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水資源管理改革范文第1篇

    地方政府的建制可以溯源到1852年憲法,依照該憲法設(shè)置了6 個省(后擴展為9個)。省制實行了20年后被廢除,原因有二, 一是省政府規(guī)模太小不能很好地集中財政資源促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,二是省政府所轄甚廣不能代表分布在農(nóng)村的小群體居民們的利益,而眾多的、散狀居民群體分布正是當(dāng)時新西蘭典型的社會結(jié)構(gòu)特征。

    1876年地方政府體系重新建立。省制廢除后,新西蘭模仿英國的地方政府體系建立了郡、市、城區(qū)為一體的地方政府。隨之,又附設(shè)了一套行使特殊職能的政府組織,如防蟲害委員會、港務(wù)委員會和電力委員會。通過不斷的分解設(shè)立,地方政府的機構(gòu)日益龐大。19世紀(jì)晚期,地方政府機構(gòu)的總數(shù)為450個,到20世紀(jì)60年代早期已達(dá)到了1000多個,雖然幾次嘗試建立強有力的中層地方政府以使地方政府體制更合理,但都不成功。

    至1984年,地方政府體制出現(xiàn)了一些問題。無論精簡機構(gòu)的改革怎樣努力,新西蘭仍然存在著近700個地方政府機構(gòu)。 憲法所賦予的權(quán)力牢牢掌握在中央政府的手中,地方政府幾乎無權(quán)監(jiān)督中央政府的權(quán)力。中央集權(quán)的一個后果是,政府的服務(wù)總是以如何行使好自己的職權(quán)為出發(fā)點而不是首先想到公眾的利益,因此政府的服務(wù)流于形式,政府漠視民眾的需求。中央集權(quán)還導(dǎo)致了國家高度介入經(jīng)濟,這已成為80年代新西蘭改革的一個主要關(guān)注點。

    80年代行政改革開始以后,地方政府改革是一個重要的內(nèi)容。此項改革與其說是改革,不如說是重新創(chuàng)設(shè)地方政府組織結(jié)構(gòu),因為它完全拋棄了原有的行政框架,而從重新制訂地方版圖的依據(jù)、重新劃分地方行政版圖開始,進(jìn)行了全新的、徹底的地方行政的建設(shè)。

    1.關(guān)于地方行政版圖的劃分依據(jù)

    重建地方政府的區(qū)劃版圖的任務(wù)交給了地方政府委員會(localgovernment commission,簡稱lgc)。在劃定地方疆界的過程中, 首先涉及的問題是依據(jù)什么來劃分。地方委員會在確定了通過地方的空間整合來提高行政效率的改革思路后,結(jié)合新西蘭的國情提出了地方行政區(qū)劃依據(jù):

    (1)有利于利益不同的群體的協(xié)調(diào);

    (2)有利于提高公共服務(wù)傳遞的效能;

    (3)盡可能有利于人口普查;

    (4)盡可能接近地理上水流域的分布。

    2.關(guān)于地方行政區(qū)劃

水資源管理改革范文第2篇

關(guān)鍵詞：水資源 行政管理 改革

定義水資源行政管理體系的問題是指包括行政管理體制是否適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。其中水資源的管理體系問題相對于工程體系問題更具有決定意義。這里只對水資源行政管理體系存在的問題及改革方案進(jìn)行簡單的分析。

一、水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系須進(jìn)一步改革和完善等問題

1、流域管理機構(gòu)雖然已經(jīng)建立，但流域管理機構(gòu)的作用并沒有完全發(fā)揮出來。水資源管理雖然主要由水利部門負(fù)責(zé)，但水資源管理的各項具體內(nèi)容則分散到各個部門負(fù)責(zé)，基本上按行政級別和區(qū)域劃分管理層次和范圍，形成了“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理與回用”，造成行政管理和執(zhí)法主體的缺位，由于機構(gòu)定性不一致，使水資源管理和水行政執(zhí)法職能難以得到有效發(fā)揮。嚴(yán)重違背了水資源不可分割的客觀規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。

2、在管理模式較傳統(tǒng)，管理落后。我國目前水資源行政管理實行的是一種多部門參與、多層次管理的體制即部門、地區(qū)條塊分割的管理體制。而且在管理職能上問題存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔(dān)。例如在水資源合理配置問題，責(zé)任不明，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，即增加了政府的管理成本，又不利于水資源的統(tǒng)一管理、節(jié)約保護(hù)和高效利用。“缺位”主要指宏觀調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

3、在監(jiān)管機制上不到位。部分水資源管理單位專業(yè)人員少、管理人才缺乏，尤其是縣市水利部門，個別在職人員文化程度低、自身素質(zhì)不高，造成人員結(jié)構(gòu)不合理，隊伍綜合素質(zhì)低，加上執(zhí)法裝備落后等，在被授權(quán)行使水政執(zhí)法職能時，執(zhí)法監(jiān)督不力，執(zhí)法不規(guī)范，使管理工作難以正常開展，人為造成水土流失、非法取水、非法排水、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象不同程度存在。

4、全民節(jié)水意識淡薄，參與力度不夠。水價是調(diào)節(jié)供需矛盾最敏感的經(jīng)濟杠桿，研究發(fā)現(xiàn)，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%。

二、改革水資源行政管理中出現(xiàn)的的問題應(yīng)重點從以下幾方面入手：

1、要優(yōu)化體制改革。健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源以及防治水害的重要保證。而水資源行政管理改革的重點是行政體制的改革。逐步推廣綜合執(zhí)法試點經(jīng)驗，將行政許可、水資源管理、規(guī)費征收、執(zhí)法巡查、處罰決定等職能職責(zé)綜合起來執(zhí)行。積極推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)一體化管理，各級水行政主管部門要切實加強水資源統(tǒng)一管理，做到分工明確，責(zé)任落實，不走過場，不流于形式。

2、對現(xiàn)有管理模式進(jìn)行改革。改進(jìn)管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性。明確各級行政首長、相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任和工作內(nèi)容，用制度來推動工作落實，扭轉(zhuǎn)“越位”現(xiàn)象。應(yīng)參照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，根據(jù)水資源管理工作的性質(zhì)、任務(wù)和特點，由政府部門出臺水資源管理體制改革的指導(dǎo)性意見，結(jié)合機構(gòu)改革，搞好定性核編

3、要高度重視基層水資源管理隊伍建設(shè)，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍綜合素質(zhì)，健全機構(gòu)，充實力量，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，要重視開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，結(jié)合管理工作實際，組織進(jìn)行法律法規(guī)知識、水利專業(yè)知識、現(xiàn)代管理知識、市場經(jīng)濟知識、新型科技知識等方面的培訓(xùn)，全面增強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理、依法行政和依法管水的能力和水平。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，健全基層水利服務(wù)體系，增強基層管理工作者的責(zé)任感和使命感，落實崗位責(zé)任，使他們能夠明確工作目標(biāo)，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

4、強化監(jiān)督，搞好行政執(zhí)法。完善執(zhí)法體系，加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，配備執(zhí)法裝備，增強執(zhí)法功能；組建市、縣兩級稽查隊或執(zhí)法隊，加大監(jiān)察力度，提高執(zhí)法效能。規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，從執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法追究等五個方面入手，健全制度，落實責(zé)任，規(guī)范行為。要加強與公安、司法、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，共同監(jiān)管，全面推進(jìn)依法行政，依法治水。此外還要借力社會監(jiān)督。要利用各級媒體，大力宣傳水行政執(zhí)法，對嚴(yán)重違反水法律法規(guī)的行為公開曝光，在全社會形成打擊涉水違法行為的高壓態(tài)勢。

5、強化全民節(jié)水意識。合理提高水費價格，是增強人們節(jié)約用水意識的關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點，運用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

水資源管理改革范文第3篇

關(guān)鍵詞：水資源管理限制對策

中圖分類號：TV211.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

我國是一個水資源短缺的國家，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源供應(yīng)不足的問題變得越來越嚴(yán)重，也逐漸影響到了我國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，在有限的水資源管理、利用過程中，還存在著許多問題。雖然近年來已經(jīng)加大了水資源管理的力度，也取得了一定的成績，有力地保障和支持了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，由于受到思想觀念和認(rèn)識水平的限制，以及科技能力和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，使得我國在可持續(xù)發(fā)展水資源管理的理論措施和創(chuàng)新等方面，還存在一些亟待解決的問題。水是生命之源, 是人類生存和發(fā)展不可替代的資源, 是經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國人口增加和用水量不斷增加, 水資源供需缺口進(jìn)一步拉大,水資源危機是我們必須面對的現(xiàn)實。

一、當(dāng)前我國水資源管理限制

1、水資源醫(yī)乏與浪費情況并存。目前, 我國用水定額高、用水效率低、浪費嚴(yán)重與水資源緊缺的局面形成了明顯對比。“ 土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍在普遍沿用。在水資源嚴(yán)重缺乏的西北地區(qū), 農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量將近90 % , 而灌溉渠系水利用系數(shù)低的只有0.3 一0. 4 , 高的也只有0. 4 一0. 6 。工業(yè)領(lǐng)域, 目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量平均為103 m3 , 是發(fā)達(dá)國家的10 ~ 20 倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為5 % 左右, 而發(fā)達(dá)國家平均為7 5% 一85 % 。城市居民生活用水方面, 全國多數(shù)城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費損失率估計在20 % 以上。

2、水資源污染狀況嚴(yán)重。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口增加, 大量的生活用水、工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排人了江河湖泊, 水體污染不斷加重。

2 00 3 年7 月水利部公布對全國近10 萬k m 長的河流評價中, 被污染(相當(dāng)于W 、V 類標(biāo)準(zhǔn))的河長已經(jīng)占5 0% , 其中有4 萬k m 不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn), 24 0 0k m 河長魚蝦絕跡。

3、水資源過量開發(fā)。據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn), 對主要河流的開發(fā)利用率不超過40 % 才能維持河流的生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展。而目前我國遼河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)71 % ,淮河水資源開發(fā)利用率已超過5 供芝, 海河流域達(dá)81 % 。在西北的河西走廊、準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地等中國干旱區(qū)最主要的平原區(qū), 水資源開發(fā)利用率都超過65 % 以上, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界干旱區(qū)3 0% 的水資源平均開發(fā)利用率水平。地下水資源的過量開采造成的危害更加嚴(yán)重且難以補救。

4、缺乏利益補償機制。首先, 農(nóng)業(yè)用水在水資源利用中占7 0% 以上。水資源是農(nóng)業(yè)生存的命脈, 隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟社會的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)用水大量的被工業(yè)用水和城市生活用水無償擠占。由于缺乏相應(yīng)的補償機制, 農(nóng)民的利益遭受損失, 因此, 其節(jié)水積極性也難以調(diào)動。其次, 缺乏利益補償機制所造成的負(fù)面影響還表現(xiàn)在: 其一, 江河水利工程在帶來流域防洪、除澇、抗旱、發(fā)電供水等綜合效益的同時, 難以避免地帶來一些社會和環(huán)境問題。其二, 國家所設(shè)立的飲用水水源保護(hù)區(qū)、水生態(tài)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等特殊水域區(qū)的劃定, 由于缺乏利益補償機制的配合, 也會對所涉區(qū)域內(nèi)已有的利益主體造成侵害。其三, 大規(guī)模調(diào)水雖然是國家行使水資源所有權(quán)的一種形式, 但引水區(qū)的受益是以水源區(qū)可利用水量減少和用水成本增加為代價的, 在缺乏補償機制的情況下, 水源區(qū)與引水區(qū)的矛盾是不可避免的。其四,利益補償機制的缺位, 使得上、中、下游的協(xié)同發(fā)展和生態(tài)均衡難以落實。

5、圍繞各種用水活動發(fā)生的摩擦不斷增加。近幾年來, 行政區(qū)域之間、管理者與使用者之間、各用水者之間、不同用途之間圍繞各種用水活動發(fā)生的摩擦不斷增加, 這突出表現(xiàn)在水量分配、徑流的調(diào)蓄、各種水事活動之間的協(xié)調(diào)安排等方面。

二、強化水資源管理的對策

1、加強管理，改變水資源管理的無序狀態(tài)。建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度，提高用水的科學(xué)管理水平，為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償、誰污染水質(zhì)誰補償、誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復(fù)機制：保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求；另一方面，加強工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理，注意設(shè)備的維護(hù)和更新，避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕浪費。

2、以市場為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理。由于目前開發(fā)利用水資源不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金，使水資源工程建設(shè)無法順利進(jìn)行。二是水價太低，使節(jié)約用水難以開展下去。收水費是運用價格杠桿作動力，促進(jìn)全民節(jié)水，價格太低，反映不出供水的實際價值，則這種動力作用就會無效或低效。另外，節(jié)水需要節(jié)水設(shè)施，需要投資，水費太低，節(jié)水設(shè)施建設(shè)的成本則會很高，因而難以投資。三是現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)施日益老化，難以更新，而且無法穩(wěn)定水資源開發(fā)管理人員隊伍，水資源開發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進(jìn)行。

3、深化水價改革，建立節(jié)水型社會。在我國，水資源短缺已成事實，然而另一方面是水資源的嚴(yán)重浪費，造成這一現(xiàn)象的主要原因是長期以來我國沒有建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的水價形成機制和管理體制。深化水價改革是建立節(jié)水型社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。加強節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路。深化水價改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是加強水利工程經(jīng)營管理，實現(xiàn)水管單位良性運作的需要。

水價改革必須按照市場經(jīng)濟的要求進(jìn)行，使水價達(dá)到一個合理的水平，使供水、生產(chǎn)正常耗損得到合理補償，使水利投資有合理的投資回報。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水，將水價改革與供水管理體制改革結(jié)合起來，促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。改革目前我國政府定價的水價模式，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。首先，在水價政策上，既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，又要改變水價權(quán)過于集中的狀況，下放水價審批權(quán)；其次，確定合理的用水定額，強化定額管理，積極推進(jìn)兩部制水價。主動爭取綜合經(jīng)濟管理部門的支持，創(chuàng)造有利于水價改革的政策環(huán)境；最后，建立水價改革工作網(wǎng)絡(luò)，確保國家對水價改革指示精神的傳達(dá)貫徹，確保水價改革的貫徹落實。

水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和經(jīng)濟性的戰(zhàn)略資源,已成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素,強化水資源管理已成為社會進(jìn)步的迫切需要。本文針對性地提出了現(xiàn)存于我國水資源管理中的水資源管理體制、水法律法規(guī)和水價等問題,對此提出了水資源管理體制的改革發(fā)展的方向、深化水價格改革、加強水環(huán)境管理和加強水利信息化建設(shè)等主要對策與深層的思考。

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水資源管理改革范文第4篇

新疆地處歐亞大陸腹地，屬于內(nèi)陸十旱地區(qū)，水資源十分寶貴。日前新疆的地表水資源約為794億立方米，地下水資源約為85億立方米，分列全國的第十二位與第四位，但與新疆的土地面積相比，水資源嚴(yán)重缺乏。2014年新疆黨委八屆七次全委f擴大）會議召開，提出：“牢同樹立環(huán)保優(yōu)先、牛態(tài)立區(qū)理念，堅持走“兩個可持續(xù)”的道路。抓住水這個牛鼻子，實施最嚴(yán)格水資源管理，切實提高水資源利用效率;加強牛態(tài)保護(hù);搞好污染防治”。由此可以看出，水資源的保護(hù)利用在新疆有著舉足輕重的作用，做好水資源的保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。目前，新疆已飲用水資源中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)牛活用水的比例分別約為：97%、2%、1%。從這個數(shù)據(jù)不難看出，要從源頭把握新疆水資源的保護(hù)，必須從農(nóng)村水資源保護(hù)做起，從當(dāng)前新疆現(xiàn)有的關(guān)于水資源保護(hù)的立法文件來看，相對落后，不能反映現(xiàn)實問題，并且法律、法規(guī)不健全，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展及大開發(fā)的條件，而針對新疆農(nóng)村水資源的保護(hù)則少之又少，因此加強農(nóng)村水資源保護(hù)的力度，則為重中之重。

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)政府和有關(guān)部門先后頒布了《自治區(qū)實施（中華人民共和國水法）辦法》《自治區(qū)地下水資源管理條例》《自治區(qū)實施<防洪法>辦法》《塔里木河流域水資源管理條例》和《自治區(qū)水資源費征收管理辦法》《自治區(qū)取水許可制度實施細(xì)則》等一批地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步明確了實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，水資源管理關(guān)系比較明確，有效地調(diào)整了涉水事務(wù)關(guān)系，初步構(gòu)建了新疆水資源管理與保護(hù)法律制度框架。但專門針對農(nóng)村水資源污染與防治的法規(guī)文件基本處于空白地帶。

二、新疆農(nóng)村水資源保護(hù)面臨的問題

1.水資源污染嚴(yán)重

目前，新疆農(nóng)村水資源的污染原因來自于多方面。其一源白于企業(yè)的隨意排放。地方政府為了追求GDP的數(shù)字效應(yīng)，大量引入企業(yè)投資，但對于環(huán)境“三同時”制度重視不夠，往往是同時設(shè)計，但環(huán)保工程不能與主體工程同時完工，同時使用，這樣對于農(nóng)村的污染物排放無法控制，且往往造成的污染面較大，牛態(tài)環(huán)境整體遭受破壞。同時要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有規(guī)模小、分散廣的特點，牛產(chǎn)過程中的污染物隨意排放，且目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管不到位，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也成為污染的主要力量之一;其二源自于-化肥、農(nóng)藥殘留物等的污染。為了減少病蟲災(zāi)害對農(nóng)作物的破壞，農(nóng)村使用大量的農(nóng)藥殺蟲，同時為了農(nóng)作物牛長的需要，大量使用化肥，化肥通過土壤污染地下水，帶來的污染后果難以估計;其三源白于農(nóng)村牛活垃圾的污染。日前新疆農(nóng)村未能實現(xiàn)垃圾集中清倒與回收，牛活垃圾沒有專門的處理系統(tǒng)，處于無人管理狀態(tài)。牛活垃圾的治理非常困難，對水源地的污染難以控制，是農(nóng)村水源污染的又一原因。

2.水資源分布不均，用水矛盾突出

新疆水資源分布呈現(xiàn)“北多南少”的局面，相對于南疆而言，北疆水資源相對豐富，新疆的降水主要集中于夏季，春季的降水量相對較少。時間與空間分布的不均造成水資源的分配矛盾集中。

水資源的時空分布還與經(jīng)濟社會的發(fā)展布局不相匹配，供需矛盾突出。伊犁、阿勒泰等地區(qū)地表水、地下水資源均比較豐富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該地區(qū)開發(fā)需要，水資源利用程度很低;烏魯木齊-奎屯一克拉瑪依天山北坡經(jīng)濟帶GDP占全疆的56%，而水資源量僅占全疆的7.4%。特別是烏魯木齊、哈密、吐魯番是水資源最為緊缺的地區(qū)，水資源的“瓶頸”制約日益凸顯，當(dāng)?shù)厮Y源早已無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

3.水資源監(jiān)督管理制度不健全

新疆農(nóng)村的水資源管理制度相對落后，相比于城市而言，農(nóng)村的水資源管理基本為零基礎(chǔ)。日前新疆農(nóng)村對水資源行使管理權(quán)限的不僅有地方各級行政機關(guān)，同時還涉及兵團機關(guān)的管理。新疆農(nóng)村處于兵地結(jié)合部或者歸屬于兵團管理，水資源的開發(fā)利用由兵地共同完成，但由于涉及不同的管理系統(tǒng)，造成水資源的開發(fā)利用效力不高，水資源污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

日前，在新疆農(nóng)村水資源管理體系中，管理機構(gòu)建設(shè)相對完善，但執(zhí)法隊伍的建設(shè)相對落后，執(zhí)法人員少，素質(zhì)低下是困擾水資源執(zhí)法中的一個長期問題，新疆地域廣泛，水資源分布較為分散，這給執(zhí)法監(jiān)管工‘作帶來了一定的困難，監(jiān)管部門難以全面監(jiān)管。同時，對于相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)部門缺乏，對水資源監(jiān)管技術(shù)服務(wù)無法及時提供，不能有效開展監(jiān)管工作。

三、新疆農(nóng)村水資源保護(hù)的完善建議

對于新疆農(nóng)村水資源保護(hù)的立法建議，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面開展。

1.明確水權(quán)概念，改革水權(quán)制度

水權(quán)是指水資源的所有權(quán)以及從所有權(quán)中分設(shè)…的用益權(quán)。我國《水法》第三條明確規(guī)定：水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。由此條不難看…，國家在法律中明確界定了水資源的所有權(quán)歸屬于國家，但對于用益權(quán)如何分配在法律中尚未有明確的法律定位。日前我國實行取水許可制度，即法律主體要先獲得取水許可后才能進(jìn)行取水。取水許可證制度賦予使用者使用及收益的權(quán)利，但未明確使用權(quán)的地位，使用權(quán)沒有長期的穩(wěn)定性，且無轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。南此看…，水權(quán)改革迫在眉睫。2014年水利部在系統(tǒng)內(nèi)部印發(fā)了《水利部關(guān)于開展水權(quán)試點工作的通知》，提出在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個省區(qū)開展水權(quán)試點，試點內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開展水權(quán)制度建設(shè)三項內(nèi)容。2014年8月，新疆首個水權(quán)交易中心日前在瑪納斯縣正式揭牌，該中心的運作方式為由農(nóng)民用水協(xié)會將農(nóng)戶二輪土地定額內(nèi)節(jié)約的水量，以現(xiàn)行水價6倍的價格在交易大廳進(jìn)行統(tǒng)一交易，并通過“水銀行”（水庫）調(diào)蓄.政府統(tǒng)一回購后，再由塔西河供水于程供給工業(yè)同區(qū)企業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展格局。

新疆對于水權(quán)的改革已經(jīng)邁出了第一步，但是瑪納斯縣水權(quán)交易中心也僅就水權(quán)交易流轉(zhuǎn)作出了初步的實驗，方式僅有一種，可以借鑒其他省市的有益的轉(zhuǎn)讓方式，多種渠道開展轉(zhuǎn)讓工作。同時，對于農(nóng)民關(guān)心的水資源確權(quán)登記及制度建設(shè)，新疆仍未有進(jìn)一步的規(guī)范。筆者通過調(diào)研認(rèn)為，目在新疆進(jìn)行水權(quán)改革，可以從水資源確權(quán)登記方面著于，完善取水許可制度，對于現(xiàn)有的取水許可證進(jìn)行定額管理，核定許可水量，確認(rèn)使用權(quán);對于無需辦理許可證的，進(jìn)行統(tǒng)計，制訂方案，逐步確權(quán)發(fā)放許可證。同時，按照水利部的要求，應(yīng)當(dāng)建立水權(quán)交易流轉(zhuǎn)的價格機制、交易程序、交易規(guī)則等，并明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容等。

2.對地下水的立法保護(hù)

地下水資源一般指埋藏于地表以下可以開采利用的水資源。新疆地下水資源位列全國前列，但近年來開采嚴(yán)重，已經(jīng)超過了國際開采警戒線。據(jù)2012年統(tǒng)計，新疆除伊犁、阿勒泰兩地外，地下水開采率73 .1%，其中東疆達(dá)164.8%，屬于區(qū)域性地下水嚴(yán)重超采區(qū);北疆達(dá)9 8.5%，屬區(qū)域性超采區(qū);南疆為49%。針對日前新疆地下水資源嚴(yán)重開采的局面，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對《新疆維吾爾自治區(qū)地下水資源管理條例》進(jìn)行修改。日前的《地下水資源管理條例》主要局限于取水許可制度，對于地下水的污染與牛態(tài)保護(hù)甚少涉及。

首先，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹國務(wù)院“三條紅線制度”，同時嚴(yán)格實行用水總量控制。新疆紅線確定的地下水開采量為75億立方米，而2012年實際開采量是111億立方米。這將嚴(yán)重影響以后的地下水資源開采與利用。其次，完善回灌技術(shù)，在法律、法規(guī)中對回灌的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等進(jìn)行規(guī)定。再次，對于危險廢物、固體廢物等對地下水的污染作出進(jìn)一步的規(guī)定，并能就發(fā)牛泄漏后的救濟措施作出明確規(guī)定。最后，利用經(jīng)濟杠桿凋整水資源的配置，利用水價調(diào)整用水，逐步確立地下水的確權(quán)與流轉(zhuǎn)機制，避免浪費。

3.水資源管理體制的立法設(shè)想

我國日前的水資源管理體制中，政府占有很大比重，政府在水資源市場中既是參與者又是仲裁者，這不利于水資源市場的良性循環(huán)。日前，新疆的水資源管理也存在“多頭管水”的現(xiàn)象，尤其是農(nóng)村發(fā)牛水權(quán)爭議時，經(jīng)常…現(xiàn)多部門都管或者都不管的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，本文認(rèn)為可以對水資源管理體制進(jìn)行改革，可以借鑒以色列的“水委會”制度，即“水委會”為最權(quán)威的機構(gòu)，所有的水資源管理全部南“水委會”作出。新疆在塔里木河流域的治理中，首先建立了塔里木河流域管理局，而后成立了以自治區(qū)副主席為首的塔里木河流域水資源管理委員會，加強了塔河全流域的統(tǒng)一管理體制，發(fā)揮了顯著的作用。

另外，對于水資源的監(jiān)管機制，應(yīng)當(dāng)健全水資源的監(jiān)測制度，日前新疆的監(jiān)測網(wǎng)點數(shù)量不足，分布不均，資源不能共享，應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，最大限度的實現(xiàn)地與區(qū)級水資源管理平臺互連互通和資源共享。

4.對水資源污染防治的構(gòu)想

新疆農(nóng)村水資源污染的防治應(yīng)當(dāng)是一項長期的工作，如果對農(nóng)村水資源污染持放任態(tài)度，將會造成農(nóng)村牛態(tài)環(huán)境危機，影響到新疆整體的經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定。本文認(rèn)為對新疆農(nóng)村水污染防治可以從以下幾方面人于：第一，建立農(nóng)村飲用水保護(hù)與監(jiān)控機制，對農(nóng)村水源地出現(xiàn)的污染現(xiàn)象加以治理，明確監(jiān)控的體系、主體與責(zé)任等;第二，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重新規(guī)劃，對污染重、難治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)境考核制度，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉;第三，對水源進(jìn)行實時監(jiān)測，加大水源地衛(wèi)牛、防疫部門的投入，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，建立定期檢查制度;第四，對農(nóng)村牛活垃圾進(jìn)行集中處理，加強農(nóng)村衛(wèi)牛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根源上防治牛活污染的擴散。

水資源管理改革范文第5篇

關(guān)鍵詞：水資源管理；實現(xiàn)途徑

中圖分類號：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、我國水資源發(fā)展現(xiàn)狀

我國的水資源的現(xiàn)狀在近些年來不斷的令人擔(dān)憂，此處我們將以黃河水資源現(xiàn)狀為例對水資源的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探討。多年來，實施可持續(xù)發(fā)展治水思路的提出，推動黃河水資源工作發(fā)生了深刻的變化，取得了有目共睹的成績，實現(xiàn)了黃河連續(xù)10年不斷流，為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，使黃河供水區(qū)增加3504億元的GDP以及3719萬噸糧食產(chǎn)量。通過歷年來的實踐表明，可持續(xù)發(fā)展黃河水資源，符合我國的國情水情。但從總的來說，黃河水資源總量少，河川徑流量僅占全國2%，卻承擔(dān)了占全國15%耕地面積和12%人口的供水任務(wù)，流域畝均河川徑流量僅為全國平均水平的15%，人均水資源量僅為全國平均水平的23%。所以，黃河水資源依然面臨著嚴(yán)峻形勢，我們的任務(wù)還相當(dāng)?shù)钠D巨。如何實施嚴(yán)格的水資源管理制度，加強黃河水資源管理，使有限的水資源充分發(fā)揮效益，實現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前大家研究的共同課題。

二、水資源管理現(xiàn)代化實現(xiàn)途徑

1、管理理論的現(xiàn)代化

管理理論的現(xiàn)代化就是要注重水資源管理的基礎(chǔ)理論研究，在理論上不斷創(chuàng)新，加強新理論、新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用，為實現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化打下堅實的理論基礎(chǔ)并提供技術(shù)支持。

現(xiàn)階段應(yīng)加強對水文氣象基本演變規(guī)律、水資源生成、遷移、轉(zhuǎn)化機理及調(diào)控、管理規(guī)律等基本理論的研究.其中，應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面科學(xué)問題的研究：①我國特大洪水特點與規(guī)律及對策研究，②流域洪水災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境的變化及其洪水響應(yīng)，③災(zāi)害性水文氣象形勢監(jiān)測、預(yù)報與防洪調(diào)度現(xiàn)代化研究，④流域水資源演變規(guī)律與科學(xué)調(diào)控，⑤水文過程與生態(tài)系統(tǒng)演替的藕合關(guān)系及生態(tài)環(huán)境需水量，⑥水資源承載能力、合理配置及科學(xué)調(diào)度，⑦水資源保護(hù)和飲水安全的科技支撐，⑧水資源循環(huán)再生利用、綜合節(jié)水和水資源高效利用技術(shù)，⑨地下水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，⑩大范圍干旱的動態(tài)監(jiān)測和定量預(yù)測。水資源管理制度安排和政策設(shè)計的科學(xué)基礎(chǔ)。人類活動影響下的水文水資源預(yù)測和分析方法。

2、管理組織的現(xiàn)代化

2.1建設(shè)高素質(zhì)的水資源管理人才隊伍.根據(jù)目前管理隊伍的不足和發(fā)展要求，可采取如下對策和措施：①要把人才資源的開發(fā)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，提供優(yōu)惠條件，培養(yǎng)和引進(jìn)品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀人才，特別是高層次、復(fù)合型的管理人才；同時要注意人才的比例、人才層次結(jié)構(gòu)的合理性；②改革用人制度，建立公開、平等、競爭機制，建立人才激勵機制，真正打破論資排輩格局，做到量人聘用、競爭上崗、能上能下，充分調(diào)動人才的積極性。

2.2進(jìn)行水資源管理體制改革，實行水資源統(tǒng)一管理.筆者認(rèn)為要理順?biāo)Y源管理體制，應(yīng)以流域為單元，由流域水管機構(gòu)對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，克服部門分割、條塊分割的水資源管理體制；建立對水資源開發(fā)、利用和保護(hù)實行統(tǒng)籌調(diào)控的管理體制，即統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)范圍內(nèi)供水、用水、節(jié)水、排水、排污和污水處理回用，統(tǒng)一調(diào)配城鄉(xiāng)地表水地下水，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理供水與排水、排污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將水資源費、水費征收管理與排水、排污費征收管理相統(tǒng)一，這樣，才能最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟效益，使水資源可持續(xù)利用和保護(hù)行之有效。

3、管理手段的現(xiàn)代化

3.1完善的法律手段

首先是加快水資源管理的立法工作，結(jié)合各地水資源管理的實際，切實提高立法質(zhì)量，使法律內(nèi)容盡可能定量化，具備可操作性，增加罰則.同時盡快清理與水資源統(tǒng)一管理不協(xié)調(diào)的地方性法律法規(guī)，適時修改《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實施辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)。

其次是加大執(zhí)法力度，維護(hù)水資源管理秩序，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水法》及各地實施辦法等法律法規(guī).建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法治水，使水資源管理工作真正納人法制化軌道。

第三是健全水資源管理目標(biāo)責(zé)任制，取水許可審批、年審、水資源費征收和使用監(jiān)督管理制度，使水資源管理向制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。

3.2健全的水市場

建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的水市場，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，把水資源管理納人市場經(jīng)濟管理的范疇.水是商品，也是資源，要完善水資源的有償使用、有償轉(zhuǎn)讓和保護(hù)水環(huán)境的有關(guān)政策.逐步建立“消耗水量要補償，污染水質(zhì)要補償，破壞水生態(tài)和水環(huán)境也要補償”和“誰用水誰交費，誰污染誰治理”的機制。

3.3制定合理的水價

如何科學(xué)合理地制定水價以有利于水資源管理現(xiàn)代化的推進(jìn)，也是一個需要考慮的重要問題.水價應(yīng)按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定.值得注意的是，水價跟全社會生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)，制定水價既要考慮需求，也要考慮社會承受能力.同時還需指出，水市場是一個準(zhǔn)市場，水資源的不可替代性使水資源在需求方面的調(diào)節(jié)余地有限，在價格方面的反應(yīng)也是遲緩的，必須對水資源進(jìn)行宏觀控制。

3.4優(yōu)化配置水資源

運用系統(tǒng)工程、運籌學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)等先進(jìn)的科學(xué)理論，合理規(guī)劃、優(yōu)化配置水資源.在科學(xué)分析供水和需水情況的基礎(chǔ)上，按經(jīng)濟、合理、可行等原則全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實施跨流域調(diào)水或區(qū)域內(nèi)配水工程，使我國短缺的水資源得到合理的利用，從根本上解決我國部分地區(qū)干旱缺水問題。

三、節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求

我國是人均水資源缺乏的國家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點，但由于經(jīng)營管理、工藝技術(shù)、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強開發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開發(fā)可使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達(dá)80%以上，城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進(jìn)一步加大水庫灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設(shè)力度，硬化渠道，加強渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術(shù)，積極探索使用噴灌、滴灌，開展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術(shù)，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過節(jié)水示范效應(yīng)，以點帶面，輻射周邊。

結(jié)束語

水資源管理已進(jìn)入一個全新的階段，現(xiàn)代水資源管理理念應(yīng)運而生。水資源管理現(xiàn)代化是各級水行政部門綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和現(xiàn)代化技術(shù)等手段，對大氣水、地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，并對水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)管理，將水資源管理工作提高到現(xiàn)代化水平，保障水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

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