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社會安全的重要性主要體現范文第1篇

關鍵詞：農村；社會保障；社會安全；社會整體利益；社會公正

一、社會安全――農村社會保障法律制度之首要價值

在法學界，學者們大多將自由、平等、秩序、效率視為法的基本價值，而安全價值卻很少涉及。人們始終只是把安全視為實現正義價值的一個相關因素而已 。而事實上，安全有助于使人們享有諸如生命、財產、自由和平等等其他價值的狀況穩定化并盡可能地繼續下去。 無論在任何歷史階段，安全始終是法律價值體系中不可缺少的重要方面。英國著名法學家霍布斯的不朽格言：人的安全乃是至高無上的法律。 而在邊沁的功利主義理論中，安全也被視為法律所欲達到的十個目標中最基本的目標 。法律之于安全，是權利的穩定器，失控權利的抑制器，法律的各種制度規范直接或間接地確認和保護公民的生命、健康、財產，實現公民的安全需求。與此同時，通過構建法律框架，為各種行為及其后果進行明確的法律解讀，使得公民在行為之前能夠預測法律對自己行為的態度并以此來規范行為，可以維護安全。因此在法的一系列基本價值中，安全價值處于基礎性地位。我們有必要將安全價值置于法的基本價值體系之中。

安全是法律追求的重要價值取向和目標，人類在崇尚以自主意志生存發展進而實現幸福的同時，不斷尋求安全的實現與保護，并逐漸意識到僅以個體的力量不足以保障安全。與此同時，以強制力為保障的國家的出現，為因保護自身安全而日感實力不濟的個體，提供了新的發展空間與維度。通過這種“社會契約”，個人將管理社會事務的權利讓渡于國家，國家亦因此承擔起保障個體安全的職責。社會保障法律制度以滿足公民的基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護整個社會的穩定。其目的就是實現社會成員生活安全和整個社會安全。俾斯麥談到實施社會保障制度之意圖時，曾直言不諱地說：“一個期待領取養老金的人，是最安守本分的，也最容易馴服。” 因此，社會保障法律制度對社會政治的穩定具有重要的價值，同時也是社會穩定的重要防線。

社會保障法律制度所要保障的社會安全不僅是社會成員的生活安全。個人生活安全是實現社會安全的前提和基礎，個人生活安全得不到保障，整個社會安全則無法維護和實現。社會保障法律制度對社會安全的保障與維持，正是遵循從個人生活安全到整個社會安全的邏輯，通過實現個人生活安全從而達到社會安全。社會安全不僅具有社會性、政治性，而且還具有經濟性。因此，社會保障所要保障的社會安全還包括社會成員的經濟安全。經濟安全是一切安全之本，經濟法追求的是國民經濟整體的安全。其目的在于保障國民經濟穩定、健康、可持續發展的協調狀態，抑制經濟風險，防止經濟疲軟和動蕩。經濟安全迫切需要和平、穩定的外部環境。社會保障法律制度是社會經濟持續穩定發展的不可或缺的體系和機制。農村社會保障法律制度不僅保護農村居民的生活安全和經濟安全，同時也為整個社會成員的政治安全和經濟安全的實現提供了內在與外在環境。農民作為中國最具代表性的弱勢群體，對其權益保障的程度直接影響到整個社會的安全與否。當農民遇到生活困難時，農村社會保障法律制度通過提供社會性的物質幫助，實現社會生活秩序的穩定性和連續性，并促進社會安定和統治階級秩序的穩定。因此，農村社會保障法律制度無疑要以社會安全為其首要價值。

二、 社會整體利益――農村社會保障法律制度之本位

社會整體利益是一個綜合的概念，它涉及各個方面的利益，既包括經濟上的，也包括社會、人文、生態等因素。社會整體利益是以促進社會成員個人財富增長為目的的社會整體的物質財富的增進，但并非是通過保障所有社會成員憑借個人理性實現個人利益最大化的方式去促進社會整體利益的增進。其之所以被提出，正是人們看到越來越多的個人在獲取自身利益的最大化的同時，損害著社會其他大多數人的利益從而使得社會整體的利益受到損害，并最終導致社會發展的停滯甚或倒退。正是因為人們認識到這種社會整體進步的重要性，保障社會整體利益的觀念才得以盛行于世。

本文之所以要在建構農村社會保障法律制度時視社會整體利益為本位，究其原因在于農村利益與國家利益之間，農民利益與全國人民利益之間，是一種局部利益與社會整體利益的關系，且農民個人則是個體利益的代表者之一。農村作為這個社會的重要組成部分，其成員利益能否實現最大化關乎社會整體利益的實現。我們之所以要對農村實行社會保障是因為整體利益植根于個體利益，不能實現個體利益的最大化也就談不上實現社會整體利益。然而社會整體利益是個體利益相互博弈的結果，只有盡量逼近絕大多數人的利益最大化的“帕累托最優”，并在不能實現最優的情況下盡量促進最小受惠者利益才是實現了個體利益向社會整體利益的初步進化。農民作為個體能夠持續的獲取利益是實現社會整體利益最大化的一個重要保障。當然，社會整體利益的維護必然會對個體利益構成限制。但這并不代表社會整體利益反對個人的權利和自由；相反，它的出現最終還是為了保護個體的利益。社會本位同時看到了人格的抽象平等和具體不平等，關注社會利益并在協調好個人利益與社會利益的基礎上，最大限度的保障弱勢群體利益進而實現對個體利益的推動。 社會利益正是通過社會保障等制度將微觀利益提升為中觀利益而形成的特殊利益，從而形成社會整體利益為本位。

從法律評價的視角來看，經濟法把對經濟主體行為的評價視角從自身延展到整個社會，也就是說，經濟主體追求自身利益的行為必須置于社會整體利益之中來評價。 如果我們以社會整體利益為農村社會保障法律制度的本位，這就可以超越狹隘私人利益，通過政府采取有限的干預手段進行有效的資源配置，從而最終使得農民能夠分享社會經濟發展所帶來的進步與成果。其次，從實現社會公平的視角來看，農村社會保障法律制度強調結果公平，要求國家對不平等的收入和財產實行干預，強調社會財富的再分配和對社會上處于不利地位的人予以一定的補償和救濟。農民由于歷史的原因，其自身從出發點就已經落后于社會的其他公民，要實現農民和其他社會公民之間的實質平等，必須依靠農村社會保障法律制度來調整國家的二次分配政策，從而彌補制度上對農民所造成的先天缺陷。農村作為國家最為重要的有機組成部分，其經濟能否繁榮，農民生活是否安定，是一項重要參考指標。因此，以社會整體利益為我們構建農村社會保障法律制度的本位思想是非常有必要的。

三、 社會公正――農村社會保障法律制度之最終目標

公平正義在法律的價值體系中，屬于目的價值的范疇。法律目的價值在法律價值體系中一直起著核心和支配作用。而在法律的目的價值中，公平正義尤為重要。因此，法律必須體現公平正義，離開公平正義的法律，實質上就不是法律，這就是所謂“惡法非法”。在法學領域中，《布萊克法律詞典》認為：“公平是指法律的合理、正當適用”。古羅馬法學家烏比安爾則認為法學就是“正義與非正義之學。” 亞里士多德明確寫道：“要使事物公平正義，需有無偏私的權衡，法恰恰是一個這樣的權威。” 用美國著名政治哲學家約翰•羅爾斯的話來說，正義就是公民衡量一個社會是否合意的標準。社會公正在現有的社會條件下不可能也不應該是絕對的不偏不倚，它是相對的。社會公正并不意味著一定要刻意地站在哪一個特定社會群體的立場上來制定帶有整體性的社會經濟政策和基本制度。否則將會不可避免地使基本政策或基本制度帶有明顯的傾向性，從而損害其他社會群體的合理利益。

在市場經濟社會中，社會公正所涉及的主要問題是利益格局和利益分配上的平等問題。如果國家不能發揮必要的、適當的調節作用，那么隨著市場經濟的發展，貧富分化的程度就會自發地不斷增加，從而導致經濟發展的成果不能惠及整個社會，由此而形成社會的總體不公正。因此給予所有公民以平等待遇，是建立公正合作體系、良好社會秩序和社會基本結構的基礎，也就是社會融合的基礎。社會保障制度是人們通過達致社會合作而形成的一種公共產品。每個人都可能成為弱者遭遇風險。社會保障就是人們達成的風險共擔的契約和道德的承諾。 只有建立起這種社會承諾，市場規則、法律規定才可能被遵守。從這意義上來說，市場規則、法律規定都以人與社會之間的公平契約為前提。 因此，市場經濟和社會保障法制都離不開公平正義契約這個基礎。而農村社會保障作為社會保障制度的重要組成部分，如何對其進行完善是我國在生產資料所有制結構、社會管理體制等發生重大調整時期亟待解決的難題。對于一個發展中國家而言，以并不充足的財力解決世界上最龐大農村人群的社會保障問題，無疑是一項空前艱巨的偉大事業。從我國農村的現實情況分析，由于農村社會保障體系的不完備，保障種類偏少、覆蓋面狹窄，加之公共救助不力，在一定程度上擴大了農民對城市居民在認知上的不公平。在社會發展的視閾下，農村社會保障法律制度要做到適時有力則必須與經濟發展相協調。

社會公正是衡量社會發展和社會進步的一個重要尺度。因此，通過社會再分配和轉移支付來求助和扶持農村居民，確保他們的基本的政治權利、生存權利發展權利，不斷改善他們的生活狀況，就成了社會公正的應有之意。實現社會公正，需要農村社會保障這一法律制度。缺失了農村社會保障法律制度，就不可能有真正的社會公正。同時社會公正是和諧社會的核心價值理念和改革開放的總體性價值目標。所以，通過建立健全農村社會保障法律制度達致實現社會公正將為構建社會主義和諧社會奠定堅實的根基。因此，實現社會公正不僅是農村社會保障制度的一項社會功能、核心價值關懷，也是這項制度的靈魂。由此而知，農村社會保障法律制度也是以促進實現社會公正為最終目標。只有逐步解決好社會公正問題，讓最廣大的人民群眾共享改革發展成果，才能更好地推進我國的經濟發展和社會進步。

作者單位：華中農業大學文法學院

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社會安全的重要性主要體現范文第2篇

在目前的國際關系語境中，“戰略”更多地指的是國家戰略。由于歐盟并非國家，“歐盟的安全戰略”似乎并不存在。

不過，本文認為，無論是民族國家或者作為超國家與政府間合作混合體的歐盟，兩者制定戰略的目的、采用的手段以及相關戰略出臺的流程基本一樣，討論歐盟的安全戰略是可行的。

歐盟安全戰略同樣也存在狹義和廣義兩種不同的界定。狹義上的歐盟安全戰略指的是歐盟2003年出臺的《歐盟安全戰略》（“ASecureEuropeinabetterworld：EuropeanSecurityStrategy”，簡稱ESS），這也是迄今為止歐盟發表的唯一的安全戰略。廣義上的歐盟安全戰略指的是歐盟所有為了保障歐盟安全而采取的措施和手段，另外還包括體現在各種措施和手段背后的安全指導思想。歐盟安全戰略體現在歐盟出臺的各種政策法規中，也體現在歐盟的共同立場、聯合聲明、聯合行動中。換言之，歐盟的安全戰略不僅僅包括各種具體的文本政策，它同樣體現在歐盟處理對外關系的各種法律、法規，甚至包括各種外交工具的實施規則和創立的目的等各個方面。

二、歐盟經濟安全中的存在性威脅

歐盟作為超國家和政府間組織的混合體，在對外經濟領域兩種不同性質的安全行為主體都參與了歐盟經濟議題的安全化進程。必須指出的是，雖然歐盟有數個機構成為歐盟經濟安全戰略的安全行為主體，但是由于歐盟本身并沒有自有的經濟體系，因此，作為一個組織機構的歐盟不具備經濟安全議題。換言之，歐盟經濟安全中的存在性威脅實際上只是對眾多成員國經濟安全的威脅，體現的是成員國對經濟安全的認知，歐盟經濟安全存在性威脅本質上是眾多成員國眾多經濟安全存在性威脅的交集。哥本哈根學派指出，外部供給暢通與否是國家經濟安全主要的存在性威脅，盡管歐盟成員國在經濟結構和自然資源方面存在諸多的差異，但是它們幾乎都毫無例外地關注能源的供給，能源安全（主要是生化能源，如石油和天然氣等）成為當前歐盟最主要的存在性威脅。

生化能源在世界各國的經濟體系中都占有重要的地位，石油和天然氣不僅在世界能源消費結構中占有絕對的主導地位，生化能源還是其它工業行業重要的原材料。生化能源作為現代社會和現代工業不可或缺的要素在較遠的未來也不太可能發生大的變化。雖然生化能源在國民經濟中的重要性不可取代，世界生化能源也存在枯竭的可能，不過需要指出的是，這些并不是生化能源成為經濟安全存在性威脅的根本原因。

三、歐盟的軍事安全戰略

現階段，歐盟認為，地區沖突以及大規模殺傷性武器的擴散構成了世界安全最主要的威脅。地區沖突雖然是軍事安全中的存在性威脅之一，但是，對于歐盟這一特定對象而言，它很難成為歐盟軍事安全的存在性威脅，其根源在于它在獲得歐盟這一安全復合體諸組成單元的普遍認同上存在困難：目前并不存在普遍對歐盟成員國安全構成威脅的地區性沖突。因此，防止WMD在歐盟周邊地區的傳播和擴散就成為歐盟軍事安全戰略的主要課題。歐盟認為，一旦獲得WMD，它們的危害性將超越以往的水平，到達國家間戰爭的高度。其次，歐盟認為歐盟邊界地區大規模殺傷性武器的擴散將直接威脅歐盟的安全，而周邊國家和地區不穩定的政治狀態增加了歐盟遭受WMD攻擊的可能性。再次，歐盟還認識到，鄰近地區的軍事沖突可能使用WMD，從而造成大規模的人道主義災難，這將破壞歐盟的社會安全、環境安全。

經濟制裁是歐盟實施歐盟軍事安全戰略中最重要的民事能力之一，也是歐盟民事危機管理中使用最多的、較為有效的工具。目前在歐盟軍事安全戰略中，歐盟和成員國可以根據聯合國安理會的相關決議，甚至自動采取措施對破壞防WMD擴散努力的國家和地區進行經濟制裁，中斷和第三方國家的經濟和金融聯系，中止相關的貿易協定等。在需要做出相關決議時，歐盟首先由委員會做出評估并提出相關的建議，最后由理事會在CFSP的框架下采取一致同意的方式予以表決。

社會安全的重要性主要體現范文第3篇

【摘要】學校安全工作是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分。它直接關系到青少年學生能否安全、健康地成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩定。高等教育大眾化,給教育工作者提出了許多新的課題,其中高校安全管理越來越引起各級領導的重視。針對高等職業院校安全管理的特點,要建章立制,規范管理;配備機構,落實責任;宣傳教育,增強意識;檢查考核,務求實效。

【關鍵詞】校園；安全；管理

校園安全管理包括環境安全管理、設施安全管理、衛生安全管理、消防安全管理、治安安全管理、活動安全管理等內容。在安全管理方面,高等職業院校不同于普通本科院校的特點主要體現在3個方面:第一,生源層次的多樣性。目前,我國高等職業院校招收的學生大多年齡較小,文化素質偏低,安全知識匱乏,安全意識較差。第二,與本科院校不同,高等職業院校校內實習、實訓教學比例較大,校外實習、實訓時間較長。由于操作過程中的健康安全隱患較多,使實踐教學組織過程中事故出現的機率增大。第三,高等職業院校中多數學校是近年來新舉辦或經中專升格組建,學校內部管理還處于不斷探索和完善過程中,管理者安全管理意識較差。

1 建章立制,規范管理

校園安全管理是一項長期、復雜、艱巨的工作,要想建立起安全管理的長效機制,首先必須在提高對校園安全管理工作認識的基礎上,制定好校園安全管理制度體系。

校園一般性安全管理制度的內容應包括:安全管理的目的、范圍、管理內容、檢查制度、評價標準、責任追究等。對于突發性事件應急預案內容應包括:對突發性事件后果的預測、辯識、評價;應急各方的職責分配;應急處置行動的指揮與協調;應急處置中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源,包括社會和外部援助資源等;在發生突發性事件時保護生命、財產和環境安全的措施;現場恢復;應急培訓和演習規定、法律法規要求、預案的管理等。

在編制應急預案時應進行合理的策劃,做到重點突出,反映出本學校的主要重大事故風險,并合理地組織各類預案,避免預案之間相互孤立、交叉和矛盾。預案的分類有多種方法,最適合高等職業院校組織預案文件體系的分類方法是按預案的適用對象范圍劃分為綜合預案、專項預案和現場預案3個層次,以保證預案文件體系的層次清晰和開放性。

綜合預案是學校的整體預案,從總體上闡述學校的應急方針、政策,應急組織結構及相應的職責,應急行動的總體思路等。通過綜合預案可以清晰地了解學校的應急體系及預案的文件體系,更重要的是可以作為學校應急處置工作的基礎和“底線”,即對那些沒有預料的緊急情況也能起到一般的應急指導作用。

專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況,如火災、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等的應急而制定的。專項預案是在綜合預案的基礎上充分考慮某特定危險的特點,對應急的形式、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述,具有較強的針對性。

現場預案是在專項預案的基礎上,根據具體情況需要而編制的。它是針對特定的具體場所(即以現場為目標) ,通常是對該類型事故風險較大的場所或重要防護區域所制定的預案。現場應急預案的特點是針對某一具體現場的特殊危險及其周邊環境情況,在詳細分析的基礎上,對應急處置中的各個方面做出具體、周密、細致的安排,因而現場預案具有更強的針對性和對現場具體處置活動的指導性。

2 配備機構,落實責任

針對校園安全管理工作的長期性特點,學校在配備組織機構過程中,應將各部門的職責中加入安全管理責任內容,以使安全管理工作時時有人管、處處有人抓。為使學校安全管理工作能夠統一協調進行,學校要成立校園安全管理工作領導小組,下設辦公室。領導小組的組成應包括學校領導班子成員、保衛部門、衛生部門、學生管理部門、教學管理部門等。環境、衛生安全管理辦公室設在衛生所,治安、消防安全管理辦公室設在保衛處,設施安全管理辦公室設在后勤處,活動安全管理辦公室設在學生處。學校安全領導小組要定期、不定期對校園安全情況進行檢查,定期召開聯席會議,及時發現問題,及時解決問題。

在落實責任過程中,要明確安全管理的主要責任部門和責任人,同時還要明確協管部門與協管責任人,使管理組織與責任體系構成網絡,不留死角。

3 宣傳教育,增強意識

一是組織新生進行安全常識和安全法規制度學習。新生入學第一周,學校要請消防部門、衛生防疫部門、學校安全管理部門進行相應的安全常識學習,系統教會學生防范常識、常用設施設備使用方法和自救常識等知識;組織學生觀看有關事故案例教育影片,提高他們的安全意識;組織學生學習國家的有關法規和校內規章制度。

二是在課堂上時刻提醒學生提高相關的安全意識、遵守安全制度的教育,使安全管理貫穿教學過程的始終。如在進行實驗、實習、實訓、體育和課外活動前,指導教師必須講解安全注意事項。同時,課外學生輔導員必須時刻提高對安全教育重要性的認識,把安全教育長掛嘴邊,經常深入學生公寓檢查安全情況,講解安全的重要性,在節假日和寒暑假前要進行安全教育。

三是堅持每年度開展重大事故應急演練活動。重大事故應急管理需要進行經常性的演練,以檢驗學校應急預案實施的有效性,提高學生在重大事故發生時的應急處理能力,提高學生職業安全素質。

四是經常利用宣傳板、校園網、校報等校內媒體宣傳安全管理的重要性,在對校內外環境進行經常性監測的基礎上,適時有關預警信息,做到有備無患。

4 檢查考核,務求實效

社會安全的重要性主要體現范文第4篇

對于生在煤礦，長在煤礦的孩子來說，我們比其他任何行業的人們都更加深刻的認識到安全對于我們的重要性，很多駭人聽聞的礦山事故我們幼年時就聽過，或者很多人已經經歷過父親致傷、失去父愛的痛楚，這一切的一切給家庭帶來的災難是沉重的，給孩子幼小心靈的重創是永遠的!“逝者已矣，生者難安”多少次歷經坎坷的蒼老容顏上滾過的滴滴思子淚從這白發人對后備魂靈的長長的悲哀中感受到了紅塵的生命之重；多少次稚嫩童聲中喊出的聲聲尋親之音讓人從這份凄涼的呼喚中找到了渺小生命的紅塵之需。然而生命的權利對于我們每個人只有一次，僅僅一次，所有擁有生命的人啊，當我們的智慧和能力尚且無法改變生命本身的“唯一”性時，讓我們用“安全”這一強大的保護屏障對生命的珍惜與尊重來延伸這份“唯一”吧，讓我們每時每刻、每分每秒都樹立安全意識，牢記“安全發展，國泰民安”這一嚴肅而神圣的主題！

曾記否，2005年2月14目遼寧孫家灣煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，造成214人失去生命，2004年10月20目，鄭煤集團大平煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，造成147位礦工罹難，2005年6月7日，北京大安山煤礦發生坍塌事故，造成10名礦工遇難，還有2006年5月18日大同煤礦的透水事故，造成57名礦工死亡，還有昌源煤礦2006年“11?25”特大瓦斯爆炸事故奪走了32條礦工漢子生命的幾起安全事故，這一串串數字，讓我們感到震驚，同時也讓我們覺得痛心，無數的生命就在這一次次的事故中離我們遠去。安全是煤炭企業永恒的主題，安全生產是事關人民生命財產和社會穩定的大事。曾指出：“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”，更體現了安全生產工作的重要性和緊迫性。

現在，我已經是后所煤礦大家庭的分子，主要從事煤礦安全生產培訓的工作，我很慶幸我礦是在“以人為本”的先進管理理念下運作的，礦黨政不惜一切代價，加大安全投入，給安全以最大的保障，充分從戰略長遠的高度認識到安全才是最大的經濟增長點……“安全就是最大的效益”。

但令人寒心的是，在我們從事礦山培訓工作中，了解到煤礦工人文化素質普遍偏低，工作中比較注重經驗，加上平時違章行為沒有釀成什么大的事故，所以很多人在第一次違章后很可能再次違章。在安全培訓講課時，很多職工都強烈要求說：“把答案給我們，能把考試應付過去就行了”，更有甚者，在現場安全檢查中發現其違章，他們大都會用“我不知道這樣做是違章”、“又沒出什么安全事故嘛”、“大家都是這么干的呀”、“沒得這么老火吧，這樣干沒得問題呢”……來作為推卸違章責任的罰款，可見我們職工安全知識的貧乏、安全意識的淡薄，違章行為的屢禁不止，違章者對自己的行為結果不甚明了和對自己違章行為的麻痹大意，對違章行為存僥幸、冒險、圖省勁以及賭氣等不良心理；對于安全規章制度和安全操作規程、技術措施知之甚少或干脆當耳邊風根本不當一回事。因此我們在培訓時，大多引用身邊的事故案例給職工灌輸有關安全的意義和安全行為的必要性，以清除他們頭腦中固有的惡性的不正確的偏見理論，認識不安全行為的危害性，端正安全態度，增強安全意識。

社會安全的重要性主要體現范文第5篇

中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰；強調切實加強薄弱環節，努力緩解資源制約矛盾；明確提出調整經濟結構，轉變經濟增長方式，避免經濟發展出現大起大落，體現了全面協調可持續的科學發展觀。目前,我國大部分地區經過資本積累之后，進入了產業提升，經濟增長方式轉變的高速發展階段。各行各業要求加快發展的積極性很高，經濟自主增長活力增加，這些都是繼續保持經濟平穩較快發展的有利條件。同時，我們也應看到，經濟運行過程中的各種矛盾和問題仍然比較突出，一些長期積累下來的深層次矛盾和問題也在逐步凸顯。特別是日益嚴峻的安全生產形勢，頻繁發生的重特大事故，已經成為制約我國經濟社會健康發展的嚴重問題。對此，我們又要保持清醒頭腦，積極做好應對安全生產方面問題和風險的準備。

經濟分析顯示，未來相當長的一段時期內，我國經濟增長將明顯具有以重工業為主導的特征。資源、電力、冶金、機械、汽車、建筑等行業成為國民經濟增長的主要動力，這說明我國經濟已步入新一輪工業化時代。然而，以上行業也是生產安全事故的高發行業。去冬今春“煤電油運”持續緊張，重特大事故接連發生，造成重大人員傷亡和巨額經濟損失，其中煤炭行業顯得尤為突出，為整個國民經濟健康平穩運行亮起了紅燈。

能源是工業化發展的基礎，在我國也是工業化進程中的薄弱環節，長期以來一直是影響經濟社會較快發展的制約瓶頸。而安全生產又是能源、資源工業中的薄弱環節和制約瓶頸，一旦發生重特大事故，搶險排險困難重重，一般具有毀滅性和不可逆性，往往造成人員群死群傷和經濟損失無法挽回，導致生產經營企業癱瘓，短時期內很難恢復生產。數據分析統計顯示，近幾年，我國每年因生產安全事故造成的損失高達2500億元，相當于當年GDP的2.5%左右，不亞于印度洋深海地震引發海嘯災難造成的損失。另外，因安全生產問題對社會和諧穩定帶來的負面影響更是難以用數字來統計。由此可以看到，安全生產搞不好勢必制約經濟發展的速度，影響經濟發展質量，在經濟社會發展中確實具有薄弱環節和瓶頸制約的屬性。

我們應該以史為鑒，吸取發達國家工業化發展過程中的經驗教訓，從轉變經濟增長方式，完善經濟結構調整的高度，用科學發展觀統領經濟社會全局，堅決扭轉安全生產的被動局面。特別是在經濟發展速度與經濟發展質量上保持清醒頭腦，二者相比，應嚴格把握經濟發展質量優先的原則，因為我們主觀想快發展是一回事，客觀允不允許我們這樣快發展又是一回事。我們必須把安全生產納入體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系。在制定經濟發展長遠規劃時，應該充分體現安全生產這一影響經濟健康平穩發展的薄弱環節；在進行宏觀調控時，充分考慮安全生產這一瓶頸制約的影響。這樣，才能把中央提出的避免經濟發展出現大起大落，延長經濟發展周期上升階段的要求落到實處。

安全生產形勢嚴峻的兩個深層次原因

安全生產是伴隨經濟工業化而出現的一個涵蓋經濟、社會、文化等多方面因素的一個特殊領域，且隨著工業化的飛速發展，安全生產在經濟社會發展中的重要性也越來越突出，形勢也越來越嚴峻。從深層次分析主要有以下兩個方面的因素：

其一，多年來我國經濟持續快速增長，目前已積累了很大的經濟總量，其中第二產業所占比重較大。2003年，我國GDP增長9.1%，第二產業貢獻6.5個百分點，貢獻率高達八成。而且隨著第一產業和第三產業向集約化、規模化的發展趨勢，安全生產涵蓋的范圍也越來越廣，由于安全生產客觀上與經濟規模存在一定內在聯系，因此，導致發生生產安全事故的概率較高。

其二，改革開放以來，我國經歷了由高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的漸進過程，其間隨著政府職能的不斷轉變和調整，安全監管體制也幾經變革。同時，由于我們對市場經濟條件下安全生產的客觀規律也有一個逐步認識提高的過程，使得在較長時間內，安全生產意識相對淡漠，監管體制、法制建設嚴重滯后于經濟社會的高速發展，存在重視經濟發展速度和經濟發展規模，輕視經濟發展質量和經濟發展效益的片面傾向。造成相當一部分生產經營企業安全生產投入嚴重不足，安全生產保障能力程度低，生產力水平低下，安全管理基礎薄弱，致使大量安全隱患以不同形式長期積累。

這些問題都是社會主義初級階段基本國情在安全生產領域的反映，是發展中積累的問題，必須在發展中高度重視，切實加以解決。

我們在持續進行社會主義市場經濟建設過程中，應著力體現其先進性和有序性。先進性，就是要堅持以科學發展觀統領，代表先進生產力的發展要求，體現以人為本的理念；有序性，就是要堅持不斷完善法制經濟建設，堅持在市場調節基礎上充分體現宏觀調控的作用。我們應該始終把社會主義市場經濟的先進性和有序性，體現在包括安全生產在內的經濟社會各個方面。

安全生產是一項極其廣泛復雜的工作。目前我國安全生產的現狀有經濟、社會、文化多方面的深刻背景，有其內在的客觀規律。多年來積累沉淀的大量問題，短期內不可能全部解決，因此，可能發生生產安全事故的高危態勢，仍將持續相當長的一段時間。我們必須增強憂患意識，自覺把安全生產置于實踐“三個代表”重要思想，提高執政能力建設，構建社會主義和諧社會的高度來思考和落實。堅持始終用科學的發展觀統領安全生產工作，加大研究安全生產客觀規律的力度，樹立安全生產工作長期艱苦攻堅的思想。社會在發展進步，隨著我國經濟基礎的不斷增強，人民生活的逐漸富足，伴隨建設小康社會宏偉目標的逐步實現，整個社會和廣大人民群眾的安全需求、安全意識也在不斷提升，客觀上對安全生產提出了更高的要求。我們應該在思想上跟上時展的要求，轉變觀念，開拓創新，從長期以來排查安全隱患，降低事故發生率的局限中跳出來，把安全生產工作視野拓展到經濟、政治、文化、社會的各個層面，科學應用法律、經濟、行政手段，調動社會各種資源，統籌規劃，增強對安全生產工作的主動性和預見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產問題。

提高安全生產水平的兩個重要環節

安全生產關乎每一個行業，每一個人的切身利益，是經濟問題，也是社會問題。政府、企業、個人、新聞媒體等環環相扣，缺哪一個環節都不行，全社會都有關注安全生產、參與安全生產的責任和義務。其中，監管部門和生產經營企業作為安全生產承上啟下的兩個重要環節顯得尤為重要。

本著標本兼治、重在治本的原則，強化監管職能，加大監管力度，在進一步加強對基層生產經營企業排查安全隱患和整治力度的同時，科學設置準入門檻，依法實施安全生產許可，努力提高整個社會安全保障能力。同時，發揮監管部門公共管理的職能，綜合調動全社會安全生產方面的人力資源、經濟資源、技術資源，構建安全生產信息平臺，及時為政府提供各行業的安全生產信息，為政府經濟工作決策提供依據；努力為社會提供安全生產科學管理的信息服務，為提供安全生產保障能力的新技術、新工藝、新裝備、新材料的咨詢服務，為提供安全生產技術人員、管理人員、資金資源的支持服務，引導企業提升安全生產水平，使安全生產處于有效的動態監管之下。在監管和服務中體現工作的科學性、規范性、權威性。