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簡述社會保障的特征范文第1篇

關鍵詞:北歐福利經濟模式;希臘債務危機;福利困境

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0072-02

1 文獻綜述

瑞典學者愛斯平?安德森將西方福利社會劃分為3個類別:自由市場經濟下的社會福利制度,以美國為代表;體現社會合作和互助的福利經濟制度,以西歐國家為代表;民主社會主義式的福利制度,以北歐模式為代表。本文將側重于分析北歐福利模式。

國內學者對北歐福利模式的研究主要關注以下幾個方面:

(1)北歐模式利弊分析,如王翔分析了北歐社會福利制度的特征和效果,提出其面臨的問題,包括高失業率、勞動力不足等;

(2)北歐模式個例分析,如高振立,通過分析瑞典的福利制度,來解釋北歐模式在社會保險、社會救助以及公共資助這三者之間存在的交叉的模糊地帶;

(3)北歐模式比較分析,蔡宇宏以瑞典和美國為例,比較分析社會民主主義的福利和自由主義的福利。

希臘債務危機的發生引發了關于北歐福利模式困境的思考。北歐福利模式在基本體系、基本原則、福利基金籌集方式和主體等方面與包括中國在內的亞洲發展中國家福利制度有較多的相通之處,對中國福利制度設計有深刻的借鑒意義。目前國內關于北歐模式對中國的借鑒意義方面的研究仍然較少,也缺乏結合當今世界形勢及中國國情的分析。當前中國經濟處于高速發展階段,面臨經濟轉型的挑戰,亟需改善福利制度,以適應經濟發展。北歐福利模式的經驗及教訓,對當前中國福利制度的發展具有重要意義。

2 希臘債務危機中的福利困境

2.1 希臘債務危機簡述

希臘債務危機發生在全球金融危機的大背景之下,2008年10月,希臘政府承諾提供至多280億歐元資金幫助銀行部門度過金融危機,并表示該援救計劃不會對財政赤字產生影響。結果卻是希臘政府赤字迅速上升,財政赤字占GDP的比例從2008年的7.7%增至12.7%,而債務余額的GDP占比則從99%上升至113.4%。2009年12月8日全球三大評級公司下調希臘評級,引發了希臘股市大跌。

2.2 債務危機引發的高福利困境

事實上,希臘的政府赤字問題由來已久,其中一個關鍵的因素在于,政府為維持高福利政策的巨額支出。據估計,希臘現有養老金制度將使其資金缺口在十年內累積達4000億歐元,相當于希臘國民生產總值的2倍。為應對債務危機,減少財政支出,必然需要進行福利制度改革。然而,希臘政府的養老金制度改革計劃遭到了廣大民眾的反對,甚至引發了。希臘由此陷入高福利困境。

3 北歐福利模式的特征及其困境分析

3.1 北歐福利模式的特征

希臘的福利政策是典型的北歐模式,筆者認為,希臘的債務危機及高福利困境凸顯了北歐福利模式兩個方面的特點:福利政策的普遍受益性和財政支出在福利資金來源中的主體地位。以下我們把北歐福利模式(以瑞典、挪威的福利情況為代表)分別與西歐模式和美國自由主義模式進行對比,分析這兩方面的特點。

(1)與英國、德國等西歐國家的對比――北歐福利模式的普遍受益性。與西歐國家的福利模式相比,北歐國家的福利制度建立在普遍受益的原則之上,所有居民都被給予社會保障福利。現有居民無論是否曾被雇傭,達到一定年齡均可領取養老金,每個家庭都能得到政府提供的兒童津貼,甚至所有居民無論收入狀況、社會地位及其他情況有何不同,均可得到盡可能好的醫療服務。

表1 英國、德國及北歐四國福利保障情況對比

英國德國瑞典挪威

福利內容健康醫療服務,教育服務,各種社會保險服務養老撫恤,健康保險,失業保險,勞動力市場政策健康醫療服務,社會服務,勞動與就業,住房,教育養老保險、醫療和健康保險、兒童津貼、失業救濟與就業培訓、義務教育保障

基本原則福利服務面向所有需要提供服務的社會人群福利保障的享受權與個人對社會的貢獻相關福利覆蓋所有公民,保障公民與其家人生活注重社會福利普遍覆蓋,特別強調社會福利實行社會的平等、公正和公平

(摘自:王志凱《比較福利經濟分析》.浙江大學出版社.2004)

(2)與美國自由主義模式對比――北歐模式中財政支出在福利資金來源中的主體地位。

北歐的福利模式具有國家的強制性,以政府財政為主體。在北歐各國,福利經濟思想和社會保障意識具有歷史性的社會基礎,其福利資金的來源主要依賴于政府財政支出。而在美國,社會福利的分配則以市場為主導,國家只起輔助作用。這點也使得北歐福利模式相比于美國的自由主義模式更為穩定,實現的福利效果更為顯著。北歐國家的社會福利制度不僅僅是提供基本的生活保障,還包括國家對教育事業、科技研發的關注和支持。而美國社會福利開支大部分由私人部門支付,使福利制度的覆蓋面受到較大限制。

3.2 北歐福利模式的困境分析

基于北歐福利模式的兩大特征,筆者認為北歐福利模式的困境主要由以下兩個問題引起:

3.2.1 經濟發展階段、社會福利公共開支及福利政策的就業效應三者之間的關系問題

北歐福利模式困境的產生關鍵在于社會福利的公共開支在不同經濟發展時期對就業產生不同的效應,進而對經濟增長產生不同的影響。

(1)經濟正常發展時期,社會福利的公共開支有利于社會服務領域的就業增加,同時也有助于提高社會有效購買力水平,進一步刺激經濟增長。社會福利公共開支占國內生產總值的比重增長,使得國家的可支配資源大量進入社會福利服務領域,而進入產業發展的領域的資源相對減少。這在一個增長的經濟中并不成問題,譬如20世紀60年代和70年代,歐洲許多國家公共福利領域開支的增長,帶來公共福利服務領域就業增加到社會就業數的1/3,這有助于保持一個高的社會就業水準,并提高社會有效購買力來刺激需求,推動經濟增長。

(2)經濟危機時期,社會就業可能會急劇地發生結構性變化,失業的迅速上升,直接迫使社會福利保障支出擴大。一旦失業不能在短期內扭轉,則會給社會財政帶來負擔,使經濟發展更加受阻。不斷增加的社會公共支出,仍需要增加稅負來支持。這又會使得私人投資和消費受到抑制,同時還會因為社會福利等公共非生產性開支的擴大,而減少生產性投資并阻止消費,從而影響生產的發展。

3.2.2 福利制度改革中的問題

北歐福利模式的國家在經濟危機時期,社會福利開支迅速增加,財政赤字問題突出,財政更無力支付刺激經濟增長所需的資金,則失業只會愈加嚴重,此時必須進行福利制度改革。然而,北歐福利模式的特點使得改革阻力重重。具體來說,表現為以下兩個方面:

(1)福利需求增長的剛性阻礙社會公共福利開支的削減。人們享受不同形式的福利服務的資格和權力一旦被確定,一般是不容易被取消的。在北歐國家,現在的主要工作階層也會是未來的老年選民,他們一生大部分時間都生活在一個發達的福利保障社會,這些人和當今的老年人相比,在未來會是一個更堅決要求高福利的選民群體。此外,未來老年人口在絕對數量和相對人口比例上也呈擴大和上升趨勢,社會福利需求增長具有絕對的剛性,公共福利開支的削減幾乎不可能實現。

(2)社會文化和傳統意識的阻礙。在北歐國家,福利經濟思想和社會保障意識具有歷史性的社會基礎。對比一下歐洲國家和美國之間就公民對于社會福利保障態度的調查表明,近60%的歐洲人持有政府應該負有責任來保證社會公民的基本收入,68%的歐洲人更贊成政府應該有義務和責任消除社會收入不平等,而美國人持有對應態度的僅僅分別是20%和27%。歐洲大眾對社會福利保障的廣泛支持,在某種程度上也是歐洲政界對社會福利保障進行削減或控制的障礙。

4 北歐福利困境的啟示

通過上文的分析,我們能得到的啟示是,提高社會福利固然重要,但是要真正地發揮福利政策對社會和諧、經濟發展的促進作用,一國的福利制度在運行模式及服務規模等方面必須與該國當前經濟發展狀況相適應,如果盲目推行不適應本國國情的福利模式或者超出該國經濟所能負擔的福利政策,只會對就業產生負面影響,進而有損于經濟的發展。特別是在當前全球化背景下,不適應本國經濟狀況的福利制度將不利于該國綜合競爭力的提高,當經濟危機在全球蔓延時,也極易發省與希臘債務類似的危機。

5 中國對北歐福利模式的借鑒

中國的社會保障與北歐福利有許多相通之處:在基本原則上都是基于國家對全體勞動者和公民的社會責任而使其獲得生活保障;都由政府作為主體;基金籌集方式基本相同。構建中國的社會保障制度,要在充分考慮中國特殊國情的前提下,借鑒北歐較為成熟的社會福利制度的經驗。

5.1 中國福利基本國情

當前我國社會保障的基本國情是,隨著經濟水平的提高,人們對福利保障需求不斷的增加與當前福利保障供給水平滯后之間的矛盾阻礙了和諧社會的構建。一方面,不斷增長的社會福利需求,以及中國現行社會保障的滯后,要求我們加快社會福利建設;另一方面,適應我國經濟發展水平,我們又不能把社會保障的社會公平實現水平定位太高,因為超過生產力水平的社會保障只會是抑制效率的虛假公平,必然損害國家和民族的長遠利益。因此,新的社會保障體系必須在這雙向制約之間確立平衡的社會公平度。

5.2 對北歐福利模式的借鑒

5.2.1 借鑒北歐國家福利經濟制度的公平公正原則

北歐福利模式建立在普遍受益的基本原則之上,面對全體社會公民,而中國目前是一種補缺型的社會福利,對象是特殊群體。從北歐的實踐經驗來看,公平公正的福利制度使政府更加廉政效率,帶來經濟發展的生機和活力。而中國社會存在的種種不公正現象,已經嚴重地挫傷了廣大公民的工作積極性和創造性。此外,由于中國社會保障的供給滯后,高福利政策引起懶惰勞動力的問題在目前仍不會出現。因而,在中國社會保障建設中,必須設計一種體現公平和公正的社會制度,這既是確保市場經濟健康運行的基本規則,也是調動全社會積極性的重要機制。

5.2.2 合理調配公共開支,謹防財政危機

北歐福利模式是以政府財政為福利開支的主導力量,這一點與中國的社會保障有相通之處。希臘的債務危機給我們敲響了一個警鐘,福利開支引起的財政赤字必須控制在一個合理的范圍之內。雖然中國目前的債務相對較安全,且經濟發展態勢良好,不會出現像希臘那樣的債務危機,但是在構建更為公正全面的社會保障制度的進程中,必然加重公共開支負擔,加之近期地方政府資產負債規模的擴張,不對稱地加大了地方政府的債務償還風險,因此必須調控好赤字范圍,謹防債務危機的產生。

參考文獻

[1]王翔.北歐國家社會福利制度的觀察與思考[J].財經論叢,2003,(6).

[2]高振立.從瑞典福利制度看北歐福利模式.1994-2010 China Academic Journals Electronic Publishing House.

簡述社會保障的特征范文第2篇

關鍵詞：流動人口；計劃生育管理服務體系；缺陷及對策

Abstract: the urbanization, population movements scale, this aggravated the difficulty of the management of family planning work. This paper briefly describes the floating population family planning management and service system for the existing system flaw, defect management system defects, and management mechanism, and from the aspects of system construction, perfecting mechanism and management methods, puts forward some solving measures.

Key words: the floating population; The family planning management and service system; Defects and countermeasures

中圖分類號：C923 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

伴隨著城市化、工業化、現代化的發展，大量的流動人口融入大城市，這對計劃生育管理工作產生了重大沖擊，盡管我國已經頒布了相關的流動人口計劃生育管理條例，且各地也實行了相應的管理制度和規范，但是，從整體來看，流動人口違法生育的情況仍舊存在，而且呈現出增長勢頭，究其原因主要在于流動人口計劃生育管理服務體系不完善。

流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷

制度缺陷

基本性的計劃生育管理制度并不完善，其主要表現在：

其一，條文規定“形式化”。很多規定沒有強制性要求，如《流動人口計劃生育工作管理辦法》中規定“已婚育齡流動人口，計劃生育工作不負責，未達到計劃生育工作目標的個人或單位，由當地政府或是機關按照相關規定處理”，這就造成權力行使過程中人為成分增加。其二，生育政策缺乏一致性。不同的地域之間，生育政策存在一定差異，而對流入地和流出地的生育政策協調問題，仍舊沒有統一性規定，這就造成一些流動人口按照最利于自身的生育政策進行生育。其三，缺失流動人口考核制度。在人口考核上，很多地區并沒有將流入1月以上的育齡人口列入本地區計劃生育管理范圍中，事前管理的疏忽，引發一些超生育問題。

管理體制缺陷

其一，責任落實不到位。流入地和流出地的管理職責并沒有清晰定位，雖然國家提出了以流入地管理為主的管理原則，但是對具體管理服務內容并沒有規定，這就造成流入地不知道該管什么、不該管什么，和到底那些機關具有管理監督職責，在權責不明的情況下，必定會出現責任推諉、配合不力的現象，進而影響了管理效果。其二，行政控制力不強。一方面，流動人口數量大、流動頻率快，這就加大了生育信息以及人口信息收集的難度，進而影響了管理、監督的執行。另一方面，由于處罰條例、社會保障制度等相關制度不完善，這就造成處罰難、撫養費征收難等問題，進而影響了管理的實現。

管理機制缺陷

其一，缺乏監督機制。流動人口計劃生育管理需要諸多部門的配合，需要發揮媒體、輿論以及社會人的監督作用，但是，由于流動人口計劃生育管理內部以及社會各種監督體制缺失，造成管理部門違規管理，如對超生育進行不正當處罰、教育宣傳不夠等。其二，缺乏考評機制。缺乏統一性的管理考核標準是造成管理效能低的重要原因。在地域性流動人口管理中，往往以縣市級考核為標準，這就造成大范圍的考核標準與小地域的人口流動情況不一致，進而引發考核結果和工作目標脫節。如流動人口辦證率與計劃生育率不能準確反映出一個地方的流動人口計劃生育管理質量。而相應的管理服務獎懲制度的缺失，也影響了管理者的積極性。其三，缺乏綜合治理機制。由于戶籍管理制度、社會保障制度、農村稅費改革等政策并沒有考慮對低生育帶來的負面影響，這就在一定程度上弱化了綜合治理的力度；而由于各地區執行管理工作時，缺乏帶頭部門，加之一些政策性的變化，如現階段“一證先行，無證否辦”的規定失效，使得綜合治理的力度降低。其四，動態管理機制缺失。屬地化特征的靜態管理體制是現階段計劃生育管理的主要模式，但是，隨著人口流動的增加，人戶分離的現象越來越明顯，而靜態化戶籍管理方式，對“社會人”就失去了控制，這就引發人口流動和靜態管理矛盾。

完善流動人口計劃生育管理服務體系的措施

1、完善相關制度，調整利益差異

其一，以《流動人口計劃生育工作管理辦法》為管理標準，并對流出地和流入地的計劃生育管理內容進行細化，強化管理部門的職責，并以法律法規形式規定下來，以提升管理的權威性和實際性。其二，針對差異性生育政策，要出臺統一性的流動人口計劃生育管理規范，并強化對生育人口的孕前管理，制定相應的責任追究辦法，并建立跟蹤系統，實現流出地和流入地雙向管理。其三，完善計劃生育家庭利益補償制度、流出地利益補償制度、農村社會保障制度等，以經濟補償的方式，提升人們少生優生的生育意識、健全農村的基礎資源和服務水平、緩解城鄉差距，實現流動人口數量的減少。

2、健全相關機制，增強各方合作

其一，建立黨政領導、部門負責、社區服務以及群眾參與的綜合機制，并充分運用宣傳、教育等方式，提升社會群眾的計劃生育意識，有效實現全面化的管理。其二，轉變靜態管理的模式，以村為單位，時刻把握人口的流動方向，并進行流動人口信息統計和完善，加強流出地和流入地合作。其三，建立統一的考核標準，將考核重點放在對已婚婦女的生育、節育管理上，并將考核結果與管理工作目標相結合，在提升管理服務的同時，降低生育率。其四，建立監督制約機制，成立專門的監督機構，并強化地方政府的職責、相關部門的合作等，切實將管理服務工作落到實處。

3、堅持人本管理，擴展服務途徑

加強社會計劃生育宣傳教育，將相關法律法規傳達給群眾；加大社會社會撫養費征收力度；根據流動人口的多元化要求，對辦證、驗證手段進行優化，并實現證件管理，以組織化管理的方式，強化對流動人口的管理；實施相應的獎懲制度，以物質獎勵、精神獎勵的方式，樹立榜樣作用，并對違規生育者進行相應處罰，實現強制與民主雙管理；建立服務站點，發放避孕藥具，提供生育咨詢服務；以網絡管理和網絡共享資源，來強化管理人員以及社會成員的計劃生育意識和技能。

結語：

做好流動人口計劃生育管理服務工作，是實現現代社會持續發展的重要保證，在其體系完善中，要充分發揮社會資源、國家政策、法規制度、管理機制等相關因素的作用，并通過多元性的管理和服務，來提升社會成員的意識、健全相應的管理機制，只有這樣，才能真正落實流動人口計劃生育管理工作。

參考文獻：

[1]肖萬春.加快流動人口計劃生育管理體制創新[J].決策探索，2012(01)

[2]杜會軍.創新機制提升流動人口服務管理水平[J].人口與計劃生育,2011(07)

簡述社會保障的特征范文第3篇

關鍵詞：神木；免費醫療；福利思想

在質疑和非議不絕于耳的媒體環境中，神木免費醫療改革已經堅持了一年多。經過了探索初期的短暫混亂和不斷的調整完善，免費醫療在神木基本走上了良性發展的軌道。神木以實踐回答了種種猜疑和質詢，免費醫療模式很好地解決了居民、特別是農村居民的醫療困難，受到了當地群眾的贊揚。醫療保障關系到每個人的健康，是重要的民生問題。拋棄情緒化的沖動表達，更需要我們對此進行深入的理性思考。本文試圖通過福利哲學的視角，對神木免費醫療進行分析，以期深入理解這種模式的優勢和重要性。

一、神木免費醫療的基本情況和社會影響

為了深入研究神木免費醫療，首先我們簡要總結其一年多的實施效果，并在此基礎上分析其重要的社會影響。

（一）神木免費醫療模式的實施效果

神木免費醫療運行一年下來，很好地解決了當地居民的醫療問題。在費用控制方面，也沒有超出設計者的預想。一年人均醫療費用350元，全縣近40萬人，總費用為1.5億。這個財務狀況沒有超出預算，更沒有造成人們普遍擔心的財政負擔。客觀地說，經濟效益、社會效益都非常好。

（二）神木免費醫療的社會影響

神木免費醫療的實施不僅受到了當地居民的贊譽，而且引起了全國各大媒體的普遍關注和廣泛報道，更重要的是初步得到了學界和政府的肯定。2010年初，神木模式被社會政策領域的專家評為2009年度中國社會政策十大創新事件之首。評審團認為：“神木模式基本實現了全民醫保的制度公平，當地政府履行了對公共事務的義務和責任，建立了科學的健康及衛生服務管理模式和有效的醫療費用控制機制。”2010年兩會期間，衛生部長陳竺肯定了神木模式的破題意義。他認為：“平均每個人400元，一年運行下來的情況相當好。如果都像神木那樣的話，按照300元的標準，大概五分之一的縣里可以先做起來。”

二、免費醫療與社會福利之間的關系

健康是個體幸福的重要內容和基礎。因此，保障健康是社會福利的重要內容之一。如何妥善解決醫療問題，不僅是個復雜的社會難題，也是發展社會福利的重要方面。對于神木免費醫療的評析目前主要集中在其醫療層面，但是我們不能忽視其重要的社會福利思想價值。我們從免費醫療與社會福利，免費醫療與福利社會兩個層面進行分析。

（一）免費醫療與社會福利

社會福利是政府和社會為提高國民生活質量而有針對性地提供服務和設施的一種社會保障制度。發展社會福利的根本目的是提高人們的生活質量。社會福利供給的特征是收費低廉或者免費。健康是人們正常生活和幸福的重要基礎。健康保障是社會福利的重要內容之一。因此，一個社會的健康保障水平也反映了這個社會的福利發展狀況。神木免費醫療制度的實施，不僅改善了當地的醫療狀況和健康水平，也激發了人們對于社會福利的探討。神木的免費醫療，我們可以理解為一種福利發展。因為，免費醫療具有醫療資源配置的平等性和公共財政支出的共享性，所以它的提出和發展具有重要的福利思想價值。

1、免費醫療的制度設計體現了平等性

神木免費醫療制度的重要突破，或者說創新，打破了在醫療資源配置方面的身份界限，實現了在醫療領域公民的平等性。我國現有的醫療體系不是一個完整的系統，而是按照身份界限分割為不同的板塊。其中政府公務員實行公費醫療制度；城鎮職工實行職工醫療保險制度；城鎮居民實行居民醫療保險制度；農村實行新農合制度。這種體系設計表現出了強烈的身份界限，實際上反映了公民在醫療保障領域的不平等性。神木免費醫療制度，打破了這種身份界限。神木規定，擁有神木戶籍的城鄉居民統一實行門診醫療卡和住院報銷制。它打破了城鄉之間的界限，也打破了公務員、職工和居民之間的身份界限，將城鄉居民統一納入到單一醫療保障體系中。這才真正合乎政府建立醫療保障體系的基本原則。

福利哲學的永恒主題是社會正義，無論社會正義被解釋為民主、平等還是自由，平等都是人類最基本的追求。醫療領域的不平等，實際上是特權思想在醫療方面的突出表現。神木的突破，不僅具有重要的醫療意義，也具有重要的福利思想價值。因為，神木免費醫療制度體現了中國人對于社會福利的更高追求。社會福利不是西方發達國家的專利，也應該成為我們建設社會主義現代化國家的重要追求。正因為如此，神木醫改，被人稱為“中國福利建設史上的一個圣典”。民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀高度評價了神木免費醫療。他認為，神木醫改是中國福利建設史上的一個圣典，是一場社會政治大變革，促進了和諧社會的建設。

2、免費醫療制度的實施體現了公共財政的共享性

發展經濟的根本目的是改善人們生活。社會主義和諧社會應該是一個共同建設，共同享有的社會。經濟社會發展的成果，理應由全體人民共享。但在我國經濟高速發展的同時，很多普通民眾卻很難享受到經濟發展的成果。貧富差距問題的加劇就是這種趨勢的突出反映。如何實現公共財政的共享性？加強社會福利建設是一個重要的途徑。神木免費醫療的實踐應該是這方面的一個成功的探索，它通過為民眾提供免費醫療，讓人民享受到經濟社會發展的成果。經過30多年市場經濟的探索和發展，人們已經普遍認識到市場機制在促進經濟發展中的基礎性激勵作用。共享經濟發展成果不可能是走平均主義“大鍋飯”的回頭路，而應該由政府著力提供公共產品和公共服務。因此，在教育、醫療、就業、住房、養老和環境保護等方面，政府要有所作為，積極投入公共服務，改善民生。基本公共服務的免費提供，是一個很好的發展方向。

（二）免費醫療和福利社會

從歷史發展來看，社會福利的發展經歷了剩余型和制度型兩個階段。在我國的社會福利建設過程中，存在著福利發展模式的爭議。一般認為，我國應該避免高福利國家的教訓，即由于高福利所造成的就業不充分和激勵不足等福利病。但我們應該看到，我國現在面對的情況主要是福利供給嚴重缺乏、社會保障不足，而不是過度的問題。所以，我們應該建設一個適度普惠型的社會福利制度。所謂適度普惠型，就是一方面盡力使廣大人民享受到經濟社會發展的成果，而另一方面通過科學的制度設計和嚴格的監督機制規避發達國家的福利病，使社會在保持充足活力和動力的同時，實現基本的社會正義。

神木免費醫療制度的實施，我們認為是一種適度普惠型的福利建設。所謂普惠是指它面向全體民眾，打破了身份、城鄉的界限，是一種制度性的社會福利。所謂適度是指它通過科學的制度設計和嚴格的運行監管，合理控制費用支出，避免了過度醫療和嚴重的費用負擔。事實上，神木在實施免費醫療制度以前，已經實施了免費教育。教育、醫療雖然需要投入社會資源，但是這些不是單純的消費領域，實際上也是一種社會投資，教育增加了社會的文化資本；醫療增加了社會的健康資本。在這些方面加強福利建設具有重要的社會投資價值。因此，我們認為免費醫療、免費教育等都是建設適度普惠型福利社會的發展方向。

三、神木免費醫療對構建福利社會的啟示

通過對神木免費醫療制度的分析，我們可以得到一些關于構建適度普惠型福利社會的啟示。首先，要積極發展社會福利，讓人民共享經濟社會發展成果。發展經濟是手段，不是目的。發展經濟的目的是改善人民生活，提高人民的物質文化生活水平。在市場經濟體制下，不是每個人都能在市場競爭中獲得成功。為了縮小貧富差距，應該通過發展社會福利，讓大家共享經濟發展成果，使群眾的生活品質伴隨經濟發展相應提高。其次，社會福利重在建設。發展社會福利，不在于提出多么完美的理論，也不在于喊出多么誘人的口號，關鍵要拿出實實在在的行動。像神木這樣不斷推出免費教育、免費醫療等舉措，雖然制度設計需要在實踐中不斷完善，但是卻能夠為百姓帶來實實在在的利益。再次，發展社會福利缺少的不是資金，而是執政為民的理念。神木免費醫療的投入，并沒有造成人們普遍擔心的財政困難，但取得了非常好的社會效益。目前，我國社會矛盾日漸突出，維護社會穩定成了政府的重要任務。與其事后花費巨大財力去維護穩定，不如事前著力去發展社會福利、解決民生問題，從而減少、化解社會矛盾。因此，解決民生問題缺少的不是資金，而是理念和責任，我們希望有更多地方政府能夠以切實行動發展福利、改善民生。

參考文獻：

1、王家敏.陜西神木免費醫療模式施行1年獲肯定[J].中國新聞周刊,2010(4).

2、佚名.醫改:從神木學到什么[J].中國新聞周刊,2010(5).

3、歐陽景根.背叛的政治――第三條道路理論研究[M].上海三聯書店,2002.

簡述社會保障的特征范文第4篇

關鍵詞:DDM;估值;北京銀行

中圖分類號:F830.91文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0076-02

一、現金股息貼現模型(DDM)簡述

評估股權價值的基礎模型是股息貼現模型,它主要是利用現值的思想。對未來每股收益增長的不同假設,該模型可以有不同的表達形式,主要有Gordon模型、H模型、多階段DDM等。其中,多階段DDM以三階段的最為常用。三階段DDM集合了普通二階段模型和H模型的特征,由莫洛多斯基(N. Molodovsky,1965)提出,現在仍然被許多投資銀行廣泛使用。它包括高增長的初始階段、增長率下滑的轉換階段和穩定增長階段三部分,基本形式如下[1]:

該模型消除了許多其他折現模型所面臨的限制,但也要求更多的數據。它的靈活性使其特別適用于評估增長率隨時間而變化的公司,同樣也適用于股息支付政策、風險因素等方面的變化。

二、實證研究

本部分利用三階段DDM對北京銀行(601169)的2009年的每股流通股價值進行評估。現將主要的參數設置及樣本數據的采集進行說明。

樣本期間設定為2007年9月至2009年1月,為避免樣本數據的缺失,采用月度收盤價數據。以上證綜指對應的標的股票作為市場組合,收益率的計算采用對數方法。采用CAPM技術來估算權益資本成本,選取中國2008年5月7日發行的30年期、附息式固定利率國債票面利率作為無風險利率,數據為4.5%;借鑒Aswath Damodaran 的研究結果[1],將市場風險溢價設定為7.5%;采用單因素模型,回歸得到β系數。相關數據處理用Eviews3.1軟件和Excel軟件完成。

關于高速增長階段增長率的計算,本文同時參考EPS歷史增長率和分析師的預測增長率,并根據各增長率的標準差給予不同的權重,由此得到加權平均增長率。

具體計算過程如下:

增長階段設置:第一階段:2008―2012年,高增長階段;第二階段:2013―2017年,轉換階段;第三階段:2018以后,穩定增長階段。

各階段參數設置如下:

Ln(EPS)= 0.12886*t -1.08

經檢驗,模型殘差在5%的顯著性水平下服從正態分布,不存在異方差和自相關現象。由此看出,由歷史數據得到的EPS增長率為12.89%;由同比增長率序列,可以計算出對數每股收益同比增長率的標準差=24.66%。

根據分析師對北京銀行的預測計算

根據標準差來分配權重。標準差大的,給予的權重相對小一些;反之,權重大一些。根據比例,給予分析師預測增長率的權重為0.73,給予由EPS歷史數據而得的增長率的權重為0.27。高增長階段的EPS年增長率為:0.73*23.20% + 0.27*12.89%≈20.46%

至此,可以計算北京銀行高增長階段的現值,如下:

2.轉換階段[2]β值:從2012年的0.87線性上升到2017年的1,每年遞增:(1.0-0.87)/5 =0.026;2017年股權資本成本=4.5%+7.5%*1.0 =12%;每年遞增:(12%-11.025%)/5 =0.195%;EPS年增長率:從2012年的20.46%線性下降到2017年的6%;每年遞減:(20.46%-6%)/5 =2.892%;股息支付比率:從2012年的19.05%線性上升至2017年的70%;每年遞增:(70%-19.05%)/5 =10.19%;基于以上參數,計算轉換階段的股息現值:具體如表4:

由此,可以得到轉換階段的北京銀行股息現值為:

3.穩定增長階段EPS年增長率=6%;β=1.0;r=12%;股息支付比率=70%;于是2018年的EPS=2.783*(1+6%)=2.95(元),穩定階段的股息現值為:

筆者認為,一是DDM嚴重依賴假設條件,對長期增長率、資本成本等很敏感;二是沒有考慮相關新信息的影響;三是市場估值不是十分有效。因此,對于周期性的銀行業來說,該模型的有效性大打折扣。

參考文獻:

簡述社會保障的特征范文第5篇

一般的事業單位屬于財政預算報賬單位，基本上沒有成本核算和稅金交納的業務，相比其他行業的會計核算較為簡單，內部控制制度尚未制定或訂出來也沒執行。但是，事業單位內部控制制度既關系到會計系統對單位經濟活動反映的正確可靠性，又涉及到單位財產物資的安全完整性。建立一整套適合領導如何管理和控制本單位內部經濟活動的制度，對于保證會計信息質量的及時和準確，改善事業單位的經濟現狀，在實際經濟工作中有效地施行顯得尤為重要。

一、內部控制制度的含義

內部控制制度是指單位為貫徹執行所制定的各項管理政策，增進會計數據的真實性，保護資產，提高教學服務效益，促進單位良好地運轉，而在單位內部所采取的組織規則和一系列的調節方法及措施，是管理與控制財務的一項非常重要的基礎工作。目標定位在能取得較好的經濟效果和效率、保證財務報告的可靠性及遵循在適當的法規上。其職能不僅包括管理層用來授權與指揮辦公、教學、服務等活動的各種方式、方法，也包括核算、審核、分析各種信息資料及報告的程序與步驟，還包括為單位的經濟活動進行綜合計劃、控制和評價而制定或設置的各項規章制度。

二、建立和完善內部控制制度的原則

（一）合法合規性原則。內部控制制度應符合國家有關法律法規和本單位的實際情況，確保國家的法律法規和單位的內部規章制度能在本單位有效施行。

（二）全面性原則。內部控制制度應涵蓋單位內部各個部門及各個崗位的每項經濟業務、并針對業務處理過程中的關鍵控制點，將內部控制落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節。

（三）崗位責任制原則。內部控制制度應保證單位內部機構、崗位及其職責權限的合理設置和分工，堅持不相容職務相互分離，確保不同科室和崗位之間權責分明、相互制約、相互監督。

（四）適時性原則。內部控制制度是一個動態的過程，它隨內外環境的變化而變化，制度不是僵死的教條，與業務相關的法律法規已修訂，單位的工作范圍發生變化等情況，都會引起制度的改變，單位應根據這些變化，與時俱進地對制度進行修訂和完善，使之更好地發揮監督和控制作用。

三、建立和完善內部控制制度的措施

新《會計法》明確規定各事業單位應建立健全內部控制制度，財政部頒布的《內部會計控制規范――基本規范》也針對會計控制的目標、原則、監督、檢查作出明確的規定，內控這一管理手段正逐漸成為單位管理的核心與重點工作。

（一）完善單位的控制環境。控制環境是指對建立、加強或削弱特定政策、程序及其效率產生影響的各種因素。任何單位的內部都存在于一定的控制環境中，它是一種氛圍，塑造學校文化，影響會計的意識控制和實施控制的自覺性。它是實行內部控制的基礎和前提，是內部控制體系框架的一個重要因素。

1.完善單位的治理結構。內控環境的重要內容之一就是事業單位的法人治理結構，管理層通過實施內控，使內控制度成為“單位之法”，它對每個成員都有效，都必須無條件遵循，任何人都不得游離于它之外，凌駕于它之上，從而實現在法律面前人人平等。否則，會出現漏洞。例如，2005年某省的審計機關在1-9月份共完成審計項目71個，查處各類違規行為資金7.97億元，其中收繳財政資金6131萬元，促進擠占挪用資金歸還原資金渠道7.28億元，減少財政撥款和補貼885億元。可見，事業單位如果沒有內部控制制度，或執行不好，就給國家和單位造成不可挽回的經濟損失，說明內控制度的建設，更需要完善的治理結構。

2.提高管理者及職工的素質。管理者的素質在單位的管理中起著絕對的作用，素質不同，對單位發展所產生的影響也完全不同，直接影響到單位的業績，進而影響到內部控制的效率和效果。管理者的素質不僅指知識和技能，還包括操守、道德觀、價值觀、世界觀等多個方面，更主要的是著眼于全體員工，確立以人為本的管理思想，建立良好的環境氛圍，激發職工的積極性、主動性和創造性，通過競爭和激勵機制、績效評價體系、社會保障體系等科學的人力資源管理手段，為內部控制培育良好的環境基礎。

（二）設立良好的控制活動

單位必須制定控制的政策和程序，并予以執行，以幫助管理層為達到其控制目標的實現，用以辨認處理風險所必須采取的行動能有效落實。控制活動存在整個單位的各個職能部門，包括核準、授權、驗證、調節、復核績效、保障資產安全等多種程序。

（三）進行信息流動與溝通

事業單位應設立一個良好的信息與溝通系統，包括財務信息系統和管理信息系統。財務信息系統以會計為主，提供有關財務方面的信息，而管理系統還提供非財務的信息。可確保組織中每個人均清楚地知道其所承擔的特定職務，每位職工了解內部控制制度的有關方面，這些方面如何生效以及在控制制度中所扮演的角色、所擔負的責任以及所負責的活動怎樣與他人的工作發生關聯等，職工需知道單位期望他們做出那種行為、那種行為被接受、那種行為不被接受，職工還需知道在其執行職責時，一旦有非預期的事項發生，除了要注意該事項本身之外，尚應注意導致該事項發生的原因。

（四）加強事業單位的監督

單位的內部控制是一個過程，這個過程是通過納入管理過程的大量制度及活動實施的。因此，要確保內部控制制度被切實地執行且執行的效果良好，內部控制能夠隨時適應新情況等，內部控制就必須被監督。監督是一種隨著時間的推移而評估制度執行質量的過程，分為內部監督和外部監督。

1.內部審計和控制自我評估。內部審計幫助組織進行“軟控制”環境的營造，成為內部過程的設計顧問，使成員能自覺地把辦事準確和職業道德放在首位，形成監督內部控制其它環節的主要力量。而控制自我評估指的是各單位不定期或定期地對自己的內控系統進行評估，基本特征是關注經濟活動的過程和控制的成效，由管理部門和職工共同進行，用結構化的方法開展評估活動。