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公共交通的意思范文第1篇

關鍵詞：初中；思想品德；德育；人格培養；社會；人才

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2013）25-053-01

司馬光之《資治通鑒》中有云：“才德全盡謂之圣人，才德兼亡謂之愚人；德勝才謂之君子，才勝德謂之小人。”由此可見中國傳統文化中對于一個人德和才的重視程度。我從事初中思想品德課教學多年，就如何搞好課堂教學與學生德育工作的和諧統一做出過一些研究和探索，特于此撰文提出，以與廣大教育同仁切磋交流。

一、應充分認識到當前思想品德課程教學只重視理論教學而忽視其德育功能的現狀

《中學基礎課程標準》要求，思想品德課程“以加強初中學生的思想品德為主要任務”。要求培養學生的公民意識、法律意識，要求對學生進行世界觀、人生觀和價值觀的培養教育，從而為社會培養有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”新人。但是，眾所周知，初中生升學當前還處于一種選拔升學的狀態，各地對思想品德課普遍采用的是開卷考試的模式，這樣往往會導致學生產生兩種不正確的認識，其一：思想品德課不像語文、數學、英語學科那么重要，要不會實行開卷考試？其二：為考試而去死記硬背思想品德學科知識，而忽視其德育功能。除此之外，思想品德教學還受到很多客觀因素的影響，特別是在一些鄉鎮中學，教學效率普遍較低是不爭的事實。除了硬件設備不足，以及學生的基礎差等客觀原因外，教師的教育思想、教學環境的創設、教學過程的構想無疑也存在一定的誤區，目前大部分的農村中學思想品德課堂教學仍以講授為主，許多大道理，包括做人的道理，都是通過簡單的灌輸來完成的。而學生大部分都是死記硬背、機械訓練的被動學習，至于對學生在思維構建、心理改造、智力發展、以及人格培養等領域則是紙上談兵。那么如何才能保證思想品德課教育和德育功能的統一實施呢？這就需要廣大教師能在正確認識目前所處的教學誤區的基礎上，更新傳統教學觀念，大膽創新教學方式，以培養學生的素質和能力為目標，實現知識教育和德育工作的統一進行。

二、打造高效課堂是保證思想品德學科知識傳輸和德育工作的主要途徑

對于學生而言，思想品德課是一門知識內容比較抽象的學科，不像語文、歷史知識一樣富有趣味性，又不像數理化那樣具有嚴密的科學性。這就需要教師在教學的過程中，能對自己的教學方法進行錘煉提升，積極創設一種愉悅的課堂教學氛圍，從而提高學生的學習興趣。

1、平等、民主與和諧的師生關系是創設和諧愉悅課堂教學氣氛的基礎

思想品德課的德育功能即是培養學生健康健全的人格，所以，教師在實際教學工作中首先要樹立一種人格典范。要時刻用良好的形象和恰當的舉動潛移默化地影響學生，學生們也會因喜愛老師而自覺遵守紀律，主動投入學習，這樣會給課堂定下一個愉快而安祥的基調，為學生的學習創造一個良好的氛圍。

2、理論聯系實際，挖掘豐富的社會生活素材來解讀課文，提高知識內容的趣味性

現行初中思想品德教材主要包括三大塊內容：道德教育、法律教育、國情教育。在這些板塊中，可以明顯看出其知識內容與社會生活的緊密聯系，因此，也可以說思想品德課程又是一門趣味性極強的課程，而要實現這一點，關鍵因素是看教師能否善于挖掘生活中的可以充當教學素材的小材料來輔助教學，而那些取自于現實生活中的小材料，也一定是學生們都樂聽樂記的內容。對于課堂教學素材的篩選，教師應嚴格把關，多找一些有教育意義的，能對學生的人生觀、世界觀、價值觀起到潛移默化影響的正面素材來輔助教學。

3、可采用合作學習法，把課堂還給學生，以充分調動學生自主學習的興趣

教師要盡可能為學生創設興奮環境，創造民主、平等、尊重的學習氛圍。“合作學習法”教學就是在學生明確了學習目的情況下，結合教師的指導，積極主動地參與教學過程的一種教學方式。在這種教學中，教師要有甘于退居幕后的思想，主動放權給學生，或通過讓學生圍繞課堂問題組成學習小組，對知識要點進行討論、分析、總結。在這個過程中，學生不在單純地接受知識，而是獨立思考，大膽實踐合作共享，充分發揮自己的學習潛能和創造精神，屬于一種再創造過程。

三、樹立大政治觀，讓學生在現實生活中尋找思想品德內容，完成實踐檢驗知識、從而培養健康健全人格的過程

公共交通的意思范文第2篇

[論文摘要]本文從教學的角度出發，結合學校的實際情況，分析了城市規劃專業《城市工程系統規劃》課程的特點和教學現狀，在充分總結教學經驗的基礎上找出存在的問題和不足，并結合專業特色，提出了教學中的改進方向。

仲愷農業技術學院于2003年起，開設了城市規劃專業。該專業依托林業、風景園林等專業開設，課程設置具有以園林綠化景觀規劃設計與建筑學設計課程相互兼顧的特點。

設計類課程作為我校城市規劃專業的核心課程，在城市規劃所開課程中所占比例較大。設計類課程教學質量的好壞將直接影響到畢業生的技能水平、綜合素質和就業方向。因此，在設計類課程教學當中如何使老師的教和學生的學有機結合起來，是老師必須面對和經常思考的問題。

1.《城市工程系統規劃》課程的特點

本課程是城市規劃專業的一門重要的設計類基礎課程，也是我校城市規劃專業的一門重要專業課。我國城市建設日新月異，迫切需要城市規劃向廣度和深度發展，以便科學而有效地指導城市建設，所以城市規劃人員具備城市各專業工程規劃的基本知識和綜合規劃能力是非常必要的。《城市工程系統規劃》就是系統的闡述城市工程系統規劃的范疇、規劃設計原則和方法的一門課程。作為我國城市規劃專業首創的綜合性跨專業課程，它具有以下的一些特點。

(1) 全面性。根據城市工程專業的需要，課程涵蓋了除交通工程外，幾乎所有的城市基礎設施部分的系統規劃，其中包括供電、燃氣、供熱、通信、給水、排水、防災、環境衛生、管線綜合規劃等單項工程系統規劃，覆蓋面廣。

(2) 系統深入性。知識內容完整且深入。以城市給水工程系統規劃為例，其內容涉及到用水量的預測、城市給水水源選擇、城市給水工程設施規劃、城市給水管網規劃等內容。內容除體現規劃的思想外，還具有一定的深度，例如在管網等部分的細節規劃中涉及很多數學計算。

(3) 規范性。課程的內容多來源于相關規范。是諸如《中華人民共和國城市規劃法》、《城市規劃編制辦法》和相應專業工程的法規、技術規范等與城市建設實況和需求的有機結合。

(4) 實踐性。課程的所涉及到的每一個單項工程系統規劃，都配有相應的設計題目供學生完成。對學生實踐能力的要求高。同時課程又是城市規劃專業中其它設計類課程的基礎。

2. 《城市工程系統規劃》課程設置的特點和存在的問題

由于我校的城市規劃專業是新辦專業，招生時間短，教學管理和教學實踐的經驗有限，并受到辦學條件、師資等客觀條件的影響，故在本課程的教學過程中，存在著一些問題。

(1) 課程安排不當。由于本課程涉及內容多，學生需要一定的時間進行消化和理解。其它院校一般用70左右學時進行理論的講解，并在其后開設的設計類課程，如居住區規劃設計、控制性詳細規劃設計、城市設計、城市總體規劃和畢業設計等課程。這樣的安排使得學生對本課程的理論知識得到了更好的理解和應用，做到了理論與實踐的統一。我校本課程理論學時少，只有30學時，使得內容講解不詳細，并且其開課學期靠后，課程的規劃思想不能夠在一些設計類課程中得到體現。

(2) 師資、專業教學資料缺乏。我校的城市規劃專業是新辦專業，專業基礎相對薄弱，師資力量儲備不足。由于課程內容覆蓋面廣，為了保證課程的專業性，需要不同專業、方向的老師互相配合講解課程。由于學校在該門課程上的師資的不足，特別是城市電力系統和城市防災系統兩部分的教師力量薄弱，教學的專業性下降。 轉貼于

另外，本課程由于剛剛開設不久，在專業資料上的儲備略顯不足。專業資料的齊備，不僅可以作為供學生參考、借鑒和超越的目標，對培養學生的工程設計思維，豐富學生的設計經驗，形成專業傳統和良好的學習氛圍也是至關重要的。

(3) 實踐性教學條件不足。課程配有綜合性比較強的設計，工作量大，耗時長，需要同學以小組為單位合作完成。故需要配備固定的設計專用課室，以方便小組進行交流、討論。這有助于學生之間的互相提高，并能夠培養學生的工作熱情和工作習慣。但是學校的設計專用教室數量少，同時配備有多媒體教學手段的設計專用課室更少，這導致設計類課程教學手段單一，課程的連貫性差，教學效果不明顯。

3.課程教學中的改進方向

基于的各點分析并結合本校的工科基礎情況，我認為在以后的教學工作中，應該注意做到以下幾點：

(1)優化課程設置。該課程涉及內容多、系統性強，教學體系是一個比較龐大的內容，很難在一門課程中的課時中得以全部展開。故建議適當將此課程開設的時間提前，使學生能夠在后續的課程設計中運用本課程的內容。這樣不但能夠鞏固本課程的內容體系，課程中所講授的“相關知識”還可以在后續的設計類課程中發揮作用，使學生的方案具有細節表現力和深入性。

(2)明確本課程的規劃性和規范性并以此開展教學。①突出課程的規劃性。本課程選用的教材是中國建筑工業出版社出版的同濟大學戴慎志主編的《城市工程系統規劃》。以其城市給水工程部分為例，其內容中第四部分給水管網規劃中涉及到比較多的水力計算，計算步驟麻煩、學生難懂。故在講解的過程中，要從規劃的角度出發組織授課內容，使學生重點掌握管網的規劃方面的內容、知識；對于涉及到的復雜的水力計算的內容，則要求一般掌握即可。

②課程講解中強調規范性。課程中的規范性特別明顯，授課中的很多內容都是由規范中演變而來的，而且工程設計也都是在規范允許的范圍進行的。但是一些學生對于城市工程系統的規劃設計規范、技術指標表現出冷漠的態度，對規范缺乏應有的重視。所以，在課程的案例分析的講解中，要從規范的角度出發，對設計進行點評，并且讓學生養成自覺了解規范、尊重規范的習慣。

③進行師資團隊建設和專業資料建設。本課程內容全面，需要一個課程教學團隊，只有團隊成員互相配合，才能把課程上好。團隊各專業課教師應該注意自身素質的建設，多接觸工程實際以積累經驗，多同有經驗的工程人員交流；同時注意教師間的經驗交流。

本課程涉及大量的專業書籍和相關規范，為了豐富教學，還需要相關工程實際案例供學生課上和課后進行分析、討論和借鑒，所以在平時應該注意專業資料的積累和整理，逐步完善本課程的專業資料建設。

公共交通的意思范文第3篇

在的問題及對策建議思考

經濟社會的不斷發展為公路系統帶來了機遇。新形勢下，公路系統要謀求自身的發展，就需要廣泛思考升級轉型的措施，為提升發展質量做出貢獻。而公路系統職工則是公路行業發展的重要推動力，職工的綜合素質更是增強核心競爭力的重要法寶，因此，如何做好新形勢下公路系統職工教育培訓工作，是當前思考做好職工教育培訓工作的重要課題。

公路事業的不斷發展是社會全面發展的重要體現，四通八達的公路給人們的交通出行帶來了便利，與此同時，公路系統內部要尋求長期發展，職工教育培訓工作必不可少。公路行業的不斷發展壯大，更需要人才支持。

一、新形勢下公路系統開展職工教育培訓的具體要求

（一）實用性

公路系統開展職工教育培訓工作需要具備實用性的要求，換言之，加強職工教育培訓主要還是為了促進公路行業的快速發展。公路系統開展職工教育培訓工作需要結合公路行業的實際情況，密切聯系實際，才能發揮最大效用。職工教育培訓的根本目的是有效提升其理論和業務水平，促使其更好地完成本職工作，因此培訓內容就應貼近職工的日常工作，這樣才能有效提升職工工作效率和工作水平。

（二）針對性

職工教育培訓除了要具備實用性，還要具備針對性的要求。有針對性地開展教育培訓工作才能發揮培訓的作用。具體而言，就是職工教育培訓要根據不同的工作崗位和不同的工作性質，實施不同的教育培訓，從而突出工作崗位的差異性。

（三）靈活性

公路系統的職工教育培訓要靈活，教育的方式要多樣，才能激發職工對教育培訓的興趣。由于公路部門存在多種多樣的工作崗位，所以在具體教育培訓的過程中，需要采取高效靈活的教育方式，才能突出教育的成效。如理論知識的學習可以集中在會議室進行，實踐動手能力的培養則需要深入實際。總之，在教育培訓中，需要根據不同工作崗位采取靈活多樣的培訓內容來確定培訓形式。

二、新形勢下公路系統職工教育培訓存在的問題

（一）職工綜合素質和專業素質偏低

公路系統的職工數量眾多，文化程度也是參差不齊，所以給職工教育培訓工作帶來了難度，當前在公路行業的職工教育培訓工作中，存在職工綜合素質和專業素質偏低的問題。有資料顯示，某公路系統在職員工X多人，文化程度在大專以上的占比為X%，中專生占比X%，高中以下的占比X%，高級職稱占比X%，高級工占比X%，中級工占比X%，初級工占比X%。從統計數據分析可知，高等學歷和高級職稱的員工人數很少，專業技術人員也很少。所以公路系統職工在綜合素質和專業素質上普遍偏低，不利于公路系統的全面發展。

（二）職工教育培訓觀念落后

職工教育培訓觀念落后也會阻礙公路系統教育培訓工作的開展。職工教育培訓目的是為職工的工作服務，為職工提供學習的機會。從職工教育培訓工作的本質上看，職工教育培訓能改善職工現有的知識結構，提升職工的整體素質。但是職工教育培訓觀念的落后，也給職工教育培訓帶來影響。部分公路系統的干部思想認識不到位，舍不得在職工教育培訓工作上投資，不利于職工教育培訓的開展。

（三）職教載體單一和培訓內容脫節

公路系統職工教育培訓工作的開展，需要借助多樣化的職教載體作用于職工的教育培訓工作上。但從公路系統的實際來看，公路系統以養建工作為主要任務，因此，多數的職工教育培訓以自學為主，但自學的問題是不同文化程度的人對培訓內容存在理解差異，使得培訓效果不佳。單一化的職教載體和與實際脫節的培訓內容，是當前公路系統職工教育培訓存在的主要問題。職教培訓內容的學習更多是以文化為主，理論學習缺乏實踐支持，導致職工教育培訓的實質性作用無法發揮。

（四）缺乏應用新技術的人才結構

新形勢下，公路系統要發展，應在實際的工作中結合應用新技術，這樣才能真正促進當前的公路行業全面科學發展。公路系統缺乏應用新技術的人才結構，不利于公路系統人才隊伍的建設。公路工程建設規模的不斷擴大和機械化程度的增加，公路系統必然會引進許多高科技的機械設備，而使用專業設備的技術人才不了解新型技術，常常出現操作問題，不利于公路建設和養護質量的提升。公路系統的職工教育培訓缺乏新技術人才的培養，從而出現職工教育培訓與公路系統發展實際不契合的情況，影響了公路系統職工教育培訓工作的科學開展。

三、新形勢下如何做好公路系統職工教育培訓工作

（一）打造學習型公路系統，全面提升職工綜合素質

公路系統職工教育培訓的只有重點打造學習型公路系統，才能全面提升職工的綜合素質。以科學的職工教育培訓機制，為學習型公路系統服務，職工教育培訓機制能有效保障職工教育培訓的成果，為職工綜合素質的提升提供機制保障。在職工教育培訓機制的建立上要做好三方面的工作：一是職工教育培訓評價機制的建立。評價機制能掌握職工在教育培訓中學習的情況，判斷培訓內容是否與實際工作內容相貼近；二是職工教育培訓考核機制的建立。定期考核職工的學習情況，將職工學習情況納入工作績效考核，激發職工對培訓內容學習的積極性；三是職工教育培訓動力機制的建立。實施獎勵制度，對學習好的職工給予一定的資金獎勵，重視職工的學習，提升職工的綜合素質，打造學習型公路系統。

（二）積極轉變教育培訓觀念，重視培訓工作

公路職工教育培訓要發揮出實際效果，需要公路系統積極轉變陳舊的思想觀念，努力為職工教育培訓創造發展空間。轉變教育培訓觀念，重視培訓工作。首先，公路系統基層單位領導需要建立“人才是第一生產力”的思想觀念，認識到人才是公路系統建設的核心力量，沒有人才的支持，再先進的機械設備也不能發揮出功效，造成生產資源浪費嚴重，不利于公路系統的生產。所以從基層單位領導的角度進行思考，通過職工教育培訓建立高素質的專業隊伍是當前公路系統發展的重要工作；其次，積極轉變觀念，具備大局意識，了解公路系統發展的外部環境和當前外部市場競爭的激烈性，積極通過職工教育培訓提升自我專業水平，保證公路系統企業在日漸激烈的市場競爭中脫穎而出。

（三）擴大職教培訓渠道，建立創新型培訓載體

要不斷擴大公路系統職工教育培訓渠道，提升職教培訓質量。利用創新型培訓載體，為職工營造良好的學習氛圍，從而找到學習的樂趣。第一，通過交通職業院校培養和系統內部專業人員培訓提升教育培訓內容的專業性。專業院校人才培養的宗旨是培養專業交通人才，在現代化教育技術的支持下，提升人才的專業素質，搭建院校培訓與職教培訓網絡，以院校教育內容提升職教培訓內容的質量；同時系統內部專業人員要積極幫助職工解決工作中遇到的問題；第二，搭建創新型培訓載體。由于公路系統的多數職工都在公路生產一線，職工在文化和年齡上存在差異，知識理解能力也有差異，綜合考慮這些因素，體現在職教培訓內容上則要搭建創新型培訓載體，積極考慮職工的工作和日常生活，將培訓內容集中化，鼓勵自學，在不同工作崗位上舉行不同的培訓班；第三，培訓內容的多樣化。職教培訓內容不僅需要專業知識，同時也要包含法律、政治、道德、文化等方面的內容，為提升職工整體素質服務，從而培養創新型全面發展的職工群體。

（四）培養一批高素質專業性的新技術人才隊伍

新技術對公路系統的高效發展十分重要，通過職工教育培訓建立一支高素質的新技術人才隊伍，能有效提升公路系統的工作效率。制定科學的人才培養規劃，培養短期、中期、長期的專業技術人才。在信息化社會，不僅要培養新技術的應用型人才，更要培養高科技的技術人才，將互聯網技術、大數據等現代化技術應用在日常的公路系統建設中，突出專業發展的特點，有針對性地培訓新技術人才。圍繞公路建設、管理、養護等內容做好公路系統職工的繼續教育培訓，不斷提高職工掌握新技術的能力，改善生產工人的操作環境，有力推動新形勢下的公路系統建設。

公共交通的意思范文第4篇

關鍵詞　公私合作制　軌道交通　公共產品理論　政府管制理論　項目區分理論

中圖分類號　F570；D63　文獻標識碼　A　文章編號　1000－7326(2009)02－0060－06

一

20世紀90年代，英國率先提出了公私合作制的概念，它主要是英國的公共部門與私人部門之間關系演變的自然結果。公私合作制的概念自英國最早提出以來，在美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞、新西蘭和日本等主要西方國家得到了廣泛的響應。同時，非政府組織和學術界也對公私合作制的發展起到了積極的推動作用，歐盟、聯合國、經濟合作與發展組織以及世界銀行等國際組織也將公私合作制的理念和經驗在全球范圍內推廣，至此，包括中國、印度、巴西、墨西哥在內的很多發展中國家紛紛開始學習和嘗試公私合作制。但是，各個國家和組織機構對公私合作制的理論認識和實踐進展還是存在著一定的差異。

目前，公私合作制在全世界的應用已經成為一種趨勢。自公私合作制被提出以來，受到了越來越多的運用、關注和探討。公私合作制，即Public－Private Partnerships，簡稱PPP或PPPs，又譯作“公私合作伙伴關系”，在臺灣地區也譯作“公私協力關系”，本身就是一個相當廣泛的概念，加上文化背景、意識形態、經濟發展以及應用環境等方面的不同，至今世界各國對PPP的概念還沒有統一的認識。德國學者Norbert Portz認為“試圖去總結PPP是什么或者應該是什么幾乎沒有任何意義，它沒有固定的定義。并且也很難去考證這個含義模糊的英文單詞的起源，PPP的確切含義要根據不同的案例來確定”。即便如此，學者和研究機構對PPP的不同解讀還是有助于認識PPP的內涵。被譽為“民營化大師”的薩瓦斯教授將PPP這個概念歸為三個層次：首先，它在廣義上指公共和私人部門共同參與生產和提供物品、服務的任何安排；其次，它指一些復雜的、多方參與并被民營化了的基礎設施項目；再次，它指企業、社會賢達和地方政府官員為改善城市狀況而進行的一種正式合作。聯合國培訓研究院認為PPP的定義包含兩層含義：第一是為了滿足公共產品的需要而建立的公共和私人倡導者之間的各種合作關系。第二是為了滿足公共產品的需要，公共和私人部門建立伙伴關系進行大型的公共項目的實施。美國公私伙伴關系國家委員會(The National Council for Public－Private Partnerships)認為PPP是指公共機構(聯邦、州和地方)與營利性公司之間的一個協議。通過協議，公私兩個部門共享彼此的技術、資產來為公眾提供服務和設施。除了共享資源外，它們還要共同承擔提供服務和設施中的風險并分享服務和設施帶來的收益。英國財政部則從三個方面解釋了PPP：“在國有行業中引入私人部門所有制；鼓勵私人投資行為，根據這一計劃，公共部門通過合同長期購買產品或服務，利用私人部門的管理技術優勢。同時受益于私人的財力支持以鞏固公共項目；擴大政府服務的出售范圍，從而利用私人部門的專業技術和財力開發政府資產的商業潛能。”

根據上述學者和機構對PPP定義的闡釋，可以給出一個概括性的描述：公私合作制是指公共部門與私人部門通過簽訂正式的協議，為提供公共產品或服務而建立起來的一種長期合作關系。在這種伙伴關系下，公共部門和私人部門發揮各自的優勢來提供公共產品或服務，共同分擔風險、分享收益。而狹義的PPP模式可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包括BOT(Build－Operate－Transfer，建設－運營－轉讓)、TOT(Transfer－Operate－Transfer，轉讓－運營－轉讓)、DBFO(Design－Build－Finance－Operate，設計－建造－投資－經營)等具體模式。

二

結合PPP的概念，筆者認為，軌道交通公私合作制(PPP)的理論基礎有公共產品理論、政府管制理論以及項目區分理論。這些理論為軌道交通公私合作制(PPP)提供了可行性的論證。

(一)公共產品理論：私人部門進入軌道交通行業的可能性分析

公共產品理論從消費特征角度將產品分為三類：即純公共產品、準公共產品和私人產品。表l區分了公共產品、準公共產品及私人產品的不同特點。

城市軌道交通作為城市公共交通系統的一個重要組成部分。在中國國家標準《城市公共交通常用名詞術語》中，將城市軌道交通定義為“通常以電能為動力，采取輪軌運轉方式的快速大運量公共交通之總稱”。目前國際軌道交通有地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車以及懸浮列車等多種類型，號稱“城市交通的主動脈”。

根據表1的區別可知，城市軌道交通是介于公共產品和私人產品之間的準公共產品。其特點為：軌道交通因為使用的是專用軌道并且按售票準入的方式提供服務，每個消費者可以通過誰買票誰乘車的方式對城市軌道交通運輸產品進行消費，因此其具有效用的可分割性，屬于私人產品的一個屬性。一般情況下。增加一個乘客不會提高軌道交通的運營成本，也不會影響其他個體消費軌道交通服務時所獲得的效用。但是，作為軌道交通運載主體的地鐵或輕軌是有其承載量的，而當使用軌道交通運輸方式的消費者超過一定承載量時，新消費者的加入將使得其他乘客無法舒適地甚至安全地享受軌道交通服務，因而其消費服務具有不完全競爭性。城市軌道交通對所有人提供相同數量和相同質量的服務，但當乘客越來越多的時候，會產生擁擠問題，乘客所得的消費利益將會下降。而通過售票準入的方式排除一些人的消費，只讓那些買票的人上車，而且不用花很大的成本。然而城市軌道交通是一種公用交通工具，雖然票價彈性較小，漲價會帶來收入的增加，但是不能通過隨意提高票價的方式，來排除大部分人對城市軌道交通運輸產品的消費。因此城市軌道交通具有不完全非排他性。

此外，軌道交通還具有一定的自然壟斷性。自然壟斷性是指由于產品成本中固定成本所占比重很大，而變動成本的比重很小，因此在既定的投資規模基礎上，增加產量導致成本下降。城市軌道交通需要通過特定的路網和場站來提供服務。這種網絡傳播系統具有很強的資產專用性，也就是說，它只能用來傳輸唯一一種服務，而不能移作他用；它只能服務于特定區域，而不能轉至其他區域使用。軌道交通基礎設施的大量投資主要集中在建設階段，一旦建成并投入使用，在一定的產出范圍內，隨著服務流量增大，平均成本就越低，邊際成本呈遞減的趨勢，具有顯著的成本弱增性和明顯的規模效益。公共產品理論表明具有溢出效應的準公共產品，其費用支付既不能只由私人來承擔，也不宜由政府全部承擔下來，這為由私人部門提供準公共產品提供了理論基礎。

(二)政府管制理論：政府部門監管公私合作制的必要性分析

公私合作制的邏輯基礎在于無論是公共部門還是私人部門，它們在公共服務的生產和提供的過程中，都具獨特的優勢；成功的制度安排在于汲取雙方的優勢力量以建立互補性的合作關系。這充分強調了在公私合作制中政府部門應該發揮重要的職能，如果只注意到公私合作制的融資、引資功能而忽視“協調”、“合作”等應有之意，就會容易導致成功的公私合作制必需的在合作過程中政府(公共部門)相應的職責定位和職能轉變得不到應有的重視。因而，公私合作制不是簡單的融資和引資。它更是對融資模式的一種超越，是對新公共管理(NPM)的發展和實踐，體現的是公共部門新的治理模式。公私合作制意味著政府要更多參與到項目之中，從項目一開始，公共部門和私人部門就會共同承擔項目有關的風險、成本與投資，尋求實現雙方利益的共贏，公共部門的目的不是為了營利，而是起到帶動私人部門和民營資本的作用，也就是要求政府扮演與其提供公共產品和服務的職能和責任相匹配的監管者角色。因此，公私合作制對公共部門管理的內在要求是建立在政府管制(Government Regulation)的基礎之上的。

一般意義上，管制體制主要是政府通過一定的工具對其管制對象――公用事業部門在投資方式、運營方式和管理控制等方面進行的約束或者激勵，以保證其在滿足正常經營效率的前提下。實現公共福利的增進。這里的工具主要包括政府直接管制(以投資人主導的內部管制)和政府間接管制(以監管人主導的外部管制)兩種方式。我國基礎設施的管制體制，在1993年之前，主要是以計劃管制方式為主導，即使在雙軌制條件下，基礎設施的價格出現過幾次調整，但均是由計劃部門制定與實施的。在1993年之后，隨著“條條”關系的解體，國有企業的管制由“條條”和“塊塊”雙重約束向地方政府的橫向管理模式轉移。職能性部門更多地轉換為公司實體及行業總會，但仍然保留了原有在項目審批、定價制度等方面的權限。

由于改革開放后至今尚未對政府管制體系進行較大的改革，所以管制性行政主體基本上仍然沿襲過去的形式，即往往就是行使該領域一般行政管理職能的中央政府部門。在政府管制改革過程中，出現了兩種不同的管制機構：一是既是普通行政主體，而在履行管制職責時又是管制性行政主體的“綜合性管制機構”，如鐵道部；一是管制職能專門化程度有所提高的“相對獨立的管制機構”(承擔一定管制職能的國務院直屬機構、國務院直屬事業單位或國務院部委管理的國家局等)，如國家電力監管委員會。然而，在進行軌道交通公私合作制過程中，并沒有一個專門的管制機構進行有效合理的監督管理。但是，公私合作制的成功實施需要公共部門具有較高的專業技能、豐富的經驗和合理的管制體制，為此，不少國家都成立了不同性質的公私合作制專門機構，為本國的公私合作制發展進行宏觀指導，同時為公共部門和私人部門建立更好、更快、更穩定的公私合作關系提供專業指導和信息服務。英國、愛爾蘭、菲律賓、加拿大和美國等國家都相繼成立了公私合作制專門機構，如英國合作制公司(Partner－ships UK)；加拿大PPP委員會(Council for PPP，CCPPP)，美國PPP委員會(National Council for PPP，NCPPP)，其主要職責是對城市基礎設施公私合作制過程的監管和制定標準，但是在具體的機構性質和主要職能方面卻表現得較為不一致。這就要求我國的公共部門在城市軌道交通進行公私合作制的過程中，必須要承擔起應有的責任。實施必要的管制。

(三)項目區分理論：軌道交通公私合作制的可行性分析

項目區分理論是由上海市信息研究中心最早提出來的。項目區分理論認為，城市基礎設施完全可以根據經濟學的產品或服務的分類理論為基礎，采取不同的投資管理辦法。即根據城市基礎設施項目的性質和特征，對不同類型的項目進行區別管理。項目區分理論將項目區分為經營性、準經營性與非經營性。根據項目的屬性決定項目的投資主體、運作模式、資金渠道及權屬等。

根據城市基礎設施的項目區分理論，我們不難看出適合采用公私合作制模式的項目主要集中在準經營性的城市基礎設施項目。因為準經營性的項目雖然有收費機制，具有潛在的利潤，但是因為政策及其他方面的原因。項目本身的收費無法收回成本。并且這類項目大多附帶有很大的公益性，是市場失效或低效的部分。因其具有不夠明顯的經濟效益，市場運行的結果將不可避免地形成資金供給的諸多缺口，需要政府給予適當補貼或政策優惠來維持運營。所以說，根據項目區分理論，包括城市軌道交通在內的準經營性項目是最具備公私合作制模式條件的項目。

根據世界銀行提出的基礎設施可銷售性評估理論。①公私合作制的條件可以根據城市基礎設施的可銷售性來判斷。可銷售越強的項目私人進入的可能性就越大，那么采用公私合作管理模式的可能性也就越大。相反可銷售性越弱的城市基礎設施項目，私人進入的可能性就越小，公私合作管理模式的可能性就越小。城市軌道交通競爭的潛力高、服務的特征表現在私人、環境外部因素中。此外城市軌道交通的可銷售性表現較為突出：競爭潛力高，可售指數達2.4，只是比天然氣生產運輸、熱電及鐵路運輸和客運略差。可銷售性最高值為3.0，最低值是1.0，在1.8以上的領域，都可以采用市場化的方式運作。

三

我國軌道交通公私合作制(PPP)在實際操作層面都有了具體的實踐，并累積了一些經驗，以實例印證了城市軌道交通公私合作制的可行性。

自從1965年北京修建第一條地鐵，40多年來，我國已有北京、上海、廣州、深圳、天津、長春、大連、武漢、重慶、南京等10個城市陸續建成地鐵及輕軌線路，還有杭州、沈陽、成都、哈爾濱、西安等33個城市正在規劃或建設中。在軌道交通建設中也逐漸引入公私合作制的模式。比較典型的軌道交通公私合作制模式有北京地鐵創新國內PPP模式、深圳地鐵首次引入BOT融資模式以及上海軌道交通“四分開”體制等三種。

北京地鐵創新國內PPP模式。北京地鐵4號線在運用PPP模式時有其自己的獨到之處。并不是整個項目都運用該模式。而是首先將項目的營利性部分和非營利性部分相分離。然后對營利性部分運用特許經營方式進行市場化融資。增加了特許經營方式的可操作性。北京地鐵4號線由京港地鐵建設，并獲得北京地鐵4號線30年的特許經營權，是國內地鐵建設中首個以PPP模式進行合作投資的項目。4號線特許經營公司由社會投資方香港地鐵公司、北京首都創業集團有限公司和代表政府出資的北京基礎設施投資有限公司組成。總注冊資本約15億元人民幣，香港地鐵和北京首創各占49％，北京市基礎設施投資有限公司占2％。PPP合作公司大約2/3的資金將采用無追索權銀行貸款。PPP公司于2005年2月7日以公私伙伴關系模式與北京市政府簽署了《特許經營協議》，合作投資、建設及運營北京地鐵4號線。

深圳地鐵首次引入BOT融資模式。深圳地鐵4號線一期以授予特許經營權的方式由香港地鐵公司投資、建設、運營，一期建設期5年，運營期30年；香港地鐵公司將負責經營開發二期工程，開發期限30年。此外，香港地鐵公司還獲得4號線沿線290萬平方米建筑面積的物業開發權。在整個建設和經營期內。項目公司由香港地鐵公司絕對控股，自主經營、自負盈虧，運營期滿，全部資產無償移交深圳市政府。深圳地鐵4號線是國內軌道交通領域第一條采用BOT模式的地鐵。

深圳地鐵4號線這種PPP融資模式實質上是以BOT融資方式為基礎的一種拓展的、新型的模式――BDOT(Build－Develop－Operate－Transfer，建設－開發－運營－移交)，即整個項目將以資本金投入、銀行貸款、軌道交通運營收入及沿線站點部分土地開發的增值收益等作為主要現金流來源，由香港地鐵公司負責建設、開發、運營4號線30年。該模式與傳統的BOT融資建設模式相比，其特點在于政府在特許經營權中向項目承包建設方授予了項目相關產業和區域的開發權，以開發權來支持非贏利性基礎設施的建設，確保穩定的資金流。

公共交通的意思范文第5篇

(第二課時)

同商議

共承擔

教學目標：

1、通過自身體驗、交流園、辨析、閱讀感悟等活動，懂得關心家庭生活，關心家人，關心家庭事務，初步具有為家庭和諧做貢獻的意識和行動。

2、學會為家庭盡責任，懂得不管年齡大小，家庭成員都要承擔家庭責任，學會有事商議，培養家庭責任感。

教學重難點：[來源:學_科_網]

1、重點：引導學生為家庭盡責任，懂得不管年齡大小，家庭成員都要有事同商議、共承擔。

2、難點：作為家庭的一員，要主動關心家庭成員，通過調解、提議，

營造和諧美好的家庭氛圍。

教學過程：

活動與探究一

一、導入

通過上節課的學習，我們知道了一聲問候，一句勸慰，一杯熱水都是對家人的支持、關心和愛護。作為家庭的一員，生活中，我們要留心觀察，主動詢問，盡力關心和幫助家人，還要學會有事同商議，共同承擔家庭責任。[來源:學科網ZXXK]

二、活動交流

（一）活動與探究一

（1）

情境交流：

當家人身體不適、或者遇到困難煩惱時，我們如何表達對家人的關愛呢？請大家閱讀P39活動園，同桌交流。

全班交流

（2）

家人需求大調查

生活中，你的家人會遇到哪些煩惱和困難呢？我們又該怎么做呢？請大家完成一個家人需求的調查，并結合調查，談談自己如何關愛家人。

師小結：我們同學心中都充滿了愛，相信你們發自內心的關心和照顧，一定會讓家人倍感溫暖。

（3）

走進閱讀角——媽媽讓我來幫您！

認真閱讀，思考：文中的“我”哪些做法值得我們學習？

交流：1、他善于觀察，發現媽媽情緒不好，能主動詢問。

2、積極幫媽媽訂票，并解決媽媽的后顧之憂。

師小結：文中的“我”真是一個貼心又能干的小家伙，我們也要向他學習。

（4）總結：和諧美好的家庭關系需要我們共同來營造。讓我們學會主動關心幫助家人，讓家人真真切切地感受到這份愛，并為我們的成長進步而倍感欣慰。[來源:學科網ZXXK]

（二）活動與探究二

1、一家人相親相愛，但有時也會有意見不一致的時候，這不小勇和小紅就遇到了難題，大家一起來幫幫他們。

（1）

閱讀P40活動園[來源:學§科§網Z§X§X§K]

（2）討論：

小勇該怎樣處理？

作為孩子，小紅對家里換車一事該不該發表意見？

（2）

總結：家人意見有分歧時，要一起討論、商量，共同解決問題，這樣家庭才能夠和諧。

2、辨析[來源:學科網]

（1）

周末，爸爸媽媽吃完飯，坐在沙發上準備看電視。爸爸想看足球賽，媽媽想看電視劇，他們發生了爭執，互不相讓。爸爸認為世界杯是現場直播要第一時間收看，媽媽認為電視劇今晚大結局，不能錯過。這時，一旁的你該怎么辦？

（2）

放學回家，小明想先玩一會兒游戲，可媽媽卻讓他先做作業。小明覺得自己會安排時間，媽媽是瞎操心。小明該如何和媽媽溝通商量來解決這個矛盾？

3、學習閱讀角——我家的民主生活會

交流：你家會召開民主生活會嗎？你贊同這種方式嗎？