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農民工欠薪調研報告范文第1篇

 

關鍵詞：農民工 合法權益 公證 

維護農民工的合法權益成為當今社會的一個熱門話題，黨和國家對此十分關注。農民工問題引發了不少社會矛盾和糾紛。人們對農民工問題從最初的漠視到給予熱切的關注，使其得到了一定的解決。筆者認為，從法律的層面看，維護農民工的合法權益做得還不夠，還存在著一定的缺陷，必須從法律制度上予以完善。公證制度屬于國家司法制度的重要組成部分，公證介入農民工維權工作很有必要。 

 

一、農民工為我國現代化建設做出了重大貢獻，而其合法利益在很多方面無法得到有效保障，解決此方面的問題，有必要通過公證進行維權 

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，他們廣泛分布在國民經濟的各個行業。目前，全國進城務工和鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1.2億左右。據有關調研報告顯示，農民工在我國第二產業人員中占58%，在第三產業人員中占52%，農民工已成為支撐我國工業化發展的重要力量，為第二、三產業的發展提供了源源不斷的低成本勞動力，填補了制造業、建筑業、餐飲服務業等勞動密集型產業的崗位空缺。今后時期，農村富余勞動力會越來越多地逐漸轉移到非農產業和城鎮中來，農民工在我國社會主義建設中必將發揮越來越大的作用。 

從現實情況看，農民工在工資收入、勞動安全、社會保障、就業培訓、子女上學、生活居住等方面還存在著諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。中國人民銀行2006年5月的《2005年中國區域金融運行報告》顯示，務工收入已成為農民工收入的主要來源，但該收入相當于全國城鎮單位職工年平均工資的45%。農民工勞動強度大，收入相對較低，拖欠農民工工資的現象又十分嚴重。據全國總工會不完全統計，到2004年11月中旬，全國進城務工的農民工拖欠的工資約有1000億元，而為索回這1000億欠薪，整個社會需要付出至少3000億元的成本。國務院研究室2006年4月中旬的《中國農民工調研報告》顯示，在務工方面通過熟人或親戚介紹的比例達到60.37%，而通過中介機構介紹和自己應聘的僅占14.2%和12.1%。由于相信熟人或親戚介紹，往往使本人的合法利益受損。在勞動合同的簽訂上，或勞動合同不規范，或不簽合同，或只有口頭約定，有的連口頭約定都沒有。調查顯示，與用人單位簽訂用工合同的農民工僅占53.7%，有15.68%的農民工不知道什么是勞動合同。合同上存在著“霸王條款”、無效條約，往往使農民工的合法權益受到侵害。報告還顯示，我國76.4%的農村勞動力沒有接受過技術培訓，而在美國、加拿大、荷蘭、德國、日本，農村勞動力中受過職業培訓的比例都在70%以上。由于缺乏就業培訓、農民工傷亡事件屢屢發生。 

農民工問題已成為一個很重要的社會問題，我們必須通過切實可行的措施推行農民工的維權工作。公證是一種法律證明，依照法律在客觀、公正的原則下對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明。公證具有證明、服務、溝通、監督職能。通過公證可完善法律行為，糾正不法行為，平衡利益關系。公證書具有的證據效力、強制執行的效力，可充分維護當事人的合法權益。因此，把公證納入農民工維權工作非常必要。 

 

二、國家和地方政府針對農民工維權工作，做出了一些相應的規定，但在法律制度方面還有一定的缺失，有必要引入公證機制維護農民工的合法權益 

農民工問題引起了社會各界的廣泛關注，政府有關部門對農民工維權工作非常重視。2006年國務院發出了《關于解決農民工問題的若干意見》，要求逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立保障農民工合法權益的政府體系和執法監督機制，建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度。隨后，一些地方有關部門針對本地區的情況，做出了一些相應的規定。如江蘇省規定，從2006年起到2008年底前，全面推行農民工特別是礦山、建筑等高風險企業農民工參加工傷保險工作。山東省勞動和社會保障廳做出了《關于解決農民工醫療保障問題的意見》，規定農民工參加住院或大病醫療保險費主要由用人單位繳納，城鎮所有用人單位都要按照當地規定，為雇用的農民工辦理醫療保險參保登記。山西省交通廳規定，今后建設單位要投標公路工程，必須先設立農民工工資專用帳戶。北京市做出了民工報酬不得低于集體合同的規定，并擬訂《北京市推行勞動合同三年行動計劃》，力爭用三年左右時間，實現所有用人單位基本與職工簽訂勞動合同，實現勞動合同管理規范化、法制化。上海市推行所有民工工資發放將采取銀行轉帳方式，由用工單位為建筑農民工辦理工資卡，工資由銀行直接轉入工資卡，按月支付。哈爾濱市總工會規定，農民工如遇到工資拖欠問題，可以向工會尋求法律援助，各級工會組織代表農民工向欠薪單位討工資。這些規定及作法，無疑對維護農民工的合法權益會起到一定的作用，但是，對權利的維護僅停留在這個層面是不夠的。這些規定和作法，僅涉及農民工維權的部分內容，沒有從整體上給予考量和維護，在農民工有關專業知識，法律知識普遍欠缺的情況下，其權利的設定和保護在執行這些規定時，難免出現“水分”，權利的實現極有可能落空。同時，這些規定在執行上缺乏有效的法律監督，不利于貫徹和落實。要解決好這些問題，必須通過法律程序，以法律制度為保障。其可行的制度是，在第三者的監督下，公平、公正地設定農民工的權利，使權利不含瑕疵，合法利益得到充分保護，在工資支付上，一旦欠薪，能借助人民法院的執行工具給予強制執行。這個制度可通過公證來實現，我們有必要將公證機制引入農民工維權的系統工程之中。

三、公證的效用對農民工維權的必要性 

農民工欠薪調研報告范文第2篇

一、比學習，創一流素質

（一）引導樹立正確學習觀。加強勞動人事爭議仲裁文化建設，堅持把仲裁文化貫穿于仲裁隊伍建設全過程。從團結、為民、務實等方面入手，著力抓好仲裁員隊伍建設；從全面提升仲裁員思想境界、職業操守、人文素養等方面入手，通過學習、教育、實踐，引導仲裁員堅定不移地用科學發展觀統領仲裁工作，全區仲裁員的政治意識、大局意識、為民意識、責任意識不斷得到增強。

（二）精心打造“學習型仲裁”。 將加強仲裁隊伍培訓作為打造團隊、提升業務素質的著力點。不定期舉辦仲裁員培訓班，開展專家授課、專題講座、學術交流、專題研討等活動，2011年，廣西人力資源和社會保障廳組織開展2期培訓班，對近300名仲裁員、調解員和單位勞資人員開展專業文化素質和業務技能素質培訓，廣大仲裁調解人員的積極性和創造力不斷提高，一支高素質的仲裁員、調解員隊伍已基本建立。組織全區仲裁員開展調解仲裁研討活動，將92篇有代表性的實踐成果整理編輯成《廣西壯族自治區勞動人事爭議調解仲裁論文調研報告選》。通過組織開展學習培訓，努力營造濃厚的學習氛圍，促進仲裁員知識結構的更新和仲裁能力的提高。

（三）深入開展主題教育活動。為貫徹落實黨風廉政建設責任制，進一步促進仲裁員廉潔公正辦案，依法維護當事人的合法權益，制訂了《廣西壯族自治區勞動人事爭議仲裁員廉潔辦案規定》，開展廉潔辦案教育活動，在規范仲裁員的仲裁行為、人際交往等行為文化的基礎上，教育仲裁員規范仲裁廉潔行為，平等保護當事人仲裁權利，保障仲裁活動順利進行，著力打造廉政文化。并以“便民、利民、為民、愛民”為主題，內化于心，外踐于行，努力爭創“人民滿意的好仲裁員”。

二、比干勁，創一流風貌

（一）在仲裁工作中不怕啃硬骨頭。勞動人事爭議仲裁機構貫徹“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，在處理重大復雜勞動人事爭議案件過程中，樹立不服輸、不懼險的精神，啃掉了一塊塊硬邦邦的“骨頭”。如玉林市在處理涉及90名農民工的某服裝廠欠薪案件中，因涉及人數多、金額達30多萬元，且雇主有逃匿情形，玉林市立即啟動農民工仲裁“綠色通道”，快立案、快辦、快結案，及時協助追回欠薪，維護農民工的合法權益。

（二）在困難面前整合資源借力辦案。目前因仲裁與法院審判標準存在少量差異，出現仲裁裁決結果與法院裁判結果不一致情況，仲裁后勞動者或用人單位的率仍較高，影響調解成功率和仲裁威信。各級勞動人事爭議仲裁機構主動與人民法院溝通，實施仲裁和審判銜接，做好勞動人事爭議的調解、仲裁、判決一系列裁審銜接服務，引導當事人通過合法途徑盡快解決糾紛，提高裁審效能，縮短了辦案時間，及時化解矛盾，大量案件在仲裁階段得到化解，不再向人民法院，取得了良好的法律效果和社會效果。

（三）勇于自查自糾提升辦案質量。2011年，繼續實行歷年形成慣例的全區勞動人事爭議案件質量檢查，著力抓好14個市的案件質效管理，做到發現問題及時糾正。賀州市采取“聽匯報、看臺賬、點不足、促整改”的方法，以各縣（區、管理區）案件逐項進行現場檢查，并對存在問題的地方下達整改意見書。通過檢查進一步加強仲裁辦案規范化、專業化建設，有效地確保了案件質量，杜絕超審限現象。各仲裁機構能夠認真履行法定仲裁職責，做到辦案程序、實體合法，認定事實清楚，證據論述縝密，適用依據正確；案卷檔案制作規范、歸檔及時、案卷檔案管理規范；內部注重建章立制，出臺了較為完善的管理制度，建立了較為健全的裁審銜接機制，辦案質量不斷提高。

三、比服務，創一流作風

（一）創先爭優強服務。為解決案多人少的突出矛盾，積極推動勞動人事爭議仲裁院建設，為勞動人事案件處理提供必要的組織保障，2011年初，廣西人力資源和社會保障廳蔣明紅廳長等主要廳領導親筆致函尚未設立仲裁院的各市市委書記、市長，協調推進仲裁院設立事宜。廣西14個地級市勞動人事爭議仲裁院從2010年5月的3家已增加到2011年12月的12家，縣（市、區）已成立仲裁院23家。通過仲裁院建設，有力推動仲裁員隊伍建設，提高了勞動人事爭議處理能力，仲裁辦案力量得到加強，使得大量社會不穩定因素被化解在仲裁階段，在社會穩定方面發揮了重要作用。組織柳州五菱、永福國電2家國有企業參加國家部分國有企業勞動爭議預防調解示范工作，組織南寧供電局、廣西柳州鋼鐵（集團）公司等33家大型企業開展自治區部分企業勞動爭議調解示范企業調解示范工作，有序推動企業勞動爭議預防調解工作開展，通過加強基層調解組織建設，發揮了基層預防和調解勞動人事爭議的作用。

（二）心系民生辦實事。廣西做細做實弱勢救濟和便民利民措施，制定《關于進一步做好農民工等弱勢群體勞動人事爭議仲裁“綠色通道”有關工作的通知》（桂人社發〔2011〕156號），對農民工、未成年工、傷殘職工以及在孕期、產期、哺乳期內女職工弱勢群體勞動人事爭議案件開通“綠色通道”，提供“綠色通道”便捷服務，在法定程序限度內特事特辦，采取多種形式，保障仲裁的順暢及流程的提速。2011年，廣西各級調解仲裁機構共立案受理農民工爭議案件3719件，涉及農民工4010人，有效維護農民工合法權益。

農民工欠薪調研報告范文第3篇

目前農民工資性收入增長中存在的問題

農民的工資性收入增長越來越快，在農民全部收入中所占份額越來越大，是上世紀末期農民收入出現增長緩慢困難以來，農村收入分配領域出現的最大亮點，農民的工資性收入持續較快增長已成為當前及今后一段時間農民增收的主渠道。統計資料顯示，1996、1999、2002和2005年農民工資性收入分別為450.84、630.26、840.22、和1175元，占農民純收入的比重則為23.4％、28.5%、33.9%和36.1%，呈逐年上升趨勢。工資性收入對農民增收的貢獻越來越大，2001年農民工資性收入為771.90元，比上年增加69.2元，增長11.0％，對農民增收的貢獻率約為50％；2005年農民工資性收入達到1175元，比上年增加176.54元，增長17.7％，對農民增收的貢獻率達到55.5％。

農民工資性收入增長越來越快是我國經濟社會發展新階段的客觀現象，符合經濟發展的一般規律。但是我們應該看到，制約農民工資性收入增長的因素在現實中還客觀存在，農民的工資性收入增長中還存在許多問題：

（一）農村勞動力向非農業產業轉移就業仍有不少困難

1.農村二、三產業發展較慢。農村產業結構有所調整但仍不合理，適應不了市場發展變化的需求。許多地方在進行農村產業結構調整時，只注重第一產業的調整，對發展第二、第三產業重視不夠或缺少有效措施，農業結構調整只注重量的擴張，質的提高重視不夠，因而農民在加工方面增值增收的不多，從新的有競爭力的產業（項目）產品、品種增收的不多，從提高技術含量增收的不多。

2.向鄉鎮企業轉移受阻。在本地鄉鎮企業中獲得勞動報酬是農民的工資性收入一個重要來源。但隨著經濟短缺時代的結束，低技術含量、低資本構成的鄉鎮企業產品在市場上日益滯銷，鄉鎮企業到了上世紀90年代末開始萎縮，吸納勞動力的能力也隨之減弱。

3.進城務工受到限制。進城務工所獲得是農民的工資性收入的主要來源。但因城鄉分割得二元戶籍制度人為地將城鄉經濟割裂開來，限制了農村勞動力在城鄉間的自由流動。雖然近年來戶籍制度有所松動，但是由戶籍制度衍生出的如住房、勞動、人事、教育等方面的許多方面的許多不平等制度及歧視農民就業的政策依然根深蒂固。

（二）農民工工資水平較低，被拖欠克扣現象比較嚴重

1.農民工資水平普遍偏低，增長緩慢。據國務院研究室的調查，農民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間，而且增長緩慢。以廣東省為例，與珠江三角洲年均20％多的GDP增速相比，農民工的工資近十幾年來幾乎沒有任何變化。最近12年來，珠江三角洲外來農民工月平均工資僅增長了68元，而從1980年到2004年，我國城鎮職工平均工資收入由人均762元增加到了2004年的16024元。

2.工資被克扣和拖欠現象比較突出。勞動和社會保障部課題組近日完成的《農民工工資和勞動保護問題》的調研報告顯示：一些行業存在比較嚴重的變相克扣和拖欠農民工工資現象；少數企業欠薪逃匿的現象還比較突出；多數農民工經常加班加點工作，工資卻不能正常足額領取。更為嚴重的是，在東南沿海個別地區的部分私營企業，企業主將農民工工資據為己有并攜款潛逃的問題比較突出。

（三）農民整體素質低和勞動力市場的不完善，制約了工資性收入的增長

農民自身科技文化素質低，缺乏技能，因而缺乏參與市場競爭的實力。據調查，在外出務工的勞動力中，經過專業技術培訓的僅占21%，培訓的內容大多限于農、林、牧、漁知識，內容簡單，對農民外出就業幫助不大。由于農民整體素質低，即使他們能夠轉移出去，大部分所從事的是工作環境差、工資低、勞動保護設施不健全的體力勞動。

大部分農民外出就業以自發和親友介紹為主，盲目性和無序性比較大。用工信息、勞動力價位等一些外出務工者十分關注的信息不及時，致使一些外出務工者讓個別街頭廣告欺騙，帶來了較多的負面影響，加大了農村勞動力轉移的成本和難度。政府對勞動力市場的管制還存在一些誤區，往往重視經濟發展，而輕視社會公平；重視招商引資及對投資者的保護，而輕視對就業者的保護；重視對農民工的監管和收費，輕視對農民工的服務等，使勞動力市場監管出現缺位，對企業侵犯農民工的現象睜一只眼閉一只眼等，影響了農村勞動力轉移就業和工資性收入的增長。

(四）農村土地流轉與社會保障等制度不完善，束縛了農民進城務工的“手腳”

土地使是當前農民最基本生活的保障。由于土地流轉制度不完善，土地使用權未能實現商品化，農民還不能完全支配及自由處置如出租、抵押、入股、轉讓等土地使用權。這既不利于“剪斷”農民工對土地的依賴，事實上也成了對農民脫離土地的束縛。

另外，農村社會保障制度的缺失使農民享受不到應有的保障，影響了他們外出務工的積極性。如農民不能享受最低生活保障，農民工在城市中很難享受到醫療保險、失業保險等社會保險，以致農民工成為城市中的“邊緣人”，普遍缺乏安全感，直接影響了他們外出務工的積極性。

促進農民工資性收入增長的基本對策

（一） 發展城鄉二、三產業，拓寬農民就業與增收渠道

1.深化農業結構調整，發揮資源特色。要搞好農業資源調查與規劃，合理配置農業資源，以區域特色產業開發為重點，調整優化結構和區域布局，在調整優化農業內部結構，不斷提高農產品數量和質量的同時，調整優化農業區域布局，培育一批新興產業和主導產業，逐步形成區域產業帶和產業群。

2.推進鄉鎮企業改革和調整。發展鄉鎮企業是拓展農村內部就業空間的重要途徑。要適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快技術進步、體制和機制創新，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業。引導農村集體企業改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。對新辦中小型鄉鎮企業，要加強創業扶持和服務。

3.積極發展農村第三產業。要進一步突破傳統理論，確立正確的經濟發展指導思想，從產業升級的要求出發，配合政府政策導向，鼓勵大力增加第三產業投資，按照市場規律，促進農村旅游、商業、文化娛樂、飲食和交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術服務等產業繁榮與發展。

4、鼓勵發展城市中小企業。科技含量相對較低的勞動密集型城市中小企業一直是吸引農村勞動力進城務工的主戰場。發展中小企業的重點是政府通過財政、稅收、信貸等手段有效激活各種民間投資主體，鼓勵和促進各種所有制性質中小企業發展。

（二） 切實解決農民工工資中存在的各種問題

1.調整工資和剩余價值的分配關系，逐步提高勞動者的工資水平。在典型的市場經濟國家，勞動收入占國民收入比例一般維持在3/4，而我國工資占增加值的比例目前僅為25%，應隨著經濟發展逐步提高。政府管理部門可以通過工資指導線、最低工資標準等引導企業提高職工特別是農民工的工資待遇。政府要定期開展農民工工資水平、人工成本、勞動生產率、物價指數等方面情況的調查分析，為建立農民工工資調整機制、促進農民工工資水平合理增長提供參考依據；通過進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本信息指導制度等，引導用人單位合理調整各層次勞動崗位農民工的工資水平。

2.貫徹和完善《工資集體協商施行辦法》，鼓勵勞資雙方就企業的內部分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議。為保證工資集體協商制度的順利推行，逐步提高工資水平，維護職工利益，各地勞動行政部門應每年公布一次勞動力市場工資指導價位，為企業工資集體協商提供參考依據。

3.規范勞動關系，加強勞動合同管理，維護農民工權益。徹底取消針對農民進城就業的職工工種限制及不合理的歧視性規定，構建城鄉一體的勞動力市場，促進農村勞動力的順暢流動；繼續深化戶籍改革讓農民工在住房、就業、保險、醫療、子女入學諸方面享受市民待遇；通過政府和市場的協調，逐漸提高農民工的工資待遇。

4.在各類企業中組建和完善工會組織，積極吸收農民工加入工會，以工會的集體力量來制約企業的侵權行為，切實保護勞動者的合法權益。通過工會集體力量，使職工在和業主的利益博弈中爭取有利地位，提高工資報酬。

5.對克扣、拖欠農民工工資的現象進行整治，確保農民工能按時足額領取到工資。國家應指導、推動各地逐步建立工資支付保障制度、工資支付監控制度和勞動保障守法誠信制度，對違法企業依法嚴懲，還可以向社會曝光。

（三）推進農村教育、衛生、文化制度改革，提升農村勞動者素質

增加農民工資性收入離不開農民素質的提高，而發展農村教育、衛生、文化事業是提高農民素質的主要途徑。發展農村教育的重點一是實施農村教育基礎建設工程，通過中央和地方財政專項投入，對農村中小學教學設施進行全面更新改造，從根本上改變農村教學條件。二是實施九年免費教育工程，逐步將過去由農民承擔的九年義務教育的學費變為國家統一支付，使農村所有適齡兒童、少年都平等擁有受教育的權利和機會。三是建立和完善農村勞動力就業培訓機制。應采取政府和社會力量辦學相結合的方式，依法舉辦各種實用技術培訓班，逐步建立以技術培訓和業務培訓為重點，以素質培訓和崗位培訓并重，以職業培訓與擴大就業相結合，高中低各層次培訓相配套的培訓模式，提高勞動力就業能力，擴大就業領域。

堅持以農村為重點的衛生工作方針，積極穩妥推進新型農村合作醫療試點和農村醫療救助工作，實施農村醫療衛生基礎設施建設規劃，提高農村醫療服務水平和應對突發公共衛生事件的能力。加大農村重大文化建設項目實施力度，完善農村公共文化服務體系。

（四）完善城鄉勞動力市場，為農民順暢轉移就業創造條件

首先，完善政府對農村勞動力轉移就業管理和服務機制，通過制定中長期轉移勞動力的規劃，有計劃、有組織、有步驟地推進勞動力轉移工作，加強區域勞務協作和疏導工作。其次，完善城鄉勞動力市場，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化就業服務體系，減少盲目流動可能帶來的損失。

（五）完善土地流轉、社會保障等制度，為農民向非農產業轉移創造條件

農民工欠薪調研報告范文第4篇

在學習實踐活動中，經過學習調研和分析檢查，我局黨組班子就進一步推動勞動保障事業科學發展形成了如下幾個方面共識:一是只有堅持發展這個硬道理，以科學發展觀為統領，圍繞中心，服務發展，勞動保障事業才能取得新發展。二是只有堅持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發點和落腳點，為民謀利，勞動保障事業才能朝著正確的方向不斷發展。三是只有堅持把統籌兼顧作為推動工作的根本方法，重點突破，協調有序，勞動保障事業才能不斷突破風險和困難。四是只有把堅持全面、協調、可持續作為工作的基本要求，才能提高勞動保障工作的發展水平，實現勞動保障事業的跨越發展、持續發展、和諧發展。五是只有堅持把改革創新作為事業發展的動力源泉，先行先試，敢創敢干，勞動保障事業才能凸顯出具有自身特色的服務功能。

分析檢查階段，按照市學習實踐活動領導小組部署安排，結合我局這一階段的工作計劃，局黨組通過走訪調研、民主墾談和發放征求意見表等形式，向社會廣泛征求了意見和建議。在對這些意見和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對照、四查找”的要求，召開了領導班子專題民主生活會，以進一步找準影響制約我市勞動保障事業科學發展的突出問題，群眾關注的熱點、難點問題，以及領導班子、黨員干部自身建設方面的問題。針對問題，領導班子成員嚴肅地作了批評與自我批評，并進一步理清了科學發展思路，明確了工作目標措施，認真撰寫了領導班子分析檢查報告。現將報告內容具實如下：

一、貫徹落實科學發展觀的初步成效

貫徹落實科學發展觀，早在黨的*上就已經明確提出。近年來，特別是*屆三中全會以來，在市委、市政府的領導下，我局以科學發展觀統纜全局，全面落實勞動保障工作遠景規劃和年度目標，圍繞“社會就業更加充分，社會保障體系比較完善，勞動關系逐步和諧，高素質人才隊伍不斷擴大”這一主題，解放思想，真抓實干，各項工作取得了明顯成效。

1.就業再就業工作取得顯著成效。一是實施積極的就業政策。重點是研究解決特困群體就業、大中專畢業生就業和農民工轉移就業。去年還開展了促進特困家庭培訓就業綠色通道活動和創建充分就業社區活動，解決了部分低保家庭新生勞動力的培訓就業問題，實現了“零就業家庭”動態為零，充分就業社區達到18個，居揚州第一。二是拓展、完善、延伸就業扶持政策。初步形成了促進就業的政策體系，將小額貸款、優惠證發放等工作下延到社區、鄉鎮，開展面對面就業服務，累計發放再就業優惠證13000份。三是加強基層就業服務體系建設。截至去年底，我市13個鎮級人力資源市場全部建成，擴大了服務區域和服務功能，有效地促進了就業再就業和農民轉移就業工作。去年，全市新增就業9098人，其中“4050”人員實現再就業1317人，下崗失業人員實現再就業3582人，全市農村勞動力轉移就業16402人，農民轉移就業總量達27.5萬人。

2.社會保障工作在取得實效。一是各項社會保險參保人數不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大。截止去年底，養老、失業、醫療、工傷、生育各項保險參保人數已分別達103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項社會保險基金收支平衡，運行基本安全平穩。截至去年底，職工養老、機關事業養老、農村養老、醫療、工傷、生育各項保險基金累計積余分別為68935萬元、9500萬元、11304萬元、7243萬元、1165萬元、1609萬元，失業保險基金赤字從1551萬元下降到780萬元。三是不斷調整各項社會保險待遇，社會保障水平逐步提高。企業職工養老保險確保退休人員基本養老金連年按時足額發放，社會化發放率持續保持在100%；同時每年按照上級部門統一部署，及時準確地為企業退休人員調整增加基本養老金。農村養老保險建立了養老金增長機制，失業保險調高了待遇標準，職工醫療保險、居民醫療保險提高了封頂線和報銷比例，擴大了藥品支付范圍。四是不斷攻克各項社會保險難題，社會保障機制日趨完善。制定實施了社會從業人員參加各項社會保險的政策和辦法，研究解決了鄉鎮教師、供銷系統退休人員參加醫療保險的問題，出臺推行了新型農村養老保險試行辦法，擴大了機關事業養老保險社會化發放試點，擬定了農民工工傷保險暫行辦法。

3.和諧勞動關系協調機制初步建立。一是逐步規范企業用工行為。通過貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，全市目前勞動合同、集體合同簽訂率達95%，集體合同、工資專項合同審查率達100%。二是勞動關系協調工作穩步推進。通過貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，推進仲裁實體化建設，仲裁立案、結案數雖連年增加，但越來越多的案件則是以調解的方式解決。三是不斷加大勞動保障行政執法工作力度。通過貫徹實施《勞動保障監察條例》，正常開展農民工欠薪、職介機構清理整頓、整治非法用工等專項檢查，有效維護了勞動者合法權益，維護了社會穩定。

二、貫徹落實科學發展觀存在的問題及原因

盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復調研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認為，存在的突出問題主要有以下四個方面17條。

（一）思想認識有誤區，學習調研欠深入

1、不少同志認為學習實踐活動是一次純粹的理論學習，是高層人員的事情，與實際工作聯系不強，對實際工作指導不大，學與不學一個樣，活動結束后就可束之高閣，因此在活動過程中能推的推，能簡的簡，敷衍塞責，應付了事。

2、理論學習不夠深入，學習過程中僅滿足于“三本書”的通讀，學習氛圍不濃烈，主動性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強學習。有些同志業務不夠精通，對群眾咨詢事項常有含糊其辭、模棱兩可、答復不準的情況，導致群眾有些不滿，有時甚至引起一些矛盾。

3.調查研究有時流于形式。到企業和基層有時停留于跑一跑、轉一轉，問幾個問題，談幾句話，針對具體問題提出具體解決的方案還欠缺

4、憂患意識不強，存在不思進取、得過且過的現象。多數人滿足于現狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務就行”的態度；有的工作不盡心，忙于應酬和事務性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作風欠嚴緊

1.在制度執行和常規管理上有不夠嚴格的現象。工作人員中個別人偶爾出現上班時間打游戲、聊天等違反紀律、有損形象的情況，對此停留于口頭批評，未能作出嚴肅認真的處理。

2.在工作態度上有欠實在的現象。解決問題往往只停留在表面，不能做到深入細致，剖根見底。談成績有時出現夸大其詞的現象，對待工作任務，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。

3.在日常工作中有不當攀比和浪費的現象。沒有把精力完全放在學習上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻的現象。分管科、處、服務場所有開長明燈、放長流水，對辦公設施、用品，不愛護、不珍惜的現象。

4.在工作紀律上有自由松散的現象。個別同志對組織上布置的工作落實的不得力、不到位，缺乏責任心與事業心。

（三）發展機制有弊端，改革創新缺力度。

1.職業技能培訓與實際就業崗位需要銜接不夠到位，農村勞動力培訓質量和層次有待提高，高技能人才培訓較少，缺乏新形勢下應急培訓機制。

2.城鄉勞動者平等就業制度尚未真正形成，城鄉公共就業服務不夠均等，勞動力總量供求矛盾和就業結構性矛盾突出。

3.社會保險政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會保險覆蓋面還不夠寬，受金融危機影響，部分企業擴面、續保還沒有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。

4.勞動保障法律法規難以實施到位，全面實施勞動合同法后，各類勞動爭議案件正在迅速上升，任務重、壓力大；勞動關系三方協調機制雖然健全，但實際運作不夠到位，維護勞動者權益任務艱巨。

5.各科、處在工作中相互協調能力欠強，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發生，尤其是五險征收，由于分散在各經辦機構，資源不能有效共享，同時給群眾辦事帶來了許多不必要的麻煩。

（四）服務民生有差距，群眾意識差強化。

1、基層工作平臺不健全，鎮級平臺就業、社保、維權功能有待進一步強化；村級服務平臺尚未真正建成；信息網絡覆蓋面還不寬；基礎保障服務能力不足，基層平臺建設普遍存在任務重、投入少，人手少、能力弱的問題。

2、貼近基層、貼近群眾觀念不強。黨組成員深入社區、農村居民家庭開展走訪調研活動較少，與基層群眾交流較少，對基層情況掌握不能全面詳實；對一些關系群眾利益和職工生活的事，關心不夠；對關系到職工群眾切身利益的政策難點問題有時不能遇難而進，缺乏為民解憂的責任。

3、服務基層活動面還不夠寬。基層服務活動雖然組成7個擴面小組赴鎮開展擴面宣傳，節假日開展走貧訪苦慰問等活動，但各項服務活動的范圍和內容還不夠寬廣，有待于進一步拓展。

4.對來辦事的群眾缺乏平等的態度，在接待群眾時是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認識的缺乏應有的熱心和熱情，甚至有少數人語氣霸道、態度欠佳。

以上問題的產生，除了勞動保障事業工作量大、各項投入不足、勞動關系復雜、宏觀經濟形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學習不夠，對科學發展觀的理解和認識不夠深刻。平時工作中，只注意應對眼前具體工作與事務，未能靜下心來鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要，從而沒有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發展觀的重大指導意義，沒有能夠融會貫通地全面理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，也沒有能夠很好地把科學發展觀的要求體現在勞動保障工作的各個方面、各個環節，導致在勞動保障工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導，體制機制的創新源于思想觀念的轉變。面對復雜變化的勞動保障工作新形勢和新挑戰，部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發展步伐，仍然習慣于憑經驗工作，習慣于“按規定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對勞動保障工作的新要求的高度來認識勞動保障部門肩負的重要職責，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。

三是組織領導科學發展的本領還不夠強。在思維力上，站在全局和戰略的高度，著眼長遠，用發展的眼光認識、研究、解決勞動保障問題不夠自覺，對經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統籌開展各項工作還比較欠缺。

四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，也涌現出了一批先進集體和先進工作者，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業務輕學習、重利益輕奉獻、重經驗輕創新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題。

三、進一步推進科學發展的總體思路和主要措施

在深入查找問題、全面分析產生問題的原因基礎上，我們按照科學發展觀和市十一屆八次全會的要求，結合勞動保障工作實際，理出了進一步貫徹落實科學發展觀的總體思路：深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為目標，以保障和改善民生為重點，以群眾需要和滿意為標準，加快推進城鄉統籌就業、城鄉社會保障體系建設、構建城鄉和諧勞動關系“三個一體化”，不斷提高人民幸福指數，最終建成就業更加充分，社會保障覆蓋城鄉全體居民，勞動關系更加和諧的美好社會；提出了進一步貫徹落實科學發展觀的具體措施：

1.進一步強化學習教育，堅持理論聯系實際。繼續深化對科學發展觀的學習理解，摒棄“不適應”、“不符合”科學發展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統一到科學發展觀上來，提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。

2.進一步轉變領導作風，深入開展調查研究。針對當前制約勞動和社會保障事業發展的突出矛盾和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，帶著課題進行調查研究，由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執政能力和服務水平。

3.進一步加大工作力度，切實解決突出問題。一是積極應對金融危機，強化就業工作目標責任制度，進一步落實就業再就業政策，結合擴大內需提供的契機，多渠道增加就業崗位，努力減少失業；支持自主創業、自謀職業，改善創業環境，加大扶持力度，促進創業帶動就業；完善統一規范的人力資源市場，加快建立健全公共就業服務體系；進一步完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。二是面向全體勞動者，加強高技能人才隊伍建設，健全技能人才的評價、選拔和激勵機制，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展；實施特別培訓計劃，對下崗失業人員、農村勞動力、和大中專畢業生實行免費培訓，對困難企業裁減人員實行轉崗培訓，對農民工實施3—6個月中長期培訓，減少農民轉移就業壓力。三是加快完善企業職工基本養老保險制度，進一步做實個人賬戶；積極推進機關事業單位基本養老保險制度改革；完善被征地失地農民社會保障辦法和新型農村養老保險制度；繼續完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度；進一步完善失業、工傷、生育保險制度。四是建立健全規范的協調勞動關系機制，加大勞動保障監察執法力度，重點是圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護、勞動者工資報酬支付尤其是農民工工資支付、參加社會保險和繳費情況等內容，對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規政策情況進行檢查，及時查處和糾正侵權行為，切實維護勞動者權益。五是加強基層勞動保障平臺建設，重點加強村級勞動保障平臺建設，加強與基層平臺之間的信息網絡建設。

4.進一步關心干部職工，營造良好工作氛圍。在今后的工作中，領導班子成員與干部職工要繼續多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時，多開展健康有益的文體活動，多幫助職工解決實際困難，多培養選拔優秀干部，多鼓勵幫助后進同志，營造團結向上、勤政務實、奮發有為良好的工作氛圍。

此外，貫徹落實科學發展觀，充分發揮勞動保障部門職能作用，促進勞動保障事業又好又快發展的關鍵還在于加強領導班子建設，因此，局黨組決定將從以下幾個方面進一步加強領導班子建設：

1.加強政治理論學習，牢固樹立科學發展意識。一要進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創新的意識。二要堅持黨組理論學習制度，通過認真讀、系統學、仔細研究，把科學發展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發展打下堅實的思想基礎，增強服務全市經濟社會又好又快發展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。

2.加強作風和能力建設，落實科學發展內在要求。一要進一步改進工作作風。要堅持“六提倡、六反對”，即：提倡愛崗敬業，反對消積怠工；提倡雷厲風行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結協作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。二要進一步加強自身能力。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質的能力和識人用人的能力。三要進一步完善決策機制。要堅持集體領導，重大事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學決策、民主決策。

3.加強調查研究和工作指導，夯實科學發展基礎。一要大興調查研究之風，圍繞服務市委、市政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、難點、焦點問題，深入基層、企業和農村廣泛調研，提出有根有據、切實可行的對策與建議。二要善于發現新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力，團結和率領全局干部職工在新的起點上為促進*科學發展作貢獻。

4.加強黨風廉政建設，為科學發展提供堅實保障。一要積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。二要認真落實黨風廉政建設責任制，決不允許任何違法違紀行為在我們勞動保障部門發生。

5.加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發展的能力。一要進一步加強思想建設，引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進勞動保障工作奠定堅實的思想政治基礎。二要著力加強干部業務建設，有計劃、有步驟、有重點地進行業務培訓，不斷提高全系統干部的綜合素質。三要進一步強化重實績、重實干的用人導向，調優配強干部隊伍，真正把思想素質硬、業務能力強、群眾關系好的優秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。