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(一)關注民生辦實事
1、突發公共衛生事件處置有力有序有效。建立了市公共衛生委員會,加強公共衛生應急工作的組織領導和協調,完善公共衛生應急預案體系。組建傳染病疫情預警信息網絡,開展處置各類公共衛生突發事件應急演練。我市累計報告甲乙類傳染病15種2507例,比去年同期下降1.88%;丙類傳染病6種2610例,比去年上升17.41%。一是全力抗擊甲型H1N1流感疫情。高度重視,及早部署,科學應對,嚴抓落實,對照應急預案,層層組織培訓,全面督查落實醫療機構防治措施,加強疫情監測報告,及時向市公共衛生委員會、市政府和市委常務會議匯報,同時,廣泛宣傳教育,協調相關部門單位,群防群控抗擊疫情。目前,我市共報告確診病例1例,累計隔離觀察密切接觸者22名,預防服藥2名,一般接觸者健康監測85名,處置可疑報告事件4起,接聽社會咨詢電話1000余條。二是手足口病防控納入我市重點傳染病常態化管理。按照“分類管理、突出重點、一個關鍵”的防控策略,將早期發現并救治重癥患兒作為重點對象和關鍵目標,加強人員培訓,嚴密監測,規范開展流行病學調查和社區重點隨訪,積極開展健康宣教。累計報告病例627例,無重癥和死亡病例報告。三是霍亂、傷寒副傷寒等腸道傳染病防控平穩,無腸道類傳染病暴發疫情。加強艾滋病、結核病、狂犬病等重點傳染病防治,深入開展艾滋病防治知識宣講活動,加大檢測力度。免費治療新發結核病涂陽病人317人。繼續擴大國家免疫規劃工作,開展流腦、乙腦等新納入免疫規劃的疫苗接種。啟動流動兒童免疫規劃管理,前5個月共接種19.5萬人次。開展乙肝、麻疹疫苗查漏補種工作。
2、農民健康工程實施服務為民。一是新農合工作再創亮點。新農合政策不斷完善,均籌資標準不斷提高,參保群眾報銷比例和報銷水平大幅提高。2009年度全市97.4萬人參保,參保率達99.1%,參保人數連續兩年居浙江省縣市首位。截止6月底,共有37.96萬人次享受到新農合政策的實惠,累計報銷新農合基金8337.73萬元,基金使用率61.15%。同時,不斷完善信息化平臺建設,實現了從村到省五級聯網實時結報,5月中旬實現了在省人民醫院住院直接刷卡報銷。全市16鎮(街道)138家村級醫療機構已開通門診刷卡報銷。中央電視臺大型文獻記錄片《輝煌60年》攝制組專門到我市拍攝農醫保工作。二是農民健康體檢有序規范開展。啟動第二輪體檢工作,應檢55.6萬人,累計已完成26.7萬人,疾病檢出率32.8%。進一步健全體檢管理制度,加強體檢單位和人員資格督查,落實體檢醫生責任追究制。及時開展體檢對象追蹤服務和健康干預。三是城鄉公共衛生服務質量逐步提高。推行社區責任團隊服務制度,組建了80個社區責任團隊,成員由衛生院和村衛生室人員組成,實行團隊長劃片分區負責制。開展團隊長、疾控、婦幼保健醫師、衛生監督協管員、責任醫師等分類分層培訓會,有效提高公共衛生服務能力。
3、推進居民健康教育與健康促進行動。出臺《溫嶺市公民健康素養促進行動實施方案(2009-2011)》,到2011年,我市要實現“公民健康素養促進行動”工作網絡覆蓋率100%;建立市、鎮、村三級培訓制度,健康教育專(兼)職人員培訓率達100%;建立公民健康素養促進行動講師團,巡講活動以村(社區)為單位覆蓋率100%。目前,我市已建立健康素養監測機構和監測評價體系,開展了公眾健康素養項目干預及監測調查,分發《居民健康知識讀本》每戶一冊,開展公民健康素養知識巡講和健康“五送”服務活動,提高公民健康素養水平。
市政府實事工程之一“關愛女性健康——粉紅絲帶”行動順利開展。由政府買單為群眾購買健康,主要對象為我市戶籍且40周歲以上的婦女免費普查包括乳腺鉬靶攝影檢查、乳腺外科觸診和B超檢查和婦科檢查等價值200元的項目。普查活動按照16個鎮、街道“定時定片”進行,主要通過當地政府婦聯組織,向各村居、企業、學校等單位婦女發放檢查卡,憑卡在市二院檢查。市政府將補貼500萬元用于檢查費用,其余費用由市二院直接減免。普查活動為時兩年,到2011年5月底結束。到6月底,已檢查婦女人數2017人,今年預計3.5萬人將成為受惠對象。
4、切實提高衛生監督執法能力。高度重視食品衛生、學校衛生、職業衛生監管,全面整治小餐飲、學校和建筑工地食堂、農家樂餐飲單位,督查整治全市小型餐飲單位和食堂1335家,其中無證經整改合格發證185家,取締無證476戶次。嚴把食品安全關,確保春節、“兩考”等重大節日和重要活動的食品衛生安全。全面實施校園衛生健康行動,建立健全食品定點采購配送制度和索證索票驗收臺帳制度,規范使用食品添加劑,督促指導落實食品衛生、飲用水衛生和傳染病防治工作措施。推進食品衛生監督量化分級和“五常法”管理,207家新批餐飲單位實施量化分級評審,開展餐飲業衛生監督信息公示。加大《職業病防治法》宣傳力度,提高用人單位管理人員和勞動者職業衛生法制意識和衛生水平。
(二)科學發展求實學明實情
局黨委在深入開展學習科學發展觀實踐活動中,建立健全黨委中心組、局機關學習制度,采取集中學、自學、專家輔學和交流討論等多種形式,豐富學習內容,深化學習效果。全系統大力推行“一線工作法”,局班子深入基層開展蹲點調研,通過走訪、座談、民主懇談等形式,聽民聲、訪民情、查問題,征意見,認真梳理衛生科學發展思路,努力消除制約衛生事業發展的“瓶頸”。期間,局班子和各醫療衛生單位撰寫了10多篇調研文章,為衛生事業發展積極獻言獻策。
(三)構建和諧衛生重實踐
1、積極開展“公共衛生規范年”和“公共衛生人員素質提高年”活動,提高公共衛生水平。不斷深化公共衛生所規范化建設,加強公共衛生所檔案規范化管理,實行公衛人員年度學習學分制,開展業務培訓和考核,提高公衛人員的專業素質和實踐技能。進一步優化衛生行政審批工作,完善提前介入指導服務和一線辦證,嚴格規范審批發證,優化服務,累計受理1022件,無超期和違規審批。
2、積極探索醫療衛生體制改革,優化醫療衛生資源。完善醫療機構設置規劃,研究制定《我市醫療資源整合方案》,引導全市醫療衛生資源合理配置。今年重點加快地名衛生院改革,順利完成東浦、高龍、貫莊和山市四家地名衛生院歸并,實現區域中心衛生院統一管理。調整全市村級醫療機構的設置規劃,制定了今后三年村衛生室和社區衛生服務站建設計劃,進一步健全農村衛生服務網絡。
3、抓醫患和諧,完善醫療糾紛調解新機制。年初制訂出臺了《溫嶺市醫療糾紛預防處置暫行辦法》,成立市醫療糾紛調處中心,全市地名衛生院以上醫療單位全部參加醫療責任保險,正式實施醫療糾紛第三方調解機制。截止6月1日,共調處糾紛14起。
4、抓隊伍建設,提高衛技隊伍和衛生管理人員素質。調整充實了31名局管干部,加強了醫療衛生管理力量,優化了結構。順利完成了首輪2100名醫師定期考核和67名副高級職稱人員推薦評審。充分發揮市醫療質控中心和農村衛生協會作用,面向基層,開展業務培訓。完成217名基層骨干醫生的全科醫師崗位培訓考核,組織436名鄉村醫生注冊培訓和考試。
5、抓衛生行風,完善懲防體系建設。加強制度建設,制定《衛生系統建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作細則》,分解任務,明確分工,強化責任。試行《黨風廉政建設三書兩報告制度》,及時了解掌握黨員干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題。開展“衛生效率年”活動,努力提高工作效率,提高服務水平,降低公務支出,降低行政成本。加大醫療單位監管,進一步治理醫藥購銷領域商業賄賂,開展醫療服務收費檢查,加強中央、省投資項目資金監管。妥善處理投訴件61件。
二、存在問題和困難
1、衛生改革滯后,體制機制不暢?!妒称钒踩ā坟瀼貙嵤┖?,與食品藥品監督管理職能未落實到位,對餐飲業衛生監管工作帶來較大的影響。衛生監督體制改革未全面到位,特別是職業衛生監管體制改革滯后,制約著監督工作全面有效開展;2、公共衛生形勢嚴峻,甲型H1N1流感、手足口病、傷寒、霍亂等傳染病防控應急應對壓力巨大,公共衛生規范化建設有待進一步深化;3、健康工程面廣量大,提升水平仍需努力;4、醫療資源配置不佳,調整優化難度較大,基層衛生院建設任務艱巨;5、醫患關系十分緊張,和諧衛生步履艱難,隊伍素質面臨考驗,行風建設任重道遠等。
三、重點工作
1、緊抓改革機遇,全面推進衛生事業的改革和發展。圍繞國家和省即將出臺的深化醫藥衛生體制改革方案和配套政策,結合我市實際,全力爭取國家支持項目,重點改善基層衛生院基礎設施,增強醫療衛生服務能力。努力創建衛生強市,著力提升衛生創業創新能力。
2、緊抓疾病防控,保障群眾健康安全。繼續抓好重點傳染病防控工作。全力防控甲型H1N1流感疫情,確保不發生死亡病例。進一步抓好手足口病、傷寒、霍亂、艾滋病、結核病等重點傳染病防控工作。繼續開展鎮村干部的艾滋病防治知識宣講。嚴防輸入性瘧疾、登革熱等傳染病。認真做好擴大國家免疫規劃工作。強化流動兒童免疫規劃工作管理,配合教育部門落實好9月份的兒童入托、入學查驗接種證制度。繼續完善部門聯動機制,發揮公共衛生委員會和學校衛生協調小組的作用,落實好相關部門的職責,確保各項防控措施落實到位。貫徹落實《食品安全法》,按省政府辦公廳和衛生廳的部署,繼續開展以餐飲衛生監管為主要內容的食品衛生監管,保障市民餐飲消費安全。開展以制鞋業為重點的職業病危害評價,用人單位職業健康監護及職業衛生服務機構等監督檢查,預防和控制職業病危害事故發生。
3、緊抓“兩年”建設,增強公共衛生綜合管理能力。推進“公共衛生規范年”、“公共衛生人員素質提高年”活動,深化公共衛生所規范化建設。繼續深化衛生監督體制改革,加強助理監督員、村級衛生監督協管員的管理與指導,組織公共衛生規范化建設現場交流會及疾控技能競賽等活動,提高公共衛生整體服務水平。
4、緊抓農村衛生,逐步提升農民健康工程水平??穗y攻堅,努力完成第二輪體檢任務。加強宣傳,引導群眾自覺參檢。完善新農合從省到村的五級聯網刷卡工程,繼續擴大省級醫療機構刷卡報銷范圍,開展村衛生室門診刷卡報銷定點單位的驗收、指導。加大對醫療機構的監管和考核力度。積極推進公共衛生服務團隊制度,開展團隊績效考核。總結推廣公共衛生分項試點成果,開展慢病專項督導。積極實施“全民健康素養促進行動”,開展慢性病社區防治試點。
任思遐
四川省宜賓市珙縣環境監測站 644500
摘要:經濟的迅速發展,大大提高了人們的生活水平,人們越來越重視環境與健康問題,各行各業在追求經濟效益的同時也在注重生態效益,尋求健
康、可持續性的發展之路。環境監測管理是環境保護的一項重要工作,可以有效的評估、掌握、了解環境的質量。在不斷的實踐中,我國環境監測工作取
得了長足發展,但也存在很多問題,例如,監測機制不健全、數據的準確性較低、創新能力差、工作效率低,這些都阻礙了環境監測工作的順利進行。要
解決當前環境監測存在的不利因素,必須要本著政府、市場共同運作的原則,不斷完善環境監測管理體系,提升環境監測人員素質,優化環境監測方案,
精確環境監管數據,加強環境監測行業的市場化、社會化發展。
關鍵字:環境監測;管理;問題;思考
1.加強環境監測管理的必要性
1.1 環境監測管理的工作壓力較大
由于我國的環境監測管理工作不具備一套完整的體系,相關體制不健
全,越來越多的問題暴露出來,引起社會的高度關注。環境監測工作和食
品監測工作是一個性質,食品行業近幾年的安全問題頻繁出現,都是由于
監測部門的執行力度較差、缺乏責任意識導致的。同樣,如果環境監測出
現以上問題也會使得環保部門公信力持續下降。環境監測管理工作是保護
環境的重要前提,監測結果對于政府職能部門有著極大的影響力,監測數
據及數據的準確性,往往會引發社會的高度關注。因此,只有保證環境監
測體系的完整,確保環境監測數據的準確性,才能全方面的提高政府職能
部門的威信。但就我國環境監測現狀而言,環境監測管理體系不完善,工
作水平較低,監測工作系統性、協調性不足等問題,都使得環境監測工作
難以順利開展,讓部分環境監測工作人員如履薄冰。
1.2 時展的需求
隨著經濟的迅速發展,人們的生活水平在逐漸提高,對于健康和環境
問題越來越重視,無論是從個人角度來看還是從社會角度,對于環境監測
管理水平的要求都越來越高。我國環境監測在逐步發展過程中雖然形成了
一套完整的工作標準和方法,但還是難以適應越來越高的環保要求。社會
大眾不斷提高的環境要求,科學技術的更新換代,產業更新的日新月異,
這些都使得環境監測的工作內容和范圍變得越來越寬。因此,環境監測工
作越來越需要一些創新性的監測技術作為支撐,以提高可靠性和準確性。
在這樣的趨勢下,只有加強環境監測學術理論方面的研究和探索,建立高
素質的環境監測隊伍,才能夠跟得上時展的腳步,最大限度地提高環
境監測的質量和效率,從而跟進社會發展的趨勢。
2.目前我國環境監測工作存在的問題
2.1 環境監測工作人員的專業素養較低
我國環境監測工作一直以來都存在資金投入不足、缺乏管理力度、工
作量較大的問題,環境監測工作人員在日常繁瑣的環境監測事物中,更是
保量不保質,花很大精力用在了實驗室的研究上,忽略了實地考察,監測
不到具有代表性的信息。另外,很多監測工作人員專業素養都不夠高,缺
乏一定的專業知識,責任意識較弱,導致了監測結果準確性不夠。
2.2 缺乏完整的管理體系
一直以來,我國環境監測機構都缺乏一套完整的管理體系,環境監測
機構往往是通過批準之后就開展業務,以傳統模式進行監測工作,并沒有
結合當前社會實際發展情況和趨勢去探索和建設更加完善的管理體系,使
得監測工作缺乏明確的工作目標和方向,管理層、業務部門之間缺乏溝通
和交流,大大降低工作效率和質量,監測業務工作與機構管理工作脫鉤。
2.3 基礎建設較差
時代不斷進步,人們生活水平不斷提高,社會對于環境監測水平的要
求也越來越高,但在目前的環境監測工作中,工作人員還是使用傳統的監
測技術,無法提高監測結果的準確性和可靠性。除了技術水平較低的問題,
監測硬件設備也較為薄弱,監測儀器不能夠滿足社會需求,一些監測部門
引入了先進的監測儀器,但卻沒有結合實際的環境監測性質來使用,這也
大大降低了環境監測的準確性。也有很多監測部門缺乏監測實驗用房,導
致無法全面和順利開展環境監測業務。環境監測需要龐大的經費作為支撐,
一旦資金保障不足,很多環境監測任務便無法順利實施,有些監測部門為
了節省經費支出,甚至出現縮減工作流程,根本保證環境監測工作的有效
性和可靠性。
3.提高環境監測管理的方法
3.1 提高環境監測工作人員的專業素養
只有不斷提高環境監測工作人員的專業素養才能提高監測工作效率和
質量,促進環境監測業務順利實施。首先要加強定期的培訓工作,包括對
環境監測工作人員的專業理論知識培訓和實際操作能力的培訓,其次要強
化環境監測工作人員責任意識的培養,使其能夠意識到自身工作的重要性,
再次要建立和完善環境監測工作獎罰制度,提高工作人員的積極性,最后
還要樹立全員參與意識,明確監測人員自身職責,使整個環境監測部門的
工作人員都全身心的投入到工作中。
3.2 健全質量管理體系
在環境監測工作中要不斷健全質量管理體系,加強監督的力度,每一
項工作環節都要有管理制度作為保障,防止出現低級錯誤。要結合環境監
測的實際情況來設定正確的管理體系,規范每一個從業人員的行為,有效
的提高監測的質量和效率,保證每一項環境監測業務按照流程執行,防止
出現工作漏洞。
3.3 加大資金的投入
缺乏資金投入使得監測業務無法順利實施的現象是普遍存在的,所以
加強資金的投入相當必要。首先,要引進先進的監測技術和儀器,有效地
提高環境監測的準確性,其次要合理利用環境監測資金,防止出現資金浪
費的現象,把錢用在有用地方,有組織地實施每一個項目。另外,資金投
入還要注重應用信息技術的提升,保證環境監測的多樣化、信息化發展。
4.總結
通過環境監測可以了解到最真實的環境信息,只有保證環境監測的科
學性和準確性,才能及時發現問題并且加以解決,促進社會經濟健康發展,
為人們提供美好的生活、工作環境做好數據支撐。我國經濟社會飛速發展,
環境監測工作要根據環境保護工作的要求,完成具有針對性的蛻變,才能
做好環境保護的“排頭兵”。
總之,環境監測管理工作中要注重培養一支高素質的工作隊伍,加強
基礎設施的資金投入,引進先進的設備和技術,健全、完善環境監測管理
體系,完善環境監測方案,以此提高環境監測工作的準確性、可靠性,使
得環境監測行業走上更好的發展之道路。
參考文獻:
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[2]高占平. 北京山區生態退化與生態修復規劃研究[D].首都師范大
學,2009.
筆者認為,開展安全教育和安全培訓應結合企業自身的實際情況,配置有效的管理機制,采取靈活多樣的方法,激勵員工由被動安全教育和培訓向主動安全教育和培訓轉變。在具體實施過程中,安全教育和培訓應本著無遺漏的原則:如新人廠員工必須進行三級安全教育和培訓;轉崗員工必須進行轉崗安全教育和培訓;在崗員工必須進行安全再教育和培訓。在具體方式上,企業可采取不定期發放安全資料的分散式安全教育和培訓,將安全教育和培訓的重心下移至作業區和班組,將安全教育和培訓變成日常性的工作。
安全執行無偏離,應有監管。在具體實施過程中,提高各級管理者和員工的安全執行力,是降低傷害事故的有效途徑,而執行好安全作業文件,是規避傷害事故的有效途徑。作業現場應強化過程監管,及時糾正執行偏離行為,杜絕“三違”行為的出現。當出現“三違”行為時,應對責任人進行教育和懲戒,對區域管理者進行安全績效考核。同時,控制傷害事故應以消除違章及未遂事故為重點,在領導重視、全員參與的基礎上,提升各層級安全執行力,降低傷害事故發生的風險和概率。
安全操作無差錯,應有文件。全體員工在操作時應避免失誤,實現操作無差錯的作業目標。企業應針對現場實際情況,不斷完善安全文件和安全制度,真正做到有文件可依、有文件必依、執行文件必嚴、違反文件必究:同時培養員工良好的安全操作習慣,減少因人為失誤而激發成的傷害事故。
安全檢查無漏項,應有考核。安全檢查小組應根據安全檢查表的內容,逐項到現場進行核實檢查,對檢查出的問題和缺陷應進行責任追究和考核,不縱容安全存在的問題和缺陷。需要特別注意的是,安全檢查不能“一陣風”式的時緊時松。安全工作是沒有休息日和節假日的,企業應持之以恒地進行過程監督檢查,及時發現安全管理問題和現場存在的隱患,通過下發整改通知單,督辦基層單位對安全工作實施系統改進。
工裝設備無缺陷,應有期限。企業必須明晰,所有的工裝設備都必須有使用周期、運行期限。企業應強化工裝設備的點巡檢工作,防止工裝設備帶病運轉、疲勞運轉。企業可通過不定期對工裝設備進行檢修維護,及時消除工裝設備問題和缺陷,防止能量非預期釋放而激發傷害事故。
作業環境無污染,應有監測。企業應持續強化環保工作和清潔生產工作,不定期對作業環境進行現場監測,使作業環境實現無污染。企業最高管理者應加大環保設施的投入力度,對環保不達標的環保設施必須進行有效的技術改造,淘汰落后環保設施,確保全體員工的職業健康。
過程安全無疏忽,應有提醒。安全工作是一項追求精益求精的工作,不允許有偏離和疏忽。一時疏忽往往會連鎖引發重大傷害事故。企業應建立健全有效的安全互保聯防工作,加強班組安全建設工作,強化對特殊事故易發人群的現場監護管理;充分利用班前會進行安全提醒、班中進行危險告知、班后進行安全總結,開展直接或間接事故的反思活動,不斷提高班組成員的危險意識、防范意識和互保意識,規范班組成員的安全行為,進而養成良好的作業習慣,以便獲取預期的安全工作成果。
安全管理無紕漏,應有改進。安全工作存在的問題和缺陷,最終都會歸結為安全管理有紕漏。各層級管理者應本著安全絕對優先的原則,配置有效的資源持續進行安全改進:如對安全文件和管理制度進行改進、對安全管理資源進行改進、對現場工裝設備進行改進、對作業環境進行改進等。安全管理是動態持續改進的過程,安全管理改進無終點,安全管理只有更好沒有止境。
【關鍵詞】農村中小學 藝術教育 區域推進
隨著義務教育均衡化的不斷推進,義務教育階段各學校辦學硬件條件幾無差距,但教師的素質性、結構性差距問題突出,尤其是藝術教育更是其中的短板,其發展面臨諸多困境。如何因地制宜地采取有效的措施推進藝術教育的區域發展,是一個值得深思的問題。浙江省臨安市地處浙西北,總面積3126.8平方公里,地勢狹長,東西長百余公里。就整體而言,社會經濟以及教育文化事業發展狀況與杭州主城區相比還存在著一定差距。近年來,本市教育行政部門對本市中小學藝術教育的現狀進行了廣泛的調研,并推出了一些相應的舉措,取得了一定的成效,為推進區域藝術教育發展提供了一定的經驗。
一、農村中小學藝術教育發展面臨的困境
(一)教育觀念滯后
美育是審美教育,也是情操教育和心靈教育,不僅能提升人的審美素養,還能潛移默化地影響人的情感、趣味、氣質、胸襟,激勵人的精神,溫潤人的心靈。美育主要是通過藝術學科(音樂、美術)來實現的。但是很多學校的校長對美育的育人功能認識不到位,認識不到藝術課程自身應有的價值和作用,也認識不到藝術學科和自然學科及其他人文學科的相互作用。在他們心目中,藝術課程是“調劑課”,“口頭上可能重要,心底里基本不要,忙起來全部拋掉?!币虼?,藝術課程缺師資,校長不著急,文化課缺教師,校長團團轉;文化課缺課了,千方百計要補上,藝術課缺課了,最好不要補。
(二)教學管理粗放
學科建設視野還局限于有人上課這樣的最低水平,部分學校甚至存在隔周開課現象,無視課程開設要求。在教學管理層面上,學校僅關注完成上級各類藝術競賽等,并不太關心課堂質量。由于受教育觀念的影響,學校在安排兼職教師時,并沒有從學科長遠發展的角度考慮,這使得藝術學科成為照顧學科、搭配學科、隱形學科。例如,往往將年齡大需要照顧的教師安排教藝術學科。又如,往往將一個年級或幾個年級甚至全校的藝術課程進行肢解,由更多的其他學科教師來任教。一些農村小規模學校,幾乎大部分教師都兼有藝術課,成為工作分工的搭配。還有些學校由于應試功利的影響,將藝術課程分解給語文、數學教師來教,使藝術課程在課表上成為擺設,實際上是隱性的語文、數學等考試學科。即使是兼職教師安排較好的學校,由于教師學科素養參差不齊而且幾乎不參與教研活動,對于教材的結構、內容、進度的把握能力較差,因此教師上課存在隨意及應付了事的現象。有些兼職教師由于身兼數職或多頭教學以及學??己谁h節缺失等原因,往往選擇自己喜愛的內容進行教學,使得藝術課教學的整個過程成了既沒有起點又沒有終點的盲目運作過程。
(三)師資隊伍匱乏
臨安市義務教育普通學校中,初中14所,九年一貫制學校4所,小學39所(還有校區15個)。義務教育階段小學教師1734人,初中教師1201人。在這些專任教師中,小學音樂教師53人、美術教師46人,初中教師音樂17人、美術教師23人,音樂、美術專任教師比例均處在杭州市平均水平以下。近幾年來,盡管加大了招聘力度,但是由于符合教師資格條件人數少,兼職教師待遇低,又受教師行業規范所限,一些具備條件的人寧可在社會培訓機構任職而放棄教師招考。以上因素在這些年發生了疊加效應,使全市招聘教師的難度不斷增大。因此,藝術學科缺乏專職教師的現象可能還要持續較長的時間,許多農村學校尤其偏遠學校藝術課程還得由兼職教師挑大梁。
(四)設施設備閑置
自從開展義務教育學校標準化建設、義務教育發展均衡縣創建以及推進基礎教育現代化以來,全市義務教育階段學校設施設備投入很大,藝術教育設施設備的配備率也得到了快速提高。但從幾次調研的情況看,使用情況不盡如人意。一是由于教師專業技能的缺乏,許多樂器或教具無法使用,有的學校甚至鋼琴到校后一直未拆開包裝箱;二是專用教室總體上還是缺乏,導致很多設備閑置;三是專用教室不具有學科特色,也看不到學生作品。
近幾年浙江省義務教育綜合評價監測結果表明,學生體藝興趣的激發和滿足,與其品德行為、學習品質、積極的心理特征、學業成就、創新能力等存在較強的正相關性,也是促進學生全面健康發展的重要保證。對于更多的學校來說,藝術教育發展并不是技術和條件的問題,又不完全是人員缺少的問題,而是觀念問題,是對藝術教育的價值和功能的理解問題。有什么樣的教育觀,就會有什么樣的管理行為和教學行為。因此,如果學校真正重視藝術教育了,那么人員的缺乏、結構的不盡合理、教師素養不高等問題都能夠迎刃而解。
二、區域推進農村中小學藝術教育發展的對策
近幾年來,市教育局在對農村中小學藝術教育進行多次調研的基礎上,推出了不少針對性舉措,收到了一定的成效。
(一)轉變觀念,明確思路
在具體實踐中,通過修訂學校綜合業績考核制度,加大藝術教育考核權重,以考核導向促進學校端正辦學思想;實施藝術素養監測,將監測結果向社會通報,以輿論導向促進校長重視藝術教育;用好浙江省義務教育綜合評價監測報告,使校長理性認識綠色教育質量及其影響因素,促進校長轉變教育觀念。
在轉變觀念的基礎上,厘清工作思路,明確發展目標,健全發展機制。通過調研了解本市實際,結合上級教育行政部門要求,市教育局就促進藝術教育發展提出了幾項工作重點:一是學校藝術教育要以育人為宗旨,面向全體學生,關注課堂教學;二是重視專兼職結合師資隊伍的培養;三是加快形成和完善課堂教學、課外活動和校園文化三位一體的學校藝術教育發展推進機制;四是借深化義務教育課程改革之契機,開發和實施以體藝特長類為重要內容的拓展性課程體系,大力發展藝術社團和興趣小組,逐步形成本地、本校學生藝術活動的特色和傳統;五是建立和完善學校藝術教育和學生綜合素質多元評價制度,建立和完善藝術教育保障機制。
(二)把握重點,項目推進
1.開足、開齊課程,靈活課時安排
根據《浙江省義務教育課程設置及課時安排(2015年修訂)》相關要求,安排藝術課程課時,保證小學階段達到830節左右,占六年總課時的13.8%;初中階段藝術課程課時達到210節左右,占三年總課時的6%。在這個大前提下,音樂、美術可分別開設,也可分時段輪流開設,統籌使用課時,這為解決農村學校藝術教師不足,開展走班上課提供了可能。根據實際情況,市教育局提出了小班額學校在專職教師不足時可采用同年級合班上課的辦法,但合班教學時班額一般不超過50人。同時還規定,除考試周可停課外其余時間不得停課,確保藝術教學課時不被擠占。同時,學??梢愿鶕囆g課程特點,積極探索長短課時相結合的教學模式。
2.開設拓展課程,活躍教育形式
根據浙江省教育廳意見,完善學校課程結構,建設拓展課程。拓展課程中,小學一般為體藝特長類和實踐活動類,初中增加知識拓展類。市教育局要求義務教育學校大力開設體藝特長類拓展課程,在所有拓展課程中不低于30%。學校要積極開展小型分散、靈活多樣的學生藝術活動,因地制宜建立學生藝術社團和興趣小組,而且其中必須要有合唱社團(興趣小組),規模在12個班級及以上的學校必須建有鼓樂隊。
3.推進“2+1”項目,豐富校園生活
以班級為基礎,開展合唱、校園集體舞等活動,充分利用地域資源優勢和特點,讓每個學生都能根據自身興趣愛好自愿選擇參加,努力實現學生在校期間能夠參加至少一項藝術活動,培養一兩項藝術愛好。結合學校及當地實際,形成本地、本校學生藝術活動的特色和傳統。每年舉辦藝術節,藝術節必須有班級集體齊唱節目。近年來,全市開展了兩次學校體藝特色教育項目認定工作。對未通過認定的學校,逐個分析診斷,尋找差距,鼓勵他們經過努力通過第二次評估認定。另外,在區域層面,每年舉辦一次演唱比賽和舞蹈比賽,助推學校工作。自2016學年起,每年將舉辦“班班有歌聲”錄像比賽。
4.開展書法教育,弘揚傳統文化
市教育局要求,在義務教育階段語文課程中,要按照課程標準要求開展書法教育。三至六年級的語文課程中,每周安排1課時的書法課,初中每周開設若干節硬筆或毛筆書法短課。在美術等課程中,要結合學科特點開展形式多樣的書法教育。中小學校要在拓展課程中開展書法教育,組建書法社團或興趣小組。
5.組織素養監測,監控教育實施
市教育局自2012年起,開始進行藝術素養監測的探索。2013年出臺《臨安市中小學生藝術素養監測實施方案》,其中音樂學科檢測對象由教育局隨機抽取學校類別和年級,有兩個及以上平行班的學校,由測試人員到達學校后再抽取班級,被抽取的班級須全班學生參加測試;美術學科所有學校都要接受檢測,由教育局隨機抽取年級,由測試人員到達學校后再抽取班級。1~4個平行班的學校,抽測1個班級,5個及以上平行班的學校,抽測2個班級。音樂學科監測方式為音樂表現能力測試和問卷調查。美術學科為美術欣賞實踐能力測試和問卷調查。監測結果在市教育網上公布并納入學校綜合業績考核。每兩年組織一次全市中小學生藝術節,為學生提供展示音樂、美術才藝的機會。
(三)創新管理,整合資源
1.合理使用師資力量
針對短時期內藝術課程專職教師無法完全到位,還要依靠大量兼職教師的現實,以及調研中發現的對專兼職教師使用不合理的現象,市教育局提出了要確保藝術專職教師從事藝術教育工作的要求。只有當藝術課程工作量不足時才可安排其他學科教學工作。要求學校安排兼職藝術課程教師時,要做到兼課交叉,不得安排其作為班主任或在任教文化課程的班級中任教,并保持藝術課程兼職教師相對穩定。針對存在藝術課程教師使用不合理現象的八所學校下發了行政指導意見書。同時還規定農村小規模學校實行全科教學的,藝術教師不納入全科教師范圍。鼓勵學校外聘專業人士擔任兼職教師。
2.加強兼職教師培養
利用各種資源和途徑加大對兼職教師的培養、培訓力度。2014學年以來,借助西泠印社、市美術家協會、硬筆書法協會等單位,組織了中小學美術教師篆刻培訓班、國畫培訓班、硬筆書法培訓班等。硬筆書法協會還動員部分會員為部分義務教育學校藝術社團兼課指導。市教育研訓中心每學期均組織面向兼職教師的培訓或教研活動,逐步提升兼職教師的教學水平。借助城鄉學校互助共同體機制,建立城鎮專職教師支教制度,每學期到無專職教師的學校支教3~4課時。按學校行政區域所在片區,建立片區藝術教研大組,以專職帶兼職的模式經常性地開展教研活動。
3.落實教育保障機制
加強藝術教育網絡資源建設,支持和輔導藝術教師用好多媒體遠程教學設備,努力提升藝術教育的信息化水平,將優質藝術教育資源輸送到偏遠農村的學校和課堂。將藝術教育經費納入年度預算,并確保藝術教育經費應有的比例和相應的增長。藝術課程日常教學中的耗材納入學校公用經費支出。
盡管臨安市中小學藝術教育的基礎比較薄弱,但市教育局在努力提升推進學校藝術教育發展的工作力度,2013年出臺《臨安市中小學生藝術素養監測實施方案》,2014年調整學校綜合業績考核相關制度以及全市中小學生藝術節的比賽規程,2014年6月和2015年10月兩次組織全市中小學藝術教育調研,在全面總結以往經驗和問題的基礎上結合上級文件精神,出臺《臨安市教育局關于加強和改進中小學藝術教育的實施意見》,將以前的一些行之有效的方法經驗用文件的形式固化下來。同時針對當前的不足提出了剛性的措施和要求。另外,在頂層設計招生與考試制度改革、深化課程改革、學生綜合素質評價改革、義務教育減負等重點工作時,都充分考慮了推進藝術教育工作。幾年來,許多學校的藝術教育有了長足的進步。
關鍵詞:基層;環境監測;問題;完善措施;分析
引言
基層環境監測存在任務繁重、人員技術力量相對薄弱等問題。要充分發揮基層環境監測在環保工作中的作用就必須加強科學管理,使其更好的保障我國防治污染、保護生態等工作的順利進行。
1環境監測工作的重要意義及發展
1.1環境監測工作的重要意義
環境監測(environmentalmonitoring),指通過對影響環境質量因素的代表值的測定,確定環境質量(或污染程度)及其變化趨勢。環境監測是通過對人類和環境有影響的各種物質的含量、排放量的檢測,跟蹤環境質量的變化,確定環境質量水平,為環境管理、污染治理等工作提供基礎和保證。簡單地說,了解環境水平,進行環境監測,是開展一切環境工作的前提。環境監測通常包括背景調查、確定方案、優化布點、現場采樣、樣品運送、實驗分析、數據收集、分析綜合等過程??偟膩碚f,就是計劃———采樣———分析———綜合的獲得信息的過程。
1.2環境監測工作的發展
50年代,即早期的環境監測主要采用分析化學的方法對污染物進行分析,但由于環境污染物含量低(通常是ppm或ppb級別)、變化快,實際上是分析化學的發展,被稱為污染源監測階段。從60年代起人們逐漸認識到環境污染不僅包括化學物質的污染,也包括噪聲污染,不僅包括污染源的監測,也包括環境背景值的監測,環境監測的范圍擴大,手段更多,這個階段被稱作環境監測階段。進入70年代,環境監測技術進入自動化、計算機化,發達國家相繼建立全國性的自動化監測網絡,這個階段被稱為自動監測階段。
2目前基層環境監測工作存在問題分析
2.1監測人員專業素質有待提升
中國的生態環境保護工作和一些西方國家相比而言起步時間較晚,因此現階段基層環境監測工作所面臨的主要問題之一就是監測人員專業素質還有待升。人員的專業技能水平直接決定著相關工作的實際質量,例如監測數據不夠準確等,繼而影響環境監測工作的整體效果。監測人員專業素質的不足大體上體現在幾個方面:首先,專業知識結構單一,專業培訓力度不足,無法很好地掌握系統性的理論知識與相關操作技能。其次,對待環境監測質量認知程度有待提升,部分人員尚未對此項工作的重要性形成全面認識,工作態度不夠端正,致使相關問題被忽略[1]。
2.2監測手段落后,管理不足
現階段基層環境監測工作存在的普遍性問題就是監測方式太過單一落后,實驗室內有效的質控手段在實際現場監測時卻不一定也一樣奏效,現場實際條件相對復雜,容易受到人為因素的干擾,對于保證監測數據的可靠性有較大的影響。
2.3設備嚴重不足
環境監測離不開設備的支持,但是目前來看,大多數基層環境監測站監測設備并不夠完善,并且得不到及時更新。還有一部分基層監測站的工作人員由于自身工作的懈怠,沒有完全掌握設備的性能與使用技巧,致使監測數據有失準確性,對環境監測工作的正常進行造成嚴重影響。
2.4缺少健全的質量管理體系
雖然部分基層監測站建立了工作質量管理體系文件,可是體系中往往存在很多環節與工作實際不符,可操作性較差。同時工作人員尚未對質量管理體系進行全面理解,體系中對具體職責分工不夠明確,造成工作狀態的混亂。
3基層環境監測工作的完善措施分析
3.1提高監測人員的專業素養
為了進一步提高基層環境監測工作的質量與效率,首先應從人員入手,全面提高監測人員的專業素養,加強專業培訓以提高其專業能力,包括理論知識基礎、實際操作技能以及出現問題的靈活應變能力。同時還要加強專業宣傳教育,從而有效提高檢測人員對于此項工作意義的認知程度,端正工作態度,提高工作積極性,保證監測數據的規范性、精準性、時效性、完整性,培養出一支專業性、技術性極強的隊伍,更能夠將環境和國家提倡的可持續發展相吻合,更好的迎合當前國家發展的需要[2]。
3.2建立健全的監測質量管理體系
從現階段我國基層環境監測站的總體監測工作情況來看,在實際進行監測工作的過程中,尚未與環境質量管理機制緊密關聯,也沒有將現有的質量管理機制全面落實到監測工作大概中,也就不能夠很好的體現出管理體系的存在的價值、發揮其自身應有的作用?;诖?,相關基層部門應在平時的環境監測工作中,以本機構的實際運行與發展情況為落腳點,建立健全的、科學的、合理的環境監測質管機制制度,同時參照本機構質量管理體系要求,面向有關技術工作者進行定期的專業技術培訓工作。全面結合現階段基層環境監測質管工作中所面臨的各種問題,依據質量機制規范性文件,第一時間處理且進行完備記錄,建立符合本單位特點的環境質量管理體系。在將來的工作中產生近似的問題和情況,可運用所制訂的環境管理機制,全面把日常工作與環境監測質量管理體系有機結合在一起。環境監測部門和工作人員應當嚴格遵守相關法律法規和政策,根據本單位的質量管理體系文件,合理有效科學開展監測工作,及時修正不合理的地方,健全和完善環境監測質量管理體系,運用好質量審查和管控體系,多角度、全方位的進行環境監測質量管理工作,全方位改進基層環境監測質量管理工作,進而有效提升國內的環境監測質量管理能力[3]。
3.3提高設備的管理與引進
以進一步提高基層環境監測數據的精準性,務必要加強對于相關儀器設施的管理。保證儀器設備擺放達到相關標準,在進行實際應用的時候一定要嚴格按照使用規范進行操作,并且在使用前要進行設備和儀器的示數校準和其他檢查,查看設備是否合格、是否在使用有效期內。根據儀器設備的要求和性能,做好儀器設備的日常維護與保養。此外還要適當引進先進的儀器和設備替換過于陳舊落后的設備,以保證監測工作的質量。
3.4細化質量管理計劃
以確?;鶎迎h境監測數據的精準度,在開展基層環境監測工作的過程中不但應制定完善的監測質量控制方案,方案要體現出日常質量管理、全程序質量控制、能力驗證、實驗室內審以及管理評審等。按照監測質量控制方案,全面落實環境監測工作質量控制工作的定期總結,并根據方案具體要求進行質量控制工作,積極發掘相關問題的原因,深化對于監測人員的管理,明確各崗位職責,清晰分工。詳細分解質量控制計劃的每條任務,把每一項任務落實到具體人員上,定期召開質量控制工作會議,實時掌握工作動態,及時發現問題、改進工作程序,認真履行監督職責,質量監督人員務必要嚴格履行工作職責,合理安排、開展質量控制工作和監測分析工作。
4結語
基層環境監測工作的任務量較大并且繁瑣,同時對于檢測結果的數據精準性有著很高的要求。但是從目前我國基層單位的實際工作情況來看,檢測工作質量與數據準確性還有很大的提升空間,因此,相關人員還需在實踐的過程中不斷發掘問題并進行及時的解決和完善,從而促進我國環境保護工作的順利進行。
參考文獻
[1]劉玉平.淺談基層環境監測工作存在問題及其解決措施[J].資源節約與環保,2016,(08):110.
[2]宋維彥.基層環境監測質量管理存在問題及改進措施[J].綠色環保建材,2017,(02):15+17.