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農(nóng)民工工作調(diào)研報(bào)告范文第1篇

按照省委貫徹中央“兩會(huì)”精神的要求和省人大常委會(huì)工作安排，最近省人大就業(yè)工作視察組在省人力資源和社會(huì)保障廳廳長駱德春等陪同下，在長春、吉林等地進(jìn)行視察和調(diào)研。總的看，在世界金融危機(jī)沖擊的情況下，我省就業(yè)形勢(shì)還比較好。各地按照省委、省政府的部署，采取了一系列政策措施和辦法，取得了明顯成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。其中，舒蘭市作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)把促就業(yè)與抓發(fā)展結(jié)合起來，通過組織勞務(wù)輸出和鼓勵(lì)部分外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)。

舒蘭市城市屬于資源（煤炭）枯竭型城市，農(nóng)村地處半山區(qū)，人均耕地少，土地條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都不是很好，下崗職工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力比較多。舒蘭市委、市政府高度重視做好就業(yè)工作對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊意義，真正把做好就業(yè)工作作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的重要工作來抓。2008年，全年共開發(fā)就業(yè)崗位13530個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10048人。勞務(wù)輸出155343人，占全市總?cè)丝诘?3．6％，占全市勞動(dòng)力總數(shù)的47％；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出總收入12．89億元，全市人均增收1961元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．2％，大大好于全省平均水平。

舒蘭市在促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)方面有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，除了和全省各地一樣大張旗鼓上項(xiàng)目安排就業(yè)和再就業(yè)外，我覺得最突出的是在繼續(xù)搞好傳統(tǒng)的“送出去”（勞務(wù)輸出）的同時(shí)，大力開展“請(qǐng)回來”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民增收。

在“請(qǐng)回來”方面，舒蘭市針對(duì)一部分輸出人員在務(wù)工致富后有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望的實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，變返鄉(xiāng)潮為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。2008年共動(dòng)員379名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員采取獨(dú)資經(jīng)營和股份合作經(jīng)營的方式創(chuàng)辦了317家企業(yè)，項(xiàng)目總投資額達(dá)到2．74億元，帶動(dòng)3177名下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

舒蘭市組織開展勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要做法：一是強(qiáng)化組織保障。成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)三個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指標(biāo)細(xì)化分解，責(zé)任落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。二是政策扶持。制定了包括土地政策、稅收政策、收費(fèi)政策、金融等服務(wù)政策5個(gè)方面16條的《舒蘭市關(guān)于推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，另外還制定了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目支持制度、培訓(xùn)制度和用工制度。共計(jì)為112戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免稅費(fèi)28．3萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款336萬元，培訓(xùn)有關(guān)人員586人次。三是宣傳發(fā)動(dòng)。編寫了《創(chuàng)業(yè)成功項(xiàng)目匯編》，召開了全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，對(duì)10戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)和30名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。邀請(qǐng)80余位域外創(chuàng)業(yè)成功人士代表返回家鄉(xiāng)，組織召開鄉(xiāng)情懇談會(huì)，當(dāng)場(chǎng)有12人簽訂投資協(xié)議。四是把惠普援助項(xiàng)目培訓(xùn)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，積極為創(chuàng)業(yè)人員提供全方位服務(wù)。

舒蘭市采取“請(qǐng)回來”的辦法，鼓勵(lì)本市外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是“一舉多得”的好事。一是招商引資成本低。近年來，各地為了引進(jìn)域外資金、項(xiàng)目和人才，采取各種辦法招商引資，想盡千方百計(jì)，出動(dòng)千軍萬馬，跑遍千山萬水，費(fèi)盡千言萬語。舒蘭市鼓勵(lì)外出務(wù)工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法是有的放矢招商，減少了盲目性和隨意性，解決了后發(fā)展地區(qū)資金不足和項(xiàng)目難找等問題。二是投資創(chuàng)業(yè)成功率高。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士，對(duì)外了解市場(chǎng)，掌握技術(shù)；對(duì)內(nèi)熟悉家鄉(xiāng)，熱愛家鄉(xiāng)，既不會(huì)脫離市場(chǎng)上項(xiàng)目，也不會(huì)“水土不服”。三是示范帶動(dòng)效果好。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多是勞務(wù)輸出的農(nóng)民，他們返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)不但可以把更多的農(nóng)民吸引到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，也能夠激發(fā)更多的農(nóng)村富余人員外出打工。四是促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在城鎮(zhèn)興辦各類企業(yè)和項(xiàng)目，就地就近把部分農(nóng)民吸納進(jìn)城，有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，有利于農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，有利于增加城鎮(zhèn)稅收，提高縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

農(nóng)民工工作調(diào)研報(bào)告范文第2篇

此份耗時(shí)兩月的調(diào)研報(bào)告建議，將解決新生代農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中。

《報(bào)告》對(duì)新生代農(nóng)民工做出定義，指出生于20世紀(jì)80年代以后。年齡在16周歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。新生代農(nóng)民工數(shù)量占到外出農(nóng)民工的六成以上，現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)為1億人左右。

《報(bào)告》將新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工加以區(qū)別：外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“謀生、改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變；對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變。

“新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)的主動(dòng)性和能力比上一代更強(qiáng)，對(duì)公民基本權(quán)利平等有更高期待”。

根據(jù)全國總工會(huì)研究室2009年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20％左右，而國務(wù)院研究室2006年的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，彼時(shí)農(nóng)民工中80％以上的人已婚。兩相對(duì)比顯示，新生代農(nóng)民工即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等同題。

《報(bào)告》也指出，由于上班時(shí)間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)，其中建筑業(yè)和制造業(yè)男性比較多，而服務(wù)業(yè)則女性較多，這就使他們普遍面臨想交友沒時(shí)間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對(duì)象的困境，婚戀和精神情感成為困擾新生代農(nóng)民工的首要心理問題。

《報(bào)告》指出戶籍問題已成新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。《報(bào)告》建議。可考慮通過穩(wěn)定居住、社會(huì)保險(xiǎn)交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻(xiàn)、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，力爭每年解決3％的外來農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題，這意味著每年將有300萬農(nóng)民工擁有“城里人”待遇。

此前的5月29日，全國總工會(huì)發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定工作的意見》便特別強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，關(guān)心職工的生產(chǎn)、生活，使廣大職工有尊嚴(yán)地生活，實(shí)現(xiàn)體面地勞動(dòng)。

記者了解到，中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司日前開展了針對(duì)農(nóng)民工問題的第五次年度調(diào)查，結(jié)果顯示，與去年相比，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，對(duì)2010年務(wù)工收入預(yù)期向好，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民工的金融服務(wù)仍處于較低水平。

中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司自2006年起連續(xù)開展了農(nóng)民工問題年度調(diào)查。2010年一季度開展了第5次調(diào)查，此次調(diào)查涉及河南、四川、山東、湖南、安徽、湖北、重慶、江西和貴州9省、市的350個(gè)縣、1052個(gè)行政村，調(diào)查回收有效問卷4405份。

調(diào)查顯示，近五成農(nóng)民工月均工資超過1600元，農(nóng)民工對(duì)工資水平的認(rèn)可程度有所提高。農(nóng)民工對(duì)2010年務(wù)工收入預(yù)期繼續(xù)向好，預(yù)期2010年務(wù)工收入增長一成以上和一成以內(nèi)的占比分別為250％、22.1％。分別較2009年提高12.9、10.8個(gè)百分點(diǎn)。

反映就業(yè)困難的農(nóng)民工占比下降，對(duì)未來就業(yè)形勢(shì)預(yù)期良好，其中對(duì)回答2010年會(huì)外出務(wù)工的占比為781％，較2009年高出8.8個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民工就業(yè)主要分布在制造業(yè)和建筑業(yè)，從事服裝、鞋帽等輕工制造人數(shù)占比為38.1％，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。從事電氣機(jī)械、通信設(shè)備、計(jì)算器以及其他電子設(shè)備制造業(yè)人數(shù)占比為25.3％，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)查稱，農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款、社會(huì)保險(xiǎn)等金融服務(wù)需求強(qiáng)烈，但貸款門檻過高和貸款程序繁雜制約了貸款需求的實(shí)現(xiàn)。

調(diào)查顯示，農(nóng)民工認(rèn)為“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款”得不到滿足的占45.6％，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)居各選項(xiàng)首位；認(rèn)為“異地創(chuàng)業(yè)貸款”需求得不到滿足的占18％，與上一年度基本持平，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信貸難問題仍未得到有效緩解。

農(nóng)民工工作調(diào)研報(bào)告范文第3篇

各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會(huì)：

為學(xué)習(xí)貫徹黨的十7大和市第七次黨代會(huì)精神，協(xié)助黨委政府解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。區(qū)工會(huì)決，20*年元旦、春節(jié)期間開展以“扶貧濟(jì)困解難事，溫暖和諧進(jìn)萬家”為主題的送溫暖活動(dòng)。現(xiàn)就活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動(dòng)時(shí)間

全區(qū)工會(huì)系統(tǒng)本次送溫暖活動(dòng)從200*年12底開始至200*年春節(jié)前結(jié)束。

二、活動(dòng)內(nèi)容

1、明確重點(diǎn)，開展多種形式的送溫暖活動(dòng)。各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會(huì)要對(duì)困難職工（含農(nóng)民工）普遍進(jìn)行一次走訪慰問，重點(diǎn)對(duì)因患大病或遭受重大災(zāi)害致貧的職工和農(nóng)民工、生活困難的勞動(dòng)模范、國有改制*企業(yè)下崗職工、零就業(yè)家庭職工進(jìn)行走訪慰問。要采取各種形式，開展應(yīng)急救助、安置就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、政策優(yōu)惠、獻(xiàn)愛心結(jié)對(duì)子、技能培訓(xùn)以及幫助農(nóng)民工追討欠薪等送溫暖活動(dòng)，盡最大努力為困難職工解決實(shí)際困難，將黨和政府的溫暖送到他們的心坎上

2、做好農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)工作。各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會(huì)要主動(dòng)與鐵路和交通部門協(xié)調(diào)，采取各種措施，使農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)走得及時(shí)、走得有序、走得安全、走得滿意，切實(shí)感受到黨、政府和工會(huì)組織對(duì)他們的關(guān)心。

3、開展困難職工群體狀況的調(diào)研。各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會(huì)要在200*年元旦之前對(duì)困難職工群體狀況進(jìn)行一次調(diào)查，重點(diǎn)反映當(dāng)前困難職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提出解決問題的對(duì)策建議。要根據(jù)調(diào)研情況，有針對(duì)性地制定本地200*年元旦春節(jié)期間的送溫暖活動(dòng)方案。

4、在送溫暖活動(dòng)中要做到“三個(gè)結(jié)合”。即要與檢查困難職工檔案建立完善和進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的情況相結(jié)合，與檢查對(duì)困難職工狀況調(diào)查研究的情況相結(jié)合，與檢查推進(jìn)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)工作情況相結(jié)合。

三、具體的要求

1、各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會(huì)要按照本通知要求，制訂具體的實(shí)施計(jì)劃，提出具體的活動(dòng)方案，突出活動(dòng)主題，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容。

2、各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關(guān)基層工會(huì)要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大力度宣傳送溫暖活動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響。

3、區(qū)工會(huì)赴各系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道開展送溫暖活動(dòng)的人員和時(shí)間，另行通知。

農(nóng)民工工作調(diào)研報(bào)告范文第4篇

本文對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障問題

農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺(tái)了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。

（二）原因

本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，同時(shí)一些政府搞農(nóng)民工的社會(huì)保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級(jí)政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對(duì)農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會(huì)保障意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到自己應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們?cè)谑杖搿⒈Ｕ蠙?quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個(gè)群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)，對(duì)社會(huì)保障的需求差異性較大，并且保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退保現(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來無非是從社會(huì)整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場(chǎng)來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為建立一個(gè)對(duì)所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對(duì)自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢(shì)，將對(duì)我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)弱勢(shì)群體的民生問題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì)；2020年我們要全面建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

從社會(huì)發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會(huì)的整合和穩(wěn)定；社會(huì)保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)，兼顧自己的長遠(yuǎn)利益；同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，確立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了二十多年，國家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會(huì)保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件。并且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會(huì)資源，過分強(qiáng)調(diào)國家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個(gè)公民享有平等的權(quán)利，而且社會(huì)保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對(duì)等的社會(huì)保障權(quán)利。在今年《政府工作報(bào)告》中也指出，把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，作為今年政府工作重點(diǎn)來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會(huì)保障，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題是一個(gè)影響到社會(huì)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的缺失是社會(huì)分配不公的表現(xiàn)，而社會(huì)保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會(huì)氛圍而確立的。國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28屆全球大會(huì)《宣言》中指出，為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體。如今政府及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立具備了一定的社會(huì)條件。

四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對(duì)策建議

在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對(duì)一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，如張啟春認(rèn)為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系[iii]。二是建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，如李迎生認(rèn)為推出相對(duì)獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[iv]。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌[v]。

筆者認(rèn)為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會(huì)保障無疑是雪上加霜。對(duì)于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系這是與農(nóng)民工的特點(diǎn)不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會(huì)保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動(dòng)保障部課題組在調(diào)研報(bào)告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時(shí)期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，對(duì)不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須改革，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模化機(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)，必要的時(shí)候可以采用“土地?fù)Q保障”。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會(huì)保障法》，或針對(duì)農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過程中，要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。

3、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。”[vi]而對(duì)于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問題”[vii]。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

4、伴隨著我國全面小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問題就不再是問題了。

[i]舒迪：《農(nóng)民工成為中國工人階級(jí)主要力量》，《人民政協(xié)報(bào)》，2004年7月8日。

[ii]勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)研報(bào)告：《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》，載于河北勞動(dòng)保障網(wǎng)，網(wǎng)址：/ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推薦&SmallClassName=調(diào)查報(bào)告&SpecialID=0

[iii]張啟春：《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題》，《江漢論壇》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學(xué)與研究》，2002年第8期。

[v]楊立雄：《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》，人大復(fù)印資料：《社會(huì)保障制度》2004年第6期。

農(nóng)民工工作調(diào)研報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；農(nóng)民工就業(yè)；影響分析

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）16-0085-02

一、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工社會(huì)保障問題較以前有了很大改善，自2007年7月以來，國家開始試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，把農(nóng)民工也納入到該體系中，農(nóng)民工“看病難”的問題很大程度上得到解決。但是和城市居民相比，農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題還很多。國務(wù)院課題研究組《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2006年中國農(nóng)民工社會(huì)保障的總參保率不超過20%，說明大多數(shù)農(nóng)民工并未參保。截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工是2 416萬人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。2009年《關(guān)于貴州省農(nóng)民工基本權(quán)利保障的調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示（貴陽市、遵義市、六盤水市等農(nóng)民工相對(duì)聚集地區(qū)），44%的農(nóng)民工從未休息過，50%的農(nóng)民工在國家法定節(jié)假日既得不到休息也沒有加班工資，僅有1%的農(nóng)民工獲得了春節(jié)期間探親的費(fèi)用；88%的女性農(nóng)民工在生產(chǎn)期間沒有享受法定產(chǎn)假，有的還因?yàn)閼言衼G了工作，9%的女農(nóng)民工在懷孕和生產(chǎn)期間，企業(yè)或工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其報(bào)銷了醫(yī)藥費(fèi)用；8%的農(nóng)民工在生病期間企業(yè)或工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其報(bào)銷了醫(yī)藥費(fèi)用；93%的農(nóng)民工沒有加入所在企業(yè)的工會(huì)；58%的農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同；14%的農(nóng)民工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，12%的農(nóng)民工享有失業(yè)保險(xiǎn)，20%的農(nóng)民工享有工傷保險(xiǎn)。由此可見，社會(huì)保險(xiǎn)參保率很低。此外，受二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民工社會(huì)福利和社會(huì)救助缺失。農(nóng)民工沒有城市戶口，不能享受城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)福利和社會(huì)救助，雖然農(nóng)民工的住宿條件很差，但卻不能享受福利分房或由政府補(bǔ)貼的廉租房，也不能像城市居民那樣享受城市低保。農(nóng)民工在公共物品的享受、職業(yè)培訓(xùn)、工資福利、子女就學(xué)等方面都享受不到和城市居民同等的待遇。

二、社會(huì)保障與農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)系

1.社會(huì)保障有利于促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，健全的農(nóng)民工社會(huì)保障會(huì)給農(nóng)民工提供基本的教育、培訓(xùn)與醫(yī)療等保障，保證農(nóng)民工工作的高效率和技術(shù)創(chuàng)新，并且促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的提高。農(nóng)民工素質(zhì)的提高就有力的保證其就業(yè)，特別是對(duì)城市低收入農(nóng)民工來說，社會(huì)保障可以給他們提供最低生活保障和接受醫(yī)療、教育等方面的權(quán)利，從而提高農(nóng)民工素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，避免“民工潮” 和“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善的社會(huì)保障制度可以保障農(nóng)民工的基本生活，解決農(nóng)民工的后顧之憂，減少農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動(dòng)的成本。在一定程度上促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。勞動(dòng)力的合理流動(dòng)一方面有利于分化和化解就業(yè)壓力，另一方面有利于勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料的最佳結(jié)合，使工作效率提高，勞動(dòng)力資源得到充分利用，從而提高就業(yè)水平。完善的社會(huì)保障制度在全國范圍內(nèi)可以在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的收入差距，縮小貧富差距，緩解兩極分化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)提供大量的就業(yè)崗位，從而促進(jìn)農(nóng)民工充分就業(yè)。

2.農(nóng)民工充分就業(yè)推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工流入到城市，給城市帶來很多問題，需要完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度解決這些問題。因此，農(nóng)民工的充分就業(yè)對(duì)社會(huì)保障提出更高的水平和要求，這必然推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基礎(chǔ)，社會(huì)保障是大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)物，在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民工面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等基本需求的問題大量出現(xiàn)。傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障不能抵擋快速工業(yè)化帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因而產(chǎn)生了社會(huì)保障社會(huì)化的要求。社會(huì)保障的資金來源于勞動(dòng)者所創(chuàng)造的價(jià)值，社會(huì)保障水平的高低取決于勞動(dòng)者的收入水平。就業(yè)是提高社會(huì)保障水平的根本條件，勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的前提是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相結(jié)合，才能創(chuàng)造價(jià)值。創(chuàng)造的價(jià)值越大，用于社會(huì)保障的那部分資金就越充足。雖然是政府的政策取向決定社會(huì)保障的具體事宜，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力是最根本的。這個(gè)結(jié)論可以從發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障支出水平和欠發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障支出水平相比較而得出。

三、社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響

1.社會(huì)保障的缺失對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響。中國是二元經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)保障也出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元狀況，農(nóng)民工雖然在城市工作，但是沒有城市戶口，不能享受城市居民的最低工資保障和最低生活費(fèi)保障，這種嚴(yán)重的社會(huì)保障缺失使農(nóng)民工有著很大的后顧之憂。不完善的社會(huì)保障制度阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就不能實(shí)現(xiàn)。有些地方允許農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，但是很多企業(yè)雇主受到利益的驅(qū)使，不愿意給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因?yàn)槔U納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加勞動(dòng)力成本。農(nóng)民工也由于工作流動(dòng)性強(qiáng)，參加社保后隨著工作的變動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難、銜接難，農(nóng)民工外出打工的首要目的是掙錢改善生活，因此農(nóng)民工愿意放棄社保而增加他們的工資。農(nóng)民工的工資長期偏低，而且發(fā)放不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)行為短期化，就業(yè)得不到長效機(jī)制的保障。很長一段時(shí)間，有些地區(qū)的農(nóng)民工工資幾乎沒有變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。由于只有少數(shù)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)，大部分沒有失業(yè)保障作后盾的農(nóng)民工失業(yè)了就沒有生活來源，不得不賤賣自己的勞動(dòng)力，從事低工資的工作。許多農(nóng)民工有時(shí)為了得到一份工作，不得不與雇傭方簽訂“生死合同”、“霸王合同”，從而放棄了自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工工作條件差、技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，農(nóng)民工職業(yè)技能得不到提升，缺乏長期就業(yè)能力。農(nóng)民工在城市所從事的職業(yè)都是最臟、最苦、最累的，工作環(huán)境也是最差的。中國大部分農(nóng)民工群體沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，再加上勞動(dòng)時(shí)間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷的參保率都很低，農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。由此可見，社會(huì)保障的缺失影響農(nóng)民工就業(yè)。

2.高福利對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響。現(xiàn)階段，中國的社會(huì)保障水平還很低，高福利的情況在中國基本不存在。高福利是指社會(huì)保障水平過高，居民不需要工作就可以得到國家發(fā)放的各種津貼福利，如英國的醫(yī)療和教育都是免費(fèi)的。因此，高福利對(duì)就業(yè)造成負(fù)面影響，高福利提升自愿失業(yè)率。社會(huì)福利的資金來源于征收重稅，對(duì)勞動(dòng)者征收重稅的后果是減少了社會(huì)對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的需求，在就業(yè)機(jī)會(huì)供應(yīng)不變的情況下，對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)需求的減少會(huì)使部分工人轉(zhuǎn)化為自愿失業(yè)者。社會(huì)福利對(duì)低收入者、失業(yè)者提供社會(huì)保障，使他們衣食無憂，他們降低對(duì)工作的需求，因而增加了失業(yè)率。總之，過高的社會(huì)福利對(duì)就業(yè)產(chǎn)生消極影響。

四、對(duì)策建議

1.完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。（1）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。積極推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大保障的覆蓋面，解決農(nóng)民工后顧之憂，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。社會(huì)保障應(yīng)該覆蓋社會(huì)的所有勞動(dòng)者，不應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工有歧視。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面確實(shí)有一定的困難，受到財(cái)政負(fù)擔(dān)、實(shí)施成本和農(nóng)民工自付能力等的限制。但應(yīng)盡量擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，使社會(huì)保障覆蓋范圍從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從單位職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，讓越來越多的人享有基本的社會(huì)保障。（2）加強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性。農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但是戶口在農(nóng)村，家人在農(nóng)村，這就導(dǎo)致農(nóng)民工工作具有流動(dòng)性，就需要政府建立和完善適合靈活就業(yè)人員參加的社會(huì)保障制度。如制定差別化費(fèi)率，對(duì)于農(nóng)民工實(shí)行低費(fèi)率、低基數(shù)繳費(fèi)的方式，降低社會(huì)保險(xiǎn)的門檻。制定一套適合農(nóng)民工的培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障的政策法規(guī)，使得合同期限、合同形式、人員流動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策更加靈活，以適應(yīng)新的就業(yè)形式。

2.完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的其他配套措施。農(nóng)民工就業(yè)不僅需要完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，還需要其他相關(guān)的配套措施的實(shí)行，多方面共同努力，才能更好的促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)的順利發(fā)展。（1）完善城市就業(yè)制度。目前農(nóng)民工在城市的就業(yè)形式多是打零工或者短期工，這種流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差的就業(yè)方式很難促進(jìn)他們產(chǎn)生長期在城市工作的意愿。因此，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割格局，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，取消用工的戶口限制，給農(nóng)民工以平等競(jìng)爭的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)私營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策支持。（2）建立和完善農(nóng)民工工會(huì)組織。城市居民遇到問題和糾紛時(shí)可以找工會(huì)組織出面協(xié)調(diào)，保障其合法權(quán)益，但是在城市孤苦伶仃的農(nóng)民工卻沒有這種待遇。即使有老鄉(xiāng)會(huì)等一些組織，他們也只會(huì)通過暴力手段解決問題，往往越解決越麻煩。建立農(nóng)民工工會(huì)能夠起到聚合單個(gè)、零散的工人，形成組織化的力量，打破強(qiáng)弱懸殊的勞資格局，提升農(nóng)民工自我維權(quán)的能力。單個(gè)農(nóng)民工可以把巨大的維權(quán)成本轉(zhuǎn)移到工會(huì)組織，工會(huì)組織可以把這部分成本分?jǐn)偟剿袝?huì)員身上，這樣每個(gè)人分擔(dān)的部分就很小，通過組織維權(quán)，更能保證維權(quán)的效果。（3）建立和完善農(nóng)民工法律援助制度。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，應(yīng)該受到社會(huì)的尊重。當(dāng)農(nóng)民工遇到勞資糾紛、傷害賠償?shù)葐栴}時(shí)，得不到很好的解決。其中原因除了農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄外，高額的訴訟費(fèi)用也讓他們放棄通過法律手段解決問題。因此，必須建立和完善法律援助制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。建立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金，專門用于為農(nóng)民工辦理需要法律援助的案件、開展法律咨詢活動(dòng)、普法教育等開支，為法律援助機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工維權(quán)提供經(jīng)費(fèi)保障。

參考文獻(xiàn)：