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糧食安全現(xiàn)狀分析范文第1篇

李永迪

（湖南省第二工程有限公司，410015）

【摘 要】近幾年來，國家及各級建設(shè)行政主管部門對建筑施工質(zhì)量、安全的管理越來越重視，大量的法律法規(guī)相繼出臺，但惡性的質(zhì)量、安全事故仍時有發(fā)生，如2007年8月13日湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋跨塌事故、2008年12月27日湖南省長沙市上海城19棟施工升降機(jī)掛籃墜落事故、2009年5月17日湖南省株洲市紅旗路高架橋跨塌事故。下面就從這些事故當(dāng)中進(jìn)行原因分析

【關(guān)鍵詞】施工安全；分析；建議

一、事故原因

事故一、上海市“蓮花河畔景苑”7號樓整體倒塌事故：房屋傾倒的主要原因是，緊貼7號樓北側(cè)，在短期內(nèi)堆土過高，最高處達(dá)10米左右；與此同時，緊鄰大樓南側(cè)的地下車庫基坑正在開挖，開挖深度4.6米，大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，導(dǎo)致房屋傾倒。

事故二：湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋跨塌事故：

事故的直接原因：由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈靠近0號橋臺一側(cè)約3至4m寬范圍內(nèi)，即2號腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速坍塌。

下面我們根據(jù)這些事故原因分析，并結(jié)合調(diào)查所了解到的情況，從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面來剖析建筑施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀并提出建議。

二、“人”是質(zhì)量安全管理的核心

人是項目管理中最關(guān)鍵的因素，部分企業(yè)質(zhì)量、安全管理部門的人員配備不齊，對項目的管控力度不夠，具體到項目上面，也存在以下問題：

1、無證上崗；2、關(guān)鍵崗位人員不到位；3、人證不符；4、關(guān)鍵崗位人員不具備相應(yīng)的履職能力；5、勞務(wù)人員業(yè)務(wù)水平亟待提高；6、行政主管部門對關(guān)鍵崗位人員的到位監(jiān)管流于形式。

建議：

1、加強培訓(xùn)，使從業(yè)人員的數(shù)量、水平滿足建筑施工的需要。培訓(xùn)工作要落到實處，使參加培訓(xùn)的人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)得到提高，而不能是“辦個班、收點錢、發(fā)個證”了事。

2、改善現(xiàn)有的人員管理機(jī)機(jī)制。一是強化勞務(wù)公司的管理；二是專業(yè)技術(shù)人員社會化，只要他具備相應(yīng)的崗位證書，就可以到任一企業(yè)的項目上崗，不受注冊單位的限制。三是改進(jìn)監(jiān)管方式，在施工現(xiàn)場建立監(jiān)視系統(tǒng)，監(jiān)管部門可以隨時調(diào)閱視頻資料，監(jiān)督人員是否到位。

二、“機(jī)”是質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵

確保機(jī)械設(shè)備資源的過程使用能力，以良好的設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，是機(jī)械設(shè)備管理的主題和中心任務(wù)，也是企業(yè)管理的重要對象。因此，如何加強建筑施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備的管理力度，充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備效能，挖掘機(jī)械設(shè)備的潛力，具有重要的現(xiàn)實意義。

1、施工現(xiàn)場設(shè)備管理工作存在的問題

（1）企業(yè)的設(shè)備管理工作逐步弱化：

企業(yè)內(nèi)不重視設(shè)備管理工作這種現(xiàn)象尤其在非公有制的中、小型企業(yè)中更為普遍地存在。

（2）建筑工人隊伍發(fā)生了變化，給做好設(shè)備管理增加了難度：

我國的建筑工人由原來企業(yè)自有的1—8級技術(shù)工人，變成了絕大部分是未參加過任何培訓(xùn)的、游兵散將似的臨時工、農(nóng)民工。這部分人流動性大、人員素質(zhì)參差不齊，對機(jī)械設(shè)備的性能、操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)等基本常識知之甚少。再加上他們的工作內(nèi)容大部分屬承包性質(zhì)等客觀條件，決定了本該由這部分人來完成的設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)工作不會被完整地進(jìn)行，設(shè)備的日常維護(hù)工作也只能停留在表面上。2008年12月27日湖南省長沙市上海城19棟施工升降機(jī)掛籃墜落事故，是因為12月26日升降機(jī)升節(jié)，在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)間的連接螺絲沒有安裝齊全，也沒有安裝附著，升節(jié)工作沒有全部完成的情況下，安裝人員就下班了，也沒進(jìn)行交底，27日早晨上班時，沒有進(jìn)行檢查，就開始使用，導(dǎo)致了惡性事故的發(fā)生。

（3）企業(yè)自有設(shè)備陳舊、老化：

由于目前建筑市場還不甚規(guī)范，管理制度還未完全到位，一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了追求利潤和政績，千方百計降低成本，必須的設(shè)備更新改造資金舍不得投入，致使設(shè)備異常陳舊、老化現(xiàn)象較普遍的存在，設(shè)備中存在著隱患，埋藏著誘發(fā)事故的禍根。

（4）租賃的設(shè)備使用期間，租賃雙方在設(shè)備管理上脫節(jié)：

目前租賃市場中，各承租企業(yè)比較注意對大型設(shè)備的管理，租賃合同也將雙方的責(zé)任義務(wù)劃分得比較清楚，但對一些小型設(shè)備、專用設(shè)備，就不那么重視了，設(shè)備的管理在此出現(xiàn)了無人管的真空地帶。

2、加強設(shè)備管理工作的建議

機(jī)械安全是從人的需要出發(fā)，在使用機(jī)械的全過程（使用、維修、保養(yǎng)）的各種狀態(tài)下，達(dá)到使人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)和保障條件。針對以上幾個難點問題，結(jié)合施工過程的實際情況提出以下幾點解決措施。

做好特種設(shè)備的安全檢測：

特種設(shè)備就是與人身、財產(chǎn)安全，人體健康密切相關(guān)的承壓和載人設(shè)備的總成，在生產(chǎn)過程中，比一般性生產(chǎn)設(shè)備具有更大的潛在危險性。由于特種設(shè)備是屬于危險性較大的設(shè)備，易發(fā)生事故造成操作者本人或他人的傷害，以及機(jī)械設(shè)備，公共設(shè)施等重大的財產(chǎn)損失，為保證其正常運行必須進(jìn)行定期和巡回檢測檢驗，以避免機(jī)械事故的發(fā)生，保障生產(chǎn)安全和生命安全。

人員培訓(xùn)，持證上崗：

人員培訓(xùn)包括作業(yè)技能的培訓(xùn)與人員的安全教育培訓(xùn)。人員的培訓(xùn)教育工作要做到有計劃、有部署、有檢查、有考核、有針對性：一要抓好施工項目機(jī)械操作人員的準(zhǔn)入關(guān)，將上崗前的三級安全教育工作做到位；二是編制相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識與安全操作規(guī)程手冊，發(fā)給現(xiàn)場的每一位作業(yè)人員；三是做好機(jī)械設(shè)備管理人員的安全培訓(xùn)工作。同時，對相關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)樹立“全員安全教育培訓(xùn)”的理念。

三、“料”是質(zhì)量安全管理的保證

施工材料分為周轉(zhuǎn)材料和構(gòu)成工程實體的建筑材料，周轉(zhuǎn)材料的質(zhì)量關(guān)系到施工過程中的安全，建筑材料的質(zhì)量則直接影響建筑物的實體質(zhì)量和使用功能。目前的施工材料主要存在以下問題：

1、企業(yè)重視不夠，材料管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)和水平不高，不能適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部管理的需要。特別有些企業(yè)對項目采用經(jīng)濟(jì)承包的模式，材料部門是項目的核盡部門，項目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人安排自己的親戚進(jìn)行材料的采購和管理，而這些人大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、架管、扣件等周轉(zhuǎn)材料質(zhì)量低劣。目前施工項目對于架管、扣件大多采用租賃的方式，架管和扣件的租金分別按長度和個數(shù)進(jìn)行計算，租賃企業(yè)為了追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，所購置的架管壁厚、扣件重量都遠(yuǎn)低于規(guī)范要求，給腳手架、支模架的施工安全帶來了嚴(yán)懲的隱患。

3、市場上假冒偽劣產(chǎn)品橫行。去采購材料時，賣家往往會問是購買國標(biāo)、達(dá)標(biāo)還是非標(biāo)的，各種標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品價格相差很大，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，往往會選擇達(dá)標(biāo)或非標(biāo)的，影響施工的安全甚至建筑物的村構(gòu)安全。

4、商品混凝土質(zhì)量較差。目前在城市里普遍采用了商品砼，對施工現(xiàn)場的安全和文明起到了一定的作用，但因市場競爭激烈，商品砼廠家為了追逐經(jīng)濟(jì)效益，大量添加粉煤灰等摻合料，導(dǎo)致砼開裂、不凝結(jié)、強度不合格等問題時有發(fā)生。

加強材料管理的建議

1、提高施工企業(yè)整體素質(zhì)。作為施工單位，在施工前，對材料不僅要調(diào)查研究，盡量尋找質(zhì)和價的最佳結(jié)合點，還要根據(jù)實際編制好需求計劃。在施工中做好旬、月計劃，要充分考慮資金的合理運轉(zhuǎn)和現(xiàn)場場地實際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需材料的進(jìn)退場，特別要注意材料的保管，避免不必要的浪費。

2、把好材料的進(jìn)場檢驗關(guān)。建筑材料驗收入庫時必須向供應(yīng)商索要“防偽備案證明”。材料檢驗單位必須具備相應(yīng)檢測條件和能力，經(jīng)省級以上質(zhì)監(jiān)部門或者其授權(quán)部門考核合格后，方可承擔(dān)檢驗工作。重點工程、重要工程的主要建材應(yīng)委托各級質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)可或授權(quán)的檢測單位進(jìn)行材質(zhì)檢驗。

3、做好材料的儲存保管工作。

建筑材料應(yīng)存放于符合要求的專門材料庫房，否則會降低使用壽命。如鋼材、水泥等材料，應(yīng)避免潮濕、雨淋。鋼材（及制作成品）堆放在潮濕的地方會很快被氧化銹蝕，影響使用壽命；水泥回潮或被雨水沖淋后不能使用。

4、加大監(jiān)管力度，消除管理盲區(qū)。

四、“法”是質(zhì)量安全管理的保障

嚴(yán)格認(rèn)真的貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要求、施工方法，能有效預(yù)防管理失誤和操作失誤，是做好質(zhì)量安全管理的重要手段。目前“法”方面主要存在以下問題：

1、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)繁多且存在“打架”的現(xiàn)象。按2007年的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，特級企業(yè)在近10年必須獲得國家科技進(jìn)步獎項或主編過工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，因引施工企業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)的熱情空前高漲，導(dǎo)致近幾年來標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量大幅上升，但有些標(biāo)準(zhǔn)間存在內(nèi)容交叉且不一致的地方，如：《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2010、J84-2010）中關(guān)于支模架的條文與《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）的要求不一致；《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）中關(guān)于塔吊基礎(chǔ)的條文與《塔式起重機(jī)混凝土基礎(chǔ)工程技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T187-2009）的要求不一致；《建筑施工組織設(shè)計規(guī)范》（GB50502-2009）與《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB50326-2006）……規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容交叉、重復(fù)，從規(guī)范的編制角度來說是一種浪費，各規(guī)范的內(nèi)容不一致，也不便于規(guī)范的執(zhí)行。

2、行政主管部門要求報送的資料多而且重復(fù)，流于形式。比如講，在辦理施工許可證時，要求的資料有施工組織設(shè)計、臨時用電方案、模板施工方案、腳手架施工方案、安全文明施工方案、應(yīng)急預(yù)案……危險性較大的分部分項工程在施工前要辦理開工安全生產(chǎn)條件審查，也需要報專項安全方案。這里面有很多內(nèi)容都是重復(fù)的，都是應(yīng)該包含在施工組織設(shè)計中的。

3、項目部對施工方案的重視程度不夠。受傳統(tǒng)的管理模式的影響，項目部往往對現(xiàn)場及經(jīng)濟(jì)方面的管理比較注重，而輕視技術(shù)管理，把施工方案等僅僅當(dāng)成了一份資料，而不是作為指導(dǎo)現(xiàn)場施工的技術(shù)文件，因此在方案的編制方面技術(shù)人員并沒有進(jìn)行通盤考慮，更有甚者，施工方案由資料員東拼西湊，完全沒有針對性和適用性，起不到指導(dǎo)施工的作用。施工方案的不完善、不合理，也是引發(fā)質(zhì)量、安全事故的一個重要原因是，如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋跨塌事故、湖南省株洲市紅旗路高架橋跨塌事故，主要還是施工方案不合理所引起的。

五、“環(huán)”是質(zhì)量安全管理的重要組成部分

狹義的“ 環(huán) ” 指的是施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)條件，是現(xiàn)場質(zhì)量、安全管理的重點之一。我這里要把“環(huán)”的概念引申擴(kuò)展一下，主要講一下建筑行業(yè)的大環(huán)境。

掛靠和借用資質(zhì)。雖然，相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，禁止掛靠和借用資質(zhì)等行為，但這種現(xiàn)象一直存在，而且比較普遍，甚至有些開發(fā)商借用施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)，集開發(fā)、監(jiān)理、施工于一體。施工企業(yè)很無奈，同意掛靠吧，風(fēng)險難以控制；不搞掛靠吧，接不到項目，企業(yè)沒辦法發(fā)展，甚至生存都困難。行政主管部門也很無奈，對于是否屬于掛靠行為的判定缺乏依據(jù)，只能看關(guān)鍵崗位的人員是否到位，如果都到位了，且是公司員工的話，就不算是掛靠了。但是，因為項目的經(jīng)濟(jì)權(quán)在于掛靠老板，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，就算關(guān)鍵崗位的人員都到位了，也難以有所作為。

小結(jié)：要使建筑施工質(zhì)量、安全狀況得到根本改觀，必須從根本上解決問題，首先要嚴(yán)把資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，對于達(dá)不到資質(zhì)要求的開發(fā)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等企業(yè)，嚴(yán)禁其進(jìn)入，對于已獲得資質(zhì)的企業(yè)，要加強檢查監(jiān)督，不符合要求的堅決清退出場。其次要改變現(xiàn)有的招投標(biāo)辦法，項目招標(biāo)時，確定一個公司合理的造價，只要具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)均可報名參加投標(biāo)，在所有具備資質(zhì)條件的投標(biāo)人中抽簽確定中標(biāo)人，真正做到招投標(biāo)的公平、公正。三是加強施工過程中的監(jiān)管，對于違章、違規(guī)者，從重處罰，且要做到一視同仁。

糧食安全現(xiàn)狀分析范文第2篇

【關(guān)鍵詞】糧食安全 城市化 土地流轉(zhuǎn) 流動人口

一、引言

土地是不可再生的稀缺資源，而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最重要生產(chǎn)要素，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿臀覈募Z食安全。河南省作為我國糧食產(chǎn)量大省，其糧食產(chǎn)量的多少直接影響全國的糧食總量。但由于近些年經(jīng)濟(jì)的快速增長，出現(xiàn)農(nóng)用耕地被占用的嚴(yán)重問題，耕地的減少必然會影響糧食的產(chǎn)量。因此，河南省的糧食安全問題是目前需要關(guān)注的問題，如何保證河南省的糧食產(chǎn)量安全問題，是當(dāng)前必須要面對的問題。

二、現(xiàn)狀分析

（一）河南省城市化率、糧食自給率和二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重對比分析

據(jù)統(tǒng)計，2013年河南省的二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為87.26%，在全國范圍內(nèi)處第21位，相對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率42.4%處于全國27位，表明河南省的工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化率水平存在不同步現(xiàn)象。全國各地區(qū)中一半省市糧食能自給自足，在這些糧食大省中具有糧食輸出能力的省份有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南和安徽五省。河南省排在第四位，在黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古之后；在此五省中，河南省城鎮(zhèn)化率最低為42.4%，與城鎮(zhèn)化率最高地區(qū)內(nèi)蒙古相差15.4個百分點。

（二）土地流轉(zhuǎn)中耕地“非糧化”現(xiàn)象

據(jù)統(tǒng)計，至2013年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%，涉及農(nóng)戶487萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的24.4%。2011～2013年流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地中，用于糧食生產(chǎn)的分別為1243.4萬畝、1684.3萬畝、2093.3萬畝，分別占當(dāng)年流轉(zhuǎn)總面積的64.8%、64.4%和65%，存在一定程度的“非糧化”現(xiàn)象。

（三）大量農(nóng)業(yè)勞動人口外流

據(jù)統(tǒng)計，河南省每年流動人口在1200萬左右，大部分是跨省流向東部沿海地區(qū)；而河南省近一億人口中，15歲到44歲人口大約4174.93萬，流動人口占其比重為29%。

三、河南省糧食安全問題

（一）被動城市化，占用耕地

縱觀歷史，一個城市的發(fā)展是由于工業(yè)水平的不斷提高，使人口不斷在此集聚，以一種主動的形式增加城市化率水平。目前，河南省工業(yè)化與城市化存在不同步現(xiàn)象，促使河南省大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，目的通過城市化帶動工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。然而在城市化進(jìn)程中，由于沒有相應(yīng)的法律保障農(nóng)用耕地，非法強制征用耕地、占用耕地現(xiàn)象屢見不鮮。這種不規(guī)范的城市化進(jìn)程必然會導(dǎo)致河南省在全國糧食大省的地位，也會嚴(yán)重影響河南省的糧食安全問題，乃至全國的糧食安全。

（二）土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”

由于種糧經(jīng)濟(jì)效益低，因此土地流入方基于經(jīng)濟(jì)利益誘惑，驅(qū)使他們在流轉(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動，有的甚至改變耕地的用途，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，完全背離了國家鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策的宗旨。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達(dá)40%，而土地經(jīng)營大戶的“非糧”比例更是從2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有個別地方耕地流轉(zhuǎn)給大戶后幾乎沒有一個是用來種糧的，這種情況在一些地區(qū)都實實在在地存在著。如果任由這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，那么未來河南糧食產(chǎn)量必將受到嚴(yán)重影響，甚至危及到國家糧食安全，所以必須引起高度重視并加以引導(dǎo)。

（三）糧食價格低廉，大量跨省流出人口

糧食價格低廉，種植農(nóng)業(yè)需要的化肥、農(nóng)藥、灌溉和種子等成本逐年增加，使農(nóng)民種植農(nóng)業(yè)入不敷出，迫使農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)耕地，外出打工。在廢棄的農(nóng)用耕地中，部分被承包給他人，還有一部分被閑置。由于勞動力的外流，這部分閑置耕地也無人耕種，這對河南省糧食安全問題事必有所影響。

四、政策建議

（一）合理處理城市化用地與耕地的關(guān)系

城市化進(jìn)程與糧食安全并不沖突，通過土地整理，對被占用的耕地加以補充，使得耕地數(shù)量不低于保護(hù)指標(biāo)。耕地數(shù)量得到保證，實現(xiàn)了糧食安全的必要條件。通過土地整理，改變原來土地小塊經(jīng)營的方式，規(guī)模經(jīng)營土地，使糧食生產(chǎn)獲得關(guān)于耕地面積的規(guī)模效應(yīng)。獲得規(guī)模效應(yīng)的糧食生產(chǎn)在一定耕地面積范圍內(nèi)，單位耕地在同等條件下產(chǎn)出更多，那么必然有一部分耕地會轉(zhuǎn)移到非農(nóng)建設(shè)上，使得土地自由使用空間更大。這種農(nóng)耕地的集約化規(guī)模化生產(chǎn)恰恰是推動城市化的因素，也是城市化節(jié)約土地的一個表現(xiàn)。

（二）正確土地流轉(zhuǎn)，減少“非糧”化現(xiàn)象

為防止土地流轉(zhuǎn)“非糧”、“非農(nóng)”化傾向無序蔓延，建議各地按照“劃定永久糧田，建立保護(hù)補償機(jī)制，確保基本糧田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全省范圍內(nèi)劃定永久基本糧田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。同時各級地方政府還必須做好監(jiān)督核查工作，對耕地流入方的經(jīng)營情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，如有違規(guī)，政府必須進(jìn)行干預(yù)或?qū)ζ溥M(jìn)行制裁，從而嚴(yán)格控制耕地的流向，切實確保糧地糧用。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證農(nóng)民收入

一是政府要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)扶持力度。對新型經(jīng)營主體給予專門政策扶持，建立國家支持的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險補償基金，完善市場準(zhǔn)入、稅費減免、人才引進(jìn)等政策。二是增加對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的項目支持和補貼力度。三是加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才培養(yǎng)力度。重點抓好新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備技術(shù)內(nèi)容，通過政策激勵，引導(dǎo)大學(xué)生和農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證和解決土地細(xì)碎化的資金補助政策；建立城市工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地資質(zhì)準(zhǔn)入、風(fēng)險防控等制度，保障適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張華.論城市化建設(shè)與耕地保護(hù)[J].資源產(chǎn)業(yè)，2000（1）.

[2]封志明.中國未來人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障[J].人口研究，2007（2）.

糧食安全現(xiàn)狀分析范文第3篇

關(guān)鍵詞： 耕地壓力指數(shù)；時空分布；安徽省

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432133

伴隨著我國工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程步伐的進(jìn)一步加快，部分耕地資源不可避免地面臨即將轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地和城市用地的現(xiàn)狀。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，而且也是全國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，全面分析安徽省的耕地壓力指數(shù)時空分布特征，這一研究對于促進(jìn)安徽省耕地資源保護(hù)、保障糧食安全具有非常重要的參考意義[1-2]。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

安徽省地處長江、淮河的中下游地區(qū)，氣候溫暖濕潤。截止到2010年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，安徽省戶籍人口為6827萬人，其中常住人口為5950.5萬人，省內(nèi)GDP生產(chǎn)總值約12359億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占安徽省總產(chǎn)值的12.5%，約1544.4億元，城市化水平高達(dá)43.2%。

文中涉及安徽省耕地面積、及人口數(shù)據(jù)主要來源于安徽省2000～2010年統(tǒng)計年鑒。

2 內(nèi)容與方法

2.1 耕地壓力指數(shù)

耕地壓力指數(shù)是最小人均耕地面積與實際人均耕地面積之比[3-4]，計算公式：

（1）

當(dāng)K1時，耕地已經(jīng)面臨著明顯的壓力信號，耕地資源極度緊張。

2.2 耕地壓力指數(shù)時間變化

安徽省2000～2010年間耕地面積總體趨勢是持續(xù)減少狀態(tài)。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)資料知，10a間全省耕地面積減少高達(dá)4.83萬hm2，平均每年減少接近4391 hm2，人均耕地面積將呈現(xiàn)不斷降低的變化態(tài)勢。計算安徽省最小人均耕地面積Smin和耕地壓力指數(shù)K，并對Smin值和K值的變化加以分析。最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)的變化狀況如表1所示。

2.3 耕地壓力指數(shù)空間分布

由圖1可以看出，地級市K值呈現(xiàn)很明顯的時空分布差異，耕地壓力指數(shù)較大值出現(xiàn)的地區(qū)主要集中在我省皖南丘陵區(qū)，大別山區(qū)以及安徽省中部地區(qū)。2000年 K值高出1地級市有9個占全省總體的53%，主要集中位于安徽省的皖南、皖東地區(qū)。2005年K值大于1的地級市減少到6個，主要在皖南。2010年K值大于1的地級市減少到4個，依然分布于皖南。10a間安徽省的耕地壓力指數(shù)總體是呈現(xiàn)下降的趨勢，其中淮北、淮南、六安和安慶耕地壓力下降最明顯。

3 結(jié)論與建議

為了促使安徽省當(dāng)前耕地壓力面臨的現(xiàn)狀得到有效緩解，緩解耕地與人口壓力，現(xiàn)提出建議：嚴(yán)格控制全省人口增長，同時提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)；實施耕地保護(hù)制度，抑制耕地過度非農(nóng)化發(fā)展的速度，制定嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策；提高城市土地利用率，同時廣泛開展農(nóng)田資源整理、土地有效復(fù)墾、增加耕地資源的數(shù)量，減輕全省耕地資源流失的現(xiàn)狀成為當(dāng)前的重中之重，因地制宜，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

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糧食安全現(xiàn)狀分析范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地資源；整合治理；措施；作用；新農(nóng)村建設(shè)；耕地資源；科學(xué)規(guī)劃

一、土地資源整合治理的作用

1、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國綜合國力的不斷增強，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實現(xiàn)這一目標(biāo)的重點是加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

2、保護(hù)耕地資源，確保國家糧食安全

耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內(nèi)基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加，保護(hù)耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開發(fā)整治工作首要的目標(biāo)和任務(wù)。基本農(nóng)田的土地整治將是加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。

二、土地資源整合治理現(xiàn)狀分析

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項系統(tǒng)工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，截至2012年底，全國共有農(nóng)用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設(shè)用地3690.70萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬公頃。

2013年中國土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報告。通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。2013年，中央累計下達(dá)土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規(guī)模240.10萬公頃，通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬公頃。共批準(zhǔn)建設(shè)用地53.43萬公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準(zhǔn)單獨選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設(shè)用地供應(yīng)73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。

三、土地資源整合治理的措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項重大的政治任務(wù)，切實承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實工作基礎(chǔ)，針對本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實到領(lǐng)導(dǎo)，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個細(xì)節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統(tǒng)工程。我們在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現(xiàn)“三個集中”為重點，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標(biāo)活動順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標(biāo)專班。為減少項目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國土資源廳搖號產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全程，實行明標(biāo)明投，并且請紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局采購辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個項目招投標(biāo)陽光操作。

4、落實資金，加強監(jiān)管。對項目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計。對項目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。同時，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項目建設(shè)資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強化管理，保障質(zhì)量。對每個建設(shè)項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質(zhì)量監(jiān)管。“一到”即監(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計要求，查進(jìn)場原材料是否符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅決停工，對各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實行末位淘汰，對工程建設(shè)質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

四、結(jié)束語

綜上所述，土地資源是城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)、支撐和保障。為推進(jìn)我國土地資源學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮土地資源學(xué)科在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，必須重視土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理，這也是國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

參考文獻(xiàn)

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糧食安全現(xiàn)狀分析范文第5篇

一、當(dāng)前我國財政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀分析

近年來，中央政府運用財政政策加強了對“三農(nóng)”的支持，特別是2004年以來，為了加快解決“三農(nóng)”問題，中央政府在實施宏觀調(diào)控中出臺了一系列更直接、更有力的政策措施，體現(xiàn)在財政支出上，不僅用于“三農(nóng)”的資金投入絕對量大大增加，增長幅度屢創(chuàng)新高,更重要的是財政支持“三農(nóng)”的指導(dǎo)思想和支持方式發(fā)生了質(zhì)的變化，這種變化改變了國家與農(nóng)民之間傳統(tǒng)的利益分配格局。具體表現(xiàn)為以下六個特點：一是中央財政對“三農(nóng)”支出總量保持較快增長。由于體制和財力狀況，1998年以前財政支農(nóng)資金總量規(guī)模比較小，自1998年國家實施積極財政政策以來，財政對“三農(nóng)”的投入逐年高速增長。二是中央財政對“三農(nóng)”支出結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。改革開放初期，中央財政對“三農(nóng)”支出主要用于流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品政策補貼支出，1998年以后，借實施積極財政政策之力，國家加大了對主要江河堤防建設(shè)和病險水庫除險加固的投資，加大了對長江中上游和黃河上游林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，水利和林業(yè)的支出比重大幅度上升。2000年以后，隨著農(nóng)村稅費改革試點的推進(jìn)，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付支出逐步成為中央財政支持“三農(nóng)”支出的一個重要部分，比重迅速提高。三是推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，改變了過去政府與農(nóng)民之間“取多、予少”的傳統(tǒng)利益分配格局。四是把農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入公共財政的支出范圍。過去對“三農(nóng)”的支持主要是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從2003年起，中央財政用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會發(fā)展方面的支出大幅度增加。五是財政支農(nóng)支出方式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民直接補貼的比重大幅度提高。長期以來，財政支農(nóng)方式主要是以間接為主，或者是項目投資、項目補助，或者是對流通領(lǐng)域的間接補貼，實行退耕還林工程和農(nóng)村稅費改革以后，支農(nóng)支出的方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。六是財政支農(nóng)指導(dǎo)思想從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本向以人(農(nóng)民)為本轉(zhuǎn)變。近年來，國家財政支農(nóng)政策實現(xiàn)了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到支持農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)變，在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的措施,包括農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、扶持糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村稅費改革及取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅、清理欠發(fā)農(nóng)民工工資等。與此同時，中央財政還不斷加大支持扶貧開發(fā)的投入力度。

二、當(dāng)前我國財政支持“三農(nóng)”政策存在的問題與缺陷

以2004年作為重要分水嶺，經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)，以推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。這種新的政策框架體系盡管延續(xù)了過去一些政策的內(nèi)容，但其包涵的理念、主要政策內(nèi)容和政策作用方式，與以前相比有著本質(zhì)的區(qū)別。盡管如此，我們也清楚地看到，現(xiàn)行的財政支持“三農(nóng)”政策體系也存在一些比較突出的問題。

一是糧食安全長效機(jī)制沒有形成，使得財政支出潛在壓力加大。20世紀(jì)80年代以來，我國糧食供需關(guān)系曾經(jīng)歷幾次大的波動，經(jīng)歷了糧食大幅度增產(chǎn)、庫存過大、財政負(fù)擔(dān)過重，到糧食連續(xù)減產(chǎn)、庫存持續(xù)下降的過程，短時間內(nèi)出現(xiàn)如此大幅度波動的主要原因之一是農(nóng)業(yè)政策在支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的不斷變化，沒有形成確保糧食安全的長效機(jī)制。二是財政支持“三農(nóng)”政策的導(dǎo)向作用沒有有效發(fā)揮。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政對“三農(nóng)”的支持，一個重要方面就是通過各種有效的杠桿，引導(dǎo)、鼓勵社會其他方面進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。但從目前看，財政政策的導(dǎo)向作用沒有很好的發(fā)揮，社會其他方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資比重下降。事實上,如果僅僅依靠財政加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入將很難滿足日益增長的資金需求，而且與建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制也不相符合。三是各級財政對“三農(nóng)”投入增長不對稱，農(nóng)村公共品供給投資機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為：中央財政和省級財政投入多，市(地)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級財政投入少；對水利投資偏重大江大河治理、城市防洪和調(diào)水，農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)投入不足；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)投入來源渠道少，投入不足。四是農(nóng)村稅費改革成本越來越大，中央財政轉(zhuǎn)移支付范圍越來越寬。農(nóng)村稅費改革以來，為彌補縣鄉(xiāng)財政出現(xiàn)的短收，中央財政已經(jīng)安排了巨額轉(zhuǎn)移支付。這是目前中央財政支持“三農(nóng)”支出中增加最多、增幅最大的項目。隨著改革試點的深入和免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費改革的成本越來越大，還可能產(chǎn)生一些新的“改革成本”，如：農(nóng)林場的稅費改革；全部免征農(nóng)業(yè)稅；稅費改革后的農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)等成本。

總之，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消和直接補貼規(guī)模的增加，國家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系由過去“索取”機(jī)制向“給予”機(jī)制轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換符合科學(xué)發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的要求，與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向基本一致，面臨的問題也是隨著政策轉(zhuǎn)型而生，需要客觀地對待，積極地尋求不斷解決的措施和途徑。

三、完善當(dāng)前我國財政支持“三農(nóng)”政策的建議

進(jìn)一步完善財政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配置公共財政資源。

一是要保持必要的財政投入增長幅度。資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，這客觀上要求今后一段時期內(nèi)財政支持“三農(nóng)”支出必須保持一個較高的增長幅度。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和國家財力的增強，保持財政投入的較高增長幅度，不僅必要，而且完全有可能。關(guān)鍵是要切實調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，通過多種途徑，逐步建立多元化穩(wěn)定增長的財政支持“三農(nóng)”資金的投入機(jī)制。

二是要根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展態(tài)勢和公共財政原則，合理確定財政支持“三農(nóng)”資金的有效配置。隨著國債規(guī)模的縮小和大江大河治理任務(wù)的逐步完成，水利基本建設(shè)投資將會逐步減少，這就有可能調(diào)整一部分資金用于農(nóng)村中小型水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技等方面，重點穩(wěn)固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)；農(nóng)村稅費改革和相關(guān)配套改革的投入可能是今后幾年增長較快的一項，但在完成農(nóng)業(yè)稅減免后將會保持穩(wěn)定；林業(yè)生態(tài)支出繼續(xù)增加；隨著糧食市場的放開，一定時期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品政策補貼的總量有可能增加，但比重會有所下降。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生事業(yè)支出將大幅度增加。各級財政將把新增教育衛(wèi)生文化支出主要用于農(nóng)村，同時，農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村扶貧和救濟(jì)等方面的支出也應(yīng)有較大增長。

三是要抓住重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)，促進(jìn)建立糧食安全的長效機(jī)制。總的原則是“財政重點保障糧食安全，市場為主發(fā)展多種經(jīng)營”。在品種上，財政主要支持水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的良種補貼、病蟲害防治、科技推廣、水旱災(zāi)害救濟(jì)、糧食安全儲備等。在區(qū)域上，中央財政主要支持糧食商品率高、外調(diào)糧食多的13個糧食主產(chǎn)區(qū)，其中重點是黑、吉、遼、湘、鄂、皖、贛等7省。在環(huán)節(jié)上，重點促進(jìn)糧食安全長效機(jī)制的形成。主要做到：堅持糧食直補政策；相應(yīng)增加主要糧食品種科技攻關(guān)和技術(shù)推廣的投入，提高糧食生產(chǎn)和儲備的科技含量；實行最低收購價要限制品種、政策量化和堅持走糧食生產(chǎn)經(jīng)營的市場化、規(guī)模化道路。

四是要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)機(jī)制。要在壓縮國債項目規(guī)模和鞏固大江大河治理階段性成果基礎(chǔ)上，調(diào)整一部分水利投資用于農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)。重點支持大中型灌區(qū)、中小型水利設(shè)施、水庫除險加固、土地治理等。還要及時總結(jié)天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙、森林生態(tài)效益補償?shù)裙こ痰慕?jīng)驗，改進(jìn)投入機(jī)制和資金管理辦法，解決工程到期后的后續(xù)資金來源問題，防止出現(xiàn)過度依賴財政投入，逐步形成生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。

五是要區(qū)分東、中、西部地區(qū)采取不同的支持政策。堅持公共財政覆蓋農(nóng)村方向和分類指導(dǎo)、支持的原則，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分調(diào)動地方政府的積極性，允許具備條件的地方先行探索建立農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度，并及時總結(jié)經(jīng)驗進(jìn)行推廣。從中央財政來講，要把公共財政覆蓋農(nóng)村的重點放在中西部，增加對“六小工程”的財政投資；對“非典”和艾滋病等傳染性疾病實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一防疫免費治療，完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系，逐步建立完善以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型合作醫(yī)療制度；將進(jìn)城務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公共財政的支出范圍，給予平等待遇。中央財政扶貧資金著力解決2900萬特困人口溫飽問題的同時，加大對貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的扶持。

六是要著力建立財政支持“三農(nóng)”政策有效引導(dǎo)機(jī)制。(1)發(fā)揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)業(yè)。通過對現(xiàn)有財政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵

農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展，改變財政包攬過寬的局面。(2)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革和做大地方經(jīng)濟(jì)、財政“蛋糕”并舉，在增加中央轉(zhuǎn)移支付的同時增強地方政府支持“三農(nóng)”的財力和責(zé)任。