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生態資源開發范文第1篇

（一） 中央政府、地方政府及企業之間的利益分配

牧區礦產資源開發過程中中央政府、地方政府以及企業之間形成各種分配關系。主要渠道是中央政府、地方政府和企業之間通過各種政策框架下（如稅、費等）用行政手段資源開發企業的利潤進行利益分配。接下來通過案例進一步說明企業和政府之間的利益分配情況。圖1是“世界銀行、國家民族事務委員會項目課題組”根據鄂爾多斯伊金霍洛旗納林溝煤礦價值鏈計算得出的。

圖1 納林溝煤礦企業、政府、社區和社區農牧民的利益分配情況圖

以上分配情況看，資源開發所帶來的大部分利益企業獲得，其次就是政府；而資源所在地農牧民，僅僅取得了極少部分的利益。在政府間的分配關系中，又形成了中央政府拿大頭、地方政府取得部分利益的分配關系。資源開發企業在資源開發過程中獲得了一半以上的受益，但是企業是否更多地承擔了資源開發過程中形成的外部性問題呢？ 現實中顯然相反，因為我國相關法律法規的滯后導致資源開發所形成的外部性問題轉由地方政府來承擔，因此企業 “理所當然”地對環境與資源進行了利益最大化的開發。

（二） 社區農牧民參與利益分配的渠道及存在問題

入股的方式分配企業利潤。一些小的資源開發型企業為了得到當地農牧民的支持，吸收一部分當地群眾作為股東。這些股東通過利潤分成，獲得一定的受益。同時，企業在稅后利潤中拿出一部分給當地村委會用于公共事業。值得注意的是，如果資源開發企業是中、大型國有企業的話，當地社區和農牧民很難參與到這種利潤分配中。

土地補償費。土地補償費主要由兩種方式獲得：一是礦產資源開發企業向社區及社區居民征用，租賃土地而支付的補償；二是因礦產資源開發所造成的地質災害（如土地塌陷、水資源下降等）影響土地生產力，礦產開發企業對當地社區居民的賠償。企業對地質災害和環境污染等居民的賠償起初是通過企業和社區農牧民之間協商來完成的。隨著資源開發的不斷成熟，這種賠償機制也越來越完善，各地都形成了不同的標準，也專門成立了補償辦和煤炭協會等。然而征用土地和租賃土地而獲得的補償費，僅僅解決了這一代人失地后的生活問題；農牧民還有普遍關心的問題是下一代人靠什么生存的問題。

生態移民費。由于資源開發，資源所在地的生產、生活環境受到了極大地影響，一些土地被淹、塌陷、環境污染，已經不適宜人類居住。為了解決這一問題，唯一的辦法就是通過生態移民，把原來居住的居民搬出去。費用是企業和當地政府共同承擔。當地居民在生態移民后，生活水平有所提高，但生態移民破壞了原來的生產生活方式和社會發展環境，對其可持續發展也產生了一定的影響。

勞務收入。資源所在地農牧民，一般都可能在資源開發形成的產業鏈相關環節中工作。由于資源型企業用工的習慣，當地農牧民很難參與到企業的基本工種中（如采掘、加工、管理層等），只能從事和當地較為密切關聯的保安、保管等工種。隨著資源開發工業化和現代化的不斷成熟，從事資源開發型企業里工作的人不斷減少的趨勢。如圖2 ，以采礦業從事職工人數的變化來看，自然資源開發過程中帶動就業率的機會不那么高。除了山西省的從事采礦業職工人員一直在增加以外，其它省的職工人數的增加不那么明顯，內蒙古2002年開始采礦業職工人數明顯減少，從2000年27.2萬人減少到2009年時17.9萬人。隨著科學技術的不斷發展未來采礦業更加現代化 ，從事采礦行業的人員可能會不斷地減少。

資料來源：根據歷年《中國統計年鑒》和《內蒙古統計年鑒》整理得出。

對企業周圍的生態環境進行簡單的資源補償。為了改善企業周圍的生態環境，企業直接的做法就是投入一定的財力，對企業周邊的生態環境進行治理。如園林規劃、種草、種樹等。還有整理土地、恢復植被、水土治理等需要很大一部分資金，因此生態環境破壞的面積不斷地向外擴張，最后導致生態移民的下場。

二、牧區礦產資源開發過程中生態補償存在的問題

（一） 牧區資源開發企業生態補償的相關法律支撐不足

目前我國已經頒布了一些關于生態補償和環境保護方面的相關法律，但是從企業的角度進行立法的相關法律還不完善。通過以上牧區資源開發企業和政府以及資源所在地農牧民之間利益分配的分析，可以看出當地農民在資源開發企業那里獲得的各種補償往往是“一次性”、“臨時性”的，缺乏強有力的制度保障，面臨難以實現可持續發展的問題。缺乏科學的草原征用、占用補償標準；牧區農牧民的土地被征用后，殘留地和相鄰土地受損極易被人忽視。另外，牧區資源型企業運輸資源過程中占用草原、破壞草原時，當地農牧民沒有得到合理的補償，有時這些矛盾尖銳到重大社會問題。

（二）牧區資源開發企業生態補償和環境治理資金投入不足

從發達國家的生態補償經驗來看，環境方面的投入占到GDP比重的2%―3%左右時，才能對環境起到較好的保護作用。2010年中國的GDP總量超過了397983（億元），2010年對環境保護方面的財政總支出為2441.98（億元），占GDP比重的0.614%。資源稅收在財政體系中發揮的作用無足重輕，導致影響著財政支出對環境方面的投入不足。為了調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的資源稅，1991―2010年之間從未到過財政總收入的1%。2011年9月21日國務院對《中華人民共和國資源稅暫行條例》進行了修改和調整，但是與國外相比稅率還是較低。如煤炭為例，中國煤炭的稅率是1%的從價稅再加上每噸0.3―5元，而在澳大利亞煤的稅率是5%―7%，加拿大西北領地是5%―14%，密歇根州是7%。

（三）牧區資源開發企業生態補償缺乏科學的補償標準

通過上述政府、企業和當地農牧民之間利益分配的分析可以看出，企業無論是對生態補償和其它（征用、占用）性補償都缺乏科學依據，隨意性很強，基本上是和當定牧民之間博弈的結果。補償標準基本上采取“一刀切”的政策。這樣的補償方式容易出現“過補償”和“低補償”的現象，忽視補償的空間差異。補償標準的制定缺乏科學依據，補償標準細化度不夠，又不能因地制宜，導致在執行過程中出現許多問題和矛盾。

（四） 牧區資源開發企業生態補償過程中監管評估機制不健全

牧區資源開發和生態補償過程中實行的是本部門上級部門監管和評估下級部門的工作，不僅缺乏獨立的第三方監管，而且缺乏獨立的評估機構。各種經濟利益驅使下“低門監”準入的現象時而發生。評估標準不科學、監管手段落后，缺乏統一規劃和政策指導，生態保護和環境治理的意識淡薄，現行政績考核模式的影響下，只追求GDP增長的思想沒有徹底改變。由于生態補償資金未納入財政預算體系，部分地方在資金收取、管理和使用方面較為混亂，被截留、挪用的現象時而發生。

三、牧區礦產資源開發過程中生態補償的對策建議

（一）制定或完善相關法律法規，確保牧區農牧民在資源開發和生態保護過程的參與程度

明確制定自然資源的產權制度。中國對很多自然資源的開發利用的所有權制定了法律，如《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國礦產資源法》中明確規定，礦產資源屬于國家所有，即全民所有；任何集體、經濟組織或個人要依法取得勘探權與開采權，也就是說只有國家才有權對資源進行開采。但是《中華人民共和國草原法》規定，草原是以嘎查為單位的集體所有；顯然這和草原上的礦藏是國家所有之間有矛盾的，也就是說容易發生法律和法律之間相互抵御的現象。資源開發過程中往往把集體經濟組織和當地農牧民排除在資源開發主體之外。還有在現實實踐中，代表國家對資源進行《依法開采》的經濟組織和個人是非地方經濟組織和個人，因此資源開發企業和地方牧區農牧民之間利益矛盾非常尖銳。確保社區農牧民在生態保護和利益分配過程中的參與程度，真正做到社區農牧民增收的可持續性。

（二）建立多元化、社會化的生態保護融資渠道，改變政府對生態保護投資主體的局面

改變“環境保護就是政府行為，應該由政府投資，不可能建立社會化投資機制，走市場化產業化發展道路”的認識。改變“政府是環境保護主要的投資主體，企業不可能在環保市場唱主角，只能當配角”的認識，承認政府只是環保市場的投資主體之一。建立社會公益事業有社會辦理的原則，國家、集體和個人一起投資的多元化融資渠道，制定符合實際的優惠政策和生態效益補償機制，拓寬生態環境保護和環境建設的投資渠道。重新科學地核定環保投入占GDP的合理比例，為生態環境保護目標的實現提供足夠的資金來源。

（三）科學確定補償標準

牧區礦產資源開發是一個自然再生產和經濟再生產過程的統一，不僅需要經濟補償，更應該關注生態補償。研究制定科學的補償標準，防止“一刀切”的政策措施，合理確定補償范圍。應該草原生態補償的區域分得更細一些，使補償標準更能體現區域的差異性，增強將科學性。

（四）加強或建立健全生態補償和資源開發利用的監管力度

生態資源開發范文第2篇

一、生態經濟學視野下礦產資源價值的再認識

在支配人類經濟活動的傳統經濟學理論中，礦產資源價值的雙重性已為人們所認識。之所以長期以來相關的制度設計在處理生態保護與礦產資源勘查開發的關系問題上相互掣肘，原因在于傳統經濟學觀念所形成的思維定勢。傳統經濟學是以經濟單元為視角,整個宏觀經濟被視為一個整體，在這樣的愿景下，自然生態或環境是經濟的一個子系統③。若要發揮以市場機制為基礎的經濟規律對生態環境的支配性影響,事實上是賦予經濟相對于生態環境更為優越的地位，經濟對生態是一種涵蓋和吸收的制約關系。以這樣的認識為出發點,任何制度形態都無法從根本上解決生態環境保護與經濟發展的對立問題④。因此，從根本上解決生態環境保護與經濟發展的取舍兩難問題，必須找尋可持續發展的新型經濟生產模式。在經濟學領域，從20世紀80年代開始發展的生態經濟學提供了嶄新的認知模式。生態經濟學強調以生態規律為基礎和起點，進而確定經濟系統的適當規模，并公平地分配社會財富和在各種用途間有效地配置不同類型的資源。在生態經濟學的思維中，生態環境和自然資源有著與資本完全類似的特征，具有資本的屬性，完全可以被視為資本，而且比社會資本和人力資本更像資本，也是比人造資本更為重要的資本⑤。相對于傳統經濟學，生態經濟學從內涵上偏向于將宏觀經濟理解為只是一個包含內容更多、更有支撐能力的生態系統的一部分，從而顛覆了在傳統經濟學思維中經濟發展相對于生態環境保護所表現出來的事實上的優越地位；從觀念和方法上要求將經濟系統從屬于生態系統，以生態規律影響和支配經濟發展的進程，在此基礎上形成“能夠維系環境永續不衰的經濟——生態經濟”⑥。在生態經濟學的視野下，礦產資源既是經濟資源，又是生態環境的一個有機構成部分①。礦產資源的生態價值擺脫了對經濟價值的依附性，從被吸收和忽視的地位中解放出來，更新了既有的礦產資源價值構成理論，形成了表1中的構成要素與結構關系。從表1可知，礦產資源價值V=N+L+G+E。其中，天然價值（N）是指作為經濟資源本身所具有的、未經人類勞動參與的價值，其價值量的大小取決于礦產資源的豐饒度、質量及所處區位等要素；人工價值（L）對應的則是礦產資源的社會生產和再生產過程；代內及代際補償價值（G）反映的是礦產資源作為不可再生資源在同代人之間及代際間的公平與補償問題；外部補償價值（E）指的是在礦產資源勘查開發實現的總價值里應對生態環境價值予以扣除和補償的部分②，這是生態經濟學對礦產資源價值構成重新認識的最重要因素。

二、關聯機制的制度生成路徑

1.完善的產權制度是建立礦產資源勘查開發與生態保護關聯機制的前提要實現礦產資源勘查開發與生態保護的關聯與互動，建立完善的礦產資源產權制度，通過市場實現對礦產資源的合理配置是前提。這需要具備兩個基本條件：一是礦產資源的市場價格能夠充分反映其價值及稀缺性；二是通過市場交換實現的資源價值，應按照資源價值構成理論，在不同市場主體之間做合理的分配。盡管都強調市場機制的基礎作用，但生態經濟學與傳統經濟學對該問題的理解存在根本差異。傳統經濟學把環境作為經濟的子系統，市場機制的目標是人工價值（L）效用的最大化，礦產資源僅僅作為生產對象存在，天然價值（N）并未得以體現；而生態經濟學則把經濟作為生態環境系統的子系統，要求實現從天然資源到自然價值的理念更新，強調自然資本對經濟系統的支持和制約作用，主張在發揮市場機制的基礎上提高天然價值（N）的利用效能。但當前對礦產資源產權制度爭議較多的是其利用環節，存在問題較多，無法體現礦產資源的天然價值。一是由于物權法中“物”的觀念始終無法合理地包含礦產資源概念，因此在物權有關的立法中盡管可能是因為迫于實際需求而對礦產資源的利用問題勉強作出了一些概括的規定,但無法與傳統的物權形成一致的法律邏輯；二是單行的礦產資源立法雖然也對有關利用問題做出了制度安排，但這些制度安排基本上是以行政許可為載體的，這就把原本應該是通過利益機制的誘致作用解決的問題與權力因素糾纏在一起①，導致了私權力與公權力的混亂。因此，需考慮擴展物權法理論上“物”的概念，增設“對物的采掘”這類自然資源開發利用行為，對礦產資源等自然資源的勘查開發行為進行物權法規范，使其直接適用于傳統物權法“物”的利用規則，排除行政權力的運作空間，完善礦產資源的產權制度。2.價格形成機制與資源稅費制度的配套支撐僅僅市場化改革不能為礦產資源價值的充分實現提供根本性機制保證，還需要完善的礦產資源價格作用市場和稅費制度改革。礦產資源的人工價值（L）通過市場自發作用是能夠實現的，但其天然價值（N）、代內與代際補償價值（G）和生態環境價值（E）卻因其公共性與外部性，難以在市場作用下發揮效用，必須通過合理的價格形成機制和稅費制度改革來實現②。因此，完全實現礦產資源的所有價值，需要實現以下兩種制度機制。第一，改革礦產稅費制度，理順礦產資源的收益分配關系，使參與礦產資源開發利用的相關利益主體都能獲得合理補償。從邏輯層面考慮，這些利益主體應該包括宏觀、中觀與微觀3個層面。一是在宏觀層面應實現對礦產資源所有者（國家）的利益補償，變具有濃重管理收費色彩的資源使用補償費為權利金，充分體現所有者的權益；二是實現對礦產資源地區可持續發展能力的補償，探索建立地區發展基金制度；三是從礦產企業的資源銷售收入中提取一定比例稅收，成立生態環境治理等類似基金，用于環境污染治理，內化礦產資源的勘查開發外部成本③。第二，形成合理的礦產資源產品價格生成機制，將由行政干預為主且明顯偏低的價格轉變為由市場作用為主能反映資源完全價值和供求變動的價格。主要措施包括推進市場化導向的資源產品定價機制改革、完善政府宏觀調控、大力推進配套改革等。其一，加快培育、完善基礎市場、產品市場和期貨市場等統一、開放、競爭、有序的礦產資源市場體系，促進礦產資源產權、產品的自由流動，并發揮和強化期貨市場規避價格異動風險和引導價格形成的基礎功能②；其二，采取有效措施，積極培育礦業權評估機構等市場中介組織，以促進礦產資源市場交易效率和交易深度的提高④；其三，推進財稅體制改革，制定并實施有利于資源節約和環境保護的財稅政策，保障資源價格的順利進行⑤．

作者：鄒謝華 郭威 單位：中國土地礦產法律事務中心 國土資源部法律評價工程重點實驗室

生態資源開發范文第3篇

1.1水資源嚴重匱乏

目前我國水資源總量約占全球水資源的60%，屬于全球水資源第四大國。然而我國人口接近14億人，是世界上人口最多的國家，這使得我國人均水資源占有率僅排在世界上124位，并被聯合國列入全球十個水資源最貧乏的國家之一。不僅如此，嚴重的水資源匱乏與逐步對我國社會經濟的發展產生了影響，就連長三角以及珠三角等具有豐富水資源的區域也開始出現各類水資源問題，水資源匱乏的情況必須引起我們的高度重視。

1.2水資源污染嚴重

目前導致水資源污染問題的原因主要有以下幾方面因素：①隨意排放生活污水；②工業生產污水排放嚴重，且監管力度不足；③農藥以及農業生產化肥的污染。加上有關部門對治理水資源污染的意識普遍不高，且相關配套設施都不齊全，使得大部分被污染的水資源沒有經過專業的處理就排導水系當中，使得水資源受到污染，加重了水資源緊張的局勢。

1.3水資源浪費嚴重

雖然我國人民的環保意識以及節約用水的意識得到了逐步提高，但是仍沒有在全民范圍內得到重視，仍經?？梢砸姷剿Y源浪費的情況，無論是在生活用水、農田灌溉或是工業生產過程中，水資源浪費的情況仍屢見不鮮，使得水資源緊張的局勢逐步惡化，一方面大量浪費了水資源，一方面還大量消耗了我國經濟與社會賴以生存與發展的重要基礎和資源。

1.4水資源分布不均

我國具有明顯的季風氣候特征，且具有較為發達的山系，這就使得我國南方具有較為豐富的水資源，且降水量較多，尤其是在夏季，南方降水量是北方的3倍以上。整體而言，我國東部地區降水量是西部地區的4倍之多，從而導致我國水資源分布不均勻的情況，這在一定程度影響著我國社會的發展。

2水資源開發利用中的生態環境保護策略

2.1加大法律約束力

第一，將環境影響評價的范圍擴大，將開發大型水資源可能會對流域早上的安全風險考慮在內，從而合理協調與控制開發水資源的規模與數量，并獎勵其相應的法律責任追究制度。第二，加大檢測與調查流域資源的力度，且做好相應的跟蹤工作，給水資源管理提供可靠的參考依據，并將制度的作用充分發揮出來。第三，建立起完善的利用資源與生態保護協調體制，有效統一利用資源與生態保護二者間的關系，避免在今后的協調與溝通中出現矛盾或沖突，或是出現比這更嚴重的情況。

2.2建立完善的生態補償機制一個被尊重制度

不單單是因為其是制度，具有一定的約束力，而且還在于其將社會福利也充分考慮在內，這樣才能將一個制度的正當性與活力充分展現出來。因此，在水資源開發利用中，因為要實行生態環境保護策略而使得某些地方水資源的開發利用受限時，則應當合理的給予該地域適當的補償。其為了實現國家的可持續發展戰略目標，保證生態環境不受破壞而導致其自身經濟收益降低，對其為了保護生態環境而做出的犧牲，并鼓勵更多的保護生態環境的行為，對其進行適當的補償是無可厚非，物超所值的。反之，對于破壞生態環境的水利工程，一律對其進行嚴懲，酌情征收期生態保護費，并從中提取部分資金來維護與修護生態環境。除此之外，還可以采用合同的方式，將受益人定為當地居民，并經過多方協商來讓雙方達成一致，并且機制受到法律保護，從而保證這些規定得以順利實施與落實。

2.3合理利用與開發水資源

首先，在開發與利用水資源時，務必要堅持生態保護的原則，將流域與區域的水資源承載能力進行全面的考慮，并對其用水總量進行嚴格把控。此外，對于河道內外的用水應做到合理安排，且在確保地下水系統以及濕地基礎用水需求得到保證的前提下，嚴格控制地下水資源的開發，以確保水資源不受到破壞。其次，應對各流域、地區的水資源情況、生態環境情況、供水現狀以及今后供水的需求進行全面考慮，合理處理用水關系，杜絕水資源的浪費。與此同時，還需對區域的用水總量指標進行科學確定，做好水資源的可持續發展。再者，應對不同地區水資源及其用水情況進行全面考慮，做到因地制宜，統籌兼顧，將各個地區的優勢充分發揮出來，以實現社會的協調發展。

總而言之，在水資源日益匱乏的今天，我國要對節約水資源、生態環境保護予以充分重視，正視當前我國水資源現存問題，并采取針對性的生態環境保護策略，以實現我國水資源的可持續發展。

作者:王雯婧 楊金霞 單位:天津市環境工程評估中心

參考文獻

[1]呂游.我國的水資源開發利用過程中的生態補償機制[J].法制與社會,2016(3).

生態資源開發范文第4篇

關鍵詞：生態補償；法律制度；礦產資源開發

一、礦產資源開發生態補償制度的概念界定

生態補償即將生態、經濟、其它權利利益三者進行利益衡量，進而將三者進行一種新的利益劃分，特點是給予處于弱勢的生態利益更多的利益份量。而生態利益是由人類所生活的生態環境賦予人類的、保證人類日常生產及生活良好進行的環境功能價值?，F實中，當滿足一部分人的經濟利益或其他權力利益的同時，很有可能會給其他人的生態利益行使帶來不便，這時候，生態補償制度的作用便顯得十分重要，通過生態補償制度對生態利益、經濟利益、其他權力利益進行衡量，使之相互協調，才能實現生產與生活的和諧。綜上，結合法律的公平正義，可將生態補償定義為：為了達到生態環境保護的目的，享受生態利益的人，根據法律的規定或相互間的約定，直接或間接地給予經濟利益或其它權利利益受限制或受損害的人補償的活動。

理解了生態補償，我們再來定義礦產資源開發生態補償制度，在該制度中，礦產資源開發者便是生態利益的享受者，在對礦產資源開發的過程中，礦產資源開發者根據法律的規定或約定，直接或間接地給予經濟利益或其它權利利益受到限制或損害的人補償。現實中，政府通過采取一系列措施，來實現這種資源配置和生態利益的平衡，比如通過征收礦產資源稅、開發過程中繳納生態補償費、補償金等方式，這些措施都有助于進一步完善礦產資源開發生態補償制度。

二、我國關于礦產資源開發生態補償制度的主要做法

我國立法及執法部門根據我國的國情對礦產資源開發生態補償制度及其實施細則進行了一系列的制度規定，主要表現在以下幾個方面：

（一）環境法的原則性規定

《中華人民共和國環境保護法》對環境污染的防護與治理進行了一系列的非常詳細明確的規定，然而對生態環境保護的問題僅僅做了幾條原則性規定例如《環境保護法》第一十九條開發自然資源須保護生態環境的原則性規定，第二十八條也只是對排放污染物超標的現象進行了違法性說明，并未對此規定一系列的治理措施，也并無處罰性規定。這樣的原則性法條使用起來具有極大的不確定性，且缺乏現實操作性，根本無法起到對生態利進行益補償的作用。

（二）環境單行法規中的零散性規定

我國先后頒布了多部單行環境法，在這些單行法中對礦產資源開發領域內的生態補償有一些零星的規定。已施行的《礦產資源法》中，特別規定了礦產資源開發和礦山生態恢復的補償規定。與此同時制定的《礦產資源保護條例》、《礦山環境保護條例》中，初步建立了符合我國國情的礦山環境恢復保證金制度。但這些規定都有零散不夠系統的特點，且作用面單一，只適用于生態環境中的某個具體的范圍。

（三）行政法規及規章的稅費性規定

為了實現礦產生態補償，我國針對礦產資源開發行業制定了一些征繳資源稅費行政法規規章例如《征收排污費暫行辦法》、《礦產資源補償費征收管理規定》等均有有關礦產資源開發生態補償的內容。

（1）礦產資源稅

為促進礦產資源的高效開采和利用，我國在多年前（從1984年9月到現在）便已制定了礦產資源稅，確定了“普遍征收，級差調節”的資源稅征收原則，即在確定廣泛的征收范圍的同時根據各地的具體情況有差別的對待被征收者，并且在此基礎之上進一步明確和細化了資源稅的征收細節。

（2）礦產資源補償費

因為礦產資源具有稀缺的特點，所以對礦產資源的開發必然會使礦產資源數量減少甚至破壞性損耗。因此資源的所有者必然要因為資源的損耗而得到彌補，因此包括中國在內的世界各國，普遍規定了有償開采礦產資源制度，征收礦產資源補償金，以換取開發礦產資源的對價，但該對價與實際的礦產資源實際價值卻相差較大。

三、我國現有的礦產資源開發補償制度存在的問題

（一）礦產資源開發利用管理體制與社會主義市場經濟發展脫節

我國現在的礦產資源開發管理仍保持著早年計劃經濟的管理方式，即國家強制將礦產資源劃撥與各經濟主體，而各經濟主體可在國家允許開發的前提下繳納費用進行資源開發并接受國家的管理。隨著我國計劃經濟的廢除以及市場經濟的不斷晚上和發展，仍殘留著計劃經濟因子的現有礦產資源開發管理體制與市場格格不入，仍盲目地崇尚“重發展、輕恢復”“只要金山銀山，不要青山綠水”。

（二）政府宏觀調控措施缺乏有效性，執行效果差

我國目前對礦產資源開發與利用的監管帶有濃厚的行政特色，主觀性太強，沒有以市場為出發點，不遵循市場規律。礦產資源本身的特殊性以及開發過程的巨大風險性，要求國家根據市場情況，運用宏觀調控對礦產資源開發進行監管。同時，我國目前只有資源稅這一種體現國家宏觀調控手段的措施，且資源稅僅僅是國家運用強制力向礦產開發企業征收，不具有生態補償的性質。

四、完善我國礦產資源開發生態補償制度的建議

（一）促進我國礦產資源開發生態補償制度體系化

從立法層面來看，由于目前我國關于此制度的法律法規還處于抽象規定、具體規定和細則缺失狀態，因此要對此進行完善首先就要對該制度進行立法上的完善。

第一，在憲法中明確生態補償思想并將其以條文的形式規定在憲法中，從而提高社會公眾的生態補償意識，為礦產資源生態補償法的立法提供憲法依據及輿論基礎。

第二，頒布施行《礦產資源生態補償法》，將該制度以基本法的形式進行確立，其主要內容應包括補償原則、補償主體、補償客體、補償對象、補償標準、經費來源及使用原則和方式、經費監督機制及懲罰性措施等方面，進行完善的系統的規定。

（二）改革現有礦產資源開發稅費制度

（1）征繳礦產資源開發生態補償費

因為現實中對資源開采的約束力較小使得不合理的資源開發現象頻現，嚴重的影響資源所在地民眾的日常生活甚至侵犯民眾的生命權，因此有必要設立專門的生態補償費，對不合理的開采進行約束從而保障當地的生態環境不被侵害，才能真正的起到保護生態的作用。

（2）擴大礦產資源補償費征收范圍，提高礦產資源補償費征收率

我國《礦產資源補償費征收管理規定》規定礦產資源補償費征收率須維持在0.5―4%。該規定中的征收率處于一種非常低的狀態，對于開發者而言0.5-4%的補償費只是其經濟利潤中極其微小的一部分，這使得礦產資源開發者為了獲取經濟利益，肆無忌憚乃至掠奪式的開采，根本無法體現出對礦區生態環境予以補償的性質。因此應提高補償費的征收率，根據數據調研統計分析出能夠影響資源開發者的征收率標準，從而從經濟上促使資源開發者合理科學開采礦產資源，這樣才能真正的實現資源保護乃至生態保護。（作者單位：蘭州大學）

參考文獻：

[1] 吳大華.論我國循環經濟法律體系的構建[J].中國流通經濟，2007（8）：12-14.

[2] 呂雁琴.試論礦產資源開發生態補償機制與資源稅費制度改革[J].稅務與經濟，2010（1）：45-46.

生態資源開發范文第5篇

[關鍵詞] 礦區 生態環境

[中圖分類號] X826 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-196-2

基金項目：2012年中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金資助。

自治區位于祖國的西南邊疆，平均海拔高度在4000 m以上，素有“世界屋脊”和“世界第三極”之稱。其主體即青藏高原，是我國典型的高寒脆弱區，地處世界最大的成礦帶之一，阿爾卑斯―喜馬拉雅成礦帶的東段，地質構造獨特，成礦條件優越，蘊藏著豐富的礦產資源，優勢礦產資源包括鉻、銅、鉬、鉛、鋅、鐵、金、銀、鹽湖資源等，多數為國家緊缺的礦種，是我國重要的礦產資源戰略儲備基地。目前，已發現的礦種有101種，有查明資源儲量數據的礦種41種，礦產地近3000處。其中，鉻、銅和鹽湖鋰礦資源儲量居全國首位，鑒于鉻、銅以及鹽湖中的鋰、鉀等均為我國最主要的緊缺礦產，礦產資源的戰略意義尤為凸顯。

長期以來，礦產業發展落后，與其資源地位極不相稱，但近年來，自治區礦業發展速度較快，在國民經濟和社會發展中的地位越來越重要。礦產開發管理薄弱，多數礦山屬于盲目投資建設、盲目開采，采礦方式原始，采礦工藝落后，大多露天開采零星分散礦產，而且只采富礦，資源利用效率和效益很低。這種粗放的礦產資源開發方式帶來了諸多的生態環境問題，制約了礦區資源的可持續發展與利用。隨著對的礦產資源開發力度的加大，礦山跡地環境問題日益突出。粗放式礦山開發遺留的大量礦山跡地，帶來一系列的環境問題急需解決。礦山跡地也稱礦山廢棄地、采礦廢棄地、礦區廢棄地等，是指為采礦活動所破壞的，未經治理而無法使用的土地，包括露天采礦場、排土場、尾礦場、塌陷區以及受重金屬污染而失去經濟利用價值的土地等。本研究選取自治區的那曲地區為研究區域，試圖闡明高寒脆弱區礦產資源開發對土壤、植被和水體的生態效應，為高寒脆弱區礦產資源開發生態保護和生態修復提供理論和技術支撐。

1研究區概況

那曲地區位于83°55'-95°5'E和29°55'-36°30'N之間，岡底斯山―念青唐古拉山主脊分水嶺以北，昆侖山、唐古拉山以南，西與阿里地區為界，東緣與昌都地區毗鄰，總面積達45多萬平方公里。這里是長江和怒江的發源地，為青藏高原腹地。在綜合自然區劃上屬羌塘高原高山草原帶和怒江上游高山灌叢草甸帶。那曲是一個具有地熱資源、水利資源、湖泊資源、礦產資源豐富的地區，現已發現著名的藏北、藏南兩大超基性巖帶，蘊藏著豐富的與超基性巖有關的各種礦產，特別是我國急缺的礦種：金、鉻、銅、鉬、硼。目前，礦山已成為那曲地區社會經濟發展的六大特色的支柱產業之一，成為了那曲地區重要的經濟增長點。礦山的發展，還帶動了那曲地區交通、能源等基礎設施建設的發展。但同時也應看到，在大力發展礦產資源的同時，對當地的生態環境造成了很大的破壞，由于那曲處于高寒生態脆弱區，生態一旦破壞，恢復起來相當緩慢，甚至不可逆，所以很有必要對這一地區礦產資源開發的生態環境效應進行評價和研究，為高寒脆弱區礦產資源開發的生態保護和生態修復提供理論和技術支撐。

2研究方法

利用較高分辨率遙感數據，對選取的典型礦產資源開發區內的主要地物進行判讀，并指出環境破壞程度不同的區域；然后根據遙感信息判讀結果，在不同破壞方式和破壞程度的區域進行實地監測研究。

為了調查礦產資源開發對地形地質、土壤理化性質、植物多樣性與生物量的影響，在那曲那木切砂金礦附近，選擇未退化草地、退化草地和礦區草地，取1m×1m草地樣方進行調查，記錄草地類型、物種組成、植被蓋度、地形、草地退化程度等，測定土壤含水量，同時取0～30cm的表層土壤樣品以備室內分析，采用刈割法獲取植物樣方地上部分，取回實驗室后置于65℃下烘干后稱重，得到地上生物量；使用根鉆獲取群落根系，用淘洗法將根系與土壤分離，在65℃下烘干后稱重，得到地下生物量。共取得有代表性的草地樣方和土壤樣品各30個，分別代表未退化草地、退化草地和礦區草地。

使用樣方調查數據統計物種數并計算Shannon-Wiener指數作為群落物種多樣性的表征。Shannon-Wiener指數（H）的計算方法為： 式中ni為第i個物種的株（叢）數，N為樣方各物種株（叢）總數。

3礦產資源開發的生態環境效應

目前礦產資源開采生態環境效應的研究主要集中在水體、土壤（地質）、大氣、植被和人類健康等5個方面。（1）礦產資源開采對水環境的影響主要體現為：地表河流和地下水污染，如礦山場濾液和有害物質流入河流，改變水質、硬度和pH值等；地下水水源枯竭。（2）礦產資源開發不僅破壞地質結構，導致地面沉降、地面塌陷和裂縫，還可能引起崩塌、滑坡和泥石流等地質災害；另外，礦產資源開發導致地表植被破壞和土壤的，引起土地沙化和水土流失[1]，有些礦產資源開發過程中還會形成土壤的重金屬污染；（3）礦山開采后，長期暴露地表的固體廢棄物在空氣、水、太陽能和生物等的共同作用和影響下，將發生物理的和化學的變化，并使固體廢棄物風化解體，形成碎屑、粘土和溶解物3類風化物質。這些物質在風力作用下，將產生風化揚塵，污染礦區大氣環境。（4）礦區植被的破壞主要是由于礦山工業廣場的建設、廢棄物堆放、開山修路、地面塌陷與露天采礦剝離引起的。礦區的建設和生產改變了土地養分的初始條件，從而使植被生長量下降[2]。（5）礦山開采所引發的粉塵以及水體和土壤中的重金屬污染都會影響人體健康[3]。

那曲礦產資源開發環境效應的特殊之處在于地處高寒脆弱區，生態環境脆弱，一旦破壞很難恢復。因此，有必要對研究區域內礦產資源開發造成的環境效應進行分析，為進一步的評價提供依據和對策。通過實地調查和遙感圖像的解譯與判讀，在礦產資源開采活動中，對環境的影響主要表現在對區域地質地貌、土壤、生物多樣性和生物量的影響。

3.1對區域地質地貌的影響

在采挖的過程中造成地面不均沉降，常引起地層變形，局部塌陷、生成不規則裂縫，此外大量廢渣的堆放不僅占用大量土地，且形成局部人工地貌，破壞地表結構，易引起滑坡、地震、泥石流等次生地質災害，對礦區生態壞境和工作人員的生命和健康造成威脅。且很多礦區開采之后沒有治理和恢復地貌，任由廢礦和廢渣堆放，嚴重破壞了地表景觀和當地的生態環境。露天開采在礦區形成眾多大大小小的露天采坑，其中小者一般深幾米至十幾米不等，長和寬一般為20～40m，而大者深可達數十米，長達數百米。采坑開挖邊坡高度2.5～30m不等，坡度一般在60°～85°，個別地段呈近直立狀態，崩塌隱患嚴重。地面露天開采占用和擾動地表面積規模大，棄土棄渣數量多，這又為水土流失的形成提供了基礎。

3.2對土壤的影響

采礦采挖的過程最直接的影響就是對土壤的影響，礦區的土壤大部分都會遭到毀滅性的影響，此外，產生的廢液、廢渣、廢氣會污染當地土壤環境，通過對礦區土樣進行分析，發現土壤礦化度、酸堿度和重金屬含量明顯大于周邊地區，污染嚴重，且土質退化嚴重，極易造成土壤貧瘠和風沙化。通過對未退化草地、退化草地和礦區草地土壤樣品的分析，表明礦區土壤的堿解氮、全氮、有機質、速效鉀、速效磷、粉粒和黏粒的含量低于未退化草地和退化草地，而砂粒含量則相比偏高。其中下降最為明顯的是堿解氮和全氮，僅有未退化草地的約40%，退化最不明顯的是速效鉀，分別為未退化草地的82%和退化草地的95%。礦區由于人工開挖表層土壤和礦渣占壓地表植被，優良河谷草場破壞殆盡，砂卵礫石。有機質含量高的河谷草甸土表層土壤，經過采金沖洗以及風化、侵蝕等作用，棄渣土層中的大量粘（壤）質成分、有機質成分隨之流失，其毛細作用大大降低，土壤肥力降低、土質惡化。另外，礦渣中重金屬含量較高，重金屬隨尾礦砂進入礦區周邊土壤，土壤中絕大多數金屬污染物都難以溶解，其生物有效性較低，植物難以吸收利用。同時由于受到因采礦引起水土流失的影響，礦區下游草場也受到影響，導致下游草地土壤沙化，草場退化。礦區地處高寒高海拔區，生態環境脆弱，生態系統的抗干擾能力弱，植被一經破壞，自然恢復極其困難。因此，在自然狀態下，露天開采對植被的破壞往往是不可逆轉的，由于露天開采造成的植被破壞很難恢復到原始狀態。

3.3對植被和生物多樣性的影響

采礦活動破壞了地表結構和土壤水體環境，也破壞了地表的植被，使植被面積減少，礦區周圍群落的結構和功能發生變化，造成生境破碎和生物多樣性受損，進而影響礦區植被群落的演替和生物多樣性的構成。相比未退化草地，礦區草地的單位面積物種數降低了51%，Shannon-Wiener指數降低了39%，蓋度降低了46%，生物量降低了34%。

4礦區生態保護與恢復建議

目前，我國礦區的生態重建主要在采礦造成的四種破壞類型上進行，即露天采礦場、廢石場（排土場）、尾礦場（包括采煤中產生的矸石山）和地下開采造成的塌陷區。不同破壞類型的生態重建方式也有一定的區別。高寒脆弱區因其獨特的高原氣候和特殊的自然條件，其礦山跡地的環境治理有別于一般區域的治理經驗。由于礦山礦體埋藏較淺，礦山多以地面露天開采為主，極少數為地下硐采，如砂金礦、鉻鐵礦、鐵礦、銅礦、鉛鋅礦等，尤以砂金礦和鉻鐵礦露天開采留下的礦山跡地規模最大。粗放式礦山開發遺留的大量采坑和棄土棄渣等引發了一系列嚴重的社會及環境問題，增加了生態恢復難度[4]。針對于礦產資源開發引起的生態環境問題提出以下建議：

4.1生態安全戰略對策，實施整體保護戰略，建設國家生態公園

基于生態環境地位的重要生態環境的脆弱性和生態環境問題日趨突出的綜合考慮，提出對生態環境應實施整體保護和重點開發的生態安全戰略，把那曲的部分地區建成具有國際影響和世界水平的我國國家級生態公園。把國家生態公園的性質、任務及其管理的體制與機制的研究納入國家科技發展戰略。

4.2加大現有自然生態系統保護的力度

在國家生態公園框架下，對現有自然生態系統特別是關鍵、特殊自然生態系統類型實施重點保護的對策。加大高原高寒天然草地以及江河源區水源涵養和原始林保護的力度。

4.3加強實施生態安全戰略的科學研究

重點開展如下內容的研究： 在生態環境不穩定性與敏感性評價與研究基礎上，開展生態安全格局、生態系統健康診斷、生態功能效益價值判斷的研究；研究生態安全等級劃分和生態環境變化允許值的判定；建立生態安全評價指標體系和生態安全預警系統。

4.4礦業結構調整與優化

礦業結構關系到資源的合理利用，礦業環境的有效保護，礦業的可持續發展以及不同類型礦業企業的地位與作用由于自然地理交通能源條件較差，基礎設施落后，礦業開發工作起步晚，起點低，部分礦山規模過小，設備簡陋，技術落后，資源浪費的現象嚴重，致使礦業開發成本加大，礦業開發受到嚴重限制因此，要積極利用市場機制，通過聯合開發的辦法，提高礦業開發水平，積極引進和推廣先進技術和工藝方法，提高礦業開發的效益，降低礦業開發成本，提高礦業開發的科技含量，對落后的采礦技術和選冶工藝要進行限制，加快自治區礦業開發的步伐逐步清理關閉生產工藝落后資源利用水平低下以及資源保證程度不足亂采濫挖浪費資源的礦山企業，減少企業數量，提高企業質量實現從粗放到集約的轉變嚴格禁止工藝落后破壞環境浪費資源的區外礦業企業向區內轉移，確保有效保護和合理開發利用礦產資源。

4.5建立和完善法規建設，健全監督管理體系

按照社會主義市場經濟的要求，針對礦山環境保護的特點，在國家出臺的礦山環境保護法律法規體系和技術標準體系下，針對實際情況，完善并制定相關實施辦法，努力使礦山環境保護工作走上法制化制度化規范化和科學化的軌道，如礦山地質環境恢復保證金制度就很好地遏制了礦山業主的破壞行為大力查處破壞生態和污染環境的礦山企業，突出解決群眾反映強烈的區域性生態破壞問題，遏制礦產資源開發過程中生態破壞和環境污染嚴重的趨勢，改變礦山亂挖濫采浪費資源的現狀，協調好礦產資源開發與環境保護的關系，為礦業經濟作為支柱產業，實現高起點、規模化、規范化發展打好基礎。

參考文獻

[1]范英宏，陸兆華，程建龍，周忠軒，吳鋼.中國煤礦區主要生態環境問題及生態重建技術[J].生態學報，2003，10：2144-2152.

[2]武強，薛東，連會青.礦山環境評價方法綜述[J].水文地質工程地質，2005，03：84-88.