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一、**年夏糧收購價格、糧食直補等政策執行情況
**年夏糧收購實行計劃內和計劃外收購政策,計劃內收購價格仍實行由自治區和各地州信息參考價格,計劃外實行隨行就市。糧食直補政策由去年的敞開收購全額直補0.20元/公斤,改為按照計劃限量直補。
從調查結果看,南疆五地州認真執行了自治區黨委第二十二次常委會議紀要《研究我區今年糧食工作有關問題》和自治區發展改革委《關于下達**年自治區小麥收購直補計劃的補充通知》精神,基本做到“確保每一戶種糧農民都能享受上國家直補政策”。一是領導重視,確保直補政策落實到位。從走訪調查的縣、市看,基本上都成立了以縣長為組長的糧食直補政策領導小組,將夏糧收購計劃分解到鄉鎮,由鄉鎮再分解到村組,層層簽定夏糧收購合同,落實到每個農戶。特別是自治區第二次小麥收購追加計劃下達后,各地均能及時分配到每個農民,充分體現各級政府對廣大農民的關懷。二是廣泛宣傳,確保直補政策公開透明。各縣市成立了夏糧收購合同簽定小分隊,定目標、定任務、分區分片,走村串戶簽定收購合同,同時大力開展糧食價格、直補政策宣傳工作。各糧站秩序良好,完全做到小麥計劃內、計劃外分等標價上墻,使農民一目了然。財政、計劃、農業、糧食等相關部門,定期不定期對落實糧食直補政策情況進行檢查,還在各收購站張貼夏糧收購公開承諾制,使直補政策進一步透明化。三是強化責任意識和服務意識,確保夏糧收購順利完成,很多縣市為售糧農民免費提供茶水和曬糧場地,以及揚風機、精選機等設備,推行承諾服務制,做到文明收糧、禮貌待客,使售糧農民高興而來,滿意而歸。同時嚴把新糧入庫等級質量關,嚴格執行等級檢驗標準,提高新糧入庫品質。截至7月底,南疆五地州已完成計劃收購任務的70%左右,計劃外也有少量收購。四是積極落實收購資金,確保補貼及時兌付。各地州縣農發行基本做到了夏糧收購資金到位,財政部門根據夏糧收購發票,發放農民每公斤小麥0.2元的直補資金,從我們調查情況看,夏糧收購和直補資金及時兌現,沒有發現拖欠和“打白條”現象。
夏糧收購價格基本情況是,大部分縣市嚴格執行了自治區和各地的信息參考價格,計劃內價格三等小麥平均在1.27元/公斤左右,加上直補0.20元/公斤,農民每公斤售糧收入在1.47元左右。阿克蘇、喀什等主產區計劃外小麥收購價格在1.15~1.20元/公斤,和田地區計劃外小麥基本按照信息價收購。
二、主要農作物生產成本收益情況
根據對莎車縣哈爾巴克鄉調查戶的調查情況看,小麥平均單產450公斤左右,副產品收入100元/畝,按平均價1.25元/公斤計算,每畝產值676.5元(450公斤×1.25元/公斤+直補14元+副產品收入100元)。生產費用290元,人工費用140元,每畝平均利潤246.5元。
從尉犁縣團結鄉東海子村調查戶棉花生產成本收益情況看,每畝單產籽棉預計350~400公斤,平均籽棉按預測5~5.5元/公斤計算,每畝產值1750~2200元。生產費用800~950元,人工費用450~500元,每畝平均利潤500~750元。
上述情況表明,由于主產區小麥直補比例由上年全額補貼下降到30%左右。如英吉沙縣和莎車縣等產糧縣小麥收購計劃分攤到每畝只有50~70公斤,按平均單產370公斤計算,只占13.5%~18.9%,再加上農資水費漲價因素,小麥收益明顯下降,棉花單產基本維持上年水平,如果今年棉花市場價格能保持在上年水平,預計棉農收益不會有太大變化。
三、主要農作物生產過程中各類機械作業所耗費的柴油數量情況
由于受國際市場石油價格上漲影響,上半年國家先后兩次上調了成品油的銷售價格,目前,0#柴油銷售價格為每噸4880元,與去年同期相比每噸上漲700元,漲幅11.8%左右,成品油價格的上漲增加了農民的生產成本,相應地降低了農民收入。通過我們對一些縣市農機站和農戶的調查綜合分析,得出的結論是種植小麥從耕地到收獲全過程每畝耗用柴油5~6公斤,種植玉米每畝耗用柴油7~8公斤,種植棉花每畝耗用柴油10~11公斤。按今年平均每公斤柴油價格上漲0.70元計算,每畝小麥因柴油漲價增加成本3.5~4.20元,每畝玉米因柴油漲價增加成本4.90~5.60元,每畝棉花因柴油漲價增加成本7~7.70元左右。
四、存在的問題
(一)個別地州制定下達的地州所在市以外其他縣計劃內小麥收購價格比上年有所下降,可能影響農民增收。
(二)有些地區沒有嚴格執行自治區規定的小麥收購價每公斤0.03元等級差價,如克州制定收購價格時,一、二級小麥價差為0.03元,二、三級小麥價差為0.02元。
(三)有些縣市由于倉容等原因,對計劃外小麥收購積極性不高。
(四)計劃外糧價偏低,農民不愿出售。
(五)糧食收購計劃在地區之間存在分配不合理現象,如阿克陶、莎車等糧食主產縣計劃收購比例偏低,要求增加收購計劃任務。而尉犁縣等銷區計劃完不成,今年尉犁縣小麥面積只有98畝,收購計劃為300噸,目前只收購4噸小麥,明顯完不成收購計劃。
五、幾點建議
(一)糧食收購價格、直補等政策應保持相對穩定,并且在冬麥播種前向農民公布下一年度有關糧食政策。
(二)各地應完善糧食儲備制度,特別是銷區應保持3至6個月的糧食儲備,這樣一方面可以保證糧食安全,另一方面可以多收購一部分農民余糧。
隨著全縣經濟社會的快速發展,群眾物質生活水平不斷提高,全縣日產生活垃圾數量持續遞增,尤其是廣大農村地區,普遍存在村落分散、基礎設施薄弱、農民生活習性落后等突出問題,垃圾污水亂潑亂倒現象隨處可見,廣大農村特別是國省道兩旁環境污染問題日漸嚴重,影響了全縣環境面貌和對外形象,一定程度上制約了全縣開發開放步伐,更威脅了廣大群眾的身體健康,因此,建設全縣生活垃圾無害化處理系統十分必要。
一、全縣生活垃圾處理現狀及主要問題
(一)全縣生活垃圾處理現狀及分析
我縣轄21個鄉鎮,2600多個自然村,總人口79萬人,其中農村人口占絕大多數。全縣生活垃圾日產980噸,其中:城區生活垃圾日產量240噸,可回收利用50噸;農村生活垃圾日產量740噸,可回收利用120噸。20xx年,有90個自然村按照“戶聚、村收、村填埋”模式,初步實現了以村鎮為單位的農村生活垃圾集中簡易填埋處理。
從垃圾分類來看,城區生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯、果皮等)、裝修建筑垃圾等;農村生活垃圾主要包括農業生產附屬垃圾(蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等)、燃料廢渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料類(碎磚瓦、渣土等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等)、高科技廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等)、人畜排泄物等。
從以上分析可見,城區生活垃圾主要特點:總量較少,種類多、成分復雜,污染性較大,可回收利用率較高,熱值較高;農村生活垃圾主要特點是:總量較多,季節性較強(夏、冬兩季量大),污染性垃圾量相對較少,可回收利用較少,焚燒熱值較低。
(二)存在主要問題
1.垃圾處理層次低,處理方式落后。僅城區生活垃圾實現無害化處理,全縣只有90個自然村初步實現以村為單位的簡易填埋,大部分自然村仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態,嚴重影響了村容村貌和周邊生態環境;
2.填埋點設置不規范。多數簡易填埋點都是利用廢棄坑塘,與村莊距離不足500米,未能達到無害化處理技術標準;
3.垃圾收集、存儲、運輸設施不配套。現有生活垃圾收集處理設施、設備簡易落后、損壞嚴重,無法滿足農村生活垃圾無害化處理工作要求;
4.專業保潔隊伍不健全。全縣大部分村街尚未建立保潔隊伍,且現有人員管理標準、作業標準不統一,難以保證環衛作業效果;
5.資金保障機制還不健全。縣、鄉、鎮、村街垃圾處理資金保障機制尚未建立,全縣尚未形成一套分配合理、行之有效的農村垃圾處理資金分擔機制;
6.村容環衛意識亟待提高。受農村生活傳統影響和基礎設施條件制約,農村垃圾亂堆亂倒等生活陋習仍比較嚴重。
二、實施全縣生活垃圾無害化系統建設的規劃背景和有利條件
1.近年來,我縣深入實施以城市化為主導的率先發展戰略,經濟社會保持了又好又快發展,20xx年全縣財政收入4.71億元,為建設垃圾無害化處理系統奠定了堅實基礎。
2.一直以來,縣委、縣政府始終高度關注環境衛生工作,將垃圾處理作為改善農村環境的一項基礎性工作,在資金、政策上給予了大力支持。借助社會主義新農村建設的有利契機,大力推進農村基礎設施建設工程,城鄉環境面貌顯著提升,為農村垃圾無害化處理系統建設創造了有利條件。
3.近年來,我縣對垃圾處理工作進行了多項卓有成效的探索和嘗試,為全面開展農村垃圾集中處理提供了強有力的技術支撐和示范引導作用。20xx年,在全縣90個新農村試點村開展了農村生活垃圾無害化處理試點建設,為全縣農村生活垃圾集中處理提供了寶貴經驗和示范意義。
4.隨著城鄉一體化進程的不斷深入,城鄉環境面貌顯著提升,通過廣泛深入、行之有效的宣傳發動,廣大群眾環境保護意識和綜合素質較大提升,廣大群眾在環境建設中收獲了實惠,體會到發展,對提升全縣環境面貌的要求更加迫切,為垃圾無害化處理系統建設提供了強有力的群眾基礎。
5.為進一步拉動內需、促進經濟平穩快速增長,中央出臺了10項宏觀調控措施,市里也配套制定了多項具體措施,根據省市要求,我縣成立了農村垃圾處理工作領導小組,制定了《進賢縣農村行政村、自然村垃圾處理實施意見》,為我縣生活垃圾無害化處理系統建設提供了 難得的有利契機。
三、生活垃圾無害化處理模式 /目前,主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇,具體是:無害化衛生填埋和無害化焚燒發電。兩種模式特點對比如下:
(一)無害化衛生填埋處理模式。相對于無害化焚燒發電處理模式,衛生填埋模式具有以下特點:
優點:一是適應用性廣,廣泛適用于各種經濟狀況和自然條件地區;二是對垃圾成分要求較低;三是垃圾處理量調整范圍較大,承擔負荷變化的能力較強;四是處理工藝和技術相對更加成熟、穩定、可靠;五是基礎設施等一次性投資和日常運行費用較低。
缺點:環保“三化” (減量化、資源化、無害化)效果一般。
(二)無害化焚燒發電處理模式。相對于無害化衛生填埋處理模式,焚燒發電模式具有以下特點:
優點:一是環保性更強,“三化”(減量化、資源化、無害化)效果更好;二是資源回收利用性更高,通過焚燒垃圾產生電能,更加符合“資源化”要求。
缺點:一是對垃圾供應量和垃圾成分要求較高,每日需持續供應大量高熱值生活垃圾,才能確保實現正常發電,實施難度較大;二是一次性建設投資和日常運行經費較高;三是工藝技術流程相對復雜,對建設、運營人員要求較高;四是該模式多使用于經濟較發達地區,國內可供參考的成功經驗較少,多數垃圾焚燒發電廠運營艱難。
四、全縣生活垃圾無害化填埋處理系統建設的對策建議
(一)立足實際,合理選擇垃圾處理模式。目前,南昌市通過招商引資擬在我縣泉嶺鄉建設垃圾焚燒發電廠,但其能利用的都是一些熱值較高的、可回收利用的垃圾,大部分生活垃圾無法焚燒發電,且建設周期至少需要2-3年,因此,采用無害化衛生填埋模式建設農村生活垃圾無害化處理是當前權宜之計。針對我縣農村地理位置、基礎設施和經濟實力參差不齊的現狀,農村行政村、自然村垃圾處理可分別采取戶集村收村填埋、戶集村收鄉鎮填埋、戶集村收鄉鎮清運縣統一填埋等方式進行。鄉村垃圾填埋場的選址,要經過規劃、水利、衛生等部門參與,選擇在村莊夏季風的下風向和不污染飲用水及地下水源的地方,距人畜居棲點800米以外,庫容考慮10年左右,按照無害化設施要求建設。
(二)規范運作流程,強化分類減量措施,下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節,對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉統籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求,結合我縣實際,借鑒發達地區垃圾減量模式,立足源頭,通過政策引導,大力探索并建立“農戶自覺分類會聚,村街入戶收集分揀,鄉鎮區域壓縮運輸,全縣分區無害處理”的垃圾收運模式,創新“兩次分揀、雙層減量”(農戶源頭分揀、村街二次分揀;村街分類減量、鄉鎮壓縮減量)的垃圾減量機制,最大限度實現生活垃圾減量化目標。一是農戶利用統一配給的兩個垃圾收集容器,自覺將本戶日產生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進行初步分類收集;二是村街保潔員要嚴格落實入戶收垃圾機制,將農戶日產生活垃圾集中運輸到垃圾分揀場進行二次分揀減量;三是鄉鎮保潔隊入村對分類減量后的生活垃圾進行壓縮減量處理后,運往縣垃圾無害化處理場進行統一無害化處理。
(三)建立強有力的經費保障機制。一是積極協調縣直有關部門,爭取將進賢作為全市農村垃圾無害化處理示范縣,爭取全縣垃圾無害化處理一次性投入由市、縣兩級財政各承擔50%;日常運行費用市里補貼40%,縣、鄉、村共同承擔60%。二是充分調動社會力量,廣泛發動群眾投資、投勞,采取財政補一點、鄉鎮籌一點、社會贊助一點的辦法解決經費緊張的問題。三是涉及農村環境衛生與垃圾處理等基礎設施建設的支農項目,如農村改路、血防改廁、農村安全飲水、農村沼氣、新農村建設等項目,要結合農村環衛保潔,給予項目傾斜支持。
一、春播工作圓滿完成
中央及市縣糧補政策的逐步落實,廣大農民種糧積極性空前高漲,加上月日的一場中到大雨,截止月日,全縣春播圓滿完成,共播種農作物萬畝,
其中糧作萬畝,經作萬畝,糧作中,玉米萬畝、大豆萬畝、高粱萬畝、其它雜糧萬畝,經濟作物中,棉花萬畝、蔬菜萬畝、瓜類萬畝、其它萬畝。從今年春播完成情況看,主要呈現大宗糧食種植比重大、農作物種得足種得嚴等特點。目前,春播作物出苗齊全,長勢喜人,但有部分地塊已呈旱象,如近期無較大降雨,春播作物生長和夏播工作將受到一定影響。
二、夏糧生產情況
全縣種麥萬畝,已全部收割完畢。由于今春氣溫較低且持續時間較長,返青推遲—天,加上生育期內受旱,預計全縣夏糧總產可達萬公斤,單產公斤。
三、夏播形勢嚴峻
月下旬至月上中旬雖有降雨,但分布不均勻且雨量較小,夏播受到干旱的嚴重威脅。萬畝夏播任務,目前僅完成萬畝,其中玉米萬畝、大豆萬畝。
四、優質小麥、棉花標準化示范基地建設項目進展順利
今年與農業技術推廣中心共同承擔了市農業局的兩個標準化示范基地。一是優質小麥標準化示范基地建設項目已順利完成,該基地坐落在靜海鎮南五村爭光渠東,面積為畝。示范推廣品種為京。通過嚴格落實各項技術措施,使示范基地實現了標準化生產,獲得了單產斤的好收成。年月日,以全市第二名的好成績通過驗收。示范區的建設,為我縣小麥標準化生產提供了樣板,帶動了全縣優質小麥標準化生產,促進了種植結構調整,提升了糧食生產質量。二是優質棉花標準化示范基地建設項目,面積畝,坐落在農業科技示范園區及周邊。已按實施方案進行標準化管理,棉花現已進入現蕾期,長勢良好,各項工作正在有條不紊地進行。
五、做好農情信息工作
一是印放《農業信息》期、計余份。發送到各鄉鎮書記、鄉鎮長、主管農業鄉鎮長及名農村信息員手中,成為他們指導農民調結構、闖市場的好幫手。二是及時掌握全縣農業生產情況,并以當日信息的形式向縣委、政府、縣廣播局及《靜海文匯》報送信息條。三是部屬信息縣物價月報表及時完成,并完成文字分析材料篇,完成玉米成本調查報表,并撰寫了分析報告。四是完成市局糧經處及市場信息處安排的報表等業務工作。五是向《天津農業信息網》、《農民致富信息》報送信息篇。六是及時做好災情統計上報工作。
六、協助搞好糧食直補和良種補貼工作
積極配合縣農委搞好指標分解、夏糧聯查等工作,配合種子公司做良種補貼工作。在實施糧食直補和良種補貼過程中,及時掌握進展情況,向市、縣有關部門及時反饋。
七、綠證培訓及其它工作
我科承擔的名農村信息員培訓任務圓滿完成,學員們反映熱烈,取得了較好的培訓效果,為我縣農村信息化發展進一步奠定了基礎。組織編寫的萬余字的《農業信息與計算機網絡操作技術》被市綠證辦在全市范圍內采用。
完成了《穩定糧食生產,優化種植結構,為農業增效、農民增收搞好服務》、《關于農技推廣機構改革調研報告》、《加快蔬菜產業化發展,促進農民增收》、《市人大開展農田水利基本建設管理情況調研》等文字材料篇。
八、下半年主要工作計劃
⒈及時掌握全縣秋收作物的種植、管理情況;并作好災情的統計及上報工作;掌握今秋種麥進展情況。
⒉繼續配合農經委搞好糧食直補貼及良種補貼工作的落實。
⒊繼續辦好《農業信息》,并搞好信息搜集及上報工作。
⒋按時完成部屬信息縣的月報表和文字材料分析。
一、安哥拉農業投資環境與中國對安農業投資現狀
(一)安哥拉農業投資環境
1. 農業自然資源豐富
安哥拉可耕地面積約3500萬公頃,殖民時期耕地面積達850萬公頃,現有耕地僅350萬公頃,地域廣大,土地肥沃,河流密布,且溫光充足,雨水充沛,是世界上最適宜發展農業的地區之一,具有發展農業的巨大潛力和良好的自然條件。此外,安哥拉還有廣闊的牧場,牧場及割草地2900萬公頃,自然條件適宜畜牧業生產。由于瀕臨大西洋,漁業資源豐富,安哥拉漁場自然條件良好,可全年作業。所以,無論是發展種植業、畜牧業,還是漁業,還是農產品加工,安哥拉都具備極其豐富的自然資源。
2. 農業發展潛力巨大
安哥拉發展農業還有巨大的市場空間。首先,安哥拉本國糧油類作物嚴重供不應求,主要依賴從國外進口來滿足國內需求,急需發展農業生產填補國內供應不足;同時,安哥拉人口年均增長率2.9%,新生兒死亡率、預期壽命還有很大的改善空間,人口增長潛力較大,膳食結構不斷優化,對糧食的需求還將剛性增長;另外,非洲中南部地區是全球糧食最緊缺的地區,周邊國家對糧食需求數量巨大。此外,安哥拉是傳統的牧業國家,但同其它非洲國家相比,存在養殖規模小、養殖方式落后以及個體生產水平低等問題,所生產的畜產品遠遠滿足不了國內市場需求,每年需要進口大量的畜產品,因此迫切需要推動畜牧養殖業發展以增強國內市場供給。
3. 農業投資政策優惠
2002年2月實現和平后,安哥拉對恢復農業、消除貧困、實現糧食自給的愿望十分強烈,安哥拉政府已經開始認識到其農業在國家發展中的重要地位,并推動由計劃經濟向市場經濟的轉變,通過擴大對農業公共投資,恢復農業生產和基礎設施,開發農牧業資源,爭取在2至3年內實現主要農產品自給。目前,通過國際援助來逐漸修復被毀壞的公路和鐵路,修建水利工程,增加對工具、種子、肥料、農藥等生產資料的投入,大幅度增加播種面積,提高農產品產量。
安哥拉政府制定了《私人投資基本法》、《私人投資促進法》和《私人投資稅收和關稅鼓勵法》三項法律,根據這些法律,安哥拉政府給予外國投資者國民待遇,政府保證外國投資者對投資的所有權和自由支配權,并享受給予本國投資者一樣的稅收鼓勵政策和必要便利。
農牧業是安哥拉政府鼓勵外商開展投資的優先領域。對生產型項目的投資給予財政稅收鼓勵,如免除投資項目中購置不動產的轉讓稅、從收益的第二年起,5年內減收工業稅的50%、免除投資項目專用設備和原料的進口關稅,農業基礎設施建設項目,政府可提供一定的優惠貸款,鼓勵在水利系統管理、維修、農業發展方案的制訂、農業機械化和技術指導、家禽養殖企業化、牛羊養殖等領域進行投資。對農村種養殖業和農產品加工業,政府給予的優惠政策是:進口設備和原材料免征關稅;前三年免征工業稅;生產所得再投入時,免征所得稅。投資額少于25萬美元不被視為外國投資,投資額多于5000萬美元,其特殊優惠條件可訂立合同加以確定。
安哥拉已著手制定旨在實現農業發展的“農業發展基本法”、“土地法”、“林業法”等法律法規,鼓勵私人投資。2000年5月,安哥拉政府通過了“2000-2001年農業生產綱要”,決心努力振興農業經濟。根據綱要,將在全國發展100萬個以家庭為單位的農業生產實體和6000個中小型農業企業。政府將選派520名農業技術人員在全國成立52個農業發展推廣站,幫助農業企業發展生產。安哥拉政府2004年制定的《農村發展年度計劃》用于發展農業和教育,該計劃從2005年開始執行,5年一期,計劃5年共投入2.09億美元,通過農業貸款的形式向農民提供種子、農藥、化肥等生產資料,資助農業的發展。該計劃實施的第一年里資助了80萬家庭,其中已有1.5萬戶開始受益,而且將逐漸增加資助的農戶數量,最終達到150萬戶。政府對農業的投入加大,每年花上億元用于進口國外種子,無償或有償分配給農民,為農民提供生產要素,包括:鋤頭、斧頭、銼刀、鐮刀、水泵、發電機、碾磨機、耕畜、各類種子和肥料。在農業生產技術上對農民進行資助。
(二)中國對安哥拉農業投資現狀
自1983年1月12日建交以來,中國和安哥拉政府友好合作關系持續發展,在國際和地區事務中保持著良好的協調與配合,各領域交流與合作不斷擴大,農業合作穩步推進。尤其是安哥拉2002年內戰結束以來,國內政局日趨穩定,從而也為海外企業創造了較為穩定的投資環境。中國除政府加大援助力度外,大型國有企業、農墾企業、相關科研院所、私營企業也充分認識到大力發展農業是改善安哥拉人民生活和促進安哥拉國民經濟多元化發展的必然選擇,抓住安哥拉農業恢復性發展的良好時機,利用自身在農業灌溉、農田水利基本建設、農業基礎設施建設、農業生產經營管理等方面的成熟技術和經驗,紛紛前往安哥拉開展農業投資。到目前為止,中國在安哥拉的許多農業投資項目已取得明顯成效,得到安哥拉政府的充分肯定,對安哥拉農業發展起到很好的促進作用,樹立起中國與安哥拉農業合作的良好形象。
1.雙邊合作基礎良好
2002年安哥拉內戰結束后,百廢待興,中國一些有實力的企業積極“走出去”參與安哥拉的戰后重建,在石油、建筑、電信和農業等多個領域展開合作,推動中安經濟合作蓬勃發展。根據中國海關總署統計數據顯示,2012年上半年中國從安進口182.22億美元,同比增長51.8%;向安出口16.85億美元,同比增長45.44%。中國與安哥拉雙邊貿易迅猛發展,經濟合作進一步推進,安哥拉已成為中國在非洲第一大貿易伙伴。
近年來,在農業領域,中國政府加大了對安哥拉農業的支持力度。在加強原有合作領域和合作項目的同時,分別于2009年、2011年派出了高級農業專家組,協助安哥拉農業部科學制定農業發展規劃,為安哥拉糧食生產的發展提供技術支持和服務。另外,還加大了對安哥拉農業發展的資金支持,提供巨額優惠貸款,改善生產條件,發展糧食生產,符合安哥拉的現實需求,得到了安哥拉政府的高度贊賞。安哥拉政府陸續出臺了鼓勵投資農業和歡迎外資來安開發農業的一系列優惠政策,也為中安兩國在農業領域的廣泛合作打下了良好基礎。
2. 中國對安哥拉農業技術領先,適應性好
農業是中國的基礎產業和優勢產業。作為世界上最大的發展中國家,中國在農業發展上的成功對非洲各國具有很強的吸引力。特別是水稻、玉米、蔬菜、水產、畜禽等農業技術與應用方面,我國對安哥拉農業技術的整體比較優勢明顯,技術應用適應性強。例如,玉米是安哥拉主要糧食作物,每年需要大量進口滿足國內需求;當地玉米生產以小農戶為主,由于缺少品種、技術投入,玉米單產水平很低,增產潛力很大;中國在玉米生產上有較為先進的適宜小農戶的技術,開展玉米技術合作與示范有較強的技術基礎。此外,在安大多數中國公司都建有面積為幾畝到幾百畝大小不等的農場,進行農作物種植(以蔬菜為主),呈現出良好的技術適應性。
3. 中國對安哥拉農業投資興趣濃厚,開發效果明顯
許多中國國有企業、私營企業和個體戶對投資安哥拉農業充滿信心,對農業開發前景十分看好。不少在安從事建筑等其他行業的企業都開始投資農業,如中信建設正在規劃設計,在馬蘭熱和威熱分別建設10000、5000公頃的農場,中水電籌劃在Caxito開辦農場;國內不少企業也前來安哥拉考察,2009年9月湖北種子集團、博林國際公司派出考察組,在安進行了為期一個多月的考察,已向安官方提交了項目報告書,擬在安哥拉建設2萬公頃的農場①;新疆建設兵團在首都附近投資興建了三個現代化農場,其中蔬菜種植已經成熟,已成為羅安達最大的蔬菜供應基地,水稻進入規模化種植階段,正在開展水利等配套設施建設。
由于安哥拉土壤肥沃、水源充足、農業氣候資源好,運用中國成熟的農業管理經驗和耕種技術,產量大幅度提高,加上目前安哥拉農業生產技術落后、物產短缺,一般農產品供不應求。因此,中國在安農業投資都獲得較高回報率,安哥拉成為中國對外投資的熱點。投資高速增長對語言人才需求暴增,近幾年國內學葡萄牙語(安哥拉官方語言)的本科生比建筑博士的薪酬還要高。
二、中國對安哥拉農業投資面臨的問題與挑戰
(一)基礎設施差,農業生產缺乏有效保障
安哥拉相當部分地區交通設施很差,通行很困難,部分地區的地雷風險更加劇了對社會和經濟影響,嚴重制約了農業生產的增長。盡管安哥拉境內水資源豐富,但水利設施差,不能得到有效利用。葡萄牙殖民時期修建的水利設施,內戰期間慘遭破壞,基本不能使用。和平后修建的水利設施不僅數量少,也缺乏合理的維修、保養和使用,有效利用率不高。農耕地開墾后絕大多數未經整理或整理質量很差,種植過程中只用不養,地方水土流失嚴重。由于農業基礎設施差,農耕地缺乏有效改造,農業生產缺乏有效保障和持續發展,只能靠天生產,遇旱、澇災害就會造成嚴重減產。
(二)生產方式原始,農業生產投入嚴重不足
安哥拉農業生產屬于簡單原始的小農經濟的耕作方式,土地燒荒后進行耕作,多靠鋤頭和鏟子,沒有農業機械。播種采用撒播方式,沒有田間管理。農業中用來耕作的役畜少,農機具非常缺乏,播種、種植、收獲全部依靠人工。安哥拉農戶種植使用的種子往往是自留或串換的地方老品種,長期不提純復壯,混雜、退化嚴重,生產潛力逐年衰減,加之粗放栽培,產量不可能得到很大提高。同時,安哥拉基本不生產化肥、農藥等農業生產資料,農業生產資料主要依靠進口,不僅市場供應量少,而且價格十分昂貴。絕大多數農戶買不到,也買不起化肥、農藥,又沒有積造、堆制、使用農家肥的習慣。因此,糧食生產中除農場和極少數農戶使用少量肥料、農藥外,基本不使用肥料和農藥等農業生產資料,農作物處于自然生長狀態,限制了農作物產量的提高。
(三)技術力量薄弱,農業生產缺乏技術支撐
安哥拉高溫高濕的自然環境,使得農業生產中農作物病、蟲、草害發生嚴重,卻沒有專門研究單位、科技人員對病、蟲、草害進行針對性研究和預測預報,同時也嚴重缺少有效的化學防治藥物和防治技術。農業生產實踐中,根本沒有采取相應的防治措施,因此,病、蟲和草害給農業生產造成了巨大的損失。由于農業教育薄弱,專業技術人員少,缺少健全的推廣機構,已設立的機構之間又缺乏合作與交流,很少對種植農戶進行直接技術培訓和示范。因此,農業種植者素質差,缺乏農作物栽培技術知識和實際操作技能的有效指導,農業生產嚴重缺乏技術支撐。
(四)農業有效勞動力數量少,素質差
安哥拉1800萬人口中,農村人口占65-70%,看起來似乎農業勞動力很豐富,但大量農民依附于石油產業,寧愿居住于大城市周邊生存,也不愿到農村種地,造成有效勞動力數量缺乏,而且農民素質很低,40%-60%的農民是文盲,40歲以上的幾乎都是文盲。農民對農業的基本生產技術知之甚少,在廣大的農村,主要栽培農作物以木薯為主,農業生產基本上仍處于刀耕火種的原始狀態,例如玉米種植并不進行規范化生產,僅憑個人的經驗,玉米種植的行距、株距用腳丈量。作物種植沒有田間管理,對作物的病蟲害防治只是依靠傳統的經驗,撒一些草木灰在上面,沒有輪作、套種等概念。
(五)安全形勢比較嚴峻
華人在安哥拉投資農業,尤其是生產性開發,其人生安全、財產安全,是投資者最擔心的事,何況生產中還要進行清除戰亂留下的地雷等危險性工作和遭遇各種地方病魔的侵襲。盡管安哥拉政府不斷完善該國的宏觀經濟環境,但鑒于安哥拉國內貧富差距大、經濟基礎設施落后,以及政府部門、辦事效率低下,安哥拉極具風險的投資環境一直是阻礙其吸引更多外資的一大障礙。再加上安哥拉國內局勢不穩,極其容易滋生犯罪團伙猖獗發展的土壤,包括前不久從安哥拉押解回國的37名中國籍犯罪嫌疑人。此外,由于文化差異,勞資沖突時有發生,危及中方人員安全。
三、中國對安哥拉農業投資的對策建議
農業生產受自然條件影響巨大。每個國家都有不同的國情,地貌、氣候、文化等差異巨大,在中國證明是成功的農業技術在其他國家并不一定就能成功,簡單復制實不可取。農業投資既要考慮安哥拉的發展現狀和實際需求,技術標準不能過于超前,但也要結合國際農業發展趨勢適當超前,以引領該國農業技術發展,切實解決安哥拉的農業發展問題。
(一)定向育種,開展技術培訓與咨詢服務
農作物育種受氣候、地理、生態、種植技術等條件影響很大,不同國家和地區的品種具有不同的生長特性和優勢。在所在國開展系統的品種篩選試驗,進行育種技術研發,將當地經過長期物種進化和自然選擇遺留下來的優異種質資源與我國的特異種質資源進行優化組合,可以創造出更適合所在環境的新品種。利用安哥拉優質農作物種質資源,分別在兩國建立專業化的育種基地,運用現代分子生物技術和國內成熟的常規育種技術,開展農作物育種研究,培育出適合安哥拉或兩國兼用型的優質、高產、多抗農作物新品種。
同時,針對安哥拉國情,采取多種形式,對農業生產者和農村勞動力進行農作物栽培技術培訓,不斷提高勞動者素質和生產技能;廣泛開展優良品種、高產配套栽培技術的生產示范,改變目前傳統的種植觀念、種植方式、種植技術和種植行為,不斷提高農作物總體生產水平;提供農業技術咨詢和信息服務。
(二)農業生產資料開發
在安哥拉目前農業生產中,農作物病蟲害十分嚴重,由于絕大多數生產者在農業生產過程中不知道怎么防治和怎樣進行農作物的田間管理,加上農業生產資料的奇缺和價格昂貴,因而生產者在整個農業生產過程中很少使用農藥、肥料等生產資料,造成糧食產量巨大損失,也限制了單產的提高,成為了阻礙糧食生產發展的重要因素之一。如果引進我國已有的符合環保要求的農業生產資料產品運用于農業生產,或者按照環保要求在安哥拉建立農業生產資料生產企業生產安方農業所需產品,不僅有利于安哥拉農業的發展,也有利我國農業生產資料生產、經營企業的不斷發展壯大②。
(三)農副產品加工合作
安哥拉不僅農產品品種多,而且有的農產品具有獨特性。加強農產品加工領域的合作,不僅可延長農業生產鏈,增加農產品附加值,增加農產品生產者收入,而且也可利用他們的獨特產品滿足我們國內需要和豐富人民日益增長的物質需求,還可利用發展起來的農產品資源開發人類發展的必須產品。如安哥拉目前種植面積居第二、總產量居第一的木薯就是開發生物能源的好原料③。
(四)發展畜牧養殖業
根據安哥拉畜牧產品生產時間長、成本高、加工落后,價格不具有市場競爭優勢,長期依賴進口滿足國內需求等問題,在畜牧養殖業投資方面,可以進行種公牛養殖合作,通過引進世界優秀肉用和乳肉兼用牛波羅門、西門塔爾種公牛在安哥拉國內飼養并生產牛冷凍,解決發展肉牛產業種源短缺問題,并大力推廣短期育肥技術,按肉牛育肥階段營養需求實施補飼,改善養殖環境,加強高溫季節飼養管理,從而提高肉牛養殖經濟效益,推動其畜牧養殖業發展,增強市場供給。
(五)建立農業綜合開發園區
安哥拉得天獨厚的自然資源及區位優勢,為我國在安哥拉建立農業綜合開發園區,建設農產品出口基地創造了有利條件。安哥拉土地肥沃,發展農業的自然條件好,勞動力成本低廉,歷史上是農產品出口國,其周邊國家對糧食需求數量巨大。據聯合國糧農組織統計,目前非洲約有2800萬人面臨嚴重糧食短缺,非洲常年糧食缺口在20%以上,年進口糧食耗資達80億美元。因此,我國政府應抓住機遇,鼓勵國內企業進入安哥拉進行農業綜合開發,建立糧食、畜牧、蔬菜等農產品生產基地和出口基地。比較理性的切入點是購買或租用當地成熟的農場,建立適度規模化的農業綜合開發園區,利用現代農業技術,提高初級農產品轉化率,增加農產品附加值,形成完善的農產品產業鏈與商品流通機制,構建農產品種植、加工、養殖、消費相互促進的良性循環體系。
注釋:
① 資料來源于中國援助安哥拉高級農業專家組調研報告。
民以食為天,食以糧為源。糧食生產是關系到國計民生的頭等大事。一直以來,市委市政府高度重視糧食生產工作,把發展糧食生產作為促進農業增效、農民增收、農村繁榮的重要舉措,全市糧食生產呈現良好的發展態勢,全市土地流轉加快,新型經營主體發展迅猛,雙季稻面積和稻谷產量一直位居湖南省前列。但還是存在以下幾個主要制約因素。
一是農田水利基礎設施薄弱。農田基礎設施的薄弱和欠賬,已經成為當前水稻生產的發展瓶頸。我市的農業水利等基礎設施大多修建于上世紀六七十年代,修建的農業基礎設施基本上是“土質”工程。隨著農村實行后,農戶分散經營,農村集體經濟幾乎為零,難以大范圍發動籌資籌勞對農業基礎設施進行有效維護和修繕,在使用過程中,這些設施水毀、老化、失修、廢棄現象普遍,即使仍在使用的,也都是帶病運行,“滲、透、漏”現象十分嚴重,防災救災能力差,使用效率低下。
二是種糧效益普遍下降。2018年,我市稻谷實際收購價格在110-120元/百斤之間,比2017年下降10元/百斤,而農業生產資料價格又在逐年上漲,尿素、復合肥、農藥、種子漲幅普遍超過15%,用工成本也不斷上漲。據調查綜合測算,目前規模大戶種植早稻成本為885-1070元/畝,晚稻成本1055-1290元/畝,一季稻成本1155-1440元/畝。2018年種1畝雙季稻純收入為216元(2017年為493元,2015年為675元);2018年種1畝一季稻純收入為215元(2017年為382元,2015年為456元)。特別是去年,種糧效益下降明顯,種得好的每畝純收入可達300元,種得差的甚至出現虧損。種糧效益下降,嚴重影響種糧農民積極性。
三是土地流轉機制不暢。當前建立在基礎上的分散經營制度已經嚴重制約水稻生產的規模化發展,加快推進土地流轉,發展適度規模經營已經成為當務之急。近年來,土地流轉存在諸多問題,如隨意流轉,無序流轉和口頭流轉等,使得土地流轉的雙方都顧慮重重,害怕失地失權,部分農戶不愿意把土地流轉給他人耕種,造成大戶流轉插花,或者流轉的時限控制在較短的年限以內;土地流入方因為土地流轉的時限短,不敢投入基礎水利設施建設。這樣使得流轉的土地水利設施和耕作條件都越來越差。