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流動(dòng)人口的主要特征范文第1篇

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族流動(dòng)人口 社區(qū)參與 影響因素

一、問(wèn)題的背景及視角

“新四化”作為未來(lái)戰(zhàn)略部署，又會(huì)促進(jìn)人口流動(dòng)，而少數(shù)民族流動(dòng)人口就在其中。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市中為建設(shè)與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。然而他們一直處于“邊緣化”。而促進(jìn)他們社區(qū)參與卻能體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)“市民化”和創(chuàng)造社區(qū)和諧局面的重要意義。

法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄在其理論中指出“場(chǎng)域”為一種沖突的社會(huì)空間和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，里部存在著資本與權(quán)力，其中的行動(dòng)者利用它們交換與競(jìng)爭(zhēng)，并形成各種支配關(guān)系以從中獲利。美國(guó)學(xué)者帕特南在其理論中強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)資本”是“指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，他們能夠促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率”。并只有在實(shí)際參與中才能構(gòu)建社會(huì)性組織、網(wǎng)絡(luò)與信任等資本，且在其中獲取資源與維護(hù)公共利益。

二、影響少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)參與的因素分析

筆者在蘭州市典型的多民族聚居社區(qū)通過(guò)問(wèn)卷和訪談收取了116份有效問(wèn)卷，樣本以回族和東鄉(xiāng)族、男性、青壯年、已婚與文化程度較低為主要特征。

（一）接納少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)參與的因素

1.參與空間。少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)于流入地居民來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)“外來(lái)群體”。因此，要讓他們進(jìn)行社區(qū)參與，則需要流入地社區(qū)創(chuàng)造“參與空間”。從社會(huì)資本理論視角考量流入地社區(qū)，流入地社區(qū)實(shí)際為一個(gè)小場(chǎng)域，其最重要的資本為“權(quán)力”。對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口，參與空間也是個(gè)小場(chǎng)域，而“權(quán)利”是這個(gè)場(chǎng)域中最重要資本。而少數(shù)民族流動(dòng)人口的社區(qū)參與實(shí)質(zhì)為權(quán)力與權(quán)利的統(tǒng)一，即如何構(gòu)建參與空間則是流入地社區(qū)行使“權(quán)力”保障少數(shù)民族流動(dòng)人口“權(quán)利”的本質(zhì)出發(fā)點(diǎn)。

為了了解社區(qū)保障少數(shù)民族流動(dòng)人口參與權(quán)利的具體因素及問(wèn)題，則對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的人員進(jìn)行了訪談。并根據(jù)訪談內(nèi)容總結(jié)了如下因素及問(wèn)題：一是社區(qū)是政府的行政“附屬物”以及工作人員的管控觀念與思維；二是社區(qū)參與相關(guān)組織系統(tǒng)缺位；三是組織與服務(wù)人才缺乏；四是社會(huì)組織賦能缺失；五是財(cái)力保障不足。上述這些因素與問(wèn)題是不利于保障少數(shù)民族流動(dòng)人口參與社區(qū)事務(wù)與活動(dòng)的。此外，“義務(wù)”也是“特殊資本”，是流入地社區(qū)需要提供空間的，而在本文不予重點(diǎn)論述。

2.資格接納。少數(shù)民族流動(dòng)人口在流入地社區(qū)進(jìn)行社區(qū)參與，也需要一定的資格接納。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要有兩大方面資格要求：一是制度接納；二是文化接納。

在制度接納上，主要是戶(hù)籍制度。少數(shù)民族流動(dòng)人口由于受戶(hù)籍限制，則制約了在社區(qū)各方面的參與。為了打破二元體制，社區(qū)里已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施“居住證”制度。可雖然已經(jīng)實(shí)行，但在其中仍然有很多具體問(wèn)題使得少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住證申請(qǐng)就很困難。

在文化接納上，主要體現(xiàn)在兩方面：一是少數(shù)民族流動(dòng)人口傳統(tǒng)民族文化的適應(yīng)問(wèn)題。筆者了解社區(qū)居住很多信仰伊斯蘭文化的居民，并且有清真寺等宗教文化活動(dòng)設(shè)施，而少數(shù)民族流動(dòng)人口很大部分是信仰伊斯蘭的民族，且在調(diào)查中94%的人口表示能夠“適應(yīng)流入地的語(yǔ)言和習(xí)俗文化”。二是現(xiàn)代城市社區(qū)文化的接納問(wèn)題。為此，筆者訪談了一位社區(qū)負(fù)責(zé)文化宣傳的工作人員，她說(shuō)：

“讓少數(shù)民族流動(dòng)人口適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)的文明規(guī)范、市民精神與先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化很難，原因主要是他們的文化素質(zhì)不高以及觀念和思想認(rèn)識(shí)不到位，形成的習(xí)慣難改啊；再就是社區(qū)宣傳教育不夠；和缺乏必需的條件以及問(wèn)題的復(fù)雜性造成的。”

（二）發(fā)展少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)參與的因素

在發(fā)展因素方面，主要考慮少數(shù)民族流動(dòng)人口的狀況，并從下列變量進(jìn)行研究。

1.社區(qū)認(rèn)同。“社區(qū)認(rèn)同”主要是指社區(qū)成員的歸屬感；并覺(jué)得能夠?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)有控制和參與感以及影響力，是一種很強(qiáng)的感情聯(lián)系狀態(tài)。[1]

在分析中則以“參與意愿”為因變量，并進(jìn)行相關(guān)分析。通過(guò)薩默斯dy系數(shù)分析法得出結(jié)果：社區(qū)認(rèn)同與參與意愿的相關(guān)系數(shù)為0.286，顯著性水平sig為0.004，則分析是有意義的。可見(jiàn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)認(rèn)同與參與意愿是正相關(guān)，但為弱相關(guān)。從調(diào)查中顯示，他們的社區(qū)認(rèn)同度較高的占86.2%，并且參與意愿較高的占94.8%，可見(jiàn)絕大多數(shù)人是認(rèn)同社區(qū)并愿意參與的。

2.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”是社會(huì)資本理論中的重要概念，主要是指通過(guò)投資而建構(gòu)起來(lái)的并能從中獲取有價(jià)值信息或?qū)嵸|(zhì)性利益的社會(huì)關(guān)系。[2]同樣以“參與意愿”為因變量，用薩默斯dy系數(shù)分析法進(jìn)行相關(guān)分析并得出結(jié)果：兩者相關(guān)系數(shù)為0.178，sig為0.033，分析有意義。少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與參與意愿也是正相關(guān)，但也為弱相關(guān)。從調(diào)查中顯示，少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)網(wǎng)絡(luò)較大的占了68.1%，可知多半人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是較大的。

3.參與能力和參與認(rèn)知

在參與能力方面，主要結(jié)合少數(shù)民族流動(dòng)人口和社區(qū)的實(shí)際情況從“政治能力”、“思維能力”、“互動(dòng)能力”、“關(guān)注能力”等四個(gè)維度進(jìn)行了量表測(cè)量。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，政治能力較強(qiáng)的占了調(diào)查總?cè)藬?shù)的53.4%，思維能力占了93.1%，互動(dòng)能力占了60.3%，而關(guān)注能力只占了43.1%。從中可以看出，他們的關(guān)注能力和政治能力較弱；其次為互動(dòng)能力，而這些是妨礙社區(qū)參與的具體因素。

從中得知三點(diǎn)：一是他們?nèi)狈Α皡⑴c時(shí)間”，這是個(gè)重要因素及問(wèn)題，尤其對(duì)全天工作的人；二是文化水平的限制；三是“參與動(dòng)力”，即參與價(jià)值的問(wèn)題，可以說(shuō)這是促使他們社區(qū)參與的重要推動(dòng)力。

三、結(jié)論與建議

本文通過(guò)調(diào)查研究得出了以下結(jié)論：少數(shù)民族流動(dòng)人口的社區(qū)參與實(shí)質(zhì)為流入地社區(qū)“權(quán)力”與少數(shù)民族流動(dòng)人口“權(quán)利”兩種場(chǎng)域中最重要資本的優(yōu)化結(jié)合問(wèn)題。在接納因素上，社區(qū)傳統(tǒng)行政體制的束縛和現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)能力的不足是致使少數(shù)民族流動(dòng)人口參與空間不足的主要因素。在資格接納上，化解居住證實(shí)施的具體問(wèn)題和促進(jìn)適應(yīng)現(xiàn)代城市社區(qū)文化為重要方面。在發(fā)展因素上，少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)認(rèn)同和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等因素對(duì)參與意愿具有影響作用。但在參與能力上，他們?nèi)狈?zhuān)門(mén)的社區(qū)參與能力，并在認(rèn)知上表示缺乏價(jià)值導(dǎo)向和合理的時(shí)間供給。

為此建議：第一、增加制度文化供給，加強(qiáng)社區(qū)參與的引導(dǎo)。第二、搭建參與平臺(tái)，并合理賦予價(jià)值與參與時(shí)間。第三、健全相關(guān)組織系統(tǒng)，多方保障財(cái)力、人才和社會(huì)組織等能力要素。第四、創(chuàng)造少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育平臺(tái)。第五、建立自治組織，培育社會(huì)資本，探索與流入地居民的共同參與。

注釋?zhuān)貉芯坑伞拔鞅泵褡宕髮W(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助研究生項(xiàng)目”資助，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：ycx13051。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱穎.城市居民社區(qū)參與現(xiàn)狀及其影響因素研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

流動(dòng)人口的主要特征范文第2篇

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口管理 流動(dòng)人口服務(wù) 體制 機(jī)制

從總體上看，近年來(lái)各地流動(dòng)人口服務(wù)管理體系的構(gòu)建和完善取得了積極成效，但目前這一工作仍處于摸索和起步階段。各地現(xiàn)有的流動(dòng)人口服務(wù)管理體系還很不成熟和完善，仍有極大的改進(jìn)和提升空間。根本性缺陷在于政府社會(huì)管理的缺位，即“村民”到“農(nóng)民工”或“單位人”到“社會(huì)人”身份的轉(zhuǎn)變以后，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制尚未建立健全，在政府與流動(dòng)人口之間，政策供給和需求錯(cuò)位、不對(duì)應(yīng)。

一、流動(dòng)人口服務(wù)管理體系的缺陷

（一）體制性缺陷——服務(wù)管理體制滯后

現(xiàn)行的流動(dòng)人口管理模式是一種以屬地化為主要特征的靜態(tài)管理工作體制，基點(diǎn)定位于“單位人”。但隨著人口的流動(dòng)性不斷增加，人戶(hù)分離現(xiàn)象日趨增多，原有管理戶(hù)籍人口的制度設(shè)計(jì)對(duì)“社會(huì)人”逐漸失去調(diào)控力度。靜態(tài)管理體制已經(jīng)顯示出強(qiáng)烈的不適應(yīng)性和滯后性，行政控制能力弱化。主要表現(xiàn)在，由于流動(dòng)人口數(shù)量大、流動(dòng)頻率快，政府相關(guān)部門(mén)在信息采集、跟蹤管理和引導(dǎo)監(jiān)督等方面的投入十分巨大，服務(wù)管理成本不斷加大，致使流動(dòng)人口服務(wù)管理績(jī)效呈下降趨勢(shì)。①調(diào)查表明，雖然多數(shù)現(xiàn)居住地已設(shè)置專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但其體制百花齊放、多樣無(wú)章，基本處于摸索和試行階段，亟待規(guī)范和完善。

（二）機(jī)制性缺陷——服務(wù)管理機(jī)制不健全

雖然流動(dòng)人口服務(wù)管理的模式多種多樣，但是由于重管理、輕服務(wù)，或者服務(wù)管理手段缺失，使服務(wù)管理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)不完整。具體表現(xiàn)在，以房管人、以業(yè)管人、以證管人的流動(dòng)人口管理模式在全國(guó)成為主流，許多地方落實(shí)了網(wǎng)格化管理的責(zé)任機(jī)制，在流動(dòng)人口的信息搜集、管理部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的區(qū)域控制等方面得到了加強(qiáng)。但不可否認(rèn)的是，這種管理方式過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口的治安防范，信息難以統(tǒng)籌，更難以與公共服務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)。而且，這種管理模式的實(shí)施要求服務(wù)對(duì)象具有基本穩(wěn)定的住所，對(duì)工作生活不固定或流動(dòng)空間較大的流動(dòng)人口，這種管理模式鞭長(zhǎng)莫及。對(duì)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化不到位，使流動(dòng)人口的城市融入受限，造成整個(gè)流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)不閉合、不嚴(yán)密，有效的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制亟待完善。

（三）信息性缺陷——信息采集和共享手段缺失

由于人口流動(dòng)的廣泛性和不確定性，使各地對(duì)實(shí)有流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的掌握成為做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的瓶頸。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金第六周期項(xiàng)目縣流動(dòng)人口調(diào)查，在流動(dòng)人口服務(wù)管理的各項(xiàng)工作中，摸清流動(dòng)人口底數(shù)是各地投入人力、精力、財(cái)力最多的一項(xiàng)工作。這充分反映出這項(xiàng)工作的難度，也說(shuō)明我們的工作還處于“四處找人”的被動(dòng)階段。而且，由于各地信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，責(zé)任不明確，流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的實(shí)效性較差，流動(dòng)人口信息采集難的突出問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決，很多網(wǎng)上查詢(xún)信息得不到及時(shí)回復(fù)，使得流動(dòng)人口服務(wù)管理對(duì)象不清，落不到實(shí)處。人口計(jì)生與公安、工商、民政等部門(mén)之間的流動(dòng)人口信息共享渠道不夠暢通，導(dǎo)致各部門(mén)流動(dòng)人口信息重復(fù)收集且不對(duì)接。

（四）資源性缺陷——服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足

目前尚未建立財(cái)政專(zhuān)款保障制度，一些現(xiàn)居住地在勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、子女入學(xué)、生殖健康等方面，無(wú)論是公共財(cái)政預(yù)算安排還是服務(wù)內(nèi)容，都缺乏對(duì)流動(dòng)人口需求的滿(mǎn)足。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市體系對(duì)農(nóng)民工的制度安排喪失，或者說(shuō)是極端薄弱。盡管2003年財(cái)政部、勞保部、公安部、教育部和人口計(jì)生委五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》，但有些地方?jīng)]有合理核定用于流動(dòng)人口服務(wù)管理的支出成本，沒(méi)有將涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)足額納入地方正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，有的地方盡管納入但其標(biāo)準(zhǔn)不足戶(hù)籍人口的50%。流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)的欠缺，將直接影響流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)。

（五）服務(wù)性缺陷——保障措施的覆蓋面有限

為流動(dòng)人口提供均等化的基本公共服務(wù)，是保障流動(dòng)人口基本權(quán)益，促進(jìn)流動(dòng)人口城市融入的重要舉措。盡管政府多方努力為流動(dòng)人口在城市的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，但總體來(lái)看，向流動(dòng)人口提供的保障措施的覆蓋面依然有限。

近年來(lái)北京市某區(qū)流動(dòng)人口調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從流動(dòng)人口的角度看目前他們所面臨的主要困難，排在第一位的是“收入太低”，其次是“居住困難”，第三是“沒(méi)有社會(huì)保障”。其他困難還包括“子女入學(xué)困難”、“沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”、“辦事手續(xù)復(fù)雜”等。綜合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)、住房和社會(huì)保障是困擾流動(dòng)人口的三大難題，也是政府改進(jìn)和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理的著力點(diǎn)所在。

從基本公共服務(wù)角度看，在政府提供的各類(lèi)服務(wù)中（詳見(jiàn)表1），流動(dòng)人口所獲得服務(wù)排在第一位的是國(guó)家政策法規(guī)的宣傳，其次是衛(wèi)生防疫服務(wù)，再次是就業(yè)信息，其他獲得過(guò)諸如生殖健康服務(wù)和房屋出租信息等服務(wù)的流動(dòng)人口比重均未超過(guò)20%。 值得關(guān)注的是，有27.7%的被調(diào)查流動(dòng)人口表示自己從未獲得過(guò)政府的任何服務(wù)，這表明在國(guó)家大力提倡加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)的同時(shí)，基層工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)、甚至死角，政府以常住人口為對(duì)象提供的公共服務(wù)覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。

從人口計(jì)生工作角度看，雖然政府努力采取多種措施，保障流動(dòng)人口享有與戶(hù)籍人口同等的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，但從實(shí)際情況看，流動(dòng)人口中接觸并享有計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)的并不多。仍以北京市某區(qū)流動(dòng)人口調(diào)查數(shù)據(jù)為例，在未婚被調(diào)查者中，沒(méi)獲得過(guò)該類(lèi)服務(wù)的占絕大多數(shù)，為93.2%，其中44.4%的被調(diào)查者表示“不知道怎么獲得服務(wù)”；當(dāng)詢(xún)問(wèn)已婚者獲得過(guò)何種服務(wù)時(shí)，選擇“未得到任何服務(wù)”的被調(diào)查者所占比例仍最大，為32.6%，選擇獲得“免費(fèi)提供避孕藥具”的被調(diào)查者比例為14.2%，在所提供的各項(xiàng)服務(wù)中居首位，其次為“政策咨詢(xún)”和“免費(fèi)孕檢”，分別占被調(diào)查者的11.5%和10.1%（詳見(jiàn)圖1）。

二、完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系的對(duì)策建議

從公共管理學(xué)的角度看，“體制”首先是一個(gè)系統(tǒng)的概念。管理體制是制度規(guī)則體系、組織機(jī)構(gòu)體系及其運(yùn)行機(jī)制三個(gè)系統(tǒng)相互作用的有機(jī)統(tǒng)一體。管理體制所涉及的三個(gè)層面的內(nèi)容是：一是制度（規(guī)則）層面上對(duì)管理職權(quán)劃分和職能配置的規(guī)定，管理對(duì)象及領(lǐng)域的設(shè)定，作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策的制定等，所規(guī)劃的是管理體制的框架基礎(chǔ)和運(yùn)行空間；二是組織機(jī)構(gòu)層面上管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的設(shè)立，管理組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的劃分和角色定位等，其性質(zhì)是管理職能的履行者和能動(dòng)載體；三是機(jī)制層面上管理系統(tǒng)模式化運(yùn)行的過(guò)程、程序和方式，管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)或要素之間模式化的相互作用等，是在制度和組織基礎(chǔ)上管理體制具體運(yùn)行的機(jī)理、模式和工作方式，它是體制之中最活躍、運(yùn)動(dòng)性最強(qiáng)的部分。②

以創(chuàng)新為導(dǎo)向，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，需要從制度、組織和機(jī)制三個(gè)層面突破：

（一）制度層面的突破

一是統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，將人口宏觀政策制定及人口服務(wù)管理作為服務(wù)型政府最重要的職能加以強(qiáng)化。

二是統(tǒng)籌本地人與外地人的共同發(fā)展，強(qiáng)化實(shí)有人口的概念，將流動(dòng)人口服務(wù)管理納入本地人口服務(wù)管理總體規(guī)劃。一要轉(zhuǎn)變將流動(dòng)人口管理等同于治安管理的觀念，促進(jìn)防范式管理向綜合轉(zhuǎn)變。二要轉(zhuǎn)變將流動(dòng)人口服務(wù)管理當(dāng)作負(fù)擔(dān)的觀念，把人口遷移的壓力變?yōu)槿丝诎l(fā)展的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，促進(jìn)本地人與外地人的融合，提升人口整體素質(zhì)，為本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展提供持久動(dòng)力。

三是建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)態(tài)管理體制，使其適應(yīng)流動(dòng)人口規(guī)模、構(gòu)成發(fā)生巨大變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。針對(duì)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、省區(qū)之間相關(guān)政策存在較大差異的現(xiàn)狀，出臺(tái)全國(guó)性流動(dòng)人口相關(guān)政策執(zhí)行的制度規(guī)范，進(jìn)行“一盤(pán)棋”制度設(shè)計(jì)。制定現(xiàn)居住地與戶(hù)籍地流動(dòng)人口管理的責(zé)任追究辦法，解決“兩地共管、兩地都不管”等現(xiàn)象。

（二）組織層面的突破

這一層面的主要任務(wù)就是整合社會(huì)管理資源，健全社會(huì)管理體系，形成社會(huì)管理的合力。緣于社會(huì)生活的豐富多樣性和社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性，社會(huì)管理體系必然是一個(gè)多元主體共同治理的網(wǎng)絡(luò)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公民社會(huì)的不斷發(fā)育，社會(huì)各類(lèi)利益單元（個(gè)人、家庭、社會(huì)組織、社區(qū)、利益集團(tuán)、階層階級(jí)等等）自主追求和實(shí)現(xiàn)自身利益的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，他們?cè)絹?lái)越廣泛和主動(dòng)地介入到各類(lèi)社會(huì)管理和服務(wù)的事務(wù)中，既是社會(huì)管理的客體，同時(shí)又是社會(huì)管理的主體。因此，社會(huì)管理體制在組織層面上的突破需要以正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系為準(zhǔn)則，發(fā)揮好各類(lèi)社會(huì)組織的作用，形成多元管理。

要加強(qiáng)流動(dòng)人口自治組織的自治能力建設(shè)，使之在協(xié)調(diào)群眾利益、化解基層矛盾、為群眾排憂(yōu)解難和自主治理社區(qū)事務(wù)方面發(fā)揮應(yīng)有作用。積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與社區(qū)自治，以鄉(xiāng)緣為紐帶，建立企業(yè)和社區(qū)流動(dòng)人口協(xié)會(huì)組織，發(fā)動(dòng)流動(dòng)人口參與管理，形成自我管理、自我教育與自我服務(wù)的良性循環(huán)，不僅可以減輕本地政府管理的人員負(fù)擔(dān)，而且可以充分激發(fā)流動(dòng)人口參與本地社會(huì)管理的積極性。通過(guò)建立“流動(dòng)人口之家”、“流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)”、“新居民聯(lián)誼會(huì)”等途徑，依托社區(qū)開(kāi)展各種活動(dòng)，吸引流動(dòng)人口參加，增強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)參與感和融入感，把對(duì)流動(dòng)人口的各項(xiàng)服務(wù)管理融入社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)。

（三）機(jī)制層面的突破

一是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)、群眾參與的流動(dòng)人口工作綜合治理機(jī)制，從社會(huì)系統(tǒng)工程的視野構(gòu)建高效、及時(shí)、便捷的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的目標(biāo)考評(píng)和監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地的流動(dòng)人口服務(wù)管理職責(zé)做出剛性規(guī)定，增強(qiáng)權(quán)威性和可操作性，督促現(xiàn)居住地與戶(hù)籍所在地政府履行職責(zé)。

二是構(gòu)建順暢的利益表達(dá)與溝通機(jī)制，使流動(dòng)人口及其各類(lèi)組織、群體以及各方面利益及力量，都能夠向黨和政府合理合法而又充分地表達(dá)利益，同時(shí)，黨和政府也能夠及時(shí)全面地與之進(jìn)行溝通、磋商和對(duì)話，通過(guò)綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方法，以及完善工作責(zé)任制等途徑，及時(shí)有效地處理流動(dòng)人口反映的問(wèn)題，化解各類(lèi)矛盾。

三是優(yōu)化流動(dòng)人口工作機(jī)制，將流動(dòng)人口關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題納入黨和政府工作的重點(diǎn)，通過(guò)綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法，做好流動(dòng)人口工作，凝聚和激勵(lì)流動(dòng)人口共同服務(wù)和管理社會(huì)，提高流動(dòng)人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位及對(duì)現(xiàn)居住地的認(rèn)同感和歸屬感，消除二元體制的分割狀態(tài)。

總之，從公共管理的視角看，流動(dòng)人口服務(wù)管理體系的建設(shè)是整個(gè)社會(huì)建設(shè)和管理的一部分，不能脫離社會(huì)管理的“大盤(pán)”單打獨(dú)斗，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展格局，逐步改善中國(guó)區(qū)域、城市發(fā)展極不平衡的狀況，在城鄉(xiāng)一體化的大框架下，將流動(dòng)人口服務(wù)管理作為政府基本公共服務(wù)的重要組成部分，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，由中央統(tǒng)籌，從制度、組織和機(jī)制三個(gè)層面自上而下地統(tǒng)一制定可操作性規(guī)劃，全面推進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入。

注釋?zhuān)?/p>

①蘇建明. 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對(duì)策[J].人口學(xué)刊，2009（1）。

②李程偉.社會(huì)管理體制創(chuàng)新：公共管理學(xué)視角的解讀[J].中國(guó)行政管理，2005（5）。

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流動(dòng)人口的主要特征范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 流動(dòng)人口 社會(huì)效應(yīng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)城鄉(xiāng)出現(xiàn)了一個(gè)格外引人關(guān)注的人口現(xiàn)象，那就是大規(guī)模的人口流動(dòng)。每年春運(yùn)期間，各大報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)都不惜黃金版面（時(shí)間）予以報(bào)道和討論，政府部門(mén)也紛紛出臺(tái)關(guān)于流動(dòng)人口的管理制度和法規(guī)。盡管流動(dòng)人口問(wèn)題如此引人注目，但我們對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)效應(yīng)還缺乏應(yīng)有的了解。

一、流動(dòng)人口的正面效應(yīng)

人口流動(dòng)在實(shí)現(xiàn)均衡的過(guò)程中不斷地打破舊有的平衡，從而引發(fā)了多層面的摩擦，這一社會(huì)整合過(guò)程從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于增強(qiáng)社會(huì)的活力。深入到流動(dòng)的過(guò)程，我們發(fā)現(xiàn)其在流入地的收入與消費(fèi)狀況、行為方式的變化、社會(huì)沖突與整合等社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)特性，以及勞動(dòng)力外流對(duì)流出地的資金、信息、技術(shù)回饋，乃至對(duì)流出地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生較大影響。

在正式的統(tǒng)計(jì)中，只有戶(hù)口遷移才被計(jì)作遷移，其他人口移動(dòng)均被當(dāng)作人口流動(dòng)，這類(lèi)人口在字面上就包含著不穩(wěn)定性，流入地沒(méi)有長(zhǎng)期接收這類(lèi)流入人口的意愿和政策基礎(chǔ)，所以那些在流入地已經(jīng)居住相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的人口又常被稱(chēng)為“暫住人口”。從管理部門(mén)的角度來(lái)看，戶(hù)口遷移是符合國(guó)家計(jì)劃調(diào)配的一種“正式遷移”，“暫住人口”則是游離于國(guó)家計(jì)劃之外的帶有盲目性和無(wú)序化的“自流人口”，這也是他們常被歧視性地稱(chēng)之為“盲流”的重要原因。

其實(shí)，在現(xiàn)今流動(dòng)人口已不再是“掙了錢(qián)就走”的非穩(wěn)定人口群體了，很多人具有常住性質(zhì)。他們吃在城里、住在城里、工作在城里、生活在城里，已成為實(shí)際上的城市常住人口了。流動(dòng)人口直接參與居住地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)充分享用居住地的交通、醫(yī)療、體育和住房等各種服務(wù)設(shè)施，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生活都產(chǎn)生了一定的影響。

1、流動(dòng)人口促進(jìn)了流入地――城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

人口流動(dòng)是社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，合理的人口流動(dòng)又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件，能夠很大的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）人口流動(dòng)加快了全國(guó)各地的交流與合作，使市場(chǎng)的理念深入人心，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置的基本方式的經(jīng)濟(jì)形式，大量流動(dòng)人口的存在，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)重新配置勞動(dòng)力資源的表現(xiàn)，一方面，它可以減輕過(guò)量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力給土地帶來(lái)的沉重壓力，避免不必要的人力資源的浪費(fèi)；另一方面，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，自發(fā)地流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及大中小城市,為市鎮(zhèn)建設(shè)提供了大量豐富的勞動(dòng)力，使得勞動(dòng)力資源配置日趨合理。

（2）中國(guó)的人口流動(dòng)促進(jìn)了全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，使勞動(dòng)力合理、有序地流動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，以流動(dòng)人口為主的民工潮是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期生產(chǎn)力解放的必然反映。

城市流動(dòng)人口是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的伴生物，是我國(guó)城市化進(jìn)程加快的必然結(jié)果。流入城市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在市政建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、家庭服務(wù)等行業(yè)中逐步取代城里人，是城市人力資源的重要來(lái)源，既給當(dāng)?shù)鼐用裆詈凸ぷ鲙?lái)了便利，又為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)他們又是城市的消費(fèi)者，刺激了城市生產(chǎn)的發(fā)展，創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。總的來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口對(duì)城市的正面作用是非常顯著的，中國(guó)目前許多大城市的發(fā)展已經(jīng)離不開(kāi)外來(lái)人口了。

2、流動(dòng)人口有利于流出地――農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

人口流動(dòng)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處是多方面的：

（1）能夠緩解人地矛盾，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

（2）部分外出民工學(xué)到了本領(lǐng)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，勤勞致富，帶動(dòng)了家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠促進(jìn)非農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（3）大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力通過(guò)流動(dòng)從傳統(tǒng)村落農(nóng)業(yè)文明一步跨進(jìn)現(xiàn)代城市工業(yè)文明中，無(wú)異于接受了一次現(xiàn)代化教育。流動(dòng)人口也將資金、新生活方式、新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)方式、新文化觀念和新的管理形式迅速地反饋到農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“反哺”了我國(guó)內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)，直接支援了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3、流動(dòng)人口促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程，加速了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化

人口大量流向城鎮(zhèn)，特別是涌向城市，推動(dòng)了城市化進(jìn)程。流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為城市增加了財(cái)政收入，擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了城市建設(shè)特別是市政建設(shè)步伐的不斷加快，加快了人口城市化進(jìn)程，增強(qiáng)了我國(guó)城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、促進(jìn)城與鄉(xiāng)之間科技文化的交流和信息的傳播，起到了積極的作用。

有研究報(bào)告表明，農(nóng)村青年認(rèn)為進(jìn)城打工最大的收獲是開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。一部分稍微在城市里站住腳根的農(nóng)民工，為了徹底改變他們子女的命運(yùn)，便攜家?guī)Э诹D在城市里安頓下來(lái)。許多人都有過(guò)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、垃圾場(chǎng)邊、廢棄的房屋、鐵道邊的臨時(shí)棚屋棲身的經(jīng)歷,他們力求以最低廉的費(fèi)用千方百計(jì)在城市里立住腳,其中相當(dāng)一部分人已經(jīng)成為城市人口新的構(gòu)成的一部分，是平衡城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別的新興力量，加快了我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

4、流動(dòng)人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平

貧困地區(qū)有“流出一人，脫貧一戶(hù)”的效應(yīng)。例1990年四川農(nóng)民的勞務(wù)輸出就提供了8-9億元純收入。農(nóng)民外流，已成為部分貧困地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困奔小康的重要途徑，外出民工把部分收入回流農(nóng)村，用作農(nóng)業(yè)資本的積累與投入，彌補(bǔ)了農(nóng)村發(fā)展資金缺口，擴(kuò)大了農(nóng)村資金規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。1997年全國(guó)至少有3400萬(wàn)農(nóng)民工在縣以上城市打工達(dá)半年以上，57%的農(nóng)民工去了我國(guó)東部城市，他們?nèi)司杖霝?633元；25%的農(nóng)民工去了我國(guó)中部城市，他們?nèi)司杖霝?454元，18%的農(nóng)民工去了我國(guó)西部城市，他們?nèi)司杖霝?158元。目前農(nóng)村的非農(nóng)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值比農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高3.3倍。外來(lái)人口掙回的人民幣，已占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的53%。

6、流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)制度變革和完善提出了迫切要求

農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口雖然已成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的勞動(dòng)大軍，但同時(shí)又與長(zhǎng)期形成的制度發(fā)生著多方面的碰撞。僵硬的戶(hù)籍制度將他們排斥在城市之外，教育醫(yī)療等基本保障制度不能以城市居民的同等待遇接納他們。他們的居住地常常被列為清查、整治的重點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會(huì)流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果，并且是社會(huì)進(jìn)步所追尋的目的之一。制度的調(diào)整和完善必須與之相適應(yīng)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間全方位的交往，有利于社會(huì)成員向更高社會(huì)階層流動(dòng)，逐步形成較為穩(wěn)定的，兩頭小、中間大的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代城市務(wù)工的過(guò)程，實(shí)踐著“觀念催生行為，行為催生習(xí)慣、習(xí)慣催生文化、文化催生制度”這一先進(jìn)文化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化同步發(fā)展和農(nóng)民觀念的變革；當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工群體的不斷發(fā)展壯大，還將推動(dòng)國(guó)家社會(huì)管理制度的創(chuàng)新。

7、流動(dòng)人口有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

（1）它應(yīng)該為人們提供更多的上升機(jī)會(huì)。任何社會(huì)如果能夠讓其中的窮人不斷地變?yōu)楦蝗耍陀袩o(wú)限的活力。人總有向上發(fā)展，努力進(jìn)取的欲望，社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)成員將這種欲望付諸實(shí)踐。因?yàn)楹侠淼南蛏狭鲃?dòng)，可以形成新陳代謝的社會(huì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員與社會(huì)位置的最佳結(jié)合，增進(jìn)和加強(qiáng)各階層社會(huì)成員之間的聯(lián)系和了解，從而持續(xù)不斷地給社會(huì)機(jī)制帶來(lái)生機(jī)和活力，確保整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)社會(huì)的流動(dòng)率是比較高的,說(shuō)明目前我國(guó)社會(huì)是有相當(dāng)活力的。

（2）人們地位的變化應(yīng)該是公平合理的。這是指社會(huì)地位變化所遵循的原則，該原則決定人們的地位為什么會(huì)上升和下降。比如，“獎(jiǎng)勤罰懶”的原則就是對(duì)的，反之“獎(jiǎng)懶罰勤”的原則就是錯(cuò)的。在這方面，我國(guó)上世紀(jì)80年代曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“腦體倒掛”現(xiàn)象，結(jié)果引發(fā)了很大的社會(huì)問(wèn)題。而90年代以后，“腦體正掛”了，符合馬克思說(shuō)的“復(fù)雜勞動(dòng)等于多量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)”的原理，這就具備了和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。

所以鼓勵(lì)社會(huì)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序的社會(huì)流動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和戶(hù)籍改革，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧的基本途徑。

二、流動(dòng)人口的負(fù)面效應(yīng)

對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，外來(lái)流動(dòng)人口是一把雙刃劍，在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)也給城市帶來(lái)了諸多的問(wèn)題。流入城市的外來(lái)人口一般以農(nóng)村輕、壯年為主體，他們的介入一定程度上加劇了城市就業(yè)的矛盾。

1、擴(kuò)大了城市貧民階層

由于外來(lái)人口中的主體人口文化素質(zhì)較低、職業(yè)素養(yǎng)較差，而且他們大多是采取無(wú)組織、無(wú)計(jì)劃的流入的，大部分外來(lái)人口工作待遇差，還有一些則成為無(wú)業(yè)游民，目前，大量的外來(lái)人口正淪為城市新貧困一族。

2、加重了城市的負(fù)擔(dān)

外來(lái)人口的流入增大了城市人口密度，造成住房緊張、交通擁擠、環(huán)境污染程度加大，惡化了城市的生態(tài)環(huán)境。擁有大量外來(lái)人口聚居的城中村，則成了城市惡性的“毒瘤”。

3、妨礙了社會(huì)治安

外來(lái)人口中不少人無(wú)一技之長(zhǎng)，又沒(méi)有社會(huì)關(guān)系，很難在城市找到一份工作謀生，一些“三無(wú)”盲流人員成為社會(huì)治安問(wèn)題的潛伏點(diǎn)。近幾年許多城市的流動(dòng)人口犯罪數(shù)目及刑事犯罪分子中流動(dòng)人口比例逐年上升，帶來(lái)城市犯罪率的上升，對(duì)城市造成了極大的負(fù)面影響。這在一定程度上給社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來(lái)不利影響，增加了城市治安管理的難度。

此外流動(dòng)人口聚集區(qū)的管理問(wèn)題、流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題、流動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題、外來(lái)人口與本地居民的關(guān)系問(wèn)題、流動(dòng)人口的住房與社會(huì)服務(wù)問(wèn)題、農(nóng)民工對(duì)于城市社區(qū)生活的適應(yīng)問(wèn)題、打工妹的社會(huì)保護(hù)問(wèn)題等等，都對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須妥善解決巨大的人口流動(dòng)帶來(lái)的諸多社會(huì)矛盾與社會(huì)問(wèn)題。

總之，流動(dòng)人口特別是農(nóng)村流動(dòng)人口激增是近年新出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象或人口地理現(xiàn)象，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多方面的積極意義，但其中的消極因素也需引起應(yīng)有的重視，關(guān)鍵乃在于積極引導(dǎo)、合理調(diào)控和加強(qiáng)管理，使之在一定程度上能納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常軌道。

【參考文獻(xiàn)】

流動(dòng)人口的主要特征范文第4篇

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.007

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。然而，城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，具有兩面性。一方面，它在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，另一方面，它同時(shí)也給城市人口再生產(chǎn)帶來(lái)諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究概括轉(zhuǎn)型期城市人口風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)，對(duì)探討、梳理、防范和化解城市人口風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議具有重要意義。

一、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的人口風(fēng)險(xiǎn)與主要特征

（一）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的基本涵義

城市人口風(fēng)險(xiǎn)是與農(nóng)村人口風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，其涵義是指城市人口在再生產(chǎn)過(guò)程中面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性、不確定性。具體而言就是城市人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口分布、人口遷移或人口健康等面臨或遭遇的損失、損害或不利事件的可能性、不確定性。這里的城市是指大城市、中小城市，不包括縣城和小城鎮(zhèn)。城市人口風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失等要素組成。

（二）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的主要特征

一是損害性。不管是無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)、失獨(dú)化風(fēng)險(xiǎn)、先衰化風(fēng)險(xiǎn)，還是貧困化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、城市病風(fēng)險(xiǎn)，都可能使其遭遇一定的損失、損害或不利事件，具有損害性。

二是不確定性。按照當(dāng)前條件分析，10年或者20年后城市人口發(fā)展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等情況，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變數(shù)太大，難以確定或者保證，具有不確定性。

三是可變性。城市人口發(fā)展的好或壞、利或弊、多或少、快或慢、獲利或損失等不是一成不變的，在一定條件下，這些情況都可能會(huì)發(fā)生變化，具有可變性。

四是社會(huì)性。人是社會(huì)大家庭的一員，人不能脫離社會(huì)而孤立生存，人與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等有千絲萬(wàn)縷關(guān)系，反之，社會(huì)發(fā)展也需要人，離不開(kāi)人。個(gè)人的、家庭的風(fēng)險(xiǎn)必然累及社會(huì)其他人員，因而具有社會(huì)性。

（三）城市人口風(fēng)險(xiǎn)的劃分與分類(lèi)

根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論，人口風(fēng)險(xiǎn)包括城市人口風(fēng)險(xiǎn)與農(nóng)村人口風(fēng)險(xiǎn)兩大類(lèi)。進(jìn)一步而言，城市人口風(fēng)險(xiǎn)又可以分為以下幾類(lèi)：

一是直接風(fēng)險(xiǎn)與間接風(fēng)險(xiǎn)。直接風(fēng)險(xiǎn)就是基于城市人口再生產(chǎn)過(guò)程中自身原因造成的風(fēng)險(xiǎn)。例如少子化風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)、出生型殘疾化風(fēng)險(xiǎn)、貧困化風(fēng)險(xiǎn)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于直接風(fēng)險(xiǎn)。間接風(fēng)險(xiǎn)就是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響或者外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市人口再生產(chǎn)的影響。例如，外力型殘疾化風(fēng)險(xiǎn)、污染致病化風(fēng)險(xiǎn)、人口被城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于間接風(fēng)險(xiǎn)。

二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就是適齡勞動(dòng)力減少或嚴(yán)重不足對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響和損失。例如貧困化風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新活力不足風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是城市人口比例失衡而對(duì)城市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生產(chǎn)生的社會(huì)影響和損失。例如單極化風(fēng)險(xiǎn)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)等，就屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就是城市老中輕比例失調(diào)或男女比例不合理而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如老中輕比例失調(diào)、男女比例失調(diào)、區(qū)域人口不協(xié)調(diào)等，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)就是城市某一地區(qū)或某一階段人口數(shù)量過(guò)多過(guò)密或過(guò)少過(guò)稀而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如某一個(gè)大城市承載人口極限為3000萬(wàn)人，超過(guò)3000萬(wàn)人，就可能出現(xiàn)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)。

二、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的人口風(fēng)險(xiǎn)與主要表現(xiàn)

當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，城市人口再生產(chǎn)主要面臨或遭遇7大風(fēng)險(xiǎn)。

（一）少子化風(fēng)險(xiǎn)

少子化風(fēng)險(xiǎn)就是城市家庭人口越來(lái)越少而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是政策規(guī)定一對(duì)夫妻只允許生育一個(gè)孩子。根據(jù)我國(guó)計(jì)劃生育政策規(guī)定，凡是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的正式職工，原則上一對(duì)夫婦只能生一個(gè)孩子。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，城市人口增長(zhǎng)減緩趨勢(shì)明顯，三口之家成為城市家庭主流。另一種情況是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性規(guī)律使得一個(gè)家庭一般只要一個(gè)孩子。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化加速和生活節(jié)奏過(guò)快，一部分家庭無(wú)力或不愿意，導(dǎo)致具備生育條件的家庭也不愿意多生育孩子。再一種情況是單身獨(dú)身者增多。大城市單身獨(dú)身比中小城市嚴(yán)重，北上廣單身獨(dú)身最為嚴(yán)重。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)0～14歲人口占人口總數(shù)的16.60%，比2000年下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)，總和生育率約為1.18%，由此步入超低生育率和嚴(yán)重少子化國(guó)家行列。[1]

（二）無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)就是一個(gè)家庭只有夫妻二人沒(méi)有子女而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是丁克家庭。近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生活成本的進(jìn)一步提高，為數(shù)不少的夫婦都選擇了不要孩子的無(wú)子模式家庭，被稱(chēng)為丁克家庭。另一種情況是不孕不育家庭。或者是錯(cuò)過(guò)生育年齡而不能生育，或者是一方患有不孕不育癥，使得家庭無(wú)子女。部分大都市晚婚成明顯趨勢(shì)，生育率下降，形成無(wú)子化不良態(tài)勢(shì)。再一種情況是失子化家庭。由于疾病、車(chē)禍、自然災(zāi)害等導(dǎo)致子女死亡，導(dǎo)致部分失去子女的家庭成為無(wú)子化家庭。

（三）勞動(dòng)力短缺化風(fēng)險(xiǎn)

勞動(dòng)力短缺化風(fēng)險(xiǎn)就是年輕的、新生的勞動(dòng)力減少而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是人口紅利消失風(fēng)險(xiǎn)。政策性少子化的強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致年輕人越來(lái)越少而老年人越來(lái)越多，年輕人與老年人占比倒掛，持續(xù)30年的人口紅利逐漸褪色乃至消失。另一種情況是企業(yè)創(chuàng)新活力減弱。年輕勞動(dòng)力逐漸減少而中老年勞動(dòng)力逐漸增多成為一種不可阻擋的趨勢(shì)，由此必然降低企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生機(jī)或活力。再一種情況是企業(yè)用工荒嚴(yán)重。近年來(lái)新生勞動(dòng)力逐漸減少導(dǎo)致沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括部分中部地區(qū)企業(yè)招工難、用工難，引起用工荒的短缺狀態(tài)。

根據(jù)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，2010年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值，人口紅利接近臨界點(diǎn)，2012年一年，15～59歲的人口減少了345萬(wàn)。[2]

（四）單極化風(fēng)險(xiǎn)

單極化風(fēng)險(xiǎn)就是為數(shù)不少的流動(dòng)遷徙人員偏好北上廣等大城市而不愛(ài)中小城市而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有二種情況：一種情況是人口流動(dòng)偏好于北上廣，人口膨脹，導(dǎo)致大城市病。不管是大中專(zhuān)畢業(yè)生，還是外出務(wù)工經(jīng)商，人們大都喜歡到北京、上海、廣州去就業(yè)、去打工、去經(jīng)商。另一種情況是人口流動(dòng)偏好于省會(huì)城市，不喜歡中小城市，導(dǎo)致城市病。我國(guó)新生代流動(dòng)人口已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主體，超過(guò)一半是80后，新生代流動(dòng)人口20歲前已經(jīng)外出流動(dòng)的占75%，七成希望落戶(hù)大城市。[3]

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)分析，全國(guó)范圍內(nèi)人口減少趨勢(shì)明顯，但同時(shí)人口向北上廣集中的現(xiàn)象也在持續(xù)。大都市企業(yè)多、人口集中固然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是一旦遭受災(zāi)難，其風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)十分嚴(yán)重。

（五）人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)

人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)就是超過(guò)某一個(gè)城市在一定時(shí)期和一定條件下所能夠容納的人口最大值而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有二種情況：一種情況是城市內(nèi)循環(huán)式人口快速膨脹所致。城市人口再生產(chǎn)發(fā)展太快、失去控制或任其發(fā)展，導(dǎo)致人口快速膨脹，形成內(nèi)因式人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。另一種情況是城市內(nèi)外循環(huán)使外來(lái)流動(dòng)人口快速膨脹所致。城市自身人口再生產(chǎn)與外來(lái)流動(dòng)人口共同作用，導(dǎo)致人口快速膨脹，形成外因式人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，上海市人口承載極限值為3000萬(wàn)人口。也就是說(shuō)，在2040年至2050年期間，上海市常住人口應(yīng)控制在2800萬(wàn)至3000萬(wàn)之內(nèi)，與目前人口水平相比，約增加400萬(wàn)至600萬(wàn)，超過(guò)3000萬(wàn)極限值就會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。[4]

（六）城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)

城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)就是部分城市居民源于無(wú)子化、失能化、收入偏低或失業(yè)致貧而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有四種情況：一種情況是少子化、無(wú)子化、失獨(dú)化、失能化、殘疾化引起貧困。另一種情況是低收入階層因上學(xué)貴、看病貴、生活貴引起貧困。城市低收入階層因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)困難、上學(xué)貴、看病貴、生活貴引起貧困。再一種情況是就業(yè)難和失業(yè)引起貧困。一部分城市居民因?yàn)槲幕降汀](méi)有教育學(xué)歷，就業(yè)難，或者有機(jī)會(huì)就業(yè)了但很快又失業(yè)了，由此引起間斷性貧困。還有一種情況就是失地農(nóng)民被城鎮(zhèn)化。雖然被轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，但沒(méi)有工作，也不會(huì)從事企業(yè)的技術(shù)工作，雖然補(bǔ)償了一大筆征地費(fèi)，但不會(huì)使用，更不會(huì)投資，乃至不經(jīng)意中被花光用盡，淪為貧困之人。

據(jù)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)城市低保對(duì)象約 2300萬(wàn)，加上流動(dòng)人口，貧困人口超過(guò)3000萬(wàn)，每年新增城市貧困人口不少于80萬(wàn)。[5]

（七）人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)

人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)就是老齡化提前到來(lái)或老年人過(guò)多而可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。主要有三種情況：一種情況是人口老齡化提前到來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。截至2008年底，中國(guó)60歲及以上人口15 989萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?2%，全面進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。[6]另一種情況是未富先衰、未富先老的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的人均GDP不高，尚處于不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，然而，老齡化卻急速而來(lái)，呈現(xiàn)出未富先老的特征。再一種情況是失獨(dú)化、失能化、殘疾化、空巢化的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近2億老年人口中約半數(shù)子女不在身邊，精神慰藉的缺乏威脅著空巢老人。截至2012年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到了1.94億，占全國(guó)總?cè)丝?4.3%。到2013年底，我國(guó)老年人口有可能突破2個(gè)億，2025年將突破3個(gè)億。[7]

三、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的生育國(guó)策與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策不動(dòng)搖，提高城市人口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的城市人口安全觀

一是堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的生育政策觀。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖是基本原則，但計(jì)劃生育政策不是一成不變的，當(dāng)人口過(guò)多、過(guò)快時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性、限制性生育政策，當(dāng)人口偏少、偏慢時(shí)，則可以實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)性、非計(jì)劃性生育政策。這就要求有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，適時(shí)對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行局部性、結(jié)構(gòu)性微調(diào)。

二是要正確認(rèn)識(shí)城市人口風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高城市人口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一方面，城市人口風(fēng)險(xiǎn)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展密切相關(guān)，具有損害性、不確定性、可變性與社會(huì)性等特征。要正視城市人口風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，絕不能輕視城市人口風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重危害性。在一定條件下，城市人口風(fēng)險(xiǎn)可控可防，并非深不可測(cè)或者無(wú)能為力。另一方面，現(xiàn)階段中國(guó)城鄉(xiāng)人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了有效的遏制，大大減緩了城市人口壓力與風(fēng)險(xiǎn)，但城市人口系統(tǒng)整體上并不穩(wěn)定，增長(zhǎng)勢(shì)頭還較為強(qiáng)勁，潛在的、不確定性城市人口風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

（二）創(chuàng)新生育政策觀念，引領(lǐng)生育潮流，有效增加城市人口總量

一是適時(shí)調(diào)整一胎生育政策，有計(jì)劃地放開(kāi)二胎政策，化解少子化風(fēng)險(xiǎn)。要大膽放開(kāi)一胎與二胎間隔時(shí)間限制，加快人口生育速度；要有計(jì)劃地放開(kāi)二胎政策，緩解處于生育率警戒線的低生育率困境；對(duì)人口密度過(guò)稀的城市，可以試點(diǎn)一對(duì)夫婦均可以生育兩個(gè)孩子；要轉(zhuǎn)變一胎化的習(xí)慣思維，倡導(dǎo)至少生育二胎化新觀念；要鼓勵(lì)適齡夫婦及時(shí)結(jié)婚生子，不鼓勵(lì)不提倡過(guò)度的晚婚晚育。

二是倡導(dǎo)生育光榮，強(qiáng)化生育責(zé)任感，化解丁克家庭化和單身化風(fēng)險(xiǎn)。大力宣傳生育光榮，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)兒防老的必要性與重要性，培養(yǎng)生育的積極性；強(qiáng)化繁衍子孫人人有責(zé)的基本理念，增強(qiáng)養(yǎng)兒育女的責(zé)任感；不鼓勵(lì)不提倡丁克家庭化，積極引導(dǎo)丁克夫婦生育或收養(yǎng)子女；不鼓勵(lì)不提倡單身化，積極引導(dǎo)單身再婚組建新家庭，生育或收養(yǎng)子女。

三是放寬收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)政策門(mén)檻，鼓勵(lì)無(wú)子化家庭收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女，化解無(wú)子化風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于三口之家的少子化家庭，可以鼓勵(lì)和支持再收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)子女；對(duì)不育性無(wú)子化家庭可以鼓勵(lì)和支持收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)子女；對(duì)失子化家庭可以鼓勵(lì)和支持收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)子女；對(duì)收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女的家庭，國(guó)家實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（三）加大城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策力度，有序引導(dǎo)人口流向，化解城市人口規(guī)模化風(fēng)險(xiǎn)

一是加大城鄉(xiāng)人口調(diào)控政策力度，嚴(yán)格控制大都市人口規(guī)模，化解人口承載極限風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)北上廣等大都市人口規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的剛性宏觀調(diào)控，制定限制性人口規(guī)模，化解城市人口規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)；可以通過(guò)房地產(chǎn)價(jià)格、文化水平、工資收入、生活成本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、招工就業(yè)等因素，對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行必選條件式調(diào)控。對(duì)省會(huì)級(jí)大城市人口規(guī)模進(jìn)行寬松的柔性宏觀調(diào)控，制定階段性人口規(guī)模，化解城市人口規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)；可以通過(guò)房地產(chǎn)價(jià)格、文化水平、工資收入、生活成本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、招工就業(yè)等因素，對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行選擇條件式調(diào)控。

二是有序引導(dǎo)人口流向，形成大中小城市協(xié)調(diào)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，化解城市人口單極化風(fēng)險(xiǎn)。北上廣等大都市要重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融中心，有條件地招引國(guó)內(nèi)外的一流知識(shí)技術(shù)精英，實(shí)行有計(jì)劃的人口流動(dòng)管理模式。省會(huì)級(jí)大城市要重點(diǎn)發(fā)展中低端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與總部基地，廣泛招引省內(nèi)外的各類(lèi)知識(shí)技術(shù)精英，形成人口有序流動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。中小城市要放開(kāi)進(jìn)城門(mén)檻，拓寬人口流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到中小城市落戶(hù)就業(yè)，允許進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民落戶(hù)城區(qū)，有效吸納各類(lèi)流動(dòng)人口，逐步增大中小城市人口規(guī)模。

（四）加大扶貧力度與覆蓋面，多渠道增加貧困居民收入，化解城市貧困化風(fēng)險(xiǎn)

一是加大扶貧力度與覆蓋面，減緩或降低貧困化風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步加大對(duì)失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭的扶危濟(jì)困力度。扶貧政策既要覆蓋到少子化、無(wú)子化、失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭，也要覆蓋到低收入家庭、失業(yè)家庭、失地被城鎮(zhèn)化農(nóng)民家庭。有條件的城市要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧力度，讓貧困人口真正脫貧，分享改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二是多渠道增加貧困居民收入，減緩或降低貧困化風(fēng)險(xiǎn)。要千方百計(jì)增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。要因地制宜，不斷拓寬貧困居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等多元化增收渠道。對(duì)失獨(dú)化、失能化、殘疾化家庭人員，盡可能地就近安排力所能及的工作，增加家庭收入。要盡可能地增加適合低收入階層的就業(yè)崗位，增加其工資收入。對(duì)失地被城鎮(zhèn)化農(nóng)民，征地單位要盡可能地因人而宜安排其就業(yè)，也可以留出一定的土地讓農(nóng)民從事商業(yè)開(kāi)發(fā)，增加工資性、經(jīng)營(yíng)性收入。要加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

（五）加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，化解城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)

一是加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，化解機(jī)構(gòu)缺失引致的城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)與居委會(huì)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)工作。要進(jìn)一步改革完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立公辦、民辦并存與公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。要加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。積極試行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參保，提升自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)業(yè)缺失引致的城市老齡化風(fēng)險(xiǎn)。要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類(lèi)服務(wù)主體營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。要在政府“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。要求積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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流動(dòng)人口的主要特征范文第5篇

關(guān)鍵詞:鄭州;外部環(huán)境;社區(qū)體育;對(duì)策

鄭州是河南省的中心城市,改革開(kāi)放以來(lái),現(xiàn)代化建設(shè)在各方面取得了令人矚目的成就,特別是在社區(qū)群眾體育事業(yè)方面發(fā)展更為迅速,已經(jīng)取得較好成果。所以,本研究將結(jié)合鄭州市的具體情況,認(rèn)識(shí)外部環(huán)境與社區(qū)體育的關(guān)系,認(rèn)識(shí)社區(qū)體育發(fā)展的空間和潛力,尋求“以人為本”、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)體育服務(wù)模式,無(wú)論對(duì)于推動(dòng)群眾體育,還是對(duì)于改善居民生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量、建設(shè)文明和諧社區(qū),都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、外部環(huán)境概況與社區(qū)體育關(guān)系

(一)城市化水平

城市化是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念,是指人口向城市集中的過(guò)程。具體表現(xiàn)為城市的數(shù)目的不斷增加,城市的規(guī)模的不斷擴(kuò)大。城市化是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。城市化過(guò)程中城市生活變得更加豐富而復(fù)雜,給人們的體育生活提供了更多的機(jī)會(huì)和時(shí)間。鄭州是地處中原腹地,全市面積7446.2平方公里,市區(qū)面積1010平方公里。其中耕地面積296.6萬(wàn)公頃,建成區(qū)面積328.6平方公里。截至2008年年末總?cè)丝?43.6萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)人口463.5萬(wàn)人。城市化水平為62.3%。研究發(fā)現(xiàn),鄭州城市化進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),物質(zhì)條件優(yōu)越,休育場(chǎng)館、設(shè)施、器材、經(jīng)費(fèi)相對(duì)(農(nóng)村)充足,為城市居民參與社區(qū)體育活動(dòng)提供了有利條件。研究表明:鄭州城市化水平較高,為當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c社區(qū)體育發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)和有利條件。

(二)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)事物發(fā)展的根本物質(zhì)基礎(chǔ)和決定性因素,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是維持人類(lèi)生存和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提條件。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,要求我國(guó)的體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來(lái)越密切,經(jīng)濟(jì)對(duì)體育的作用日益明顯。城市社區(qū)體育的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)發(fā)展的歷史、經(jīng)濟(jì)政治、文化和體育發(fā)展的大背景。新世紀(jì)我國(guó)城市社區(qū)體育以開(kāi)展大眾體育活動(dòng)為主導(dǎo)、全面提高居民身體素質(zhì)為目標(biāo),其建設(shè)與發(fā)展更離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支持,與社區(qū)經(jīng)濟(jì)密切相連,受社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。鄭州市2008年完成生產(chǎn)總值3004億元,比上年增長(zhǎng)12.2%;人均生產(chǎn)總值40617元,增長(zhǎng)10.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值94.7億元,增長(zhǎng)5.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1659.5億元,增長(zhǎng)14.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1249.8億元,增長(zhǎng)9.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的3.2∶52.9∶43.9調(diào)整為3.2∶55.2∶41.6。非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值1802億元,增長(zhǎng)16%,占生產(chǎn)總值的比重為60%。充足的資金是城市社區(qū)體育得以可持續(xù)開(kāi)展的重要保證。多年來(lái),城市社區(qū)體育一直是福利性公益事業(yè),主要經(jīng)費(fèi)由政府提供,造成單一依靠的局面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,城市社區(qū)體育體現(xiàn)出新特點(diǎn),由政府辦逐步過(guò)渡到政府管的宏觀控制上,社區(qū)體育的三大經(jīng)濟(jì)支柱:政府投資、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助及社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)收入利用,將向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化,經(jīng)費(fèi)主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)。從鄭州市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值一系列資料表明,已經(jīng)能為社區(qū)體育建設(shè)健康發(fā)展提供充足物質(zhì)保障。

(三)城市居民人均可支配收入

個(gè)人收入水平是影響城市居民參與社區(qū)體育和健身的重要因素之一。鄭州市區(qū)城市居民家庭收支情況抽樣調(diào)查顯示,2009年1~9月份,市區(qū)城市居民人均可支配收入為9299元,比去年同期增長(zhǎng)10.2%,市區(qū)城市居民的收入和支出繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng),消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。1~9月份財(cái)產(chǎn)性收入人均117元,比去年同期增長(zhǎng)42.8%,其中利息收入比去年同期增長(zhǎng)31.3%,而股息與紅利和出租房屋收入分別比去年同期增長(zhǎng)30.6%和40.8%,也是可支配收入增長(zhǎng)的原因之一。同時(shí),伴隨經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善和政府出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策,使人們就業(yè)意識(shí)不斷在改變,1~9月份人均經(jīng)營(yíng)性收入435元,比去年同比增長(zhǎng)7.7%。另外,由于各項(xiàng)社會(huì)保障制度的不斷完善和社會(huì)老齡化的發(fā)展,人均養(yǎng)老金或離退休金達(dá)2889元,比去年同期增長(zhǎng)3.4%。另外經(jīng)調(diào)查顯示,月收入在3000元以上人群經(jīng)常參加和參加體育健身鍛煉;偶爾參加體育健身鍛煉比例最高的是月收入在1000～2000元之間人群;值得注意的是在“不參加”和“從不參加”比例最高的是月收入在2001～3000元人群。這說(shuō)明居民收入達(dá)到一定水平時(shí),體育鍛煉曲線便會(huì)出現(xiàn)下降趨勢(shì),追求更多的經(jīng)濟(jì)收入,提高家庭生活質(zhì)量為第一需要,健身的重要性下降。只有經(jīng)濟(jì)收入水平進(jìn)一步提高時(shí),人們方能自覺(jué)不自覺(jué)地體會(huì)到健身重要性。只有具備健康的身體,財(cái)富才能源源不斷地被創(chuàng)造出來(lái),生活質(zhì)量才能真正提高。由此可見(jiàn),個(gè)人收入水平,會(huì)影響社區(qū)體育建設(shè)。只有提高群眾健身意識(shí),引導(dǎo)群眾追求健康,把健康放在第一位,那才是社區(qū)體育建設(shè)關(guān)鍵所在。

(四)社區(qū)體育社會(huì)化

社區(qū)體育社會(huì)化的含義包括這樣幾層含義:從社區(qū)體育事業(yè)的興辦主體來(lái)看,它強(qiáng)調(diào)政府、社團(tuán)、企事業(yè)單位、居民群眾等各種力量共同參與,而不是政府包辦;從社區(qū)體育設(shè)施的服務(wù)對(duì)象來(lái)看。它強(qiáng)調(diào)面向各類(lèi)社區(qū)成員;從財(cái)力、物力的投入來(lái)看,它強(qiáng)調(diào)多渠道籌集社區(qū)體育資金,多方面開(kāi)發(fā)社區(qū)體育資源等。

目前,社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展仍以行政手段為主要特征,對(duì)基層政府的依賴(lài)性很大,體育社會(huì)化程度較低。在體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑上,主要渠道是政府投入、稅收和社會(huì)集資,而在依靠政策支持、權(quán)益出讓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面,響應(yīng)率并不高。

發(fā)展社區(qū)體育所需人力、智力、財(cái)力、物力、場(chǎng)地問(wèn)題的解決,有賴(lài)于社會(huì)各方面廣泛參與。發(fā)展社區(qū)體育是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,包含著多方面的工作任務(wù),需要較多的人力、智力、財(cái)力、物力投入和適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)場(chǎng)地。但就目前的情況來(lái)說(shuō),單靠基層政府、居民委員會(huì),或者單靠某一社區(qū)內(nèi)單位,都很難圓滿(mǎn)地解決這些困難。如果各類(lèi)社區(qū)成員(包括基層政府組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居民群眾等等)廣泛參與,共同努力,亦即通過(guò)社會(huì)化途徑或共駐共建,則可在很大程度上解決社區(qū)體育面臨困難。從這個(gè)意義上說(shuō),社區(qū)體育社會(huì)辦,社區(qū)體育社會(huì)化是社區(qū)體育發(fā)展的必由之路,也是基于中國(guó)國(guó)情的一種相對(duì)合理的現(xiàn)實(shí)選擇。

(五)社區(qū)人口老齡化

國(guó)際上,通常把老齡人口(65歲以上)占7%作為一個(gè)國(guó)家人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。按照此標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)已經(jīng)在2002年進(jìn)入了老齡化社會(huì)。社區(qū)體育作為國(guó)家公益性體育事業(yè)的一部分,有責(zé)任也有義務(wù)利用自身的優(yōu)勢(shì),來(lái)緩解人口老齡化給社會(huì)造成的壓力。新形勢(shì)下的社區(qū)體育建設(shè)問(wèn)題是一個(gè)全新的課題,沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,必須堅(jiān)持“以發(fā)展為主題,以改革為動(dòng)力的指導(dǎo)思想”,必須解放思想、實(shí)事求是,在實(shí)踐中努力探索,不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

調(diào)查結(jié)果顯示,截至2008年年底鄭州市總?cè)丝跒?43.6萬(wàn),比上年增加8.1萬(wàn)人,增長(zhǎng)1.1%,65歲以上老年人口達(dá)66.2萬(wàn),占總?cè)丝诘?.9%,人口老齡化程度加快。針對(duì)存在問(wèn)題,根據(jù)城市人口老齡化的基本特征,制訂科學(xué)的戰(zhàn)略對(duì)策,解決好社區(qū)老齡人的體育活動(dòng)問(wèn)題。首先,建立、健全保證老齡人參與社會(huì)生活和體育健身活動(dòng)的政策法規(guī),合理布局社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)并完善其設(shè)備條件和服務(wù);其次,樹(shù)立老齡人體育健身意識(shí),各級(jí)政府與宣傳機(jī)構(gòu)要關(guān)注老齡人的體育健身活動(dòng),營(yíng)造良好的社會(huì)輿論;再次,有計(jì)劃地培養(yǎng)社區(qū)體育組織管理、科研和指導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)人才,不斷充實(shí)到老齡人社區(qū)體育服務(wù)的事業(yè)中,同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)體育志愿者的積極性,以此彌補(bǔ)社區(qū)體育指導(dǎo)員的不足;最后,鼓勵(lì)和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)老齡人體育的科學(xué)研究,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、交流與推廣,定期舉辦全國(guó)性或省、市、區(qū)直至街道里弄的社區(qū)老齡體育的學(xué)術(shù)研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

(六)流動(dòng)人口

流動(dòng)人口在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)繁榮和城市建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)的同時(shí),也帶來(lái)了一系列的負(fù)面效應(yīng)。如,治安、城市負(fù)荷、交通、能源、環(huán)衛(wèi)、住房、計(jì)劃生育和子女就學(xué)等,都給城市社區(qū)造成了巨大的壓力。鄭州處于我國(guó)交通大十字架的中心位置。隴海、京廣鐵路在這里交匯,107、310國(guó)道,京珠、連霍高速公路穿境而過(guò),被命名為全國(guó)文明機(jī)場(chǎng)的新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外30多個(gè)城市通航。流動(dòng)人口密集,2008年初步調(diào)查顯示,鄭州市流動(dòng)人口約為120萬(wàn)。

首先,工作和生存的艱辛與壓力,使他們無(wú)暇顧及體育活動(dòng)。由于絕大多數(shù)民工都來(lái)自農(nóng)村,文化素質(zhì)低下,缺乏體育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ),更難談體育意識(shí),很難自覺(jué)地投身到體育運(yùn)動(dòng)中去。在各個(gè)城市中,民工超需求的盲目流動(dòng)和不斷的因跳槽、解聘而帶來(lái)的大量流動(dòng)人口,由于流動(dòng)的無(wú)序性,基本上是游離于單位體育活動(dòng)、生活小區(qū)(居委會(huì))體育活動(dòng)和街道社區(qū)體育活動(dòng)之外的。

其次,流動(dòng)人口居住分散,各居住地又尚未將此部分外來(lái)客納入組織化的體育活動(dòng)對(duì)象的范疇之內(nèi)。還有相當(dāng)數(shù)量的民工在城郊結(jié)合部搭建了許多簡(jiǎn)陋的棚屋,形成了無(wú)人管理和難以組織體育活動(dòng)的“特殊小區(qū)”。有些三資企業(yè)特別是外資獨(dú)資企業(yè)往往只注重經(jīng)濟(jì)效益,勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),不注重外來(lái)工的文化娛樂(lè)活動(dòng)和體育活動(dòng)。有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口是在個(gè)體小食店、小雜貨檔口、小飯店乃至小商店中打工。像這些人群是較難通過(guò)政府行為去組織他們的體育活動(dòng)的。

另外,民工在城市還有一個(gè)很大的困擾,就是文化沖擊。這種文化沖擊,一方面表現(xiàn)為遷移者難以融人城市生活的圈子,另一方面表現(xiàn)為物質(zhì)的改善和精神的缺失形成強(qiáng)烈對(duì)比,構(gòu)成了一種矛盾。這在某種程度上增加了他們?nèi)谌顺鞘猩鐓^(qū)體育的難度。合理解決流動(dòng)人口問(wèn)題,將對(duì)社區(qū)體育發(fā)展產(chǎn)生很大影響。

二、社區(qū)體育的發(fā)展方向

(一)社區(qū)體育服務(wù)組織系統(tǒng)化

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)體育工作重要性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)體育意識(shí),真正把社區(qū)體育的組織管理擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上,這需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想革新。各級(jí)體育主管部門(mén)及街道辦事處、居民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要在新時(shí)期轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,把社區(qū)體育工作列入各種目標(biāo)管理考核內(nèi)容,納入創(chuàng)建精神文明建設(shè)規(guī)劃之中。通過(guò)轉(zhuǎn)換政府職能,進(jìn)一步理順條塊關(guān)系,從根本上改變城市基層管理?xiàng)l塊分割的局面,這是實(shí)現(xiàn)屬地化的社區(qū)體育工作管理的必然趨勢(shì)。街道工作的重點(diǎn)將向社區(qū)管理和服務(wù)上轉(zhuǎn)移,在提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量上下功夫。多建立非政府、非營(yíng)利性組織。針對(duì)社區(qū)體育工作責(zé)任重,與現(xiàn)有的組織設(shè)置之間不配套的矛盾,積極建立各種非政府、非營(yíng)利性組織。創(chuàng)建、發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)體育的橫向組織系統(tǒng),與從上而下的政府系統(tǒng)以及歸屬于政府系統(tǒng)的所有群體、組織、個(gè)體,相互交叉織成一個(gè)全面而穩(wěn)定的體育組織管理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

(二)社區(qū)體育服務(wù)人員專(zhuān)門(mén)化

建議委托社會(huì)、體育院校以及和發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合培訓(xùn)的方式來(lái)培養(yǎng)體育服務(wù)人才;還可通過(guò)引進(jìn)人才,將那些懂經(jīng)營(yíng)管理、熱愛(ài)體育事業(yè)的各種人才招聘到體育產(chǎn)業(yè)部門(mén),為體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另外,要培養(yǎng)熟練掌握外語(yǔ)、具有良好的國(guó)際溝通交往能力的高素質(zhì)人才,以提高我國(guó)承辦國(guó)際重大賽事的競(jìng)爭(zhēng)能力,使我市體育服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下有更大的作為。

(三)社區(qū)體育服務(wù)形式多樣化

公益性體育服務(wù)形式是滿(mǎn)足城市社區(qū)居民基本健身需求,推動(dòng)全民健身戰(zhàn)略在社區(qū)實(shí)施的基礎(chǔ)工作,但是單純依賴(lài)公益性體育服務(wù)形式,反而可能因領(lǐng)域的狹窄和檔次的局限使全民健身戰(zhàn)略失去長(zhǎng)久的支撐和豐富多彩的形式,建議現(xiàn)階段社區(qū)體育發(fā)展中應(yīng)以福利性為主、以經(jīng)營(yíng)性為輔分步分重點(diǎn)地用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展。首先,對(duì)那些普通居民的體育服務(wù)則可通過(guò)“政府買(mǎi)單”的方式來(lái)保證他們能享受到應(yīng)有的體育服務(wù);其次,對(duì)于一些已經(jīng)有良好市場(chǎng)需求有發(fā)展?jié)摿Φ倪\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目重點(diǎn)給予資金和政策支持使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化逐步返還扶持資金并對(duì)其他體育服務(wù)項(xiàng)目有所幫助;最后,對(duì)于那些制度公益利性的體育服務(wù)項(xiàng)目則可以通過(guò)“基金”方式維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn).這樣有以下幾點(diǎn)好處一是突出發(fā)展優(yōu)先通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為不同的社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展氛圍加快社區(qū)體育發(fā)展的步伐使社區(qū)體育發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)二是維護(hù)社會(huì)公平通過(guò)市場(chǎng)調(diào)整和政策引導(dǎo)切實(shí)保障普通社區(qū)居民基本體育需求。

(四)社區(qū)居民體育參與普遍化

建設(shè)適應(yīng)不同人群、具有小區(qū)自然特色的親民、便民、利民的生態(tài)化體育活動(dòng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),并且以豐富多彩的內(nèi)容吸引不同年齡、性別、職業(yè)的人群,提高參與率,滿(mǎn)足不同需求。體育相關(guān)部門(mén)在體育服務(wù)的選擇上,一定要考慮運(yùn)動(dòng)方式的多樣性和社區(qū)穩(wěn)定特色的合理形成,如中青年男子和婦女運(yùn)動(dòng)形式的穩(wěn)定特色,老年體育的穩(wěn)定特色,兒童少年體育的穩(wěn)定特色,嬰幼兒體育的啟蒙和開(kāi)發(fā),殘障人的活動(dòng)特點(diǎn),具有地域特色的傳統(tǒng)項(xiàng)目,季節(jié)和節(jié)日傳統(tǒng)項(xiàng)目的形成等,不僅克服“馬鞍型”體育人口分布現(xiàn)象,而且形成了各類(lèi)人群都能參加全民健身活動(dòng)的“和而不同”的和諧局面。

(五)社區(qū)體育資源利用合理化

近年來(lái),隨著體育彩票的發(fā)展,雖在一定程度上改善了城市社區(qū)體育建設(shè)的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題,但由于我國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,社區(qū)眾多,有限的收入難以支撐城市社區(qū)體育發(fā)展需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,城市社區(qū)體育要持續(xù)發(fā)展須社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。而目前我國(guó)城市社區(qū)狀況是:城市人口老齡化程度不斷加深下崗職工增多等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題存在,成為影響城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出不利因素,就城市社區(qū)體育而言,走產(chǎn)業(yè)化道路是其發(fā)展的重要途徑,建立由社區(qū)體育的專(zhuān)門(mén)部門(mén)及非社區(qū)體育專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),在為社區(qū)體育創(chuàng)造外部環(huán)境的同時(shí),為社區(qū)體育更好的發(fā)展積累投入。

總之,外部環(huán)境的發(fā)展,已經(jīng)對(duì)社區(qū)體育建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。由此,構(gòu)建科學(xué)合理的社區(qū)體育成為當(dāng)前迫切任務(wù)。

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