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水資源對人們的生產生活具有重要的影響,水利信息化技術能及時獲取水情、險情等信息,并對其進行分析,從而使水資源管理效率顯著提高。本文就水資源管理中水利信息化技術的運用進行了詳細闡述。
1水利信息化技術的重要性
水資源整治、管理的核心之一是數字水利,即把信息化技術合理應用于水資源管理,及時獲取信息,提升水資源管理的效率。另外,信息技術能及時準確地預判洪澇災情,相關人員可以利用預報信息及時制定相應的預防措施,從而對突況進行有效處理。簡而言之,在水資源管理中應用信息化技術,可以有效提升信息使用效率[1]。
2水資源管理中水利信息化建設存在的問題
2.1資金投入不足
信息化應用廣泛,且資金量需求較大,但在實際的信息化建設中資金投入不足,導致水資源信息管理缺乏穩定的設施建設,即資金充足時,就進行建設,當資金不足時,就會停工[2]。另外,缺乏系統維護專項資金,使得系統無法正常應用,系統難以穩定運行,無法及時更新信息,水利信息數據不能在第一時間上傳,水資源管理呈現滯后性和低效化。
2.2信息化人才短缺
隨著信息技術的快速發展,信息化人才短缺的現象也日益凸顯。產生該種現象的原因主要有2個因素:制度缺乏完善性和人才標準缺乏規范性。水利信息化建設中大部分信息人才綜合素養相對較低,無法熟練信息技術,無法與當前信息建設發展需求保持一致[3]。為了改善這種現象,需要培養大量專業的信息技術人員,同時對現有人才進行不定期考核,從而有效提升其專業能力以及綜合素養,滿足信息化建設發展的需求。
2.3管理模式落后
水資源管理工作自身的特殊性,給水利信息技術的應用帶來了一定的難度,為了滿足實際的管理需求,既需要專業化的技術人員,又需要多個部門之間的協同作業。但是在各部門之間缺乏標準化的工作規范和制度,難以對其進行統一化管理,一些部門交叉工作,給數據收集、整理等工作帶來極大的阻礙,難以提供全面詳細的數據信息,使得數據管理功能滯后,無法有效構建科學全面的水資源管理系統。
2.4信息處理效率低下
水利工程項目管理涉及的內容較多,管理人員需要對水利工程運行中產生的所有數據信息進行全面了解和掌握,并對其開展科學的分析、整合,才能有效提升數據信息的利用價值[4]。水利工程項目管理工作的數據信息種類、數量多,加大了信息處理的難度系數,信息處理效率低,不能滿足實際的管理要求。
3水資源管理中水利信息化技術的運用措施
3.1加大資金投入力度
充足的資金是信息化建設的重要條件。為了加大資金投入力度,保障水資源管理資金的充足,需要拓展資金來源渠道,如向相關部門申請資金,或者拓展融資方式,只有這樣才能保障水利信息化建設的順利完成,實現信息資源共享和創新性應用,保障水資源信息管理工作的高效發展[5]。
3.2強化專業人員的思想
專業人員需要對信息化建設有正確的認知,才能有效提升水資源管理水平,強化整體管理能力,進一步推動水資源管理工作的完善與發展,為信息化建設提供基礎保障[6]。在信息化建設過程中,需要對大量的現存信息進行整合與管理,提高信息資源的利用效率,整理信息資源時需要專業人才,因此需要轉變工作人員思想觀念,加強思想觀念建設,才能推動水利信息技術的有效應用,推動水利工程的健康發展。
3.3構建管理體系
要構建完善的水資源信息管理系統,可以借此平臺對水資源管理信息進行全面的接收和處理,保障各子系統的正常應用。在開展水資源管理工作時,需要構建完善的水土保持監測體系,結合水資源管理的基本情況,科學引進和應用遙感和定位系統,全面監測水利信息的真實狀況,促進管理體系的科學性、合理性建設,有效提升水利信息管理水平,促進水利工程的可持續發展。除此之外,需要加強網絡信息技術的創新力度,對信息即時更新,實現水利信息資源共享,有效推動信息化建設水平,促進整個水利工程的全面發展。
3.4重視引進人才
人才對水利信息化技術建設具有直接的影響,為了使水利信息化技術能夠被有效應用,需要加大人才培養力度。相關部門需要定期開展相應的培訓活動,提升專業人員的綜合素養以及專業技能水平。同時,要對培訓效果進行嚴格考核,并將考核成績納入到晉升指標中,加強各個部門對培訓工作的重視程度,推動工作人員自身知識結構的完善。除此之外,提供良好的福利待遇,提高招聘門檻,吸納和引進更多優秀的專業人才,從根本上優化整體人才隊伍的質量,發揮優秀人才的榜樣作用,對其他人員進行激勵,帶動其工作積極性和熱情,構建更加專業化的人才隊伍,實現水利信息化技術在水資源管理中的有效應用。
3.5加強軟件研發力度
從相關資料中可知,我國水利工程信息化的建設以及應用效果一般,并且具有明顯的滯后性,企業研發力度欠缺。為了進一步改善此種現象,提升水利工程信息化管理質量,需要加大軟件研發力度,在國內水利水電工程實際狀況的基礎上,實現功能的完善性和優化性,提高系統軟件操作的便利性,逐漸擺脫對國外技術的依賴,充分凸顯國內水利資源管理的優勢,提升信息化管理的創新性以及科學性。
4結語
將水利信息化技術應用于水資源管理,不僅能大幅度提高管理水平,而且能夠有效提升工作效率,減少水資源管理成本投入,進一步推動信息化建設。因此,需要采取有效的措施,保障水資源開發利用的有效性。
參考文獻
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1. 節水灌溉的優勢
1.1公益性 實行節水灌溉可以增加一定的經濟效益,但更多地體現為社會效益和生態環境效益。目前從事節水的地區或個人為節水付出人力、物力、財力,成本很高,直接經濟效益很小甚至為負值。因此,發展節水灌溉具有明顯的公益性特點。
l.2社會性 實行節水灌溉涉及人們的習慣和用水觀念、灌溉方法和灌水技術、經濟發展水平、農業結構調整、管理方式,以及對人口、資源與環境關系的重新認識等,具有較強的社會性,并表現出一定的地域性特點。
1.3綜合性 水資源本身有時空分配(如降水及其徑流、水量調配)和相互轉化(地上水、地下水、土壤水和大氣水,作物吸收土壤水分后通過光合作用形成有機物質)問題。節水灌溉不僅涉及水利工程、機械、自動化等工程技術,還涉及農作物、農業資源、農業經濟等農業科學,以及政策、法規、管理、市場營銷等社會科學。因此,節水灌溉是一項綜合性的系統工程,必須采取綜合措施。
2.節水灌溉的主要技術原則
發展節水灌溉的目的是用最少的經濟投入,使有限的灌溉水資源獲得最高的農作物產量。和其他水利工程一樣,要從當地的水源、土壤、作物類型等條件出發,做到因地制宜,又必須注意經濟效益,滿足投入產出的要求。在安排節水工程時,應遵循以下基本原則:在全區范圍大力推行節水灌溉;安排節水工程要注意因地制宜,分類指導;節水灌溉規劃和節水工程設計須進行經濟分析,注意投入產出,做到投資小,見效快,效益高;新開發的井灌區和舊井區進行技術改造時,以發展低壓管道為主,同時為噴灌、滴灌創造條件;實行地面水灌溉的灌區,要認真進行土地平整,劃小畦塊,縮短溝長,采用各種先進地面灌水技術。
3.節水灌溉采取的措施
3.1增加投入,改善工程狀況 應增加投入,加快工程配套建設,減少或杜絕跑、漏水現象,提高水量調控能力,同時進行渠道襯砌。目前,應結合大型灌區續建配套與節水改造、農業綜合開發和節水灌溉示范等項目,在搞好骨干工程節水改造的同時,拿出適當資金做好支渠以下和田間工程配套建設,使各個環節都能發揮節水效益。
3.2加快管理體制和經營機制改革,向管理要效益
進一步加快管理體制和經營機制改革,健全管理組織,在支渠以下積極開展用水戶參與灌溉管理的探索,充分調動灌區管理者、經營者、用水戶等灌溉參與方的積極性。在節水工作中可采取的具體措施:加強工程管理,減少不必要的水量損失;實行“高水位、大流量”引水或盡量按設計流量引水,縮短灌溉周期,減少渠道輸水損失;逐步縮小計量供水單元,全面計量供水到戶;實行計劃用水,如用水簽票,安排好灌溉順序,以提高水的利用率;建立以鄉村集體和合作經濟組織為基礎,以專業技術部門為依托,以農民自辦服務為補充的多層科技推廣服務體系,完善基層水利服務組織,不斷提高服務水平。
關鍵詞:水資源 管理 進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害,水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系,以水資源為管理對象,探討水資源高效利用保護的各種措施規律,實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學術界尚未統一,《中國大百科全書》在不同的卷中,對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念,有以下特點:首先,從整體上來看,他們都是以水資源開發作為主線,“保護”處于被動的地位;其次,視野相對狹窄,大多數概念只局限于水資源本身,缺乏復合系統下對水資源的綜合認識,以水論水;第三,缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此,作者認為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學,是水資源管理知識體系,是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確,就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前,水資源危機在世界范圍內蔓延,水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源,人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下,實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題,這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動,必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系,這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說,水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面: 水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、 水資源規劃管理、 水資源配置管理、 水資源經濟管理、 水資源投資管理、 水資源風險管理、 水資源利用技術管理、水資源工程管理、 水資源數字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、 國內外水資源管理學研究進展
3.1 國際水資源管理學研究進展
到目前為止,明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點,國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究,并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年,聯合國教科文主持,國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”,探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會:面向21世紀新的挑戰”,討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織(UNESCO)國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中,尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比,可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理,使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域(如水電、水資源供給與供給設施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”,洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”,探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會(IAHS)年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標,以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識:未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理,其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為,為了實現流域統一管理的目標,必須做到以下幾點:①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上;②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力;③為了達到水資源管理的目的,持續的檢測和評估工作十分必要;④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討,包括:以往水資源管理活動的經驗和教訓;面對新挑戰的區域可持續水資源管理;水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論,近年來,國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著,這些專著大多以論文集的形式出版,很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此,這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容,使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類,我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會(IAHS)2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認為,從20世紀80年代開始,人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求,而新的管理方式仍在摸索中,水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為,在傳統的水資源管理活動中,僵化的管理體制(包括法律、政策和管理機構)是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下,缺乏遠見,并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式,為此,他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》(Ⅰ和Ⅱ)收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出,當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是:人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求;與此對應的是,水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容,他們是:水資源管理決策支持系統,灌溉水管理,流域管理,生活用水管理,水質管理和水活動管理,廢水處置和管理,管道輸水和渠道輸水管理,水文模型,地下水管理,沿岸和港口水資源管理。(C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ,2002 )。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出,現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發展與管理(Ⅳ)》中從7個方面論述了水資源管理的內容,這7個方面包括:水資源管理的目標、政策和原則,水資源稀缺和保護,用水管理,水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統,水電和灌溉的發展潛力,灌溉水管理,水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray, R.P. Athparia的《水與水資源管理》(1999年);A. Farooq Khan的《水資源管理:挑戰與責任》(1998);經濟合作與發展組織出版的《水資源管理:綜合政策》(1989)等。
值得注意的是,盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念,但在國際上許多大學中,都開設了以“水資源管理”為名稱的課程,這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中,Dr. Kenneth F. Najjar認為,“水資源規劃與管理” 是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程,主要包括水資源法律和規章條例,流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目,水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮,這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。 3.2 國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代,早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加,并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰,學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》(1994年)是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中,作者提出,大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的,而是有機的聯系,統一而相互轉化的整體。而現實中,長期以來我國水管理體制較為混亂,水權分散,形成了“多龍治水”的局面。該書認為,水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發,對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配,以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制,按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理(趙保璋,1994)。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標,在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中,所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵;政策指導是進行水事活動決策的規則和指南;組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量,實施水資源開發利用的一系列活動實踐;協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系,控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施;監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編(吳季松,2002)。《現代水資源管理學概論》一書中,作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看,該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發,對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容,并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容,包括:加強教育、提高工作覺悟和參與意識;制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求,該書還專門探討了水資源的信息化管理,介紹了電子信息技術和“3S”(GIS、GPS和RS)技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為:依據水資源環境承載能力,遵循水資源系統自然循環功能,按照經濟社會規律和生態環境規律,運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段,通過全面系統的規劃,優化水資源配置,對人們的涉水行為進行調整與控制,保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討,論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容,并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是,該書提出,隨著人類水資源問題認識的發展深化,水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科,其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面,其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容,是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》,本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上,對水資源管理學的基本理論進行探討,然后專題闡述水資源管理的各個領域,最后展開案例研究。全書共分十九章,第一章,水資源管理學概述,界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系;第二章,水資源管理學的理論基礎,分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎;第三章—第十七章,專題論述,論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理;第十八章和第十九章,案例研究,以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
4 結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源,特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題,長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注,積累了大量的文獻資料,水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系,是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學,對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。 參考文獻
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【關鍵詞】:水資源 管理 發展趨勢
中圖分類號: TV211.1 文獻標識碼: A 文章編號:
引言
隨著水資源問題的日益緊缺,水資源這一基礎性資源已轉變成戰略性經濟資源,以水資源節約、保護和配置為當前工作重點,著力提高水資源利用效率。同時踐行可持續發展治理水資源,采用嚴格的水資源管理制度,以求全面提高水資源管理水平和能力,以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。因為水資源管理水平的高低不僅關系著我國社會主義經濟的發展速度,更關系到人類的可持續的生存和發展。水資源管理人員必須結合水資源管理的公共性、服務性與合作共治性等基本屬性加強水資源地管理,不斷優化水資源配置,在促進水資源的可持續利用的同時實現生態發展的平衡。此外水資源的管理與社會各領域的發展密切相關,社會各界都應加入水資源保護與管理的隊伍中。
當前我國水資源管理存在的一些問題
1、體制不健全,水務一體化改革進展緩慢
政府作為單一的管理主體,存在政府部門的行為目標與公眾利益的不一致性的現象,政府雖然代表社會公共利益的組織,但實際運行上,政府并不能永遠做到公正無私。政府機構的各層管理人員也是理性經濟人,也會考慮自已自己的利益。此外,政府管理部門并非是一個超然的實體組織,而也會考慮政府機構利益。地方政府及其官員單純追求經濟利益的政績目標,使得水資源利用的效益不斷下降的現象還普遍存在,也就導致水資源的過度開發利用,出現水質惡化、生態環境污染、、氣候異常等問題。政府壟斷型管制模式導致政府水行政管理部門行政效率低下,還有就是政府能力的局限性,而水資源非政府組織也存在較濃的行政色調,個體對水資源的利益訴求不能被很好的解決,使得水資源管理缺乏公正與效率。大量水資源沒有得到真正的開發利用,違反自然規律的水資源開發項目遺留了嚴重的生態問題等都使得水資源管理沒有達成良好的社會效益。
2、未能實現水資源的優化配置、節水意識淡薄
人們一直認為水資源是取之不盡、用之不竭的,水資源一直被無償或低價使用。現在實行農業用水免征水資源費等政策,都會影響水價,水價過低會直接影響水資源的利用效率,甚至導致水資源浪費。農業用水浪費嚴重的現象還存在。我縣大部分農田還沿用過去的漫灌方式,使得大量水資源得不到充分利用,造成缺水和浪費水并存尷尬的現象。由于地表水污染嚴重,以致地下水開采量逐年上升,缺乏統一規劃,國家一些大的能源和基礎設施的開工建設也使地下水的過度開采,已造成地面沉陷、水利工程防洪標準降低,嚴重影響人民群眾生命財產安全。 水資源含量高產品通過政府調控手段大量補貼城市,城市居民享用水資源的條件遠優于農村居民,城市用水一年比一年增多,價格背離價值 ,造成水資源嚴重浪費,而且影響社會主義經濟建設的發展。
公眾參與水資源管理意識淡薄
公眾參與水資源管理對我國現行的水資源政府壟斷型管理模式對水資源的高效管理形成的制約有一定的緩解。減少用水浪費,提高用水效率,需要公眾參與。目前水資源最大的危機是水管理與水利用的危機,景觀等奢侈用水消耗較大,且二次利用效率較為低下,類似水資源浪費現象無法強制管理。公眾參與水資源管理有利于節約用水才能成為社會風氣,單從這一方面考慮公眾參與水資源管理就能達到很好的效果。可是大部分公眾卻沒有意識到這一事實,導致浪費水資源的現象一直存在。社會各界要加強宣傳公眾參與的意識。
二、加強水資源管理的對策
1 、不斷完善水資源管理體系
鑒于當前的水資源管理體系不健全完善的現狀,作為國家政府主管部門應加快水資源管理方面的相關法律法規與管理制度的完善,并加大監管力度,以不斷完善水資源管理體系。因而作為水行政主管部門,應嚴格要求水資源管理人員根據科學規范的管理制度開展水資源管理工作,確保水資源開發與利用的合理化和科學化,合理分配水資源,在解決水資源浪費和污染的同時,著力解決供需之間的矛盾。水資源管理人員應不斷參加各類培訓,豐富專業技能,提升專業能力。
2 、統一管理水資源的開發和利用
針對當前水資源的開發和利用混亂的現象,作為水資源行政主管部門,必須嚴格按照國家相關規定,對水資源的開發與利用進行統一管理,同酬安排,制定水長期水量分配方案,并監督實施,切實履行自身肩負的職責和使命,結合實際有針對性地制定科學、合理的水資源的開發分配計劃,致力于自身監督職能的發揮,確保水資源的開發和利用的科學性、合理性和可持續性。
3、不斷完善現有的水資源價格體系
鑒于當前很多人的節水意識不強,舊有觀念沒有完全擺托,不僅不注重水資源的節約和愛護,還導致水污染和水浪費現象現象嚴重,更談不上水資源的優化配置和有效利用。為提高水資源利用率,體現水的真正價值所在,因而作為政府職能部門必須加大監督和管理力度,建立水資源有償占有制度,不斷完善現有的水資源價格體系,推行既體現社會效益又能促進節水的水價政策,試推行階梯式水價,同時注意方式方法,加大宣傳和教育力度,培養人們的節水意識,從根本上確保水資源的利用效率。
4、科學規劃管理水資源的利用
作為專業的水資源管理人員,在管理工作中應充綜合考慮生活、工農業以及城市等多方面的用水需要,結合所在地區的地下水、地表水的儲量實際情況,并掌握各時期期的水資源狀況,為更好地制定科學的分配和利用水資源的計劃做準備,使有限的供水量發揮最大的經濟效益。因而應在此基礎上,嚴格按照設計的方案開展水資源管理工作,確保水資源利用的合理性和有效性。同時水資源管理部門與環保部門等應密切配合,通力合作,開展各類科學研究工作,推廣運用新技術、新理論控制污染,實現污水資源化,達到城鄉計劃用水、節約用水、科學用水,為水資源管理提供科學依據,使水資源在社會主義經濟建設中發揮更大作用。
5、推廣節約用水與高效用水的教育
為更好地開展水資源管理工作,作為管理部門應加大推廣和提倡高效用水的宣傳力度,呼吁公眾參與到節約用水、高效用水的行動當中。特別是工農業作為用水大戶,必須規范和整頓浪費水資源的行為,并推廣宣傳節水方式。就農業方面來看,政府安排加大農業基本設施投入,應盡一切可能地摒棄傳統的灌溉技術,而采用現代化的灌溉技術,如滴灌、微灌、噴灌等技術。又如在工業方面,應當采用先進工藝、技術、和設備,提高水的重復利用率,推廣使用節水型生活用水器具,可以要求其通過工藝設備的革新、廢水的回收和利用、高效換熱技術、汽化冷卻技術等一系列高新節水技術,盡可能地減少水的浪費和用水量,從而提高節水效果。只有真正參與到水資源管理中,才是節水的長久之計。
公眾自主參與水資源管理
水資源關系到每個人地生存,我們每個人都應該意識到自己的義務,自主參與到節水的洪流中,只有公眾才能成為水資源管理堅定的維護者;只有公眾真正參與水資源管理中,才能使水資源成為有價值的社會資源。
結束語
加強水資源管理、合理開發與利用是提高水資源利用率、發揮綜合效益、保障社會主義經濟發展的需要,是造福大眾、改善生態環境的一項國策,必須用系統的、經濟的、科學的、可持續發展的觀點,充分認識水資源的重要性,以有限的水資源支撐經濟社會可持續發展,走持久之路。在水資源管理方面進行探討具有十分重要的意義。作為現代水資源管理人員,必須清醒的認識到加強水利資源管理的重要意義,還應認識到當前我國水資源管理系統存在的不足,針對當前存在的不足采取相應的措施,才能更好地提高我國水資源管理水平,更好地服務社會經濟的發展,最終實現水資源利用的可持續性。
參考文獻:
安劉書俊.水資源管理模式與方法研究[J].開發研究,2008(3).
毋庸置疑的一點是水資源一直是人類最寶貴的資源財富,維系著人類的福祉,在此基礎上探究水資源現代化管理就具有極其重要的作用。立足于本國國情,在水資源方面的創新革新上不容小覷,本文將淺談現代化水資源的管理新維度、新理念,有針對性解決相關弊病,望對日后的水資源管理探究有所增益。
關鍵詞:
現代管理;水資源;顯露荊棘;探究路徑;和諧理念
當下全球水資源現狀不容樂觀,藉此,各國各地區都十分關注現代水資源管理,任何一國都難以置身事外。近年來,諸多水資源管理新維度、新策略與理念的層出不窮正說明了在水資源管理上前所未有的關注度。一定程度上來說,探究出符合我國國情與現實的水資源管理新理念與方案勢在必行,對今后的水資源管理具有突出意義。
一、淺析時下水資源的管理荊棘
緊隨著國內水資源銳減的步伐,各有關部門與單位都逐漸加強了在水資源管理上的力度,也提出了諸多整治措施,然而對應現狀卻不容樂觀,顯露出了各類荊棘與矛盾,具體而言,可以分為以下幾個方面:
1.相關政策導向疏漏與管理體制的缺失水資源一定意義上作為商品,必須遵循社會主義市場經濟體制的要求定價,由此也顯露出了國內欠缺的科學合理化導向政策,在制定水價方面的原則上更是沒有統一的標準。水資源管理部門的主管部門受地域以及其他因素的影響,往往導致管理分散化,不能形成統一有效的全局化模式管理。另外,在建設與制定的水資源管理法律法規上不難看出,很多法律條規并不完善,自然難免給不法分子以可乘之機。與此同時也要認識到有關部門執法力度欠缺,沒有有效的制止水資源的浪費。藉此,各有關部門與單位都有著不可推卸的責任。
2.節約意識的淡薄即便是在日常生活中不斷強調水資源有限,節約用水的美德,但是這些方針卻都沒有得到徹底的貫徹,民眾的節約意識參差不齊。實際上,國內水資源的分布呈現出嚴重不均現象,甚至存在一些水資源嚴重匱乏的干旱區。由是,徹底貫徹與宣傳節約水資源的舉措不容忽視,只有不斷潛移默化地提高民眾的節約用水意識,才能夠朝著更加健康綠色的集約型社會邁進。
3.技術手段的不過關,考核制度的不完善嚴格來說,水資源管理體系離不開各類輔助手段,譬如地理訊息系統、信息管理系統等等。倘若這些輔技術不符合有關標準,那么必將導致水資源管理難以推行具體管理舉措,由此看出強化水資源管理相關技術水準不容小覷,這對于提升整體管理體系效力發揮著不可抗的作用。在考核制度與體制方面介于諸多管理層人士消極性管理以及考核制度效力的不足。往往現有的管理水平在同工資掛鉤方面并沒有有機統一,更是制約了一定管理群體的工作積極性。
二、新維度、新理念水資源管理策略
現代水資源管理不可同水資源管理體制相分離,這也是建設集約型、節約型現代社會的必備法則,是社會推行人水和諧的新理念的外化。
1.強化水資源需求控制水資源進行需求管理需要關注總量控制這一點,一旦秉持著總量控制的準則,必須要制定科學合理流域以及行政區用水分配的方略,逐步抵制水資源突出的無序和過度使用行徑。相關流域與行政區部署時需要結合到水資源分配總量,繼而進行細化分配,形成區域內協調合理的用水調控體系。在相關用水行業以及重點用水地區,必須制定完備用水效率的調控制度,調控高能耗與高污染領域的用水額度。加強節約用水的考核制度,立足實際情況來適時修訂用水額度必不可少。只有謹遵用水總量調控準則,繼而嚴格管理,便能有效控制用水過量問題,防止污染性、超定額的用水現象。
2.設立完備的水資源經濟調節體制與有償使用制度首要的便是確立并完善水資源收費管理制度,貫徹執行有償使用水資源的原則,科學協調諸類水資源的資費標準,繼而革新舊有水資源不合理管理模式。逐步建立水資源的交易市場運作,基于水資源的分配額度以及實時動態化、階梯式的水價調控來導向用水數量與用水結構。針對一些水資源匱乏的地區,需要嚴格把控有關建筑項目的審批,第一時間抑制諸類高污染、高能耗、高耗水的行業發展,并采取積極有效舉措激勵企業單位探究新型技術,升級換代。在面對農業用水和生態環境時,理應將其特殊性囊括在內,從而研究并制定科學用水定價的機制。與此同時也不能忽視了保障廣大居民與特殊群體基本生活用水的重要性。水價的制定既要立足于現有的水資源情況,又要結合各用水戶的承受能力,發揮杠桿作用調節水價,對于各個地區和行業實施差別水價,進而推進用水節約進程。另外,還要兼顧到污水處理費用的定價與征收,然而具體的收費標準需要根據當地污水處理的成本與社會大眾的承受力來實行微調。
3.形成健全統一的水資源調配機制與生態環境用水的保障體制為了形成高效協調水資源管理機制,須得國家統一管理用水資源的標準出臺,繼而充分發揮出水資源綜合效益。根據供水計劃與用水監督體制、節水考核體制,按照水資源分配額度原則實施相關考核監督。最終完善建立統一協調的水資源調配機制體制,形成完善的管理體系。依據流域規劃和生態環境的保護要求,同時探究出流域的水資源控制、地下水資源利用相關調控指標。在水資源的開發利用過程中必須保證生態環境用水,進一步強化在統一調配上的效力,只有本著開發和保護、收益和補償、破壞和修復、排污和收費相對應的準則,實行生態補償化的機制體制,對于一些生態破壞者必須運用繳納補償費抑或是修復有關生態工程,使之足以負擔起對應生態環境被損害的經濟責任。要逐步地完善各個水利工程的建設與運營時期對生態環境產生問題的解決機制,采用大眾喜聞樂見的宣傳教育方式來強化對水生態環境的保護意識。在確保供水需求的有關基礎上,逐步強化修復水生態環境的進程,通過工程運行和技術管理乃至是全面控制諸多方面,通過生態化放養與植物種植的舉措,達到生態環境結構與功能的改善目的,最終推進生態平衡的進程。
三、結語
經濟社會不斷取得迅猛發展的同時,水資源管理也成為了制約經濟社會發展的諸多因素之一,秉持著可持續發展戰略以及人本思想,必須正確面對社會發展同水資源利用兩者間的關系,對于水資源實行現代化管理理念,必將任重而道遠。
參考文獻
[1]季紅飛,馮志祥,游洋,等.關于江蘇水資源管理現代化建設的思考[J].水利發展研究,2013(,3):53-57.