前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇公共管理調(diào)研報告范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

公共管理調(diào)研報告范文第1篇

農(nóng)村電工是供電企業(yè)聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是農(nóng)網(wǎng)設施的保安員，農(nóng)民群眾用電的服務員，農(nóng)村電力市場的推銷員，供電企業(yè)形象的“模特兒”。因此，抓好農(nóng)村電工的管理，是農(nóng)村電網(wǎng)管理的重要環(huán)節(jié)。

農(nóng)村電工的管理要著重抓好聘用、工資待遇、培訓、建章立制和考核幾個基本環(huán)節(jié)。

農(nóng)村電工的聘用盡可能從原電管站的人員和經(jīng)受了農(nóng)網(wǎng)改造工程考驗的人員中留用，但要考慮思想政治、年齡、文化程度、身體健康狀況等錄用條件，按公開、公平、公正的原則，經(jīng)過一定的錄用程序辦理。

農(nóng)村電工的工資及有關(guān)待遇的資金來源，可從物價部門已核準的過渡性電價中農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費解決，單獨核算，封閉運行，不進入縣(市)供電企業(yè)的成本。核算時要統(tǒng)籌兼顧、量力而行、留有余地，逐年隨經(jīng)濟效益的提高而提高。

崗位工資：建議套用現(xiàn)行電力企業(yè)的崗位工資，起點為一崗工資，按試用期、初級、中級、高級和電工組長設5個檔次。

考核工資：考核工資是與設備安全管理、電量電費管理、線損管理和優(yōu)質(zhì)服務管理等考核指標掛鉤的活工資，其基數(shù)和比例可以進一步探討。

設備安全管理(占考核工資的30％)：農(nóng)網(wǎng)改造以后，供電企業(yè)的管理范圍從10千伏及以上供電設施擴大到農(nóng)村客戶的電能表以上供電設施，增量部分04千伏網(wǎng)絡線長、面廣，工作量增加，不安全因素增加。目前在處理人身觸電傷害事故民事糾紛的司法實踐上，發(fā)生在屬于電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)的供電設施上的人身觸電傷害事故，電力企業(yè)即便無過錯，也得承擔無過錯責任，往往賠付數(shù)額相當大，安全風險大大增加。另一方面，安全理應成為電力產(chǎn)品品牌的一個核心能力，一個賣點。因此，農(nóng)村電網(wǎng)的安全管理要考核——嚴格執(zhí)行“兩票”“三制”，“兩票”合格率100％；不出現(xiàn)人身傷亡事故，農(nóng)村電網(wǎng)設備責任事故；農(nóng)網(wǎng)可靠性、電壓合格率達到廣西電力有限公司規(guī)定的指標；消缺及時；記錄完整、真實。達標拿足這部分考核工資，實現(xiàn)安全生產(chǎn)百日長周期另行獎勵，不達標扣除部分考核工資，出現(xiàn)人身傷亡事故，農(nóng)村電網(wǎng)設備責任事故另行追究事故責任。

電量電費管理(占考核工資的30％)：“四到戶”以后，供電企業(yè)的抄表收費對象從抄總表延伸到抄戶表，每戶抄表電量少，電費少，容易形成欠費，工作量大增。電量電費是供電企業(yè)經(jīng)濟效益之所在。農(nóng)村電網(wǎng)的電量電費管理考核——抄表收費差錯率3‰；電費回收率100％。為鼓勵農(nóng)村電工拓展農(nóng)村電力市場，建議以4000千瓦時/月人(按400戶/人，10千瓦時/戶月測算，可根據(jù)各地實際情況調(diào)整)作為基數(shù)，超過基數(shù)部分電量，另獎勵002元/千瓦時，不封頂。不達標扣除部分考核工資。

線損管理(占考核工資的20％)：農(nóng)網(wǎng)改造以后，電網(wǎng)質(zhì)量提高，高壓線損得以降低，但“四到戶”以后，供電企業(yè)的管理范圍擴大，要檢查低壓網(wǎng)的偷漏電，增加了工作量，即便發(fā)現(xiàn)竊電，因竊電量少，處理起來往往牽扯較大的工作精力，需要下大力氣，才能控制農(nóng)網(wǎng)線損指標，形成良好的管理格局和供用電秩序。建議農(nóng)村電網(wǎng)的線損管理以配變總表為考核表，按12％的低壓網(wǎng)線損率為考核基數(shù)，達標拿足這部分考核工資，降損另外加獎，增損倒扣部分考核工資。優(yōu)質(zhì)服務管理(占考核工資的20％)：優(yōu)質(zhì)服務展現(xiàn)供電企業(yè)的形象，是電力產(chǎn)品品牌的一個核心能力，一個賣點，是農(nóng)村電工綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。農(nóng)村電網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)服務管理考核——不出現(xiàn)因用電問題的群眾投訴、上訪；不出現(xiàn)“人情電”、“關(guān)系電”、“權(quán)力電”現(xiàn)象；每月“三公開”上墻；兌現(xiàn)8項供電服務承諾；記錄完整、真實。達標拿足這部分考核工資。不達標扣除部分考核工資。對于吃、、拿、卡、要客戶，有違規(guī)行為，群眾舉報投訴經(jīng)查屬實的，解除勞動合同。

補貼：為農(nóng)村電工開展工作提供必要的條件，建議設立工齡、通訊、交通等補貼。補貼的數(shù)額建議套用現(xiàn)行電力企業(yè)的規(guī)定。

社會保險和勞動保護：根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)社會保險和勞動保護的規(guī)定，應為農(nóng)村電工辦理基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險，提供電工作業(yè)必要的勞動保護用品。

農(nóng)村電工大多是本鄉(xiāng)本土，對供電區(qū)域的地理條件、設備狀況、風土人情和經(jīng)濟特色比較熟悉，便于開展農(nóng)村電網(wǎng)設施保護、維護、反竊電、優(yōu)質(zhì)服務和市場營銷工作，農(nóng)村電工又有工作場所分散、紀律約束較少、“人情大過天”等問題。農(nóng)村電工所處的位置、工作任務和性質(zhì)都要求強化教育培訓工作，切實提高農(nóng)村電工的綜合素質(zhì)。

農(nóng)村電工培訓要加強政治理論、法律常識、規(guī)章制度學習，培養(yǎng)法制觀念，嚴格依法辦事；加強職業(yè)道德學習，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，樹立職業(yè)形象；加強電工知識、安全知識、營銷知識和管理知識學習，培養(yǎng)安全意識、勞動技能和優(yōu)質(zhì)服務水平。

農(nóng)村電工培訓的管理建議由廣西電力有限公司負責統(tǒng)一指定培訓教材建立題庫和培訓師資；網(wǎng)區(qū)供電局負責指導培訓、考核發(fā)證；縣(市)供電企業(yè)負責組織培訓、日常管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所負責崗位練兵、組織送培。

公共管理調(diào)研報告范文第2篇

一、當前我市人防工程權(quán)屬管理現(xiàn)狀

十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實施，結(jié)合城市建設，在全國各地掀起了一個建設人防工程的，人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設，對于集約利用土地資源、提高城市戰(zhàn)略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用；并且，隨著人防政策的落實、人防工程的建設，也有力地推動了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但長期以來，人防工程的產(chǎn)權(quán)問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區(qū)結(jié)建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設、輕管理”現(xiàn)象，“有人建、無人管”現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、產(chǎn)權(quán)紛爭現(xiàn)象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費，而且也制約了人防事業(yè)的長遠發(fā)展。

為此，我們寧波市政府及相關(guān)部門，以加強人防工程管理、保證人防資產(chǎn)“三個效益”正常發(fā)揮為目的，從20**年開始相繼出臺了一系列規(guī)章、文件，應該說，規(guī)章、文件的出臺對阻止開發(fā)商長期出租、變相買賣人防工程的行為發(fā)揮了一定的作用，對人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換及維護管理責任主體也進行了明確，為以后進一步規(guī)范人防工程管理打下了基礎(chǔ)，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規(guī)章未能對產(chǎn)權(quán)界定問題作出明確的規(guī)定。也因此未能真正改變?nèi)朔拦こ坦芾砘靵y的現(xiàn)象。

二、規(guī)范管理人防工程的途徑探索

我們認為，要加強人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態(tài)，必須明晰人防工程產(chǎn)權(quán)制度，同時建立相關(guān)的營運、管理制度及資產(chǎn)保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：

1、明晰人防工程產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)。人防工程要想建設好、維護好，就必須明確權(quán)屬。

在明晰產(chǎn)權(quán)問題上，建議是否按以下四類情況確定：一、國家依法取得或全額投資建設的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；二、人防主管部門根據(jù)國家或地方有關(guān)政策籌集資金建設的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；三、開發(fā)商或建設單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程（簡稱“結(jié)建”工程），產(chǎn)權(quán)也歸國家所有；超過國家規(guī)定以外的部分，歸開發(fā)商所有；四、非國有經(jīng)濟組織或個人投資建設的人防工程（除第三條外），以及由國家與其他投資主體共同投資建造的人防工程，遵循“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，按出資比例劃分產(chǎn)權(quán)。

2、建立相關(guān)的權(quán)屬、營運、考核管理制度。

（1）建立產(chǎn)權(quán)登記制度。對明晰產(chǎn)權(quán)的人防工程辦理產(chǎn)權(quán)證書，并建立年檢年審制度。

（2）建立營運管理機制。主要是明確人防工程與其它物業(yè)一樣，可以轉(zhuǎn)讓和抵押。在推進“兩防”一體化進程中，可提倡利用人防現(xiàn)有機制和設備，整合社會應急資源，建設指揮平臺，積極參與社會搶險救災工作，發(fā)揮人防資產(chǎn)的最大效益。

（3）建立工程維護管理保障機制和平戰(zhàn)(災)轉(zhuǎn)換儲備金制度。維護管理基金可由政府、開發(fā)單位、使用人和經(jīng)營者共同承擔，由人防主管部門統(tǒng)一歸集，實行專戶儲存、政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。同時完善人防工程使用和日常維護管理的監(jiān)督檢查機制，做到維護管理制度完善，責任主體明確，責任制落實到位，確保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。

建立人防工程平戰(zhàn)（災）轉(zhuǎn)換儲備金制度。主要用于平戰(zhàn)、平災轉(zhuǎn)換所需。儲備金的積累可以從以下兩個方面來落實：一是在人防工程竣工驗收的同時，按平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工程量的現(xiàn)行造價，由開發(fā)商向人防主管部門繳納（寧波市已在實施）；二是每年從籌集的人防建設費中提取一定比例資金，存入儲備金專戶。

公共管理調(diào)研報告范文第3篇

一、公務員存在不作為、不擔當、不盡責現(xiàn)象。

少數(shù)公務員不作為、不擔當、不盡責根本原因在于理想信念和世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”出了問題，必須加強教育引導，打牢公務員主動作為的思想根基。在把解決不作為、不會為、亂作為問題作為重點，提出了“堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”的職業(yè)道德建設內(nèi)容。

其次，平時考核是從嚴管理公務員隊伍的有效手段。積極推動各部門開展公務員平時考核，完善考核指標體系，改進考核流程，把考核結(jié)果與公務員職務職級晉升、獎勵、培訓等掛鉤，對考核中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為現(xiàn)象及時提醒和糾正，不斷增強公務員的履職盡責意識。為進一步規(guī)范這項工作，增強制度剛性，推動工作在全面鋪開。

二、基層公務員隊伍不穩(wěn)定，招人難、留人難等問題。

招人難、留人難”準確地說是“招想要的人難、留想留的人難”，個中原因主要聚焦于薪酬待遇低、晉升空間窄?！氨究飘厴I(yè)生，考到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當公務員，實領(lǐng)月工資2500元左右，扣除房租、飯錢、回家路費，所剩無幾，去年實施縣以下機關(guān)實行公務員職務與職級并行制度后，基層公務員和一般干部職業(yè)發(fā)展空間小、晉升通道窄在一定程度上得到緩解。但是，“招人難、留人難”依然困擾著社會，唯有大力推動并盡快實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展，讓各地區(qū)的人們都能享有公平正義，成為幸福的共同體，招人、留人才不難。

三、基層人員混編、混崗問題。

我縣部分單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在混編混崗情況，一般是事業(yè)干部從事政府機關(guān)工作，由于行政機關(guān)編制有限，人員老齡化嚴重，造成機關(guān)工作人員不足，所以在事業(yè)單位中借調(diào)事業(yè)干部從事政府機關(guān)工作。幾乎沒有政府公務員到事業(yè)單位工作。建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政公務員編制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的招考數(shù)量。

四、表彰獎勵工作

1.市（地）暫停表彰獎勵項目，對縣級公務員沒有很大影響，公務員工作積極性的調(diào)動主要依靠公務員職務晉升、平時考核、年度考核及表彰獎勵工作；公務員獎勵嚴格按照省、市有關(guān)規(guī)定開展，組織人社部門按照干部管理權(quán)限進行分工。獎勵比例嚴格控制在在職參評人數(shù)的15%，嘉獎獎金為800元，三等功獎金為1500元，由縣財政統(tǒng)一撥付至人社部門，由人社部門統(tǒng)一發(fā)放，公務員表彰每年進行一次，把公務員平時考核，年度考核結(jié)果作為評選嘉獎和三等功的依據(jù)，每年表彰近500人，所需經(jīng)費30萬元；市級勞模的獎金在全市表彰時直接兌現(xiàn)，醫(yī)保保費20%補貼，第二年授予市級勞模每月50元補貼，因縣財政經(jīng)費不足未予兌現(xiàn)。

2.平時考核工作：我縣近幾年狠抓公務員平時考核工作，由組織部門牽頭，按照干部管理權(quán)限分工，年初由組織部門確定試點單位，在狠抓試點單位的同時，確保整體推進，公務員972人全部參加考核，合格率達99%，各單位制定平時考核方案、實施細則、評分標準，每半年上報總結(jié)，大部分公務員養(yǎng)成每天填寫“記實簿”的習慣。存在的主要問題是個別單位因工作忙，業(yè)務量大，不能完全按照平時考核要求進行。下一步會同組織部門深入公務員單位進行檢查，對因工作理解不到位，不能完成平時考核進行的給予指導，對拒不參加考核的予以通報批評，促進公務員平時考核的順利進行。

3.公務員申訴公正委員會建設情況：我縣已成立公務員申訴公正委員會，多年來一直沒有發(fā)生申訴案件，沒有開展誠信檔案建設。

五、教育培訓

1.2016年公務員培訓工作完成情況，根據(jù)省、市統(tǒng)一安排我縣2015年新錄用公務員39人，參加任職培訓，972名公務員利用省廳公務員培訓系統(tǒng)參加培訓。

2.存在問題：

（1）個別公務員對培訓工作認識不足，認為可有可無，學習積極性不高；

公共管理調(diào)研報告范文第4篇

為切實加強我鎮(zhèn)橋梁安全管理工作，消除安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，我中心對本鎮(zhèn)橋梁安全管理工作進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我鎮(zhèn)橋梁的基本情況

（一）橋梁養(yǎng)護范圍方面的情況

經(jīng)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)共有13座橋梁，其中目前正常使用的橋梁10座，危橋3座（崗圩橋、村邊舊橋、坑水橋）。20__年期間，為便于管理，市有關(guān)部門對市、鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護范圍進行了重新劃分確定，劃分后，目前屬于市地方公路總站養(yǎng)護的橋梁5座（南余橋、外環(huán)橋、北山橋、邊村橋、田步橋），主要分布在鎮(zhèn)外環(huán)；屬于鎮(zhèn)政府養(yǎng)護的橋梁8座（中山橋、高架天橋、汽車站—__村橋、車崗橋、巷頭橋以及3危橋），主要分布在鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)。

（二）橋梁的檢測情況

根據(jù)我中心掌握的現(xiàn)有橋梁檢測資料，我鎮(zhèn)橋梁的檢測情況大致如下：

20__年3月，我鎮(zhèn)投入36萬元，對外環(huán)橋、邊村橋、田步橋、車崗橋和西環(huán)橋等5座橋梁進行了安全檢測，除了南環(huán)橋，其余4座橋梁檢測結(jié)果正常。

20__年3月，由于南環(huán)橋在20__年檢測時被鑒定存在一定的結(jié)構(gòu)安全隱患，為確保橋梁安全使用，我鎮(zhèn)投入48萬元，對南環(huán)橋進行了加固處理[:請記住我站域名/]。

20__年9月，對外環(huán)橋、__崗圩橋、__村尾—邊村舊橋、__坑水橋進行了檢測，檢測鑒定報告除北環(huán)橋可以正常使用，將其余3座橋梁定性為危橋。

20__年由市交通局對神山橋進行了安全檢測，檢測結(jié)果正常。

20__年10月__中山橋由交通部公路檢測中心進行了檢測，檢測結(jié)果正常。

今年8月，由交通部公路檢測中心對外環(huán)橋進行了檢測，檢測結(jié)果還沒有出來。

另外，因為還有部分橋梁檢測資料在市地方公路總站，我們無法對橋梁檢測情況作完整統(tǒng)計。

三、我鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護管理方面存在的問題

1、橋梁評估檢測工作滯后。按橋梁常規(guī)檢測要求，一般每隔3-5年需要檢測一次，但我鎮(zhèn)有部分橋梁于20__年檢測后，至今已經(jīng)7年多時間沒有進行檢測，以前的檢測結(jié)果已過了有效期，而當下橋梁的性能及安全狀況得不到權(quán)威認證，是否存在安全隱患心里沒數(shù)。

2、沒有建立日常養(yǎng)護管理機制。近幾年來，在市有關(guān)橋梁主管部門的部署下，我鎮(zhèn)對橋梁養(yǎng)護管理方面做了一定的工作，但工作力度還不夠，沒有建立起日常養(yǎng)護管理制度和定期與臨時檢查制度。

3、部分橋梁養(yǎng)護管理職責不明。如高架天橋，20__年前屬于市地方公路總站養(yǎng)護，20__年調(diào)整后，已劃歸我鎮(zhèn)政府養(yǎng)護，而我們之前并不知道這個情況，以為是鐵路部門或市地方公路總站養(yǎng)護，導致高架天橋近幾年的養(yǎng)護工作沒有跟上。

4、橋梁檔案資料不完整。鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的13座橋梁，由于大都建成多年，無施工圖紙、竣工驗收報告等資料，給橋梁養(yǎng)護帶來了一定的難度。另外，以前屬于市地方公路總站養(yǎng)護的橋梁，如高架天橋，中山橋，20__年移交給我鎮(zhèn)政府養(yǎng)護后，但該橋梁以前的養(yǎng)護記錄資料卻沒有移交給我們，使今后的養(yǎng)護以及檢測缺乏一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5、3座危橋只有坑水橋已封閉禁止機動車通行，崗圩橋、邊村舊橋沒有落實禁止機動車通行的封橋措施。

6、橋梁限載標志不完善。我鎮(zhèn)市級、鎮(zhèn)級道路橋梁除長村橋限載為10噸外，其余各座橋的限載均設置為20噸。經(jīng)調(diào)查，共有10座橋梁需要完善16個限載標志。

7、橋梁養(yǎng)護技術(shù)力量薄弱。目前，鎮(zhèn)有關(guān)職能部門內(nèi)無橋梁養(yǎng)護專業(yè)工程師，也沒有橋梁檢查儀器設備，鎮(zhèn)橋梁治理工作小組平時檢查橋梁，只能以目測為主，而目測只能看到橋梁表面，不知道橋梁內(nèi)部結(jié)構(gòu)的情況。

四、對我鎮(zhèn)今后橋梁養(yǎng)護工作的意見和建議

為保障人民群眾的出行安全，，我們需要切實增強責任感和緊迫感，本著“預防為主，安全第一”的原則，按照有關(guān)橋梁安全管理要求，扎扎實實做好橋梁安全隱患排查治理工作，落實措施，加強防范，全面消除橋梁質(zhì)量安全隱患，確保橋梁安全使用?，F(xiàn)向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提出如下工作建議：

1、落實橋梁養(yǎng)護工作機構(gòu)和人員。鎮(zhèn)現(xiàn)有的橋梁整治工作領(lǐng)導小組要切實擔負起橋梁養(yǎng)護管理的工作責任，認真組織開展橋梁安全隱患排查治理工作，并將橋梁安全隱患排查治理工作日常化、制度化和正?；Ｍ瑫r，此工作機構(gòu)作為橋梁養(yǎng)護管理的主要責任主體，要在今后長時間內(nèi)存在（成員可根據(jù)實際情況進行調(diào)整），充分發(fā)揮其作用。

2、建立常規(guī)檢測制度。對屬于鎮(zhèn)政府養(yǎng)護的橋梁，制定常規(guī)檢測計劃，每隔3-5年請具有相應資質(zhì)的橋梁檢測機構(gòu)檢測一次。

3、落實橋梁養(yǎng)護專項經(jīng)費。將鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護專項經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政年度預算，預計年養(yǎng)護費50萬元左右。

公共管理調(diào)研報告范文第5篇

近年來，我縣公安機關(guān)嚴格按照戶籍管理的要求，完成了全縣實有人口庫的采集錄入工作，實現(xiàn)了戶籍管理信息資源共享，大大縮短了審批時限，提高了辦事效率。同時，結(jié)合“爭創(chuàng)人民滿意戶政窗口”活動，不斷提高窗口服務質(zhì)量，以服務好、質(zhì)量高、投訴少、群眾滿意為工作目標，著力改進工作作風，認真履行職責，積極開展各項愛民、便民、助民、利民活動，受到廣大人民群眾的歡迎。但由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，戶口遷移、變更逐年成倍增多，公安機關(guān)戶籍管理工作面臨著較大的壓力。二代證辦理的人像采集是由省政府招標的燕京公司經(jīng)營，根本無法滿足現(xiàn)實辦證進度的需要，群眾經(jīng)常排隊長時間等候，省制證中心又不能滿足全省公安機關(guān)正常辦證的需求，從而導致辦證周期長。加之個別窗口服務質(zhì)量欠佳，個別民警服務意識不強，群眾對此意見較大。對戶籍管理工作中存在的問題，__縣公安局黨委高度重視，組織人員進行了專題調(diào)研，認真分析存在問題的原因，并采取措施，下大氣力積極加以整改。

一、當前戶籍管理與證件辦理工作中存在的突出問題

（一）群眾辦證的需求與國家的法律規(guī)定及相關(guān)政策發(fā)生沖突。

1、《保險法》已經(jīng)確定把居民身份證號做為社會保障號，《居民身份證法》又規(guī)定身份證號是終身不變的號碼，因此，公民的年齡也就不允許隨便更正，而現(xiàn)實公民需更正年齡的情況仍然不少。

2、少數(shù)60歲以上老人沒有戶口，補登補錄沒有依據(jù)?，F(xiàn)行的戶籍管理規(guī)定：14歲以上且無《嬰兒出生醫(yī)學證明》的人員申報戶口登記屬補登、補錄戶口，需要提交本人或監(jiān)護人書面申請、醫(yī)院或個體接生人員出具的接生證明、村（居）委會證明。而60歲以上的老人根本就沒有《嬰兒出生醫(yī)學證明》，也很難找到當時的醫(yī)院或個體接生人員,這就使此類需要辦理戶口的按規(guī)定無法辦理。

3、燕京公司是通過省政府招標的二代證辦理過程中的人像采集經(jīng)營企業(yè)，該公司設在__的照相點太少，根本無法滿足現(xiàn)實辦證的需要。加之公司服務質(zhì)量欠佳，工作效率不高，導致群眾經(jīng)常排隊長時等候，很不滿意。

4、安徽省公安廳在全省只設一個制證中心，根本無法滿足基層公安機關(guān)正常辦證的需求，造成證件制作周期長，易使辦證群眾誤認為基層公安機關(guān)辦事拖拉，效率低下。

（二）戶籍管理部門和個別辦證人員主觀上存在一定問題。

1、公安機關(guān)宣傳工作不到位，群眾對辦理戶口更改、嬰兒入戶、辦證程序不了解，造成群眾辦事、辦證經(jīng)常來回跑。

2、行政服務中心辦事群眾多，而工作人員少，辦事、辦證群眾經(jīng)常排隊長時間等候，工作人員又沒有時間跟每個群眾解釋，造成群眾不滿意。

3、個別戶籍窗口存在“四難”現(xiàn)象，門難進，臉難看，話難聽，事難辦。

4、個別基層派出所在受理戶口、身份證業(yè)務時，責任不明確，有推拖現(xiàn)象。甚至存在個別辦證人員給了好處就辦事，不給好處不辦事的問題。

5、公安窗口單位硬件設備落后，滿足不了網(wǎng)上辦公的要求。以前是用紙質(zhì)信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理，現(xiàn)在是用電子信息通過網(wǎng)絡辦理，需要按照一定的程序辦理，加之網(wǎng)速慢，群眾等候時間長。

（三）戶籍管理存在法律缺失，實際操作難以界定。

1、戶口人員的分戶問題。這是戶口辦理過程中最大的難點問題。《土地法》明確規(guī)定住宅安排一戶一宅。隨著地價的飛漲，為了達到有更多宅基地的目的，部分地區(qū)先后出現(xiàn)了18周歲以上的人員人人申請分戶的現(xiàn)象。人人分戶顯然不現(xiàn)實，但有關(guān)的戶籍政策沒有就這一問題作細致明確的規(guī)定，實際操作難以界定。按照現(xiàn)有的戶籍管理規(guī)定，原則上一個家庭居住、生活在一處立為一戶。但是日常辦理戶口的過程中，常會遇到這樣的問題，在農(nóng)村一般住房占地面積較大，且住房多并有多個進出口。子女們婚后一般與父母經(jīng)濟上分開，但生活在一處。分成多戶就能在農(nóng)村征地拆遷中爭取到多套住房；在城區(qū)，因住房不多一般家庭共同居住一宅，為了辦理城市最低保障金而分戶，尤其是辦理低保的，本身家庭就相對困難，如果我們不給分戶，群眾就申領(lǐng)不到低保。

2、群眾變更姓名問題?！稇艨诘怯洍l例》和公安部1958年《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》當中對更改姓名雖有一些規(guī)定，但對于哪些情況可以更改，哪些情況不能更改，需要哪些相關(guān)材料等都沒有明確?！栋不帐」矙C關(guān)戶政管理工作規(guī)范（暫行）》和金城公司網(wǎng)絡辦理軟件的規(guī)定，公民只允許變更一次姓名。而在具體操作中，標準只能由審批人主觀判斷來決定。對明知公民是出于某種利益而無其他正當理由要求更改姓名的，在實際操作中一般不予更改，假如只要群眾申請就都允許更改，不利于戶口管理，也不符合現(xiàn)行戶口政策。

3、變更年齡問題。當前年齡錯誤主要是規(guī)避計劃生育導致。農(nóng)村主要是有村委會或法定監(jiān)護人把年齡小的報大，躲避計劃生育處罰。也有一些高考的學生，多年復習補考，總想把年齡報?。灰恍┠挲g小要求參軍的青年，不到法定年齡，要求把年齡更正大；一些職工想提前退休，要求把年齡更正大；干部為了提拔，要求把年齡變?。挥行┎坏桨贇q的老人，為了獲得百歲以上老人的補助，要求把年齡更正大。而現(xiàn)有的法律和政策不允許隨意更正。

4、戶口漏報問題。部分群眾為了躲避計劃生育政策，攜帶家屬子女長期在外

地打工，超生多胎，又不在合法醫(yī)院接生，沒有出生醫(yī)學證明。部分群眾超生后，把子女送給親屬領(lǐng)養(yǎng)，親屬不具備法定領(lǐng)養(yǎng)條件。部分農(nóng)村老人過去怕多繳國家提留，不申報戶口，現(xiàn)在辦理農(nóng)村醫(yī)保、低保需要戶口、身份證，這部分人又無證明法定年齡的依據(jù),要求補錄戶口。

5、因歷史遺留問題等原因造成的戶口差錯、查詢戶籍檔案資料中遇到的問題。農(nóng)村在未建立派出所前一般是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民政府為管理的主體，由于當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的戶籍管理工作人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行指定，且未參與戶籍政策專門培訓、學習，崗位變動較多，工作調(diào)動頻繁，有的戶籍管理人員的素質(zhì)不高和不穩(wěn)定性，在戶口遷移、身份證的辦理過程中出現(xiàn)的歷史性登記錯誤和管理上的隨意性，使當前的戶口信息資料不僅差錯較多，而且戶籍資料檔案缺漏。現(xiàn)在公民都想利用換發(fā)第二代居民身份證之際進行項目的變更。公民到派出所查詢以往的戶籍檔案，一是經(jīng)常需要在派出所與派出所之間來回奔波；二是查找不到，造成群眾對公安機關(guān)不滿。

二、戶口管理與證件辦理工作中存在問題的成因

1、戶籍管理方面的法律、法規(guī)過于陳舊、滯后，導致戶籍管理工作陷于被動。《中華人民共和國戶口管理條例》頒布于1958年，已不能適應現(xiàn)階段戶籍管理工作的實際需要，而現(xiàn)階段實行的戶籍管理，偏重于大中城市戶籍管理的模式，針對農(nóng)村的戶籍管理方法還需進一步完善和規(guī)范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘機鉆政策、法律的“空子”，造成戶籍管理的不嚴肅性；一些人因子女上學、參軍、農(nóng)村土地征遷、城市拆遷、享受低保、房產(chǎn)交易等將戶口隨意遷移，造成長期人戶分離。由于缺乏強有力的管理措施，在一定程度上給戶籍管理工作帶來難度。

2、戶口與社會利益掛鉤緊密。由于目前計劃生育、勞動保障、社會福利、服役退伍、稅費繳納、事故理賠、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農(nóng)村戶口與集體資產(chǎn)收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關(guān)系更為緊密，使得不少人通過各種途徑，想盡辦法辦理戶口的遷入和分戶，給基層公安機關(guān)在辦理此類戶口時帶來許多難題。

3、戶口登記缺乏嚴肅性，姓名使用較為隨意。在著力打造服務型公安機關(guān)的過程中，片面強調(diào)了戶口管理的服務功能，對嚴密戶口登記缺乏正確的引導和宣傳，公民戶口意識逐漸淡化，社會各界包括公安機關(guān)內(nèi)部對戶口登記的嚴肅性缺乏認識，總認為遷戶口、改姓名、改年齡、補錄戶口是小事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院出具出生醫(yī)學證明隨意性大，無事實依據(jù)亂出醫(yī)學證明。村委會證明，群眾想要怎么開就怎么開。對于亂出證明的單位，又無依據(jù)進行處罰。公民在參與保險、存款、就學和工作等活動時隨意使用自己的姓名，一旦發(fā)生錯誤，其他部門都會要求公安機關(guān)來證明是同一人或更改戶口登記的姓名。甚至一些違法犯罪分子也在戶口變更上做文章，這都給公安機關(guān)戶籍管理工作帶來諸多麻煩。

4、因基層派出所原始戶籍檔案缺失，導致變更更正難。由于年代久遠，原人民政府管理的戶籍資料未能形成檔案及時移交派出所，目前在實際工作中，我們還發(fā)現(xiàn)，部分基層派出所長期以來未重視公安戶籍檔案的管理和建設，造成許多戶籍原始資料的缺失，一些歷史性戶籍差錯問題因無法查實或真?zhèn)坞y辨，使變更工作難以解決。

5、證件辦理相對集中，公安戶政部門面臨空前壓力。目前，全縣160多萬人口，需要在兩年半的時間內(nèi)辦理身份證，工作任務特別繁重。服務對象的突然增多，造成群眾到大廳等候排隊，所以群眾感到辦證難?，F(xiàn)全省只有一家制證中心，制證需要到省城去制，省城制證中心壓力大，周轉(zhuǎn)周期長，部分證件在規(guī)定時間內(nèi)不能制好。燕京公司是省政府招標，省公安廳下文安排的，在阜陽__負責二代證照相，__公安局沒有行政管轄權(quán)，對其照相管理要求較為困難。

6、老百姓戶口意識淡泊，對戶口政策不了解。很多老百姓拿到戶口本、身份證，不到用的時候不看，等時過境遷，發(fā)現(xiàn)差錯，要求更改就比原來難。有些大中專畢業(yè)生，認為反正沒工作，戶口就放在口袋中，等用的時候又發(fā)生遷移證、遺失等情況造成落戶難。有些父母在小孩上小學時才來申報戶口，時間一長戶口管理就難。

7、公安機關(guān)部分民警缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識。個別民警不注重業(yè)務知識學習，為群眾服務的意識淡薄，在工作中遇事推諉，甚至該作為的不作為，不該作為的亂作為，明明基層可以做、應該做的一些必要的政策方面解釋工作卻不愿做，只是簡單地將矛盾上交，或等到群眾上訪了，上級機關(guān)干預了才去做。據(jù)群眾反映還有個別單位和辦證人員有卡要現(xiàn)象，借此撈取好處。

三、解決戶口管理與證件辦理工作中存在問題的對策及建議

1、進一步深化戶籍制度改革。一是建議實行以現(xiàn)居住地登記為主的實有人口戶籍管理制度，徹底消除越來越嚴重的人戶分離問題，通過建立健全實有人口管理體制，進一步規(guī)范戶籍管理制度，杜絕在戶籍管理方面鉆空子及違法違紀現(xiàn)象，讓人民群眾真正滿意。二是建議政府出臺規(guī)定，徹底剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能。目前國土資源、勞動和社會保障、人事、教育、計劃生育、建設、民政等部門的許多政策都依附于公安職能進行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安機關(guān)。徹底剝離依附于戶籍管理上的各項行政管理職能，能夠有效地預防和減少當前群眾對公安工作不滿意，同時又能促進戶籍制度的改革進程。

2、加快立法，制定規(guī)章，規(guī)范戶口辦理手續(xù)。隨著社會的不斷發(fā)展，人民群眾的法制意識不斷提高，1958年頒布的《戶口登記條例》及現(xiàn)有的戶籍管理政策已不能適應新形式下戶口遷移的需要，國家應盡快出臺《戶籍法》，把戶籍管理工作納入法制化軌道，使戶籍管理工作有法可依。在《戶籍法》未出臺情況下，也要制定一個全國統(tǒng)一的、具體的、可操作性強的規(guī)范性文件，對各類戶口遷移、登記，項目變更更正的辦理進行規(guī)范，明確辦理的具體條件和手續(xù)，以保證戶口管理的統(tǒng)一性、嚴密性，便于基層公安機關(guān)的操作。

3、加大宣傳力度，引起有關(guān)部門和群眾對戶籍工作的重視，加強責任感。通過各種途徑、運用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強群眾對戶口登記嚴肅性的認識，減少公民隨意更正姓名和年齡現(xiàn)象的發(fā)生。同時要讓有關(guān)部門 和群眾知道戶口管理的重要性，身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，有關(guān)部門應充分運用起這一有效證件，規(guī)范各類證件辦理，減少群眾和公安機關(guān)不必要的麻煩。另外，全國集中換發(fā)二代身份證工作已進入尾聲，大多數(shù)公民已換發(fā)了居民身份證，政府應出臺規(guī)定要求，在產(chǎn)生疑問需認定同時，要以第二代居民身份證登記的內(nèi)容為依據(jù)，只要第二代居民身份證的號碼與證件的號碼是同一的，就應認定是同一，姓名作為參考。

4、加強戶籍檔案管理，建立健全公安查詢服務機制。戶籍檔案是公安機關(guān)掌握人口信息數(shù)據(jù)的重要手段，是一種不可替代的資源，其一旦損毀、丟失，就很難補救。目前換發(fā)二代證過程中形成有身份證檔案，是通過辦證群眾本人簽字認可的珍貴的戶籍檔案，各單位應重視此類檔案的建立健全和管理，特別是負有具體工作責任的派出所領(lǐng)導，更要把戶籍檔案管理作為重要工作來抓。要高度重視公安檔案建設工作，一是要加強檔案工作的軟硬件建設，及時補救已缺失的歷史戶籍檔案，做好現(xiàn)有的戶籍檔案資料的建立及管理工作，做到規(guī)范管理，責任到人，確保戶籍檔案的系統(tǒng)性、完整性。二是在完善檔案建設的基礎(chǔ)上，規(guī)范、健全公安查詢機制，減輕基層民警工作壓力。由于人口信息資料有一定保密性，因而建議出臺相關(guān)管理辦法，可采取有償收費的形式予以提供，所收費用用于進一步完善檔案的建設。同時，為適應城市化進程發(fā)展要不斷完善戶籍管理制度工作法制化，加快公安機關(guān)人口信息計算機管理系統(tǒng)建設步伐，進一步加大警務公開的力度，簡化手續(xù)，嚴格責任，逐步建立嚴密、科學的戶籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保護公民合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定方面的作用。

5、嚴格隊伍管理，切實提高“窗口”單位服務質(zhì)量。加強隊伍建設是公安機關(guān)永恒的主題，也是做好各項公安工作的保障。戶政管理隊伍是直接面向群眾的隊伍，與人民群眾聯(lián)系密切，在一定程度上代表著公安機關(guān)和黨委政府的形象。戶籍民警要牢固樹立窗口意識、形象意識、自律意識和爭創(chuàng)一流的意識，不得借戶口管理和辦證之機撈取任何好處，對于違者要嚴格查處，絕不姑息。在內(nèi)強素質(zhì)的同時，也要外樹形象，認真做好戶政宣傳工作，切實解決“只會做，不會說”的問題。在日常工作中，要做到咨詢解釋耐心，服務熱情周到，辦理認真負責，使群眾高興而來，滿意而歸。要廣泛宣傳戶政部門在服務經(jīng)濟、服務群眾工作中取得的成績，讓社會各界和人民群眾關(guān)注、了解、理解、支持我們的工作。