查。這一點(diǎn)符合我國(guó)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與人事?tīng)?zhēng)議仲裁的現(xiàn)狀，非常必要。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》第七條率先明確了法院受理人事?tīng)?zhēng)議案件的級(jí)別管理，其級(jí)別管理的產(chǎn)生由受理申訴的仲裁機(jī)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)這點(diǎn)恐怕存在較大問(wèn)題，雖然考慮到實(shí)際操作，但仲裁機(jī)構(gòu)本屬民間機(jī)構(gòu)，我國(guó)現(xiàn)也未承認(rèn)任何仲裁機(jī)構(gòu)是官方機(jī)構(gòu)，因此仲裁機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有級(jí)別。《指導(dǎo)意見(jiàn)》無(wú)疑是人為的為仲裁機(jī)構(gòu)劃定了級(jí)別，與法無(wú)據(jù)不說(shuō)，也會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)極大的麻煩，例如，某一由重慶市人事廳人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁的從事?tīng)?zhēng)議案件，申訴人不服裁決就要到重慶高院起訴，如果要對(duì)一審上訴，豈不是就要到最高人民法院？即《指導(dǎo)意見(jiàn)》的這一點(diǎn)不具有科學(xué)性，大概是重慶高院考慮到自己沒(méi)有人事?tīng)?zhēng)議案件可管所做出針對(duì)性意見(jiàn)，實(shí)在是敗筆。四川高院的采用了與勞動(dòng)爭(zhēng)議案件管轄一致的一般管轄原則。

4、法院的受理范圍：除前述以外，兩高院基本一致。需要指出的是，最高法院的“因辭職、辭退及履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議”的概括太高度，基層法院無(wú)法操作，需要細(xì)化，四川高院由此敢為天下人之先作了嘗試。《意見(jiàn)》第四條采用了反向規(guī)定方式進(jìn)行描述，即排除不屬于受理的余下都是應(yīng)當(dāng)受理的方式進(jìn)行規(guī)定。問(wèn)題出在第四條本身，而今百姓與單位、政府打官司一定是涉及較大實(shí)際利益、切身利益、合法權(quán)益受到極大傷害，否則不會(huì)輕舉妄動(dòng)。而第四條規(guī)定的“職稱、職務(wù)、職級(jí)、考核”、“技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬以及利益分配”、“承包合同”，那一項(xiàng)不是申訴當(dāng)事人的利益，那一項(xiàng)與聘用合同無(wú)關(guān)，你沒(méi)有聘用合同就沒(méi)有崗位，沒(méi)有崗位那來(lái)的職稱、職務(wù)、職級(jí)、考核”、“入股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬以及利益分配”、“承包權(quán)”。因此，人事?tīng)?zhēng)議案件的法院受理范圍不能別出心裁，其依據(jù)大致只有三條：一是具有人事行政機(jī)關(guān)核定的在編身份；二是當(dāng)事人雙方是否存在聘用合同關(guān)系；三是爭(zhēng)議是否屬于聘用合同項(xiàng)下約定。

二、法律適用：

【渝高發(fā)[2004]58號(hào) 條文】

八、人民法院審理人事?tīng)?zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家有關(guān)的人事法律、法規(guī)為依據(jù)。如果國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)規(guī)章規(guī)定處理；如果有關(guān)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確，且糾紛性質(zhì)與勞動(dòng)爭(zhēng)議相近似的，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定處理。

事業(yè)單位制定的規(guī)章制度經(jīng)民主程序通過(guò)，并已公告或公示，且不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，可以作為處理人事?tīng)?zhēng)議案件的依據(jù)。

【川高發(fā)[2004]224號(hào) 條文】

第八條 人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的程序運(yùn)用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定。對(duì)事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。

在具體適用中，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理，依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)并參照有關(guān)規(guī)章、規(guī)定以及人事政策等規(guī)范性文件處理。法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定及規(guī)范性文件均未明確，而糾紛的性質(zhì)與勞動(dòng)爭(zhēng)議又相似的，參照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的方法處理。

第十條 事業(yè)單位經(jīng)過(guò)民主程序制定的內(nèi)部規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及人事政策規(guī)定，并已向事業(yè)單位職工予以公示的，可以作為人民法院審理人事?tīng)?zhēng)議案件的依據(jù)。

第十二條 以上意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行。今后法律、法規(guī)規(guī)定以及最高人民法院頒布了相關(guān)司法解釋的，以新頒布的法律、法規(guī)及司法解釋為準(zhǔn)。

【條文解讀】

1、兩高院關(guān)于法律適用的意見(jiàn)基本一致，存在問(wèn)題與《蘇高法審委[2004]114號(hào)》亦同，已在《人事?tīng)?zhēng)議案件的法律適用問(wèn)題急待規(guī)范》文內(nèi)作了分析，這里不再重復(fù)。

2、四川高院的適用范圍要寬，并且留有較大修正余地。

3、綜合三高院的條文來(lái)看，這些條款都存在著條文為原則規(guī)定，申訴當(dāng)事人不易理解與掌握的問(wèn)題。

三、其他方面：

關(guān)于審理、舉證、事業(yè)單位主體等人事?tīng)?zhēng)議案件審理中非常重要的方面兩高院均未作描述，也許兩高院認(rèn)為不是問(wèn)題，這點(diǎn)與江蘇高院的蘇高法審委[2004]114號(hào)文相差太遠(yuǎn)。

從出臺(tái)日期上看，四川高院的文件出臺(tái)最晚，應(yīng)當(dāng)說(shuō)有北京、重慶、江蘇的前車(chē)之鑒，但由于我國(guó)人事制度、以及人事?tīng)?zhēng)議尚無(wú)專門(mén)法律可依，人事政策至今是人事行政機(jī)關(guān)獨(dú)享專有權(quán)利，人事制度的不公，高院文件的不盡人意就是今天的實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)。省級(jí)高院不可能超越這一現(xiàn)實(shí)，其規(guī)定也只能多限于程序方面。既然文件已作出，還希望法院能依照和正確執(zhí)行自己的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；基本建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；措施

改革開(kāi)放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政管理體制改革也不斷深入，事業(yè)單位由于外部大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致其組織結(jié)構(gòu)、人員配備、管理的方式和手段都發(fā)生了巨大的變化。在此形勢(shì)下，事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目是我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，為做好基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，繼財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）之后，按照財(cái)政部的相關(guān)要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際狀況也相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)和制度。但是，最近幾年，由于國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在對(duì)事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督的檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)基本建設(shè)項(xiàng)目都存在或大或小的問(wèn)題，比如財(cái)務(wù)制度不完善，管理職能缺失等。更有甚者導(dǎo)致一些基本建設(shè)項(xiàng)目不能按期開(kāi)工和完成，更談不上達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。因此，基本建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施和順利完工離不開(kāi)有效的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。

（一）現(xiàn)行基本項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算體系存在的問(wèn)題

參照財(cái)政部的相關(guān)的規(guī)范和要求，對(duì)于那些實(shí)行獨(dú)立核算的建設(shè)單位，在基建項(xiàng)目管理中應(yīng)分別獨(dú)立設(shè)置賬簿和獨(dú)立編制相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表。只有這樣才慢慢形成了目前為我們大家所熟知一種局面，那就是基建賬簿與事業(yè)類賬簿分別設(shè)立、分別編報(bào)。但是，在現(xiàn)實(shí)操作中卻并非如此。尤其是為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政部所進(jìn)行的項(xiàng)目改革國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展要求，事業(yè)單位兩套賬簿獨(dú)立存在已經(jīng)完全不能適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的基本要求，其呈現(xiàn)出來(lái)的種種弊端已經(jīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

眾所周知，按照現(xiàn)行的一系列事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制，如果要設(shè)置基建賬簿，那么在事業(yè)單位項(xiàng)目管理中就必然會(huì)出現(xiàn)兩套報(bào)表并存的局面，這樣勢(shì)必會(huì)影響一個(gè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的全面性和完整性。例如一個(gè)單位的收入、支出、負(fù)債和資產(chǎn)等按不同的核算口徑分別建于兩套賬簿之中，那么對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表使用者來(lái)說(shuō)，很難看明白其中所涉及的種種問(wèn)題。

1.根據(jù)財(cái)政部2006年頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》，對(duì)基本建設(shè)支出的核算主要?dú)w口于兩個(gè)科目：基本建設(shè)支出及其他資本性支出。由此可見(jiàn)現(xiàn)在事業(yè)單位現(xiàn)行的兩套賬簿的核算機(jī)制妨礙了事業(yè)單位進(jìn)行部門(mén)預(yù)算和政府收支分類科目等改革的進(jìn)一步推進(jìn)和深化。

2.不少專家學(xué)者認(rèn)為事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)置基建賬簿成為其有效規(guī)避政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)督的有效途徑之一，成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不完善、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全、國(guó)有資產(chǎn)大量流失的根源。

3.預(yù)算編制不精確，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)中，很多單位對(duì)待預(yù)算編制很不重視。雖然國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的編制預(yù)算有明確的要求，但是在實(shí)際工作中，很多事業(yè)單位在編制本單位本年度預(yù)算時(shí)并沒(méi)有客觀地去分析當(dāng)前的整體狀況，只是簡(jiǎn)單地采取增量的預(yù)算方法，在去年的預(yù)算基礎(chǔ)隨便增加一個(gè)系數(shù)來(lái)編制預(yù)算。這就使得預(yù)算編制的盲目性和隨機(jī)性越來(lái)越嚴(yán)重，致使事業(yè)單位無(wú)法編制出科學(xué)的預(yù)算。

（二）事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，較不重視相關(guān)項(xiàng)目資金管理。現(xiàn)實(shí)中，受傳統(tǒng)觀念的影響，有些財(cái)會(huì)人員知識(shí)單一，除財(cái)會(huì)知識(shí)外，很多單位從領(lǐng)導(dǎo)到基層財(cái)務(wù)人員都很不熟悉新的事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，更不注重和加強(qiáng)必要的基建知識(shí)及財(cái)會(huì)法規(guī)的全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，造成監(jiān)督能力不強(qiáng)。導(dǎo)致大部分基建資金被改變用途，不能按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定做到專款專用。

2.在操作中相關(guān)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算不能準(zhǔn)確核算其項(xiàng)目成本，究其原因是事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)概算不合理，核算不準(zhǔn)確，深度不夠。與此同時(shí)，由于一些事業(yè)單位的操作問(wèn)題，相關(guān)的基建項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠，在編制政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)沒(méi)辦法遵照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，不能按時(shí)完成。

3.事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)配套資金不落實(shí)。據(jù)調(diào)查，有些單位根本不熟悉國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的要求，沒(méi)有按照規(guī)定去積極的落實(shí)相應(yīng)的配套資金，最后嚴(yán)重影響一些在建項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

4.事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理落實(shí)不到位，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中缺乏行之有效的監(jiān)督和管理。據(jù)調(diào)查，有些事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中從頭到尾根本沒(méi)有聘請(qǐng)過(guò)正規(guī)的監(jiān)理公司對(duì)其施工進(jìn)行監(jiān)督，與基建管理程序嚴(yán)重不符，最終導(dǎo)致基建管理制度沒(méi)有落實(shí)。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理改革的探討

（一）事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目核算體系的改革

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，把基建賬簿并入《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》范圍進(jìn)行統(tǒng)一核算已具備相應(yīng)的基礎(chǔ)。例如，財(cái)政部頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》（以下簡(jiǎn)稱《收支分類科目》）。

1.進(jìn)一步完善事業(yè)單位制度。2012年4月16日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)事業(yè)單位的改革拉開(kāi)了大幕。與此相配套，以指導(dǎo)意見(jiàn)為綱領(lǐng)，以《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《收支分類科目》為基礎(chǔ)，二者相互銜接，這樣我們才能有理由相信基建項(xiàng)目的核算得以制度的保證。

2.事業(yè)單位應(yīng)在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中增設(shè)相關(guān)的基建報(bào)表。因?yàn)樵谑聵I(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中，我們除了需要一些常規(guī)報(bào)表，還需把基建投資表、基建待攤投資明細(xì)表和借款明細(xì)表等列入事業(yè)單位報(bào)表的編報(bào)內(nèi)容，使之成為一個(gè)完整、全面、有效的會(huì)計(jì)報(bào)表。

事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文第4篇

事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化并需要不斷完善的管理工作，本文在總結(jié)事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)存在的問(wèn)題，探究相應(yīng)解決措施。加強(qiáng)廉政和法制教育、完善監(jiān)督審查機(jī)制避免腐敗和違法行為的發(fā)生，加強(qiáng)和規(guī)范采購(gòu)需求及履約驗(yàn)收管理，提高儀器設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量，把握科研儀器設(shè)備管理改革方向，通過(guò)不斷地分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，提升事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)管理效率和效果。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位;儀器設(shè)備;采購(gòu)管理

財(cái)政部于2016年11月10日了《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知中要求完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，且給予采購(gòu)單位較大的自。雖然通知只是針對(duì)中央高校、科研院所科研設(shè)備采購(gòu)管理，但也為地方事業(yè)單位的科研設(shè)備采購(gòu)管理指明了方向。財(cái)政部于2016年11月25日了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，儀器設(shè)備采購(gòu)管理制度正在逐步的完善化，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，探究完善措施，不斷提升儀器設(shè)備采購(gòu)管理水平。

一、事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)特點(diǎn)

事業(yè)單位是我國(guó)特有的一種社會(huì)服務(wù)組織，儀器設(shè)備是事業(yè)單位開(kāi)展服務(wù)及科研活動(dòng)的必要保障，儀器設(shè)備采購(gòu)的效率及效果直接影響著事業(yè)單位服務(wù)業(yè)務(wù)以及科研創(chuàng)新活動(dòng)，事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)相比較于一般企業(yè)的儀器設(shè)備采購(gòu)，有其自身特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）資金來(lái)源的多樣性

事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)資金來(lái)源較多，事業(yè)單位每年會(huì)從財(cái)政撥款和事業(yè)性收費(fèi)中做一部分預(yù)算用于補(bǔ)充和更新儀器設(shè)備，國(guó)家級(jí)、大區(qū)級(jí)等立項(xiàng)的科研項(xiàng)目中儀器設(shè)備專用購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，主管部門(mén)為提升事業(yè)單位服務(wù)能力劃撥的設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)等。因此，針對(duì)采購(gòu)資金來(lái)源的不同，儀器設(shè)備采購(gòu)管理上要采取不同的管理方法進(jìn)行管理。

（二）儀器設(shè)備種類復(fù)雜性

事業(yè)單位根據(jù)所屬主管部門(mén)職能的不同、提供業(yè)務(wù)服務(wù)及科學(xué)研究領(lǐng)域的多方面，儀器設(shè)備的需求通常涉及多個(gè)學(xué)科及專業(yè)。以計(jì)量檢測(cè)型事業(yè)單位為例，儀器設(shè)備涉及的學(xué)科及專業(yè)就包括但不限于長(zhǎng)度、熱學(xué)、力學(xué)、電學(xué)、化學(xué)、光學(xué)、醫(yī)療等，并且時(shí)常會(huì)根據(jù)社會(huì)服務(wù)及科研需求增加，儀器設(shè)備的需求種類也會(huì)拓展。

（三）儀器設(shè)備技術(shù)要求高

事業(yè)單位的服務(wù)能力通常代表著其所在領(lǐng)域的技術(shù)水平，故其儀器設(shè)備需求往往技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，針對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)提出的儀器設(shè)備的參數(shù)要求及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，論證等相關(guān)部門(mén)常常需要對(duì)其可行性進(jìn)行反復(fù)的調(diào)研和論證，才能保證購(gòu)置到符合實(shí)際需求的儀器設(shè)備。

（四）采購(gòu)周期較長(zhǎng)

事業(yè)單位的儀器設(shè)備采購(gòu)大多數(shù)都需要履行政府采購(gòu)程序，均需要通過(guò)預(yù)算的申報(bào)和批復(fù)、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、按照審批的采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)程序等流程，此外，進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)還需進(jìn)口產(chǎn)品論證及審批，采購(gòu)時(shí)長(zhǎng)多在數(shù)月以上。

二、事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)管理存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督審查機(jī)制不夠完善

我國(guó)事業(yè)單位屬于比較穩(wěn)定的組織，采購(gòu)付款相對(duì)有保障，供應(yīng)商為了推銷自己的產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，可能會(huì)不惜各種手段拉攏腐蝕相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，事業(yè)單位監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督工作通常集中在采購(gòu)事中，如標(biāo)書(shū)的密封情況、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，對(duì)于采購(gòu)事前和采購(gòu)事后的監(jiān)督力度往往很弱，容易產(chǎn)生腐敗和廉政危機(jī)。此外，對(duì)于購(gòu)置屬于集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的儀器設(shè)備需要執(zhí)行政府采購(gòu)，由于政府采購(gòu)程序較繁瑣且采購(gòu)周期較長(zhǎng)，需求部門(mén)可能人為調(diào)整設(shè)備分類或拆分規(guī)避政府采購(gòu)，而單位的歸口管理部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)由于人力、精力、專業(yè)性等原因，存在著審查不到位甚至盲區(qū)。

（二）采購(gòu)需求的科學(xué)合理性有待提高

儀器設(shè)備采購(gòu)需求的提出應(yīng)依照相關(guān)技術(shù)法規(guī)并結(jié)合單位自身實(shí)際需求，需求可以具有前瞻性，但某些事業(yè)單位需求部門(mén)在提出技術(shù)需求時(shí)可能會(huì)存在片面的追求高精尖的產(chǎn)品情況，例如，某單位購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備所需準(zhǔn)確度達(dá)到達(dá)千分之五就能滿足工作需求，卻在采購(gòu)需求技術(shù)參數(shù)中提出準(zhǔn)確度不低于萬(wàn)分之五，這樣不僅造成采購(gòu)難度的增加，而且會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，所謂“殺雞焉用屠牛刀”。此外，事業(yè)單位需求部門(mén)在計(jì)劃和調(diào)研設(shè)備功能過(guò)程中，往往需要向供應(yīng)商咨詢?cè)O(shè)備（特別是高、精、尖的儀器設(shè)備）的技術(shù)參數(shù)，基于使用習(xí)慣或?qū)δ称放频男刨嚨仍颍帉?xiě)采購(gòu)需求存在將某品牌的產(chǎn)品部分或全部參數(shù)直接列示的問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)需求存在明顯傾向性，嚴(yán)重影響采購(gòu)需求的公平合理性，造成被供應(yīng)商質(zhì)疑甚至投訴，影響單位采購(gòu)進(jìn)度和單位信譽(yù)及形象。

（三）履約驗(yàn)收管理要加強(qiáng)

儀器設(shè)備的驗(yàn)收并不是簡(jiǎn)單的儀器設(shè)備接收，而是采購(gòu)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。驗(yàn)收小組成員務(wù)必端正態(tài)度、盡職盡責(zé)，不能流于形式走過(guò)場(chǎng)，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的與合同約定不一致的問(wèn)題一定追問(wèn)到底，不能片面聽(tīng)信供應(yīng)商一面之詞，要充分利用自身專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本質(zhì)，堅(jiān)持原則，該退換貨堅(jiān)決退換貨，以免為以后儀器設(shè)備的使用埋下隱患。例如有些供應(yīng)商出于成本效益考慮，以原廠家停產(chǎn)、轉(zhuǎn)出等為由提供規(guī)格型號(hào)相同但并非合同約定的大型企業(yè)生產(chǎn)的儀器設(shè)備，若驗(yàn)收小組成員輕信供應(yīng)商的花言巧語(yǔ)，儀器設(shè)備在后期使用的過(guò)程中很可能存在質(zhì)量、服務(wù)等問(wèn)題，為單位的正常運(yùn)營(yíng)造成影響。

（四）科研儀器設(shè)備采購(gòu)效率較低

現(xiàn)行采購(gòu)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)科研儀器設(shè)備采購(gòu)與一般儀器設(shè)備采購(gòu)加以區(qū)別，都需要履行較為繁瑣的采購(gòu)程序，尤其是進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)，而科研儀器設(shè)備往往用于前沿技術(shù)或方法的研究，對(duì)于時(shí)效性要求非常高，科研儀器設(shè)備采購(gòu)的緩慢，對(duì)于事業(yè)單位科學(xué)研究的前瞻性和創(chuàng)新性都會(huì)有很大的影響。

三、事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)管理措施

（一）加強(qiáng)廉政、法制教育，完善監(jiān)督審查機(jī)制

加強(qiáng)儀器設(shè)備采購(gòu)相關(guān)人員的廉政教育，既要進(jìn)行正面引導(dǎo)鼓勵(lì)教育，又要進(jìn)行反面警示懲罰宣傳，提高廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立專業(yè)知識(shí)技能與職業(yè)道德素養(yǎng)并重的管理理念，牢筑思想道德防線，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，使儀器設(shè)備采購(gòu)相關(guān)人員形成主觀上“不想腐”的思想。加強(qiáng)儀器設(shè)備采購(gòu)相關(guān)人員的法制教育，深化貫徹采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的儀器設(shè)備務(wù)必執(zhí)行相關(guān)采購(gòu)程序，不得以各種理由或以化整為零的方式逃避政府采購(gòu)，對(duì)于執(zhí)意或存有僥幸心理以非政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)儀器設(shè)備采購(gòu)行為，發(fā)現(xiàn)必懲之，營(yíng)造嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)工作氛圍。持續(xù)完善儀器設(shè)備采購(gòu)監(jiān)督審查機(jī)制，結(jié)合單位內(nèi)部控制管理機(jī)制，對(duì)采購(gòu)的事前、事中、事后全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督審查，形成“不能腐”的監(jiān)督審查機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)前的監(jiān)督審查，盡早發(fā)現(xiàn)采購(gòu)相關(guān)人員與供應(yīng)商是否存在不正當(dāng)關(guān)系以及是否涉嫌退避政府采購(gòu)等行為，把問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)后的監(jiān)督審查，確保供應(yīng)商實(shí)際提供的儀器設(shè)備與采購(gòu)需求一致，維護(hù)資產(chǎn)和資金安全。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)需求管理

科學(xué)合理確定采購(gòu)需求是加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算、發(fā)揮采購(gòu)政策功能、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則的重要抓手，在采購(gòu)活動(dòng)整體流程中具有承上啟下的重要作用。事業(yè)單位可以根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)立專門(mén)的調(diào)研論證小組，小組成員由除需求申請(qǐng)人外的多位專業(yè)能力強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和監(jiān)察人員組成，且專家選取必須制定嚴(yán)格的選取制度，必要時(shí)可以聘請(qǐng)單位外部專家參與論證，調(diào)研論證可主要著重于：常規(guī)儀器設(shè)備需求的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性；超出相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范但科研服務(wù)需要的儀器設(shè)備需求進(jìn)行科研前瞻性及可行性；儀器設(shè)備采購(gòu)需求的公平、公正性及描述明晰性。

（三）嚴(yán)格規(guī)范履約驗(yàn)收管理

嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收是加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購(gòu)質(zhì)量、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義。事業(yè)單位需要根據(jù)儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目具體情況區(qū)別管理：委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織履約驗(yàn)收的項(xiàng)目，設(shè)備管理部門(mén)應(yīng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)；采購(gòu)單位自行組織履約驗(yàn)收的項(xiàng)目，設(shè)備管理部門(mén)要編制完整細(xì)化的驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收小組成員職責(zé)，對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜的儀器設(shè)備，采購(gòu)單位可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)作為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的參考資料，交由監(jiān)察部門(mén)審查復(fù)核。此外，事業(yè)單位還應(yīng)建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)機(jī)制，記錄并標(biāo)記在履約過(guò)程中存在違法違規(guī)或不誠(chéng)信行為的供應(yīng)商，為日后的儀器設(shè)備采購(gòu)起到提醒和警示作用。

（四）把握科研儀器設(shè)備管理方向

隨著中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理通知的，科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理的改革趨勢(shì)已明確，各地方事業(yè)單位亦應(yīng)把握科研儀器設(shè)備管理方向并做好以下幾點(diǎn)：自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備時(shí)，在追求采購(gòu)效率的同時(shí)務(wù)必保證采購(gòu)的合法性、公平性；雖然進(jìn)口科研儀器設(shè)備審批流程簡(jiǎn)化，但仍需做好前期相關(guān)論證工作，形成論證報(bào)告存檔隨時(shí)備查；在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)焱庾孕羞x擇評(píng)審專家時(shí)，務(wù)必確保專家的獨(dú)立性；完善單位內(nèi)部控制制度，將科研儀器設(shè)備的管理作為單位內(nèi)部控制體系的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控，做到科研儀器設(shè)備采購(gòu)的全程公開(kāi)、透明、可追溯。

四、結(jié)論

事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)管理是一項(xiàng)既復(fù)雜又非常重要的工作，需要相關(guān)管理人員不斷地發(fā)現(xiàn)和分析管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題實(shí)施相應(yīng)的管理措施，并不斷完善單位監(jiān)督機(jī)制，確保管理措施的有效執(zhí)行，認(rèn)真貫徹政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)儀器設(shè)備采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，促進(jìn)事業(yè)單位儀器設(shè)備采購(gòu)管理在追求法制化、公開(kāi)化的同時(shí)向著高效率和高性價(jià)比的方向不斷邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文第5篇

摘要：為了在市場(chǎng)環(huán)境的變化之下進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，我國(guó)財(cái)政部對(duì)頒布于1997年現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》進(jìn)行了相關(guān)修訂工作，并組織了全新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。新準(zhǔn)則將于2013年1月1日起自我國(guó)正式施行。基于此，本文在對(duì)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，探討了新舊兩準(zhǔn)則的區(qū)別與聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 事業(yè)單位 區(qū)別 聯(lián)系 比較

新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將于2013年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施，其目的是進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作與會(huì)計(jì)核算。事業(yè)單位新準(zhǔn)則對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)完善，由原來(lái)的11章47條，修訂為12章68條。同時(shí)，在增加了21條新規(guī)定的同時(shí)，還新增了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”章節(jié)。新準(zhǔn)則的前身是1997年實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》。此次修訂，維持了原準(zhǔn)則的基本框架結(jié)構(gòu)，針對(duì)其中的部分條款進(jìn)行了相關(guān)完善與修訂，新準(zhǔn)則的內(nèi)容基本為以下幾大類：事業(yè)單位會(huì)計(jì)基本假設(shè)；會(huì)計(jì)目標(biāo)；核算基礎(chǔ)；一般確認(rèn)計(jì)量原則；會(huì)計(jì)要素定義；會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求；項(xiàng)目分類及構(gòu)成；財(cái)務(wù)報(bào)告等。以下內(nèi)容中將稱新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為《新準(zhǔn)則》；1997年的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為《舊準(zhǔn)則》。

一、適用范圍的改變

《新規(guī)則》與《舊準(zhǔn)則》都明確規(guī)定，本準(zhǔn)則將適用于我國(guó)各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。然而，根據(jù)我國(guó)2011年的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)事業(yè)單位的劃分需按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，按照社會(huì)功能劃分為三個(gè)類別，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定，我國(guó)政府今后將不再對(duì)后兩者類型的事業(yè)單位（從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位）進(jìn)行批準(zhǔn)設(shè)立。也就是說(shuō)屬于行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位或者轉(zhuǎn)為企業(yè)類型的事業(yè)單位將不再執(zhí)行《新規(guī)則》。

二、資產(chǎn)相關(guān)改變

我國(guó)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理相結(jié)合。《新準(zhǔn)則》中規(guī)定，核定財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)，以事業(yè)單位資產(chǎn)配置情況作為主要依據(jù)。有利于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)配合。

此外，《新準(zhǔn)則》中對(duì)資產(chǎn)的概念和特征還進(jìn)行了進(jìn)一步明確，對(duì)資產(chǎn)分類和固定資產(chǎn)標(biāo)注進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。同時(shí)，對(duì)對(duì)外投資行為進(jìn)行了嚴(yán)格限定，資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容也有所增加。詳見(jiàn)表1。

三、收入相關(guān)改變

關(guān)于收入部分，《新準(zhǔn)則》將原有的“財(cái)政補(bǔ)助收入”修改為 “事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類財(cái)政撥款”，并且對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)明確。其一，財(cái)政部門(mén)撥款強(qiáng)調(diào)了“同級(jí)”概念，有效規(guī)避了對(duì)非同級(jí)財(cái)政部門(mén)撥款的重復(fù)計(jì)算問(wèn)題；其二，用“各類財(cái)政撥款”代替原有的“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”。 擴(kuò)大了事業(yè)單位收入范圍，將住房改革、社會(huì)保障、基本建設(shè)等財(cái)政撥款統(tǒng)一納入了收入范圍，使得事業(yè)單位收入的內(nèi)容更完整與全面。

四、支出相關(guān)改變

1.改變了原有事業(yè)支出的概念與內(nèi)容

《新準(zhǔn)則》對(duì)事業(yè)支出范圍進(jìn)行了擴(kuò)充，將住房支出、基本建設(shè)支出、社會(huì)保障支出等所有支出項(xiàng)目全部納入其中。同時(shí)還對(duì)事業(yè)單位支出進(jìn)行了重新分類，分為基本支出和項(xiàng)目支出。同時(shí)，《新準(zhǔn)則》還通過(guò)新增條文，明確規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)對(duì)單位的各項(xiàng)支出納入統(tǒng)一預(yù)算，并且對(duì)支出管理制度進(jìn)行完善。

2.原有支出分類基礎(chǔ)上新增“其他支出”

《新準(zhǔn)則》在原有支出分類基礎(chǔ)上，新增加了“其他支出”，改變了原有的之處分類無(wú)法對(duì)事業(yè)單位支出不足進(jìn)行全面反映的問(wèn)題，能夠?qū)栀?zèng)支出、利息支出等進(jìn)行充分且正確的反映。《舊準(zhǔn)則》對(duì)相關(guān)支出的實(shí)際核算也沒(méi)有相對(duì)明確的規(guī)定，使得事業(yè)單位支出的實(shí)際核算出現(xiàn)多種情況，而《新準(zhǔn)則》對(duì)此也進(jìn)行了相關(guān)改變。

3.重點(diǎn)對(duì)支出管理進(jìn)行了修訂

對(duì)支出管理更加強(qiáng)調(diào)了其特性，即合規(guī)性、效益性、真實(shí)性和績(jī)效性。《新準(zhǔn)則》中規(guī)定，專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算、專款專用。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)“政府采購(gòu)制度”與“國(guó)庫(kù)集中支付制度”進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，《新準(zhǔn)則》對(duì)支出核算與管理還提出，在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)樹(shù)立成本費(fèi)用和投入產(chǎn)出意識(shí)，以及經(jīng)濟(jì)核算觀念，要加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)核算”，目的是促使事業(yè)單位提高資金使用效益。此外，《新準(zhǔn)則》還對(duì)票據(jù)的合法性和真實(shí)性做了

相關(guān)補(bǔ)充性規(guī)定。

五、對(duì)于事業(yè)基金的規(guī)定

《新準(zhǔn)則》中把“結(jié)余”部分拆分成“結(jié)余”和“結(jié)轉(zhuǎn)”兩個(gè)方面。另外，《新準(zhǔn)則》中第三十一條中，要求事業(yè)單位強(qiáng)化事業(yè)基金管理，對(duì)基金規(guī)模嚴(yán)格控制，嚴(yán)守收支平衡，不得出現(xiàn)超出規(guī)模的支出。這條規(guī)定可以有效的限制事業(yè)單位支出規(guī)模過(guò)大的情況，要求其事業(yè)基金能夠與單位的年度預(yù)算緊密關(guān)聯(lián)，嚴(yán)禁出現(xiàn)支出無(wú)度或者基金數(shù)量出現(xiàn)負(fù)數(shù)的情況。這條規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了事業(yè)基金對(duì)于事業(yè)單位的約束作用，強(qiáng)調(diào)其與單位年度預(yù)算相關(guān)聯(lián)的思想，要求單位管理人員能夠統(tǒng)籌安排，量入為出，充分體現(xiàn)事業(yè)基金的作用。

六、對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的修改

《新準(zhǔn)則》對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告中的個(gè)別項(xiàng)目也進(jìn)行了修改，主要有以下四點(diǎn)：一是對(duì)于之前事業(yè)單位的“經(jīng)營(yíng)成果”一項(xiàng)進(jìn)行了修改，由于事業(yè)單位一般都為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)的也多為公益事業(yè)，因此將該項(xiàng)目修改為“事業(yè)成果”。二是針對(duì)事業(yè)單位的收入支出以及固定資產(chǎn)管理設(shè)定了專項(xiàng)的表格——“財(cái)政撥款收入支出表”以及“固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表”。三是“結(jié)轉(zhuǎn)”、“績(jī)效考評(píng)”等科目新增到財(cái)務(wù)報(bào)表中。四是對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表的分析，取消了過(guò)去對(duì)于經(jīng)費(fèi)自給率的分析計(jì)算，而增加了對(duì)于單位人均支出的分析比率以及單位預(yù)算基金的利用效率比率。

七、新增設(shè)了關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的相關(guān)條例