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為深入貫徹落實總書記關于安全生產工作重要論述精神以及省、州、縣政府及州安辦關于印發《安全宣傳“五進”工作實施方案》的通知要求,全面加強安全生產的決策部署,樹牢安全發展理念,大力加強公眾安全教育,提高社會參與能力、全民安全素質和社會整體安全水平,結合實際制定并印發了《縣關于開展安全宣傳“五進”活動實施方案》通知,現將我縣開展安全宣傳“五進”工作總結如下:
一、加強領導,落實責任
為了更好的落實活動,成立了以局長為組長,黨組成員為副組長,各股室主要負責人為成員的“五進”宣傳活動領導小組。細化分工,明確任務,把“五進”宣傳活動納入全年安全生產工作的重要內容,認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的制度,全面抓好“五進”宣傳工作,切實把開展“五進”宣傳工作責任落實到人、具體到工作中去,形成搞好“五進”宣傳活動的良好局面,促進全年的安全生產工作順利開展。
二、活動開展情況
各有關部門和單位按照《縣關于開展安全宣傳“五進”活動實施方案》的通知要求,認識推進安全宣傳“五進”工作,重點做好安全發展理念、公共安全知識、有關法規制度標準、安全生產和自然災害防治形勢任務及應急救援等工作舉措的宣傳教育,營造良好安全輿論氛圍,為全縣夯實社會穩定提供了強有力的安全基礎。
(一)安全宣傳進企業。
由縣安辦牽頭,各相關行業領域管理部門按職責參加,工會、共青團等群團組織密切參與的方式,通過加強企業安全生產清單制管理,將安全宣傳教育納入企業日常管理工作,以“安全生產月”和“防災減災日”、“xxx消防宣傳日”等活動為契機,開展一系列安全知識宣傳、安全知識講座、安全生產展板展示等,強化了企業負責人安全責任意識,提升了從業人員安全素質,進一步筑牢安全管理防線;加強企業安全文化建設,推動安全文化示范企業創建和安全誠信體系建設,通過開展安全文化創演活動、設置安全宣傳欄、崗位安全標示、張貼安全宣傳標語、風險警示公告、安全操作提示、應急處置措施等,深入企業開展安全生產方針政策、法律法規的宣教活動,推動企業建立自我約束、持續改進的內生機制;全縣xx個加油站,x個液化氣充裝站等企業以排查整治風險隱患、應急演練、放映警示教育影片等活動為載體,廣泛開展“查找身邊的隱患”活動,設立隱患線索舉報平臺,健全激勵獎勵機制;建立了安全“吹哨人”和內部舉報人制度,加大舉報獎勵力度,及時發現并消除了風險隱患,進一步保護了社會、集體和個人的安全權益。共開展企業安全講座x場次,組織企業負責人培訓x場次,組織企業開展應急演練x場次,進企業發放安全宣傳資料xxx余份。
(二)安全宣傳進農村。
由縣農牧農村科技局牽頭,公安、住房和城鄉建設、交通運輸、文化和旅游、應急、林草、消防救援、森林消防、廣電部門密切參與的方式,將安全宣傳納入全縣旅游產業建設工作之中,進一步提升廣大農牧民安全意識和安全素質,為鄉村振興戰略提供有力的安全生產支撐和保障;把提高農牧民群眾安全意識、豐富群眾安全常識作為重點,通過舉辦“農牧民夜校”“送安全文化下鄉”、“學習雙語”、共發放安全知識手冊和安全知識宣傳資料xxxx余份,為村民普及道路交通安全、涉農危險化學品、自然災害防災減災救災以及消防、居家、農機、用水、用氣等方面的應急知識;利用農閑、節慶、集市、廟會等民俗活動等時機,針對務工青壯年、農村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對象,共開展精準化安全宣傳和咨詢服務活動xx場次,有針對性地普及災害應對和建筑施工、道路交通、火災及森林草原防火等方面的安全知識,前后共組織xxx余人次赴實地開展xx場次宣傳活動;積極開展群眾性安全文化創演活動,鼓勵民辦文藝團體、農牧民業務文藝演出隊進行安全文化創作,期間縣文廣局先后組織x次縣級文藝人員深入村組開展慰問演出;由縣級部門出謀劃策,鼓勵村組充分發揮文化院壩、農家書屋、文體活動室等場所的安全教育作用,全縣共設置xx個安全宣傳櫥窗,營造了濃厚安全氛圍;完善農村應急避難場所功能設施、區劃標示等,偏遠的景區、主要道路和森林、草原、文物古建筑等重點部位,共設置xx處安全警示標識。
(三)安全宣傳進鄉(鎮、場)、社區。
由縣安辦牽頭,組織公安、住房和城鄉建設、交通運輸、應急、廣電、消防救援等相關部門,同時鼓勵醫院、學校、企事業單位,最大限度發揮社會應急力量、各鄉(鎮、場)、社區安全網格員在安全宣傳中的作用,推動建立縣級安全宣傳教育制度體系;在正科鄉建設了x處災害事故科普宣教和安全體驗基地,從而豐富了應急避難場所內容和設施功能,將安全元素充分融入人員密集場所、廣場等;建立了鄉(鎮、場)、社區專兼職安全宣傳員制度,從各鄉(鎮、場)、社區居委會、小區業主委員會、物業公司等,共選了xx人熟悉各鄉(鎮、場)、社區和居民狀況的人員擔任安全宣傳員、監督員,鼓勵各鄉(鎮、場)黨員、社區黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊伍;指導各鄉(鎮、場)、社區利用宣傳欄、微信、短信等載體,共開展了xx余場次安全宣傳教育、火災、地震等群眾性應急演練以及以安全為主題的消夏晚會、演出等,共開展xx余次廣大農牧民群眾用火、用電、用氣、消防及急救與逃生等日常安全知識宣講活動,進一步提高了各鄉(鎮、場)農牧民、社區居民安全生產的參與度和自救互救能力。同時策劃創作寓教于樂、通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動漫作品xx部,并多次投放到戶外電子屏、社區微信群、宣傳欄等,濃厚了安全氛圍。
(四)安全宣傳進學校。
由縣教育局牽頭,組織公安、住房和城鄉建設、應急、廣電、消防救援、團委等相關部門,認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》,編寫修訂學校安全教育教材,涉及推廣示范課程,推動將安全宣傳教育內容納入學校教育教學中,保證安全教育課時;加強校園安全生產宣傳教育,做到從早抓起、從小抓起,先后x次聘請“校外安全輔導員”xx人次,普及安全知識技能,并利用班會等時間,多次開展安全宣傳“小手拉大手”等活動,進一步強化學生安全素質;充分利用全國中小學生“安全教育日”“全國防災減災日”“安全宣傳月”活動,先后共開展xx次安全宣傳進學校活動,積極傳播安全生產知識;指導各中小學校、幼兒園積極開展“道路交通安全演練”“火災或地震疏散逃生演練”“應急逃生漫畫比賽”“防溺水教育”等活動xx場次,進一步提升了廣大師生對自然災害、日常生活、出行和社交中應該注意的安全事項,了解發生地震、火災等緊急情況時該怎樣緊急避險、有效自救、有序撤離和安全疏散,最大限度地保障自己和他人生命安全,達到“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的效果。加強校園安全風險防控體系建設,先后共開展x次校園安全隱患大排查活動,將安全宣傳作為重要考核指標納入平安校園創建工作中;指導學校建立事故災害處置預案,健全學校安全事故報告、處置和部門協調機制;先后共組織師生開展安全應急疏散演練和技能比賽x場次,組織安全專題講座x場次。
按照市人大常委會安排,我就我局“四五”普法情況向檢查組作匯報。
一、基本情況
我市“四五”普法工作從20*年11月開始進入啟動階段,
20*年8月完成啟動階段各項目標轉入全面實施階段。2005年為總結驗收階段。我市目前共有“四五”普法對象235.*人,其中,四類重點普法對象54.5*人,包括各級領導干部560*,司法和行政執法人員2.*人,企業經營管理人員1.*人,青少年學生50.6*人。截止今年2月底,全市已發放八奈濉逼輾ń灘?5.*本,占應發放數122.*本的45.*;成立了*普法講師團,培訓法制宣講員3.*人;舉辦各類普法試點11*;20*年、20*年全市應落實普法經費134.*元,已落實77.*元,占57.*,其中,市級財政應落實70.*元,已落實33.*元,占47.*;各縣市區應落實6*元,已落實4*元,占68.*。
二、主要作法和初步成效(一)建立健全機構,為“四五”普法工作順利開展提供組織保證。成立了由市長任組長,市委、市人大、市政府、市政協分管領導和宣傳部、司法局負責人為副組長,3*職能部門主要負責人為成員的市依法治市工作領導小組,下設辦公室,由司法局局長兼任辦公室主任,市司法局確定*副局長、*工作人員負責日常工作。市依法治市工作領導小組明確了各成員單位的工作職責。各縣市區相應成立了由黨政主要負責人擔任組長的普法依法治理工作領導小組和辦事機構,落實了工作人員。市直及各縣市區直單位均成立了普法依法治理工作領導小組,明確了相關科室負責。市及各縣市區兩級普法工作領導小組先后召開成員單位會議2*,對“四五”普法具體問題進行了專題研究;先后組織了4*專班,對“四五”普法各階段工作進行檢查、督導。鄖西縣將全縣劃分為七個普法責任區,由七名縣級干部牽頭負責,保證了“四五”普法工作的順利實施。各級各部門普法機構的設立和健全,為全面開展“四五”普法工作提供了強有力的組織保證。
(二)科學制定規劃,保證“四五”普法工作有序進行。我市把制定“四五”普法規劃作為普法工作首要任務來抓。按照中央、省委“四五”普法規劃要求,結合我市實際,于20*年3月中旬擬出“四五”普法規劃草案,又先后召集各級依法治理工作領導小組辦公室主任、市依法治市工作領導小組全體成員進行了專題研究,并廣泛征求了社會各部門的意見,20*年9月經市委常委會研究通過后,于10月30日以市委、市政府名義聯合轉發了《市委宣傳部、市司法局關于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》(以下簡稱《規劃》)。各縣市區的“四五”普法規劃在20*年年底前相繼出臺。市直9*以上的單位制定了“四五”普法規劃。為把“四五”普法工作落實到位,原市長趙斌代表市政府先后同各縣市區負責人簽訂了“四五”普法啟動階段和實施階段工作目標責任書。為加強市直機關“四五”普法工作,市依法治市工作領導小組另外專門下發了市直單位“四五”普法實施階段工作目標。
(三)層層動員,廣泛宣傳,為“四五”普法工作營造濃厚法制氛圍。“三五”普法結束后,我市及時開展了“送法下鄉”、揭批“”法制教育和“嚴打”整治斗爭等法制宣傳活動。“四五”普法啟動后,為了讓全社會更多的了解、參與“四五”普法工作,全市強化了宣傳發動工作。20*年11月12日,市委、市政府召開了全市第四次法制宣傳教育工作啟動會議,在會上,原市長趙斌作了動員講話,對全市“三五”普法工作進行了總結回顧,對“四五”普法工作進行了安排部署。各縣市區在20*年年內均召開了“四五”普法啟動會議,為我市“四五”普法工作的全面開展爭取了主動。為加大宣傳力度,市依法治市工作領導小組決定,把當年的11月20日至12月20日定為全市普法宣傳月。據統計,全市在“四五”普法啟動階段,共張貼、粉刷普法標語570*條,懸掛橫幅3112條,辦普法宣傳櫥窗146*,辦墻報、黑板報1.*多期,電視、廣播、報刊等新聞媒體宣傳報道220*次。在“*”法制宣傳日活動中,共舉辦《憲法》知識講座135場次,有近2*干部群眾參與了《憲法》宣傳活動。市及各縣市區兩級政府先后開展了“學習宣傳憲法,爭做守法公民”萬人簽名活動;組織了“十堰市百名法律專家下鄉咨詢”活動,舉辦了“云龍杯”《憲法》知識電視競賽活動和“土地開發杯”《憲法》知識報刊答題競賽活動;開展了大型法律咨詢活動,在咨詢現場演出了大型法制文藝戲劇《花喜鵲》;全市400*名執法人員走上街頭開展法律咨詢宣傳活動。各級政府通過發表電視講話、答記者問、辦培訓班、召開座談會、組織知識競賽等活動,對《憲法》、國家基本法和20*年以來頒布(修訂)的法律,尤其是對《憲法》、《婚姻法》、《工會法》、《人口與計劃生育法》、《水法》、《土地承包法》、《產品質量法》、《安全生產法》等法律進行了宣傳貫徹,使《憲法》和國家基本法等法律法規得到進一步普及。
(四)辦好試點,為“四五”普法工作全面深入開展起到典型引路作用。按照地方、行業、基層依法治理“三大工程”的要求,我市在開展“四五”普法工作伊始,確定丹江口市、鄖西縣夾河鎮、市檢察院、市林業局、市二中、湖北亨運集團等“一縣、一鄉、一司法機關、一行政機關、一學校、一企業”為市“四五”普法工作試點單位,并制定了“四五”普法試點工作實施方案。各縣市區共辦“四五”普法試點6*(不包括4*“法律進社區”試點)。各級依法治理工作領導小組辦公室注重了試點經驗的總結和推廣,試點工作總結、調研文章被盛市有關報刊轉發3*篇。鄖西縣夾河鎮“把普法學習內容與農村、農民生產、生活實際相結合,把普遍宣傳與重點輔導相結合,把法制學習與法制實踐相結合,把法制教育與創優良環境相結合、與文明創建相結合”的作法在《十堰政報》刊載。市林業局圍繞南水北調、退耕還林等中心工作,在農村大力宣傳林業法律法規。市二中把法制教育引進課堂,通過組織學生收看法制教育電視片,上法制教育課,創辦校園普法專刊等多種形式,加強對學生的法制教育。為推動社區普法工作的開展,市及縣市區兩級共設立4*“法律進社區”試點,目前正在按“四個一”(即每個社區有一條法制標語,有一個法制宣傳欄,有一套法律書籍,每季度有一次法制學習活動)標準認真抓好落實。“四五”普法工作試點和“法律進社區”試點經驗的總結推廣,對全市“四五”普法工作起到了典型引路、以點帶面的作用。
(五)培訓骨干,加強“四五”普法法制宣傳員網絡建設。20*年4月至6月,舉辦了全市“四五”普法法制宣講員骨干培訓班,對市直單位和各縣市區“四五”普法講師團成員進行了為期五天的系統培訓,共辦班五期,培訓32*。各縣市區共舉辦“四五”普法骨干培訓班56期,培訓“四五”普法法制宣講員495*,各級依法治理領導小組辦公室向宣講員頒發了“四五”普法宣講員證書。按普法對象1—*比例配置,全市各級各部門共明確“四五”普法宣講員3.*人。市及各縣市區都成立了“四五”普法講師團,市“四五”普法講師團有3*單位參加,重點講授了4*法律法規。兩年來,講師團成員和普法骨干共授課11.*場次,直接受到普法教育人員達百萬人以上。
(六)落實普法教材,盡力滿足普法對象的學法用書。到目前為止,我市已發放省編“四五”普法干部教材7.*冊,全市干部基本上達到人手一冊。結合市情,市直二十五個專業法執法部門編寫了“四五”普法《村(居)民法律知識讀本》,印發3*本,占應發數62.*本(按規定為每戶一本)的5*。市司法局編寫的《依法取締組織,防范和懲治活動法律知識問答》發放到全市各個單位。市直三十二個部門編寫的《“四五”普法常用法律法規匯編》涉及常用法律法規7*,受到各級領導干部、執法人員、企業經營管理人員歡迎。鄖縣、張灣區、茅箭區根據本地情況,編印學生普法教材6.*多冊。市工商局、稅務局、經管局、建設局等部門還編印了部門法律法規書籍和資料,發放給相關人員。
(七)突出抓好普法重點對象法制教育,促進全市“四五”普法工作的深入開展。1、著力加強各級領導干部的法制教育。我市于20*年6月出臺了《關于進一步加強領導干部學法用法的意見》,對領導干部學法用法工作作出了具體安排。隨后,各縣市區也相繼出臺了實施意見。20*年以來,舉辦市及縣市區兩級黨委、人大、政府、政協領導法律講座31場次,有1*(次)參加。20*年9月23日至10月17日,在市委黨校舉辦了“四五”普法縣級干部法制輪訓班,市直21*單位縣級以上領導干部和縣市區普法依法治理工作領導小組組長集中參加了5期為期4天的法制學習。各縣市區共辦班27期,培訓鄉(科)級干部436*。繼續堅持了干部任前法律知識培訓、考試制度,“當官先過法律關”成為干部任職的必備條件之一。各級各部門領導干部通過學習法律知識,提高了法律素質,促進了領導方式和工作方式的轉變。越來越多的領導干部更加注重運用法律手段來管理經濟、文化和社會事務。為促進依法行政,市政府專門聘請了法律咨詢顧問團,明確所有出臺的市政府規范性文件必須經市法制辦審核后才能下發。在機構改革中,將市法制辦升格為政府直屬正縣級單位,充實了人員。市農業局、市水利水電局等單位增設了法制科室。全市有21*國家機關、事業單位聘請了法律顧問。2、強化執法人員法制培訓。丹江口市、竹山縣、張灣區、茅箭區統一組織舉辦了執法人員培訓班;房縣舉辦了“依法行政”專題法制培訓班;市建設局、交通局、國稅局、地稅局等單位對全系統副科級以上干部進行了封閉式法制培訓;市城管支隊利用每年的春訓,對全體執法人員進行專題法制培訓;市公安局分期分批對全體公安干警進行了法制輪訓;市檢察院舉辦了市、縣兩級檢察長法制培訓班;市工商局開展了“一月學一法,一季一考試”活動;市中級法院專門從武漢請教授為該院干警講授新出臺的法律法規。通過加大法制培訓力度,執法人員自身的法律素質有了一定的提高,促進了執法機關公正司法,嚴格執法。3、加大企業經營管理人員法制學習力度。各級依法治理辦公室與經貿委共同舉辦了15期企業經營管理人員法制培訓班,223*經營管理人員接受了培訓。許多企業還通過舉辦法制講座,對企業中層以上經營管理人員進行法制教育。五堰商場對員工實行了全員法制輪訓;華陽集團下屬各分公司聘請法律專家和顧問給職工講解《憲法》、《公司法》、《合同法》和新出臺的有關法律法規;十堰供電局、建設銀行、通達集團等企業設立了法律顧問室。有75*企業聘請律師擔任常年法律顧問。通過法律培訓,企業經營管理人員講誠信和依法經營意識明顯增強。4、開展形式多樣的青少年學生法制教育活動。全市2106所大中小學校,有三分之二以上都聘請了法制副校長或輔導員,定期為學生講授法律知識,解答法律問題,把法制教育作為學校德育工作的重要內容,開展了法制教育讀書活動、演講比賽和法律知識競賽等各種形式的教育活動。部分學校把勞教所、看守所等作為學校法制教育基地,定期組織學生開展法制教育活動。鄖陽師專、十堰職業技術學院、市一中、鄖陽中學、鄖縣師范等學校開設了模擬法庭,提高了青少年學生學法興趣和法律實踐能力。全市有*余名學生直接參與了“*”法制宣傳日活動和憲法法律知識競賽。通過加強對青少年學生的法制教育,引導學生認識到違法犯罪的危害性,提高了自我保護意識,增強了自我保護能力,樹立了良好的法制觀念。
市、縣(市)區直機關人員利用星期四政治學習,或集中輔導或自學“四五”普法內容,各企業職工、村(居)民通過以會代訓方式學習了法律常識,各私營企業員工在個私協的組織下,通過不同方式進行了法制學習。根據普法對象的不同年齡、職業特點及不同要求,加強分類指導,因人施教,取得了實效。大多數農村干部群眾、城市居民、企業員工在“四五”普法啟動并實施兩年多來,遵紀守法觀念,權利義務觀念,特別是參與民主管理,維護自身合法權益的觀念得到增強,經濟民事交往中訂合同、辦公證、請律師等依法辦事理念正在逐步形成。市民*年撥打“12348”法律咨詢電話有350*人次,20*年有675*人次,20*年增加到1518*次。這從一個側面反映廣大市民法律意識有了一定程度的提高。
三、存在的問題
雖然我市“四五”普法工作取得了一些階段性的成效,但與《規劃》和市人大常委會的要求相比,還有較大差距,必須在今后兩年多的時間里下大力氣予以改善和加強。
一是對普法教育工作認識不夠高。個別部門和單位沒有把普法教育工作擺到應有的重要位置,沒有很好地把普法工作與學習貫徹十六大精神,與市委、市政府的中心工作,與優化發展環境結合起來,工作行動遲緩、質量不高、力度不大,還存在慢、等、看和不以為然的現象。市直機關仍有個別單位沒有制定“四五”普法計劃,沒有制訂干部法制講座制度,沒有購買普法教材,工作不夠到位,影響了整個市直機關的普法工作進程。
二是普法工作與實際聯系不夠密切。“四五”普法全面實施以來,就學習論學習的多,與本地、本單位工作、生產實際聯系的少,與工作創新和與時俱進的要求還有較大差距,學法、用法、守法尚未達到有機的結合和統一,特別是沒有很好地把普法工作與學習貫徹十六大精神,與市委、市政府的中心工作,與優化發展環境結合在一起,普法內容和形式還比較單一,普法教育還沒有做到經常化和制度化。
三是督促檢查落實不夠。在普法工作中,安排布置的多,督促檢查的少,工作開展不夠平衡。特殊群體的普法工作仍然存在盲點,偏遠山區農民、個體私營企業員工沒有系統地進行法制教育;下崗職工、暫住人口、外出打工人員基本沒有系統組織開展學法活動。到目前為止,全市除張灣區、茅箭區、鄖縣共發放學生普法教材6.*本外,其它全是空白;普法經費落實缺口較大,除茅箭區、張灣區、丹江口市外,其它均沒有足額到位。市直應落實70.*元,實到位33.*元,鄖縣、房縣、竹溪經費落實均不到5*。
四是抓典型推廣不夠。對典型的培植、總結推廣力度不夠,試點工作許多好的作法和經驗沒有在全市得到及時推廣,典型作用尚未真正發揮出來。普法工作中存在的一些問題和不足,究其原因,一是個別部門和單位在思想上對普法工作的重要性、緊迫性認識不夠,工作不夠積極主動。二是普法學習與工作實際缺乏有機的聯系,公民的學法積極性沒有得到充分發揮。三是缺乏強有力的檢查督促措施保證,工作落實不夠到位。四是部分單位重形式、重過場多,重實際效果不夠。
四、下一步工作打算
(一)抓思想認識,促工作落實。把“四五”普法學習與宣傳貫徹十六大精神,與加強民主法制建設,與實施“依法治國,建設社會主義法治國家”治國方略,與優化發展環境,與適應wto規則要求緊密結合,把普法工作列入重要議事日程,加強領導,狠抓落實。市及各縣市區依法治市(理)領導小組辦公室要將《規劃》各項任務、目標進行細化、量化,分解到各部門、各單位,抓好實施階段工作目標和任務的落實。定期或不定期地對“四五”普法工作開展情況進行研究,及時協調解決“四五”普法工作中存在的重點、難點問題。
(二)抓聯系實際,促學以致用。緊緊圍繞市委、市政府中心工作,加強整頓規范市場經濟秩序方面的法律法規宣傳,特別是針對嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品、嚴重危害人民生命健康的違法活動,積極開展法制宣傳,優化全市發展環境,努力提高公民的防范意識、維權意識和同犯罪行為作斗爭的意識。政府各部門、單位及各司法機關要緊密結合自身的工作實際,明確學法工作重點,著力提高依法行政和依法辦案水平。圍繞群眾關心的熱點、難點問題,積極開展地方、行業、基層依法治理工作。